綜合評估法在南京地鐵項目評標(biāo)中應(yīng)用研究

綜合評估法在南京地鐵項目評標(biāo)中應(yīng)用研究摘要：對工程項目招標(biāo)中的綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法進(jìn)行比較，論述了綜合評估法的含義、評標(biāo)經(jīng)過，側(cè)重討論了南京地鐵項目綜合評估法的設(shè)計，包含理論根據(jù)、評標(biāo)因素及權(quán)重確實定、分值確實定以及詳細(xì)的運(yùn)用，分析了綜合評估法在南京地鐵評標(biāo)中應(yīng)用的效果和經(jīng)歷體驗。本文關(guān)鍵詞語：地鐵項目；招標(biāo)投標(biāo)法；項目招標(biāo)；評標(biāo)；評標(biāo)方法；綜合評估法1工程招投標(biāo)的評標(biāo)方法根據(jù)〔中國招標(biāo)投標(biāo)法〕第41條規(guī)定：中標(biāo)人的投標(biāo)，應(yīng)符合以下條件之一：能夠最大限度地知足招標(biāo)文件規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn);能夠知足招標(biāo)文件的本質(zhì)性要求，而且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低，但是投標(biāo)價格低于成本的除外。另外，七部委第12號令〔評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定〕第29條也明確規(guī)定：評標(biāo)方法包含經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法和綜合評估法。評標(biāo)方法一般分為兩類：綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。兩者的差異不同可見表1所示。根據(jù)表1可知，對于像南京地鐵工程項目這樣系統(tǒng)復(fù)雜的工程，招標(biāo)人重要考慮的因素不是價格,而是投標(biāo)人的質(zhì)量、技術(shù)、信譽(yù)、專門知識、能力等，就需要采取綜合評估法。2綜合評估法2.1綜合評估法的含義綜合評分法是將投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)和經(jīng)濟(jì)標(biāo)中的質(zhì)量、技術(shù)、人員裝備、工期、標(biāo)價、信譽(yù)、業(yè)績等方面按相對權(quán)重打分，用綜合得分來衡量投標(biāo)文件能否最大限度地知足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項評價標(biāo)準(zhǔn)的評標(biāo)方法。評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件中明確規(guī)定的同一基礎(chǔ)或者同一標(biāo)準(zhǔn)對各個評審因素進(jìn)行量化，然后對技術(shù)部分和經(jīng)濟(jì)部分這兩部分的量化結(jié)果進(jìn)行加權(quán)，計算出每一投標(biāo)的綜合評估價或者綜合評估分,能最大限度地知足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。2.2綜合評估法的評標(biāo)經(jīng)過南京地鐵項目綜合評估法的評標(biāo)經(jīng)過一般分兩個階段：〔1〕第1階段為初步評審。由招標(biāo)工作組進(jìn)行清標(biāo)，對投標(biāo)單位的標(biāo)書進(jìn)行初步審查，排除沒有響應(yīng)招標(biāo)文件的以及投標(biāo)報價有重大偏差的投標(biāo)人。〔2〕第2階段為具體評審。由業(yè)主代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家構(gòu)成的評標(biāo)委員會在初步評審的基礎(chǔ)上進(jìn)行評審。評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件確定的評標(biāo)方法對各個評審因素進(jìn)行量化，然后對量化結(jié)果進(jìn)行加權(quán)，計算出每一投標(biāo)的綜合評估分。評標(biāo)委員會根據(jù)最終的綜合評估分對投標(biāo)人進(jìn)行排序，業(yè)主一般據(jù)此確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，若排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)沒有能提交的，能夠確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。3南京地鐵綜合評估法的設(shè)計3.1綜合評估法設(shè)計的理論根據(jù)3.1.1博弈論招投標(biāo)的整個經(jīng)過就是投標(biāo)人與業(yè)主、投標(biāo)人與投標(biāo)人之間的博弈經(jīng)過。在投標(biāo)時，每一個投標(biāo)人在做出自己的時不知道對手的決策，只能根據(jù)自己的實際情況以及對整個市場的預(yù)測，在考慮其他投標(biāo)人可能的決策基礎(chǔ)上制定出業(yè)主可能承受的標(biāo)書，并以密封的形式送交業(yè)主或代理人，不讓自己的報價及其他信息給對手知道，到開標(biāo)時這方面的信息才全部揭曉來確定誰中標(biāo)。因而，在正常情況下，招投標(biāo)屬于比較典型的不完全信息靜態(tài)博弈—貝葉斯納什平衡，而招投標(biāo)中評標(biāo)方法的設(shè)計其實就是博弈論中的機(jī)制設(shè)計，能夠借助博弈論中的有關(guān)原理和方法指點招投標(biāo)中評分方法的設(shè)計。3.1.2委托—代理理論工程項目的業(yè)主通過招投標(biāo)與中標(biāo)方確立了委托—代理關(guān)系，業(yè)主為了更好地實現(xiàn)質(zhì)量、投資、工期、健康、安全和環(huán)保等目的需要對投標(biāo)人進(jìn)行有效的鼓勵，因而，評分方法的設(shè)計需要運(yùn)用委托—代理理論來解決怎樣鼓勵的問題，它必需知足鼓勵相容約束。鼓勵相容約束是指在不了解投標(biāo)人的情況下，所設(shè)計的機(jī)制(即評分方法)要使投標(biāo)人有積極性選擇招標(biāo)單位希望的行動，這樣能力保證機(jī)制到達(dá)招標(biāo)單位所期望的目的，避免招標(biāo)人不希望的結(jié)果．根據(jù)這個約束，南京地鐵項目對質(zhì)量高、信譽(yù)好的企業(yè)給予鼓勵，在評分方法里給這類企業(yè)以較高的分?jǐn)?shù)，使承包商努力去提升工程質(zhì)量并確保工期，到達(dá)業(yè)主期望的目的。據(jù)此，南京地鐵項目在綜合評估法的設(shè)計時，根據(jù)工程性質(zhì)、特點和技術(shù)含量要求對技術(shù)標(biāo)和經(jīng)濟(jì)標(biāo)評標(biāo)因素及權(quán)重，以及與經(jīng)濟(jì)標(biāo)相關(guān)的基準(zhǔn)分的分值進(jìn)行調(diào)控，因而，能很好地知足上述機(jī)制設(shè)計中的鼓勵相容約束。另外，在綜合評估法中還有各種數(shù)學(xué)方法和統(tǒng)計方法等的運(yùn)用。3.2評標(biāo)因素及權(quán)重確實定南京地鐵項目的招標(biāo)基本上都采取綜合評估法，根據(jù)對投標(biāo)人的綜合評價得分aｉ進(jìn)行選擇：［aｉ］=［α］·［bｉ］+［β］·［tｉ］式中，［bｉ］投標(biāo)人ｉ的技術(shù)標(biāo)〔包含施工組織設(shè)計方案與技術(shù)重點、難點分析和應(yīng)對辦法，重要材料設(shè)備選型與供給方案，投標(biāo)人在本項目上的人員及設(shè)備及技術(shù)力量的投入，質(zhì)量、安全及文明施工、工期等保證辦法，技術(shù)方案優(yōu)化與合理化建議，公司信譽(yù)及相關(guān)工程業(yè)績，投標(biāo)人答辯等〕；［α］技術(shù)標(biāo)的權(quán)重；［tｉ］投標(biāo)人ｉ的經(jīng)濟(jì)標(biāo)；［β］為經(jīng)濟(jì)標(biāo)的權(quán)重。由于項目施行具有一次性的特點，沒有兩個完全一樣的項目。根據(jù)每一項工程的不同，需要制訂不同的評分辦法。因而，南京地鐵項目根據(jù)不同的技術(shù)難度﹑不同的工作范圍確定不同的權(quán)重，以突出業(yè)主對各個項目不同的要求?！?〕土建施工。技術(shù)部分約占60分，重要包含施工組織設(shè)計方案與技術(shù)重點、難點分析和應(yīng)對辦法，重要材料設(shè)備選型與供給方案，投標(biāo)人在本項目上的人員及設(shè)備及技術(shù)力量的投入，質(zhì)量、安全及文明施工、工期等保證辦法，技術(shù)方案優(yōu)化與合理化建議，公司信譽(yù)及相關(guān)工程業(yè)績，投標(biāo)人答辯；經(jīng)濟(jì)部分占40分，重要包含投標(biāo)報價和報價合理性?！?〕設(shè)計。技術(shù)部分約占75分，重要包含優(yōu)化設(shè)計、人員、天資、業(yè)績和合理化建議；經(jīng)濟(jì)部分占25分，重要包含投標(biāo)報價和報價合理性?！?〕咨詢。技術(shù)部分約占90分，重要包含工作大綱，相關(guān)的研究，合理化建議和總體協(xié)調(diào)計劃，業(yè)績和人員等；經(jīng)濟(jì)部分占10分，重要包含投標(biāo)報價和報價合理性?！?〕監(jiān)理。技術(shù)部分約占80分，重要包含信譽(yù)、天資，人員裝備，合理化建議和答辯等；經(jīng)濟(jì)部分占20分，重要包含投標(biāo)報價和報價合理性?！?〕設(shè)備采購。技術(shù)部分約占50分，重要包含設(shè)計先進(jìn)性、可靠性，生產(chǎn)先進(jìn)性和可靠性，質(zhì)量保證體系及辦法，供貨計劃及辦法，天資、業(yè)績，維保及效勞承諾等；經(jīng)濟(jì)部分占50分，重要包含投標(biāo)報價和報價合理性?！?〕安裝施工。技術(shù)部分約占60分，重要包含施工組織設(shè)計方案與技術(shù)重點、難點分析和應(yīng)對辦法，設(shè)備材料的選型與供給方案，投標(biāo)人在本項目上的人員、設(shè)備及技術(shù)力量的投入，技術(shù)方案優(yōu)化與合理化建議，公司信譽(yù)及相關(guān)工程業(yè)績，投標(biāo)人答辯，調(diào)試方案等；經(jīng)濟(jì)部分占40分，重要包含投標(biāo)報價和報價合理性。招標(biāo)項目經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的權(quán)重大致可見圖1。另外，南京地鐵項目綜合評估法的特點在于看重人，在評標(biāo)方法中考慮投標(biāo)人答辯的因素，以及其它的權(quán)重設(shè)定都具體表現(xiàn)出了這一點?？偟膩碚f，南京地鐵工程項目根據(jù)不同的招標(biāo)項目在確定評分權(quán)重中，設(shè)計、咨詢和監(jiān)理的評分方法較多地考慮了技術(shù)與人的因素，材料采購則較多地考慮了報價、供貨計劃、維保及效勞承諾，安裝施工則十分參加了調(diào)試方案。通過對不同的項目確定不同的權(quán)重，合理地引導(dǎo)投標(biāo)人的投標(biāo)行為，使業(yè)主能很好的實現(xiàn)自己的意圖。3.3分值確實定對于技術(shù)部分，評標(biāo)委員會的專家在確定分值時，在初步評審的基礎(chǔ)上根據(jù)投標(biāo)文件中的相關(guān)內(nèi)容,以及投標(biāo)人答辯，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的方法進(jìn)行打分，然后進(jìn)行加權(quán)平均。對于經(jīng)濟(jì)部分，根據(jù)投標(biāo)人報價與基準(zhǔn)價的偏差以及報價的合理性〔包含重要單價合理性和報價構(gòu)成合理性〕和穩(wěn)定性進(jìn)行打分。十分要留意的是，對于不同的招標(biāo)項目雖然有時其權(quán)重是一樣的，但針對不同的招標(biāo)項目的詳細(xì)要求，詳細(xì)打分方法的設(shè)置是不同的；比方土建施工招標(biāo)時，把低于基準(zhǔn)標(biāo)價1%~3%的標(biāo)價設(shè)置為合理低標(biāo)；而車站裝潢招標(biāo)時，則把低于基準(zhǔn)標(biāo)價2%~5%的標(biāo)價設(shè)為合理低標(biāo)。3.4詳細(xì)運(yùn)用實例以南京地鐵某土建施工評標(biāo)為例，對綜合評估法進(jìn)行說明，評標(biāo)打分滿分為100分?！?〕技術(shù)部分(60分)。重要包含：重要材料設(shè)備選型與供給方案〔14分〕；施工組織設(shè)計方案與技術(shù)重點、難點分析和應(yīng)對辦法〔24分〕；投標(biāo)人在本項目上的人員、設(shè)備及技術(shù)力量的投入〔6分〕；公司信譽(yù)及相關(guān)工程業(yè)績〔5分〕；技術(shù)方案優(yōu)化與合理化建議〔2分〕；質(zhì)量、安全及文明施工、工期等保證辦法〔2分〕；投標(biāo)人答辯〔7分〕?！?〕經(jīng)濟(jì)部分〔40分〕。評標(biāo)因素重要包含：①投標(biāo)報價〔30分〕。基準(zhǔn)標(biāo)價=去掉一個最高報價和一個最低報價后的投標(biāo)人報價的算術(shù)平均數(shù)。低于基準(zhǔn)標(biāo)價1%~3%的標(biāo)價為合理低標(biāo)，其分值為30分，以合理低標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)價每增長1%扣1分，每減1%扣0.5分，中間數(shù)按插入法計算，小數(shù)點后保留兩位。②投標(biāo)報價的合理性〔10分〕。其中，重要單價合理性為4分，報價構(gòu)成性合理為6分。重要單價為工程量清單中較主要單價，投標(biāo)人優(yōu)惠后的評標(biāo)所處的位置按下式計算：式中，di評審中該單價所處的位置；pi投標(biāo)人優(yōu)惠后的評標(biāo)單價；ti各投標(biāo)人優(yōu)惠后的該單價；n投標(biāo)人數(shù)量；α業(yè)主確定的基準(zhǔn)價下浮率〔2%〕。分值分配：d∈〔-10%~0〕，分值為100%；d∈〔-20%~-10%〕，分值為80%；d∈〔-30%~-20%〕，分值為70%；d∈〔0~+10%〕，分值為80%；d∈〔+10%~+20%〕，分值為70%。按單價落在每個范圍的個數(shù)比例進(jìn)行計分，再將5個范圍的分?jǐn)?shù)合計乘以重要單價總評分的權(quán)重，即為重要單價合理性的最終得分，超越-30%或+20%的不參與計分。報價構(gòu)成合理性評價共分4個評分小項，分別為工作內(nèi)容能否齊全，取費(fèi)合理性，單價分析表清楚明晰性，工、料、機(jī)消耗量合理性。其中，工作內(nèi)容能否齊全包含報價說明、工程量清單匯總表、工程量清單、綜合單價分析表、包干項目報價計算表、鋼筋和水泥含量表能否有遺漏，理解能否正確；報價說明能否有保留等。取費(fèi)合理性包含相關(guān)費(fèi)率能否合理、能否超越有關(guān)造價管理規(guī)定；重要合價項目費(fèi)用基本合理等。單價分析表清楚明晰性包含單價分析表填寫內(nèi)容能否齊全；單價分析表的單價能否與工程量清單中的單價一致等；單價分析能否按清單計量單位或定額計量單位；材料調(diào)差能否列出材料名稱、數(shù)量、單價。工、料、機(jī)消耗量合理性。包含人工、材料、機(jī)械臺班消耗量能否基本合理等。每個評分小項滿分1.5分，根據(jù)其知足評價內(nèi)容的水平分為下面三個條理：一般為0~0.5分〔含0.5分〕，良好為0.5~1.0分〔含1.0分〕，優(yōu)秀為1.0~1.5分〔含1.5分〕。由上可見，南京地鐵項目的綜合評估法是科學(xué)的、合理的，完全符合前面所述的法律及理論根據(jù)，能使質(zhì)量高、信譽(yù)好、能力強(qiáng)、報價合理的投標(biāo)人中標(biāo)。4結(jié)束語招投標(biāo)制在工程建設(shè)中具有很主要的意義，怎樣確定招投標(biāo)經(jīng)過中的評標(biāo)方法，進(jìn)而最大限度地知足招標(biāo)方〔業(yè)主〕的需要是一個極其主要的問題。綜合評估法不僅對〔中國招標(biāo)投標(biāo)法〕做出了積極的響應(yīng)，而且很好