《城市規(guī)劃編制辦法》綜述

河南省2008年注冊城市規(guī)劃師繼續(xù)教育《城市規(guī)劃編制辦法》綜述河南匠人國際建筑規(guī)劃設計顧問有限公司河南建筑職業(yè)技術學院劉焱2008年7月10日中華人民共和國建設部令

第146號

《城市規(guī)劃編制辦法》已于2005年10月28日經(jīng)建設部第76次常務會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2006年4月1日起施行。

——建設部部長汪光燾

2005年12月31日一．新版《編制辦法》修訂情況介紹舊版《辦法》（建設部令第14號）的局限和不足1）過度強調(diào)由政府統(tǒng)一配置資源的原則，沒有考慮到市場經(jīng)濟體制下市場對資源配置的基礎作用，表現(xiàn)在規(guī)劃引導和調(diào)控城市建設與發(fā)展的強制性和靈活性都存在明顯不足；2）過于偏重對建設開發(fā)的指導作用，對人文和自然資源環(huán)境的保護強調(diào)不足，對社會公平和公眾利益的關注也顯不夠；3）在城鄉(xiāng)關系上體現(xiàn)了較強的城鄉(xiāng)二元特點，無法保證城市規(guī)劃在促進區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面應當發(fā)揮的作用；4）在技術上體現(xiàn)了較強的工程技術屬性，缺乏基本的公共政策理念；5）在組織工作上體現(xiàn)的是單一政府行政部門原則，缺少其它部門與公眾參與的程序保障。（一）修訂的必要性1）日益完善的社會主義市場經(jīng)濟體制要求城市規(guī)劃的職能要從注重建設項目的安排轉(zhuǎn)向注重發(fā)揮政府的調(diào)控、監(jiān)督、管理和服務的作用。規(guī)劃既要適應市場的變化，又要更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控工具的功能。2）新一屆中央政府強調(diào)的科學發(fā)展觀要求城市規(guī)劃要更加關注區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設、資源和生態(tài)環(huán)境的有效保護、能源和水資源以及土地資源的節(jié)約使用，促進社會、經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，建設節(jié)約型城市。3）和諧社會目標的提出要求城市規(guī)劃要更加關注社會公平和保障公眾利益，注重協(xié)調(diào)不同利益主體之間的關系，合理安排與人民群眾生活密切相關的公共服務、公益設施、住房建設和交通發(fā)展，堅持以人為本，方便群眾生活，全面改善城市人居環(huán)境，維護社會穩(wěn)定和公共安全。國家宏觀發(fā)展背景的轉(zhuǎn)變修訂《辦法》成為一項緊迫的任務國務院下發(fā)《關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)[2002]13號）；建設部等九部委下發(fā)關于貫徹落實國發(fā)[2002]13號文件的通知（建規(guī)[2002]204號）；建設部下發(fā)關于印發(fā)《近期建設規(guī)劃工作暫行辦法》、《城市規(guī)劃強制性內(nèi)容暫行規(guī)定》的通知（建規(guī)[2002]218號）；建設部下發(fā)《關于抓緊組織開展近期建設規(guī)劃制定工作的通知》（建規(guī)[2005]142號）；建設部下發(fā)《關于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的通知》（建規(guī)[2005]161號）；國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設部《關于加強城市總體規(guī)劃工作意見的通知》（國發(fā)辦[2006]12號）。修訂《辦法》成為一項緊迫的任務《城市綠線管理辦法》（建設部令112號）2002年11月1日起實施；《城市紫線管理辦法》（建設部令119號）2004年2月1日起實施；《城市黃線管理辦法》（建設部令144號）2006年3月1日起實施；《城市藍線管理辦法》（建設部令145號）2006年3月1日起實施。2002年，國務院下發(fā)了第13號文件，此后，開始啟動新版《城市規(guī)劃編制辦法》修訂的研究工作；建設部委托中國城市規(guī)劃設計研究院成立了起草組，對舊版《辦法》（建設部令第14號）存在問題進行分析，并研究修訂的基本思路；建設部領導高度關注這項工作，曾多次就《辦法》的改革提出了十分明確的要求，并做出具體的指導；起草組對初稿進行了多次修改，并發(fā)往各省、自治區(qū)建設廳、直轄市規(guī)劃局征求意見；城鄉(xiāng)規(guī)劃司根據(jù)建設部領導的多次具體指示和各地反饋的意見，對征求意見稿又做了進一步的修改完善；2005年10月28日經(jīng)建設部第76次常務會議討論通過；2005年12月31日，汪光燾部長簽發(fā)了新版《城市規(guī)劃編制辦法》（建設部令第146號），于2006年4月1日起施行。（二）修訂過程1）規(guī)劃功能的轉(zhuǎn)變：從技術文件走向公共政策。2）規(guī)劃編制組織方式的轉(zhuǎn)變：從行政手段為主轉(zhuǎn)向依法行事、社會監(jiān)督、公眾參與；從單一政府行政主管部門組織編制轉(zhuǎn)向建立健全政府、專家、部門與公眾參與的程序保障。3）規(guī)劃前提的轉(zhuǎn)變：從確定發(fā)展目標和增長速度轉(zhuǎn)向控制合理的環(huán)境容量和確定科學的建設標準。4）規(guī)劃編制重點內(nèi)容的轉(zhuǎn)變：從重點確定開發(fā)建設項目和用地安排轉(zhuǎn)向各類資源的有效保護和空間管制。5）規(guī)劃調(diào)控和管理范圍的轉(zhuǎn)變：從局限于城市規(guī)劃區(qū)，轉(zhuǎn)向更加突出強調(diào)區(qū)域統(tǒng)籌和全市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的概念。6）規(guī)劃技術方法的轉(zhuǎn)變：從傳統(tǒng)比較單一的學科、技術結構轉(zhuǎn)向多學科、多部門共同參與和新技術、新方法的廣泛運用。（三）修訂思路的轉(zhuǎn)變1）盡量參照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法（修改稿）》的相關內(nèi)容；2）重點解決當前城市總體規(guī)劃修編工作迫切需要解決的問題，注意體現(xiàn)總體規(guī)劃的綜合性、戰(zhàn)略性、前瞻性；3）分列城市規(guī)劃編制組織、要求、內(nèi)容，強化規(guī)劃編制過程的行政、技術程序，規(guī)范規(guī)劃編制行為，提高規(guī)劃的嚴肅性；4）重點突出規(guī)劃編制過程中對人文與自然資源環(huán)境問題和社會公平問題的研究，強化和增加相關的規(guī)劃內(nèi)容；5）充實、增加總體規(guī)劃綱要的內(nèi)容要求；6）明確近期建設規(guī)劃的內(nèi)容；7）明確總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃的強制性內(nèi)容；8）為交通、綠地、市政等專項規(guī)劃的編制提供條件；9）在對舊版《辦法》作出重大調(diào)整的同時，適當兼顧舊版《辦法》的延續(xù)性，以便平穩(wěn)過渡。（四）修訂的基本原則和內(nèi)容要求二．新版《編制辦法》條款解讀共五章四四十七條第一章總總則（10條）第二章城城市規(guī)劃編編制組織（（7條）第三章城城市規(guī)劃編編制要求（（10條））第四章城城市規(guī)劃編編制內(nèi)容（（四節(jié)17條）第一節(jié)城城市總體規(guī)規(guī)劃（7條條）第二節(jié)城城市近期建建設規(guī)劃（（3條）第三節(jié)城城市分區(qū)規(guī)規(guī)劃（3條條）第四節(jié)詳詳細規(guī)劃（（4條）第五章附附則（3條條）文章結構———章節(jié)條條款的變化化共五章三三十一條第一章總總則（10條）第二章總總體規(guī)劃的的編制（7條）第三章分分區(qū)規(guī)劃的的編制（3條）第四章詳詳細規(guī)劃的的編制（7條）第五章附附則（4條條）舊版《辦法法》新版《辦法法》保留修修改刪刪除歸歸并增增加第一條目目的（修改）第二條適適用范圍（（修改）第三條城城市規(guī)劃的的基本屬性性（增加））第四條規(guī)規(guī)劃編制的的基本原則則（增加））第五條規(guī)規(guī)劃編制的的基本原則則（增加））第六條編編制組織原原則（增加加）第七條規(guī)規(guī)劃階段（（保留）第八條與與上位規(guī)劃劃關系（增增加）第九條規(guī)規(guī)范和基礎礎資料要求求（歸并））第十條編編制資質(zhì)（（保留）第一條目目的第二條適適用范圍第三條規(guī)規(guī)劃階段第四條編編制組織第五條編編制資質(zhì)第六條標標準規(guī)范第七條基基礎資料要要求第八條城城市設計手手法引入第九條部部門和公眾眾參與第十條基基礎資料要要求舊版《辦法法》新版《辦法法》第一章總總則（保留留）第二章第一章第第一條為為了規(guī)范城城市規(guī)劃編編制工作，，提高城市市規(guī)劃的科科學性和嚴肅性，，根據(jù)國家家有關法律律法規(guī)的規(guī)規(guī)定，制定本辦法法。第一章第第一條為為使城市規(guī)規(guī)劃的編制制規(guī)范化，，提高城市市規(guī)劃的科科學性，根根據(jù)《中華華人民共和和國城市規(guī)規(guī)劃法》的的有關規(guī)定定，制定本本辦法。舊版《辦法法》新版《辦法法》第一條《《辦法》制制定的目的的（修改））第一章第第二條按國家行政政建制設立立的市，組織編制城城市規(guī)劃，，應當遵守守本辦法。。第五章附附則第四四十五條縣人民政府府所在地鎮(zhèn)鎮(zhèn)的城市規(guī)劃劃編制，參參照本辦法法執(zhí)行。第二條《《辦法》的的適用范圍圍（修改））第一章第第二條按按國家行政政建制設立立的直轄市市、市、鎮(zhèn)編制城市規(guī)規(guī)劃，必須須遵守本辦辦法。第五章附附則第二二十九條未未設鎮(zhèn)建建制的工礦區(qū)、農(nóng)農(nóng)場、林場場的城市型型居民點的規(guī)劃編制制，參照本本辦法執(zhí)行行。舊版《辦法法》新版《辦法法》規(guī)劃系統(tǒng)結結構框圖———解讀““城鄉(xiāng)規(guī)劃劃法”城市規(guī)劃是是一種公共共政策，它它自然具有有公共政策策的基本功功能。即導導向功能、、調(diào)節(jié)功能能和分配功功能。第一章第第三條城城市規(guī)劃是是政府調(diào)控控城市空間間資源、指指導城鄉(xiāng)發(fā)發(fā)展與建設設、維護社社會公平、、保障公共共安全和公公眾利益的的重要公共政政策之一。第三條城城市規(guī)劃的的基本屬性性（增加））缺舊版《辦法法》新版《辦法法》國家標準《《城市規(guī)劃劃基本術語語標準》局局部修訂征征求意見稿稿：城市規(guī)劃（（修改）原條文：對對一定時期期內(nèi)城市的的經(jīng)濟和社社會發(fā)展、、土地利用用、空間布布局以及各各項建設的的綜合部署署、具體安安排和實施施管理。修改為：是是政府確定定城鎮(zhèn)未來來發(fā)展目標標，改善城城鎮(zhèn)人居環(huán)環(huán)境，調(diào)控控非農(nóng)業(yè)經(jīng)經(jīng)濟、社會會、文化、、游憩活動動高度聚集集地域內(nèi)人人口規(guī)模、、土地使用用、資源節(jié)節(jié)約、環(huán)境境保護和各各項開發(fā)與與建設行為為，以及對對城鎮(zhèn)發(fā)展展進行的綜綜合協(xié)調(diào)和和具體安排排；依法確定的的城市規(guī)劃劃是維護公公共利益、、實現(xiàn)經(jīng)濟濟、社會和和環(huán)境協(xié)調(diào)調(diào)發(fā)展的公公共政策。。第一章第第四條編編制城市規(guī)規(guī)劃，應當當以科學發(fā)展觀觀為指導，以以構建社會會主義和諧社會為基本目標標，堅持五五個統(tǒng)籌，，堅持中國國特色的城城鎮(zhèn)化道路路，堅持節(jié)約和集約約利用資源源，保護生態(tài)環(huán)環(huán)境，保護護人文資源源，尊重歷歷史文化，，堅持因地地制宜確定定城市發(fā)展展目標與戰(zhàn)戰(zhàn)略，促進進城市全面面協(xié)調(diào)可持持續(xù)發(fā)展。。第四條城市市規(guī)劃編制的的基本原則（增增加）缺舊版《辦法》》新版《辦法》》一個社會要有有生機活力，，必須有必要要的差別；同同樣，一個社社會要保持穩(wěn)穩(wěn)定發(fā)展，必必須把差別控控制在合理的的范圍之內(nèi)。。第一章第五五條編制城城市規(guī)劃，應應當考慮人民民群眾需要，，改善人居環(huán)環(huán)境，方便群群眾生活，充充分關注中低收入入人群，扶助助弱勢群體，，維護社會穩(wěn)定定和公共安全全。第五條城市市規(guī)劃編制的的基本原則（（增加）缺舊版《辦法》》新版《辦法》》第一章第六六條編制城城市規(guī)劃，應應當堅持政府組織、專專家領銜、部部門合作、公公眾參與、科科學決策的原則。第六條城市市規(guī)劃編制的的組織原則（（增加）缺舊版《辦法》》新版《辦法》》規(guī)劃結果向民民眾的公示和和宣傳規(guī)劃過程的民民主性建立健全政府府、專家、部部門與公眾參參與的程序保保障單一政府行政政主管部門組組織編制兩個轉(zhuǎn)變第一章第九九條編制城城市規(guī)劃應當當進行多方案案比較和經(jīng)濟濟技術論證，，并廣泛征求有關關部門和當?shù)氐鼐用竦囊庖娨?。——靠近“北京總?guī)””的組織方式式二十字的組織模式“三、三、四四”的工作機制政府組織專家領銜部門合作公眾參與科學決策１）三家編制制單位中國城市規(guī)劃劃設計研究院院北京市規(guī)劃設設計研究院清華大學２）三級例會會制度市委、市政府府專題會議（（８次）重要工作協(xié)調(diào)調(diào)會議（６次次）日常工作協(xié)調(diào)調(diào)推進會議（（每周5次以以上）3）四種參與與方式中央部門參與與（14次））市相關部門（（區(qū)縣）參與與（39個/19個）中外專家參與與（中方近200人次，，外方近100人次）公眾參與（電電話、網(wǎng)絡和和電視等途徑徑建議近千條條）第一章第七七條城市規(guī)劃分為為總體規(guī)劃和和詳細規(guī)劃兩兩個階段。大大、中城市根根據(jù)需要，可可以依法在總總體規(guī)劃的基基礎上組織編編制分區(qū)規(guī)劃劃。城市詳細規(guī)劃劃分為控制性性詳細規(guī)劃和和修建性詳細細規(guī)劃。第七條規(guī)劃劃階段（保留留）第一章第三三條編制城城市規(guī)劃一般般分為總體規(guī)規(guī)劃和詳細規(guī)規(guī)劃兩個階段段。根據(jù)實際需要要，在編制總體規(guī)規(guī)劃前可以編制城市市總體規(guī)劃綱綱要；大、中城市可可以在總體規(guī)規(guī)劃的基礎上上編制分區(qū)規(guī)規(guī)劃。舊版《辦法》》新版《辦法》》第三章城市市規(guī)劃編制要要求第二十十條編制城城市總體規(guī)劃劃，應當先組織編編制總體規(guī)劃劃綱要，研究確定總體體規(guī)劃中的重重大問題，作作為編制規(guī)劃劃成果的依據(jù)據(jù)。新版《辦法》》第一章第八八條國務院建設主主管部門組織織編制的全國城鎮(zhèn)體系系規(guī)劃和省、自治區(qū)區(qū)人民政府組組織編制的省域城鎮(zhèn)體系系規(guī)劃，應當作為城市市總體規(guī)劃編編制的依據(jù)。。第八條與上上位規(guī)劃關系系（增加）缺舊版《辦法》》新版《辦法》》第一章第九九條編制城市規(guī)劃劃，應當遵守守國家有關標標準和技術規(guī)規(guī)范，采用符符合國家有關關規(guī)定的基礎礎資料。第一章第六條編制城市規(guī)劃劃應當遵循《《中華人民共共和國城市規(guī)規(guī)劃法》確定定的各項規(guī)劃劃原則，符合合有關標準和和技術規(guī)范，，并積極采用用先進的規(guī)劃劃設計方法和和技術手段。。第七條編制城市規(guī)劃劃應當對城市市的國民經(jīng)濟濟與社會發(fā)展展、自然環(huán)境境、城市建設設的歷史與現(xiàn)現(xiàn)狀等情況進進行深入調(diào)查查研究，取得得準確的基礎礎資料。第十條編制城市規(guī)劃劃采用的勘察察、測量圖件件和資料必須須符合城市規(guī)規(guī)劃勘察主管管部門的有關關規(guī)定和質(zhì)量量要求。第九條規(guī)范和和基礎資料要要求（歸并））舊版《辦法》》新版《辦法》》第一章第十十條承擔城市規(guī)劃劃編制的單位位，應當取得得城市規(guī)劃編編制資質(zhì)證書書，并在資質(zhì)質(zhì)等級許可的的范圍內(nèi)從事事城市規(guī)劃編編制工作。第一章第五五條承擔編編制城市規(guī)劃劃任務的單位位，應當符合合國家關于規(guī)規(guī)劃設計資格格的規(guī)定。舊版《辦法》》新版《辦法》》第十條編制制資質(zhì)（保留留）第一章第八八條在編制城市規(guī)規(guī)劃的各個階階段，都應當當運用城市設設計的方法，，綜合考慮自然然環(huán)境、人文文因素和居民民生產(chǎn)、生活活的需要，對對城市空間環(huán)環(huán)境作出統(tǒng)一一規(guī)劃，提高高城市的環(huán)境境質(zhì)量、生活活質(zhì)量和城市市景觀的藝術術水平。舊版第八條城城市設計手手法引入（刪刪除）舊版《辦法》》問題：未來城城市設計的歸歸屬和走向？？本章主要目的的是規(guī)范城市市規(guī)劃的編制制程序，從制制度上防止在在城市規(guī)劃修修編和調(diào)整中中的隨意性，，主要包括：：一是強調(diào)了了編制工作中中前期針對城城市發(fā)展的重重大戰(zhàn)略性問問題應做前瞻瞻性研究的重重要性；二是是明確規(guī)定了了城市規(guī)劃修修編或者調(diào)整整必須遵循的的行政程序；；三是對專家家領銜、部門門與公眾參與與的地位、作作用和內(nèi)容要要求等進行了了具體化規(guī)定定。第十一條編編制組織部門門（修改）第十二條總總體規(guī)劃前期期研究（增加加）第十三條總總體規(guī)劃編制制程序（增加加）第十四條專專家領銜（增增加）第十五條部部門合作（增增加）第十六條公公眾參與（保保留）第十七條規(guī)規(guī)劃調(diào)整原則則（增加）新版《辦法》》第二章城市市規(guī)劃編制組組織（增加））第二章第第十一條城市人民政政府負責組組織編制城城市總體規(guī)規(guī)劃和城市市分區(qū)規(guī)劃劃。具體工作由由城市人民民政府建設設主管部門門（城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃主管部部門）承擔擔。城市人民政政府應當依據(jù)城城市總體規(guī)規(guī)劃，結合合國民經(jīng)濟濟和社會發(fā)發(fā)展規(guī)劃以以及土地利利用總體規(guī)規(guī)劃，組織制定近近期建設規(guī)規(guī)劃?？刂菩栽敿毤氁?guī)劃由城市人民民政府建設主管部部門（城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃主管管部門）依據(jù)已經(jīng)批批準的城市市總體規(guī)劃劃或者城市市分區(qū)規(guī)劃劃組織編制制。修建性詳細細規(guī)劃可以由有關單位依據(jù)控制性性詳細規(guī)劃劃及建設主主管部門（（城鄉(xiāng)規(guī)劃劃主管部門門）提出的的規(guī)劃條件件，委托城市規(guī)規(guī)劃編制單單位編制。。第一章第四四條設市市城市的總總體規(guī)劃由由市人民政政府負責組組織編制。。分區(qū)規(guī)劃、、詳細規(guī)劃劃由市人民民政府城市市規(guī)劃行政政主管部門門負責組織織編制。需要編制城城市總體規(guī)規(guī)劃綱要的的，由市人人民政府負負責組織編編制。縣（自治縣縣、旗）人人民政府所所在地鎮(zhèn)的的總體規(guī)劃劃由縣（自自治縣、旗旗）人民政政府負責組組織編制。。詳細規(guī)劃劃由縣（自自治縣、旗旗）人民政政府城市規(guī)規(guī)劃行政主主管部門負負責組織編編制。其他建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)的總體規(guī)規(guī)劃和詳細細規(guī)劃，由由鎮(zhèn)人民政政府負責組組織編制。。舊版《辦法法》新版《辦法法》第十一條編編制組織織部門（修修改）修建性詳細細規(guī)劃編制制權力下放放第十二條總總體規(guī)劃劃前期研究究（增加））第二章第十十二條城城市人民政政府提出編制城城市總體規(guī)規(guī)劃前，應當對現(xiàn)行行城市總體體規(guī)劃以及及各專項規(guī)規(guī)劃的實施情況進行總結，，對基礎設設施的支撐能力和和建設條件件做出評價；；針對存在在問題和出出現(xiàn)的新情情況，從土土地、水、、能源和環(huán)環(huán)境等城市市長期的發(fā)發(fā)展保障出出發(fā)，依據(jù)據(jù)全國城鎮(zhèn)鎮(zhèn)體系規(guī)劃劃和省域城城鎮(zhèn)體系規(guī)規(guī)劃，著眼眼區(qū)域統(tǒng)籌籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)統(tǒng)籌，對城市的定位位、發(fā)展目目標、城市市功能和空空間布局等戰(zhàn)略問題題進行前瞻瞻性研究，，作為城市市總體規(guī)劃劃編制的工工作基礎。。缺舊版《辦法法》新版《辦法法》認真做好修修編前期研研究和論證證工作在加強城市市總體規(guī)劃劃修編前期期的研究和和論證，包包括如下內(nèi)內(nèi)容：１）對歷版城市總總體規(guī)劃進行系統(tǒng)性性的回顧，，研究城市市發(fā)展的階階段特征，，把握好城城市發(fā)展的的自身規(guī)律律。特別是是對上版城城市總體規(guī)規(guī)劃的實施施情況和遺遺留問題要要進行認真真的總結，，保證規(guī)劃劃的延續(xù)性性。２）要深入入分析和總總結城市面臨的主要要問題，從落實城城市長遠發(fā)發(fā)展的保障障、區(qū)域協(xié)協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展展、節(jié)約和和集約使用用土地等前前提出發(fā)，，前瞻性地地研究城市市的發(fā)展條條件和動力力機制，科科學合理地地研究城市市性質(zhì)職能能、發(fā)展目目標和空間間布局結構構等戰(zhàn)略性問題題，為總體規(guī)規(guī)劃的修編編提供依據(jù)據(jù)。３）要對城市存存量建設用用地進行核核查和分析析，切實掌掌握土地使使用的真實實狀況、效效益，以及人均均用地水平平、用地需需求狀況和和區(qū)域建設設用地分配配等資料，，并提出合合理、高效效使用土地地的策略。。４）大城市市或特大城城市總體規(guī)規(guī)劃修編時時，可建議議地方政府府首先開展展城市空間間發(fā)展戰(zhàn)略略規(guī)劃研究究?！P于進進一步改進進和完善城城市總體規(guī)規(guī)劃修編技技術工作的的指導意見見中國城市規(guī)規(guī)劃設計研研究院2005年年7月對歷版總體體規(guī)劃進行行系統(tǒng)性的的回顧和分分析——““濟南戰(zhàn)略略”主要回顧和和分析的內(nèi)內(nèi)容：規(guī)劃背景、、期限和范范圍城城市性質(zhì)城城市規(guī)規(guī)模用用地發(fā)展方方向城城市空間結結構產(chǎn)業(yè)布局新新區(qū)開開發(fā)主主要指標完完成情況簡簡要評評價對城市存量量建設用地地進行認真真的核查———“蘇蘇州總規(guī)””蘇州歷年建建設用地擴擴展與GDP增長的的關系建設用地凈增加（平方公里）平均每年消耗土地（平方公里）GDP累計增長率（%）GDP每增長1個百分點消耗建設用地（平方公里）1986-20042155.79119.77272.67.91986-1991205.2241.0454.13.791991-1996459.0891.82104.14.411996-2002647.37107.9078.88.222002-2004844.12422.0635.623.711996-20041491.49186.44114.413.041986-2003年，蘇州州全市山體體面積基本本不變，而而水域減少少了1136.67平方公里里，農(nóng)田減減少用地1736.08平方方公里，平平均每年減減少104.04平平方公里；；同時，城城鎮(zhèn)建設用用地增加1864.36平方方公里，年年平均增加加105.58平方方公里，與與農(nóng)田和水水域的減少少基本持平平。原因：一方面人地地地日益突突出，另一一方面土地地浪費行為為越演越烈烈。人均占地高——面臨全面面城鎮(zhèn)化的蘇蘇州，2003年全市城城鎮(zhèn)、工礦、、村莊用地人人均214.33平方米米。其中非農(nóng)農(nóng)人口人均占占用城鎮(zhèn)用地地102.72平方米，，含工礦用地地則人均達229.86平方米，而而非農(nóng)村人口口人均占用農(nóng)農(nóng)村居民點用用地200.51平方米米。工業(yè)用地浪費費大，圈地現(xiàn)現(xiàn)象嚴重——蘇州工業(yè)業(yè)企業(yè)用地平平均容積率為為0.6，近近一年的企業(yè)業(yè)開發(fā)強度甚甚至不足0.3。而工業(yè)業(yè)用地平均的的建筑密度僅僅為45%，，近一半的企企業(yè)用地密度度不足20%，空置現(xiàn)象象嚴重第十三條總總體規(guī)劃編制制程序（增加加）第二章第十三三條城市總總體規(guī)劃應當當按照以下程程序組織編制制：（一）按照本本辦法第十二二條規(guī)定組織織前期研究，，在此基礎上上，按規(guī)定提出進行編制制工作的報告告，經(jīng)同意后后方可組織編編制。其中，組織編編制直轄市、、省會城市、、國務院指定定市的城市總總體規(guī)劃的，，應當向國務務院建設主管管部門提出報報告；組織編編制其他市的的城市總體規(guī)規(guī)劃的，應當當向省、自治治區(qū)建設主管管部門提出報報告。（二）組織編制城市市總體規(guī)劃綱綱要，按規(guī)定定提請審查。。其中，組織編編制直轄市、、省會城市、、國務院指定定市的城市總總體規(guī)劃的，，應當報請國國務院建設主主管部門組織織審查；組織織編制其他市市的城市總體體規(guī)劃的，應應當報請省、、自治區(qū)建設設主管部門組組織審查。（三）依據(jù)國國務院建設主主管部門或者者省、自治區(qū)區(qū)建設主管部部門提出的審審查意見，組組織編制城市市總體規(guī)劃成成果，按法定定程序報請審審查和批準。。缺舊版《辦法》》新版《辦法》》第十四條專專家領銜（增增加）第二章第十四四條在城市市總體規(guī)劃的的編制中，對對于涉及資源源與環(huán)境保護護、區(qū)域統(tǒng)籌籌與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌籌、城市發(fā)展展目標與空間間布局、城市市歷史文化遺遺產(chǎn)保護等重大專題，應應當在城市人人民政府組織織下，由相關關領域的專家家領銜進行研究究。缺舊版《辦法》》新版《辦法》》政府組織是“規(guī)劃法””規(guī)定的編編制要求；專家領銜是為了保證規(guī)規(guī)劃編制的科科學性。第十五條部部門合作（增增加）第二章第十五五條在城市市總體規(guī)劃的的編制中，應應當在城市人人民政府組織織下，充分吸吸取政府有關關部門和軍事機關的意見。對于政府有關關部門和軍事事機關提出意見的采納結結果，應當作作為城市總體體規(guī)劃報送審審批材料的專專題組成部分分。組織編制城市市詳細規(guī)劃，，應當充分聽聽取政府有關關部門的意見見，保證有關關專業(yè)規(guī)劃的的空間落實。。缺舊版《辦法》》新版《辦法》》部門合作（參參與）是為了更好協(xié)協(xié)調(diào)不同利益益主體之間的的關系，體現(xiàn)現(xiàn)城市規(guī)劃的的重要協(xié)調(diào)作作用。專家領銜部門合作總體規(guī)劃修編辦公室清華大學市規(guī)劃院中規(guī)院主城(市區(qū))調(diào)整優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展展規(guī)劃對策歷史文化名城城保護城市規(guī)模城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展展規(guī)劃與城鎮(zhèn)鎮(zhèn)布局公共服務設施施生態(tài)環(huán)境市政基礎設施施都市區(qū)空間結結構規(guī)劃與新新城發(fā)展防災減災規(guī)劃實施城市發(fā)展目標標、性質(zhì)與職職能綜合交通體系系京津冀北地區(qū)區(qū)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域域協(xié)調(diào)發(fā)展對對策吳良鏞北京大學北京歷史文化化名城保護規(guī)規(guī)劃及實施政政策吳良鏞清華大學北京人口就業(yè)業(yè)問題研究景體華翟振武武市社科院北京社會事業(yè)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展和布局局研究熊澄宇清華大學等城市社會發(fā)展展問題研究陸學藝中國社科院城市區(qū)劃調(diào)整整研究吳良鏞清華大學住房與社區(qū)發(fā)發(fā)展研究馬仲良趙義義市社科聯(lián)郊區(qū)經(jīng)濟社會會協(xié)調(diào)發(fā)展研研究王東趙樹楓楓市農(nóng)研中心北京市綜合生生態(tài)規(guī)劃研究究王如松市環(huán)保局等北京京城城市市總總體體規(guī)規(guī)劃劃大大氣氣環(huán)環(huán)境境影影響響評評估估研研究究王曉曉云云市氣氣候候中中心心北京京市市政政基基礎礎設設施施發(fā)發(fā)展展研研究究呂應應運運趙趙以以忻忻陳陳吉吉寧寧市規(guī)規(guī)劃劃局局北京京市市綠綠地地系系統(tǒng)統(tǒng)及及景景觀觀生生態(tài)態(tài)結結構構規(guī)規(guī)劃劃研研究究江澤澤慧慧孟孟兆兆楨楨中國國林林科科院院等等北京京城城市市防防災災減減災災研研究究金磊磊市建建院院等等北京京土土地地利利用用研研究究董黎黎明明北京京大大學學城市市總總體體規(guī)規(guī)劃劃實實施施問問題題綜綜合合研研究究嚴金金明明中國國人人民民大大學學新城城發(fā)發(fā)展展政政策策研研究究陳秀秀山山孫孫久久文文中國國人人民民大大學學北京京經(jīng)經(jīng)濟濟發(fā)發(fā)展展現(xiàn)現(xiàn)狀狀、、趨趨勢勢及及產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)布布局局研研究究劉福福垣垣劉劉世世錦錦王王德德林林國務務院院發(fā)發(fā)展展研研究究中中心心等等首都都中中央央政政府府行行政政區(qū)區(qū)空空間間布布局局研研究究李京京文文北京京工工業(yè)業(yè)大大學學北京京交交通通發(fā)發(fā)展展戰(zhàn)戰(zhàn)略略及及政政策策周干干峙峙全全水水桑桑中規(guī)規(guī)院院等等北京京城城市市職職能能、、發(fā)發(fā)展展目目標標及及總總體體發(fā)發(fā)展展策策略略研研究究周一一星星中規(guī)規(guī)院院等等第十十六六條條公公眾眾參參與與（（保保留留、、完完善善））第二章章第第十十六六條條在在城城市市總總體體規(guī)規(guī)劃劃報報送送審審批批前前，，城城市市人人民民政政府府應應當當依依法法采采取取有有效效措措施施，，充充分分征征求求社社會會公公眾眾的的意意見見。。在城城市市詳詳細細規(guī)規(guī)劃劃的的編編制制中中，，應應當當采采取取公公示示、、征征詢詢等等方方式式，，充充分分聽聽取取規(guī)規(guī)劃劃涉涉及及的的單單位位、、公公眾眾的的意意見見。。對有有關關意意見見采采納納結結果果應應當當公公布布。。第一一章章第第九九條條編編制制城城市市規(guī)規(guī)劃劃應應當當進進行行多多方方案案比比較較和和經(jīng)經(jīng)濟濟技技術術論論證證，，并并廣泛泛征征求求有有關關部部門門和和當當?shù)氐鼐泳用衩竦牡囊庖庖娨姟?。舊版版《《辦辦法法》》新版版《《辦辦法法》》公眾眾參參與與是維維持持社社會會公公平平、、保保證證公公共共利利益益不不被被侵侵蝕蝕、、協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)各各種種利利益益關關系系的的重重要要途途徑徑和和手手段段。。第十十七七條條規(guī)規(guī)劃劃調(diào)調(diào)整整原原則則（（增增加加））第二章章第第十十七七條條城城市市總總體體規(guī)規(guī)劃劃調(diào)調(diào)整整，，應應當當按按規(guī)規(guī)定定向向規(guī)規(guī)劃劃審審批批機機關關提提出出調(diào)調(diào)整整報報告告，，經(jīng)經(jīng)認認定定后后依依照照法法律律規(guī)規(guī)定定組組織織調(diào)調(diào)整整。。城市市詳詳細細規(guī)規(guī)劃劃調(diào)調(diào)整整，，應應當當取取得得規(guī)規(guī)劃劃批批準準機機關關的的同同意意。。規(guī)規(guī)劃劃調(diào)調(diào)整整方方案案，，應應當當向向社社會會公公開開，，聽聽取取有有關關單單位位和和公公眾眾的的意意見見，，并并將將有有關關意意見見的的采采納納結結果果公公示示。。缺舊版《《辦法法》新版《《辦法法》本章主主要目目的是是按照照以科科學發(fā)發(fā)展觀觀為指指導、、構建建社會會主義義和諧諧社會會的總總要求求，明明確不不同類類型規(guī)規(guī)劃的的基本本要求求，從從而保保證規(guī)規(guī)劃編編制的的科學學性和和規(guī)范范性。。特別別強調(diào)調(diào)編制制城市市規(guī)劃劃，都都必須須將涉及及城市市資源源和環(huán)環(huán)境等等長期期發(fā)展展保障障、公公共安安全、、公共共利益益等內(nèi)內(nèi)容確確定為為強制制性內(nèi)內(nèi)容。第十八八條規(guī)規(guī)劃劃編制制的基基本要要求（（增加加）第十九九條強強制制性內(nèi)內(nèi)容確確定原原則（（增加加）第二十十條總總體體規(guī)劃劃構成成（增增加））第二十十一條條總總體規(guī)規(guī)劃基基本要要求（（修改改）第二十十二條條近近期建建設規(guī)規(guī)劃基基本要要求（（增加加）第二十十三條條分區(qū)規(guī)規(guī)劃基基本要要求（（保留留）第二十十四條條詳詳細規(guī)規(guī)劃基基本要要求（（歸并并）第二十十五條條歷史文文化名名城專專門要要求（（保留留）第二十十六條條規(guī)規(guī)劃成成果要要求（（增加加）第二十十七條條規(guī)規(guī)劃編編制單單位責責任（（增加加）新版《《辦法法》第三章章城城市規(guī)規(guī)劃編編制要要求（（增加加）第十八八條規(guī)規(guī)劃劃編制制的基基本要要求（（增加加）第三章第第十十八條條編編制城城市規(guī)規(guī)劃，，要妥妥善處處理城鄉(xiāng)關關系，，引導城城鎮(zhèn)化化健康發(fā)發(fā)展，，體現(xiàn)布布局合合理、、資源節(jié)節(jié)約、、環(huán)境境友好好的原則則，保保護自自然與與文化化資源源、體現(xiàn)城城市特特色，，考慮城市安安全和國防防建設設需要要。缺舊版《《辦法法》新版《《辦法法》第十九九條強強制制性內(nèi)內(nèi)容確確定原原則（（增加加）第三章第第十十九條條編編制城城市規(guī)規(guī)劃，，對涉及城城市發(fā)發(fā)展長長期保保障的的資源利利用和和環(huán)境境保護護、區(qū)區(qū)域協(xié)協(xié)調(diào)發(fā)發(fā)展、、風景景名勝勝資源源管理理、自自然與與文化化遺產(chǎn)產(chǎn)保護護、公公共安安全和和公眾眾利益益等方方面的的內(nèi)容容，應應當確確定為為必須須嚴格格執(zhí)行行的強制性性內(nèi)容容。缺舊版《《辦法法》新版《《辦法法》城市規(guī)規(guī)劃強強制性性內(nèi)容容是對對城市市規(guī)劃劃實施施進行行監(jiān)督督檢查查的基基本依依據(jù)。。我國““十一一五””規(guī)劃劃提出出預期性性指標標和約束性性指標標的概念念。缺第二十條條總總體規(guī)規(guī)劃構構成（（增加加）第三章第第二二十條條城城市總總體規(guī)規(guī)劃包括市市域城城鎮(zhèn)體體系規(guī)規(guī)劃和和中心心城區(qū)區(qū)規(guī)劃劃。編制城城市總總體規(guī)規(guī)劃，，應當先先組織織編制制總體體規(guī)劃劃綱要要，研究確確定總總體規(guī)規(guī)劃中中的重重大問問題，，作為為編制制規(guī)劃劃成果果的依依據(jù)。。第二章章總總體規(guī)規(guī)劃的的編制制第第十一一條城城市市總體體規(guī)劃劃綱要要的主主要任任務是是：研研究確確定城城市總總體規(guī)規(guī)劃的的重大大原則則，并并作為為編制制城市市總體體規(guī)劃劃的依依據(jù)。?！靠拷f版《《辦法法》新版《《辦法法》原起草草稿1———城市市總體體規(guī)劃劃包括括市域協(xié)協(xié)調(diào)、、市區(qū)區(qū)或市市域城城鄉(xiāng)統(tǒng)統(tǒng)籌和和城區(qū)區(qū)空間間布局局三部部分內(nèi)容。。帶縣的的市應應編制制市域域范圍圍內(nèi)的的市域域協(xié)調(diào)調(diào)規(guī)劃劃內(nèi)容容、市市區(qū)范范圍內(nèi)內(nèi)的城城鄉(xiāng)統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)規(guī)劃內(nèi)內(nèi)容和和城區(qū)區(qū)范圍圍內(nèi)的的布局局規(guī)劃劃內(nèi)容容。不帶縣縣的市市應在在市域域范圍圍內(nèi)編編制城城鄉(xiāng)統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)規(guī)劃內(nèi)內(nèi)容和和城區(qū)區(qū)范圍圍內(nèi)的的布局局規(guī)劃劃內(nèi)容容。原起草草稿2———城市市總體體規(guī)劃劃包括括市域協(xié)協(xié)調(diào)、、規(guī)劃劃區(qū)城城鄉(xiāng)統(tǒng)統(tǒng)籌和和城區(qū)區(qū)空間間布局局三部部分內(nèi)容。。市域范范圍內(nèi)內(nèi)應編編制市市域協(xié)協(xié)調(diào)內(nèi)內(nèi)容（（規(guī)劃劃區(qū)范范圍如如與市市域范范圍重重合則則不必必編此此項內(nèi)內(nèi)容））。規(guī)劃區(qū)區(qū)內(nèi)應應編制制城鄉(xiāng)鄉(xiāng)統(tǒng)籌籌內(nèi)容容。對應于于管理理事權權———強調(diào)調(diào)事權權的規(guī)規(guī)劃控控制作作用，，與管管理權權限相相對應應原起草草稿3———城市市總體體規(guī)劃劃包括括市域城城鎮(zhèn)體體系規(guī)規(guī)劃、、規(guī)劃劃區(qū)城城鄉(xiāng)統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)規(guī)劃和和城區(qū)區(qū)空間間布局局規(guī)劃劃三部部分內(nèi)容。市域范圍圍內(nèi)應編編制市域域城鎮(zhèn)體體系規(guī)劃劃內(nèi)容。。規(guī)劃區(qū)內(nèi)內(nèi)應編制制城鄉(xiāng)統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃劃內(nèi)容。。第二十一條條總體體規(guī)劃基基本要求求（修改改）第三章第二二十一條條編制制城市總總體規(guī)劃劃，應當當以全國國城鎮(zhèn)體體系規(guī)劃劃、省域域城鎮(zhèn)體體系規(guī)劃劃以及其其它上層層次法定定規(guī)劃為為依據(jù)，，從區(qū)域域經(jīng)濟社社會發(fā)展展的角度度研究城城市定位位和發(fā)展展戰(zhàn)略，，按照人人口與產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、就就業(yè)崗位位的協(xié)調(diào)調(diào)發(fā)展要要求，控制人口口規(guī)模、、提高人人口素質(zhì)質(zhì)，按照有效配置置公共資資源、改改善人居居環(huán)境的要求，，充分發(fā)發(fā)揮中心心城市的的區(qū)域輻輻射和帶帶動作用用，合理理確定城鄉(xiāng)空間間布局，，促進區(qū)域域經(jīng)濟社社會全面面、協(xié)調(diào)調(diào)和可持持續(xù)發(fā)展展。第二章總體體規(guī)劃的編制制第十四條條城市總體體規(guī)劃的主要要任務是：綜合研究和確確定城市性質(zhì)質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展形形態(tài)，統(tǒng)籌安排城市市各項建設用用地，合理配配置城市各項項基礎設施，，處理好遠期發(fā)發(fā)展與近期建建設的關系，，指導城市合合理發(fā)展。舊版《辦法》》新版《辦法》》——滿足中央央宏觀調(diào)控的的需要開發(fā)建設項目目和用地安排排公共資源有效配置城鄉(xiāng)空間布局城市空間布局局確定發(fā)展目標標和增長速度度控制合理的容容量問題：控制人人口規(guī)模是不不是意味著所所有的城市都都不發(fā)展了？？適度控制人口口規(guī)模和用地地規(guī)?！啊氨本┛傄?guī)””北京人口規(guī)模模預測采取生生態(tài)和水資源源承載力法、、就業(yè)崗位需需求預測法、、綜合增長率率法等，綜合合各種因素，，確定2020年北京人人口規(guī)模控制制在1800萬人人左右，年均增增長率1.4%?；A設施配配套指標暫按按2000萬人人預留。25002000150010005000綠色空間適宜人口密度度水資源條件1水資源條件2就業(yè)崗位需求求預測法綜合增長率法法保持目前增長長率適度人口規(guī)模模根據(jù)國標《城城市用地分類類與規(guī)劃建設設用地標準》》，首都和特特區(qū)城市人均均建設用地水水平在105—120平平方米之間。。按照集約高高效利用和節(jié)節(jié)約使用土地地資源的原則則，本次規(guī)劃采用用城市人均建建設用地標準準的低限。2020年年，全市城鎮(zhèn)鎮(zhèn)建設用地控控制在1650平方公里里，人均約105平方米米。1600萬人人左右時，重重點發(fā)展3個個新城：順義通州亦莊同時，增加規(guī)規(guī)劃的彈性1800萬人人左右時，整整體推動11個新城的發(fā)發(fā)展，并適時時啟動亦莊新新城永樂組團團。2000萬人人左右或超過過2000萬萬人，啟動城城市預留發(fā)展展用地，同時時更加積極的的引導面向區(qū)區(qū)域的人口疏疏散。第二十二條近近期建設規(guī)規(guī)劃基本要求求（增加）第三章第二十十二條編制制城市近期建建設規(guī)劃，應應當依據(jù)已經(jīng)依法法批準的城市市總體規(guī)劃，，明確近期內(nèi)實實施城市總體體規(guī)劃的重點點和發(fā)展時序序，確定城市市近期發(fā)展方方向、規(guī)模、、空間布局、、重要基礎設設施和公共服服務設施選址址安排，提出出自然遺產(chǎn)與與歷史文化遺遺產(chǎn)的保護、、城市生態(tài)環(huán)環(huán)境建設與治治理的措施。。缺舊版《辦法》》新版《辦法》》問題：總規(guī)沒沒有批準前，，近期規(guī)劃編編制否？第二十三條分分區(qū)規(guī)劃基基本要求（保保留）第三章第二十十三條編制制城市分區(qū)規(guī)規(guī)劃，應當依據(jù)已經(jīng)依法法批準的城市市總體規(guī)劃，，對城市土地利利用、人口分分布和公共服服務設施、基基礎設施的配配置做出進一一步的安排，，對控制性詳詳細規(guī)劃的編編制提出指導導性要求。第三章分區(qū)區(qū)規(guī)劃的編制制第十八條條編制分區(qū)區(qū)規(guī)劃的主要要任務是：在在總體規(guī)劃的的基礎上，對對城市土地利利用、人口分分布和公共設設施、城市基基礎設施的配配置作出進一一步的安排，，以便與詳細細規(guī)劃更好地地銜接。舊版《辦法》》新版《辦法》》第二十四條詳詳細規(guī)劃基基本要求（歸歸并）第三章第二十十四條編制制城市控制性詳細規(guī)規(guī)劃，應當依依據(jù)已經(jīng)依法法批準的城市市總體規(guī)劃或或分區(qū)規(guī)劃，，考慮相關專項項規(guī)劃的要求求，對具體地地塊的土地利利用和建設提提出控制指標標，作為建設設主管部門（（城鄉(xiāng)規(guī)劃主主管部門）作作出建設項目目規(guī)劃許可的的依據(jù)。編制城市修建性詳細規(guī)規(guī)劃，應當依依據(jù)已經(jīng)依法法批準的控制制性詳細規(guī)劃劃，對所在地塊的的建設提出具具體的安排和和設計。第四章詳細細規(guī)劃的編制制第二十一條詳細規(guī)劃的主主要任務是：：以總體規(guī)劃劃或者分區(qū)規(guī)規(guī)劃為依據(jù)，，詳細規(guī)定建建設用地的各各項控制指標標和其他規(guī)劃劃管理要求，，或者直接對對建設作出具具體的安排和和規(guī)劃設計。。詳細規(guī)劃分為為控制性詳細細規(guī)劃和修建建性詳細規(guī)劃劃。第二十二條根據(jù)城市規(guī)劃劃的深化和管管理的需要，，一般應當編編制控制性詳細規(guī)規(guī)劃，以控制建設用用地性質(zhì)、使使用強度和空空間環(huán)境，作作為城市規(guī)劃劃管理的依據(jù)據(jù)，并指導修修建性詳細規(guī)規(guī)劃的編制。。第二十五條對于當前要進進行建設的地地區(qū)，應當編編制修建性詳細規(guī)規(guī)劃，用以指導各項項建筑和工程程設施的設計計和施工。舊版《辦法》》新版《辦法》》——必須依據(jù)據(jù)上位規(guī)劃第二十五條歷歷史文化名名城專門要求求（保留、完完善）第三章第二十十五條歷史史文化名城的的城市總體規(guī)規(guī)劃，應當包包括專門的歷歷史文化名城城保護規(guī)劃。。歷史史文文化化街街區(qū)區(qū)應應當當編編制制專專門門的的保保護護性性詳詳細細規(guī)規(guī)劃劃。。第二二章章總總體體規(guī)規(guī)劃劃的的編編制制第第十十六六條條城城市市總總體體規(guī)規(guī)劃劃應應當當包包括括下下列列內(nèi)內(nèi)容容：：（（十十））確確定定需需要要保保護護的的風風景景名名勝勝、、文文物物古古跡跡、、傳傳統(tǒng)統(tǒng)街街區(qū)區(qū)，，劃劃定定保保護護和和控控制制范范圍圍，，提提出出保保護護措措施施，，歷史史文文化化名名城城要要編編制制專專門門的的保保護護規(guī)規(guī)劃劃；舊版版《《辦辦法法》》新版版《《辦辦法法》》第四四章章城城市市規(guī)規(guī)劃劃編編制制內(nèi)內(nèi)容容第第一一節(jié)節(jié)城城市市總總體體規(guī)規(guī)劃劃第三三十十一一條條中中心心城城區(qū)區(qū)規(guī)規(guī)劃劃應應當當包包括括下下列列內(nèi)內(nèi)容容：：（（十十一一））確確定定歷歷史史文文化化保保護護及及地地方方傳傳統(tǒng)統(tǒng)特特色色保保護護的的內(nèi)內(nèi)容容和和要要求求，，劃劃定定歷歷史史文文化化街街區(qū)區(qū)、、歷歷史史建建筑筑保保護護范范圍圍（（紫紫線線）），，確確定定各各級級文文物物保保護護單單位位的的范范圍圍；；研研究究確確定定特特色色風風貌貌保保護護重重點點區(qū)區(qū)域域及及保保護護措措施施。。第三三十十二二條條城城市市總總體體規(guī)規(guī)劃劃的的強制制性性內(nèi)內(nèi)容容包括括：：（（五五））城城市市歷歷史史文文化化遺遺產(chǎn)產(chǎn)保保護護。。包包括括：：歷歷史史文文化化保保護護的的具具體體控控制制指指標標和和規(guī)規(guī)定定；；歷歷史史文文化化街街區(qū)區(qū)、、歷歷史史建建筑筑、、重重要要地地下下文文物物埋埋藏藏區(qū)區(qū)的的具具體體位位置置和和界界線線。。新版版《《辦辦法法》》第二二十十六六條條規(guī)規(guī)劃劃成成果果要要求求（（增增加加））第三章章第第二二十十六六條條城城市市規(guī)規(guī)劃劃成成果果的的表表達達應應當當清清晰晰、、規(guī)規(guī)范范，，成成果果文文件件、、圖圖件件與與附附件件中中說說明明、、專專題題研研究究、、分分析析圖圖紙紙等等表表達達應應有有區(qū)區(qū)分分。。城市規(guī)劃劃成果文文件應當當以書面和和電子文文件兩種種方式表表達。缺舊版《辦辦法》新版《辦辦法》第二十七七條規(guī)規(guī)劃編制制單位責責任（增增加）第三章第第二十七七條城城市規(guī)劃劃編制單單位應當當嚴格依依據(jù)法律律、法規(guī)規(guī)的規(guī)定定編制城城市規(guī)劃劃，提交交的規(guī)劃劃成果應應當符合合本辦法法和國家家有關標標準。缺舊版《辦辦法》新版《辦辦法》第四章城城市規(guī)規(guī)劃編制制內(nèi)容（（歸并））本章分城城市總體體規(guī)劃、、城市近近期建設設規(guī)劃、、城市分分區(qū)規(guī)劃劃和城市市詳細規(guī)規(guī)劃四節(jié)節(jié)表述城城市規(guī)劃劃應當具具備的內(nèi)內(nèi)容。在在規(guī)定上上根據(jù)不不同層次次規(guī)劃的的性質(zhì)和和作用，，分別有有所側重重。第一節(jié)城城市總總體規(guī)劃劃（7條條）第二節(jié)城城市近近期建設設規(guī)劃（（3條））第三節(jié)城城市分分區(qū)規(guī)劃劃（3條條）第四節(jié)詳詳細規(guī)規(guī)劃（4條）第二章總總體規(guī)規(guī)劃的編編制（7條）第三章分分區(qū)規(guī)規(guī)劃的編編制（3條）第四章詳詳細規(guī)規(guī)劃的編編制（7條）舊版《《辦法法》新版《《辦法法》第一節(jié)節(jié)城城市總總體規(guī)規(guī)劃第二十十八條條規(guī)規(guī)劃期期限（（修改改）第二十十九條條綱綱要內(nèi)內(nèi)容（（修改改）第三十十條市市域域城鎮(zhèn)鎮(zhèn)體系系規(guī)劃劃內(nèi)容容（修修改））第三十十一條條中中心城城區(qū)規(guī)規(guī)劃內(nèi)內(nèi)容（（修改改）第三十十二條條強強制性性內(nèi)容容（增增加））第三十十三條條成成果要要求（（修改改）第三十十四條條與與專項項規(guī)劃劃的關關系（（增加加）第二章章總總體規(guī)規(guī)劃的的編制制第十一一條綱綱要要任務務第十二二條綱綱要要內(nèi)容容第十三三條綱綱要要成果果要求求第十四四條總總體體規(guī)劃劃任務務第十五五條總總體體規(guī)劃劃期限限第十六六條總總體體規(guī)劃劃內(nèi)容容第十七七條總總體規(guī)規(guī)劃成成果要要求舊版《《辦法法》新版《《辦法法》第三章章第四章章第第二十十八條條城城市總總體規(guī)規(guī)劃的的期限限一般般為二二十年年，同同時可以對對城市市遠景景發(fā)展展的空空間布布局提提出設設想。。確定城城市總總體規(guī)規(guī)劃具具體期期限，，應當當符合合國家家有關關政策策的要要求。。第二章章第第十五五條城城市市總體體規(guī)劃劃的期期限一一般為為二十十年，，同時時應當對對城市市遠景景發(fā)展展作出出輪廓廓性的的規(guī)劃劃安排排。近期建建設規(guī)規(guī)劃是是總體體規(guī)劃劃的一一個組組成部部分，，應當當對城城市近近期的的發(fā)展展布局局和主主要建建設項項目作作出安安排。。近期建建設規(guī)規(guī)劃期期限一一般為為五年年。建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)總體體規(guī)劃劃的期期限可可以為為十年年至二二十年年，近近期建建設規(guī)規(guī)劃可可以為為三年年至五五年。。舊版《《辦法法》新版《《辦法法》第二十十八條條規(guī)規(guī)劃期期限（（修改改）第四章章第第二節(jié)節(jié)城城市近近期建建設規(guī)規(guī)劃第第三十十五條條近期建建設規(guī)規(guī)劃的的期限限原則則上應應當與與城市市國民民經(jīng)濟濟和社社會發(fā)發(fā)展規(guī)規(guī)劃的的年限限一致致，并不得得違背背城市市總體體規(guī)劃劃的強強制性性內(nèi)容容。近期建建設規(guī)規(guī)劃到到期時時，應應當依依據(jù)城城市總總體規(guī)規(guī)劃組組織編編制新新的近近期建建設規(guī)規(guī)劃。。新版《《辦法法》第四章章第第二十十九條條總總體規(guī)規(guī)劃綱綱要應應當包包括下下列內(nèi)內(nèi)容：：（一））市域域城鎮(zhèn)鎮(zhèn)體系系規(guī)劃劃綱要要，內(nèi)內(nèi)容包包括：：提出出市域域城鄉(xiāng)統(tǒng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略；；確定定生態(tài)態(tài)環(huán)境境、土土地和和水資資源、、能源源、自自然和和歷史史文化化遺產(chǎn)產(chǎn)保護護等方方面的的綜合合目標標和保保護要要求，，提出空間間管制原原則；預測市域域總人口口及城鎮(zhèn)鎮(zhèn)化水平平，確定各城城鎮(zhèn)人口口規(guī)模、、職能分分工、空空間布局局方案和和建設標標準；原則確定定市域交交通發(fā)展展策略。。（二）提提出城市市規(guī)劃區(qū)區(qū)范圍。。（三）分分析城市市職能、、提出城城市性質(zhì)質(zhì)和發(fā)展展目標。。（四）提提出禁建建區(qū)、限限建區(qū)、、適建區(qū)區(qū)范圍。。（五）預預測城市市人口規(guī)規(guī)模。（六）研究中心心城區(qū)空空間增長長邊界，，提出建設設用地規(guī)規(guī)模和建設用地地范圍；；（七）提提出交通通發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略及主主要對外外交通設設施布局局原則。。（八）提提出重大大基礎設設施和公公共服務務設施的的發(fā)展目目標。（九）提提出建立立綜合防災災體系的原則和和建設方方針。第二章第第十二二條城城市總體體規(guī)劃綱綱要應當當包括下下列內(nèi)容容：（一）論論證城市市國民經(jīng)經(jīng)濟和社社會發(fā)展展條件，，原則確確定規(guī)劃劃期內(nèi)城城市發(fā)展展目標；；（二）論論證城市市在區(qū)域域發(fā)展中中的地位位，原則則確定市市（縣））域城鎮(zhèn)鎮(zhèn)體系的的結構與與布局；；（三）原原則確定定城市性性質(zhì)、規(guī)規(guī)模、總總體布局局，選擇擇城市發(fā)發(fā)展用地地，提出出城市規(guī)規(guī)劃區(qū)范范圍的初初步意見見；（四）研研究確定定城市能能源、交交通、供供水等城城市基礎礎設施開開發(fā)建設設的重大大原則問問題，以以及實施施城市規(guī)規(guī)劃的重重要措施施。舊版《辦辦法》新版《辦辦法》第二十九九條綱綱要內(nèi)容容（修改改）第四章第第三十十條市市域城鎮(zhèn)鎮(zhèn)體系規(guī)規(guī)劃應當當包括下下列內(nèi)容容：（一）提提出市域域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌籌的發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略。其中位于于人口、、經(jīng)濟、、建設高高度聚集集的城鎮(zhèn)鎮(zhèn)密集地地區(qū)的中中心城市市，應當當根據(jù)需需要，提提出與相相鄰行政政區(qū)域在在空間發(fā)發(fā)展布局局、重大大基礎設設施和公公共服務務設施建建設、生生態(tài)環(huán)境境保護、、城鄉(xiāng)統(tǒng)統(tǒng)籌發(fā)展展等方面面進行協(xié)協(xié)調(diào)的建建議。（二）確確定生態(tài)態(tài)環(huán)境、、土地和和水資源源、能源源、自然然和歷史史文化遺遺產(chǎn)等方方面的保保護與利利用的綜綜合目標標和要求求，提出空間管制制原則和措施施。（三）預測市市域總人口及及城鎮(zhèn)化水平平，確定各城城鎮(zhèn)人口規(guī)模模、職能分工工、空間布局局和建設標準。（四）提出重重點城鎮(zhèn)的發(fā)發(fā)展定位、用用地規(guī)模和建建設用地控制制范圍。（五）確定市市域交通發(fā)展展策略；原則則確定市域交交通、通訊、、能源、供水水、排水、防防洪、垃圾處理等重大基礎設設施，重要社會服務務設施，危險險品生產(chǎn)儲存存設施的布局。（六）根據(jù)城城市建設、發(fā)發(fā)展和資源管管理的需要劃定城市規(guī)劃劃區(qū)。城市規(guī)劃區(qū)的的范圍應當位位于城市的行政管管轄范圍內(nèi)。。（七）提出實實施規(guī)劃的措措施和有關建建議。第二章第十十六條城市市總體規(guī)劃應應當包括下列列內(nèi)容：（一）設市城城市應當編制制市域城鎮(zhèn)體體系規(guī)劃，縣縣（自治縣、、旗）人民政政府所在地的的鎮(zhèn)應當編制制縣域城鎮(zhèn)體體系規(guī)劃。市市域和縣域城城鎮(zhèn)體系規(guī)劃劃的內(nèi)容包括括：分析區(qū)域域發(fā)展條件和和制約因素，，提出區(qū)域城城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略略，確定資源源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)業(yè)配置和保護護生態(tài)環(huán)境、、歷史文化遺遺產(chǎn)的綜合目目標；預測區(qū)區(qū)域城鎮(zhèn)化水水平，調(diào)整現(xiàn)現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系系的規(guī)模結構構、職能分工工和空間布局局，確定重點發(fā)展展的城鎮(zhèn)；原則確定區(qū)域域交通、通訊訊、能源、供供水、排水、、防洪等設施施的布局；提提出實施規(guī)劃劃的措施和有有關技術經(jīng)濟濟政策的建議議；舊版《辦法》》新版《辦法》》第三十條市市域城鎮(zhèn)體系系規(guī)劃內(nèi)容（（修改）第四章第三三十一條中中心城區(qū)規(guī)劃劃應當包括下下列內(nèi)容：（一）分析確確定城市性質(zhì)質(zhì)、職能和發(fā)發(fā)展目標。（二）預測城城市人口規(guī)模模。（三）劃定禁禁建區(qū)、限建建區(qū)、適建區(qū)區(qū)和已建區(qū)，，并制定空間間管制措施。。（四））確定定村鎮(zhèn)鎮(zhèn)發(fā)展展與控控制的的原則則和措措施；；確定定需要要發(fā)展展、限限制發(fā)發(fā)展和和不再再保留留的村村莊，，提出出村鎮(zhèn)鎮(zhèn)建設設控制制標準準。（五））安排排建設設用地地、農(nóng)農(nóng)業(yè)用用地、、生態(tài)態(tài)用地地和其其它用用地。。（六））研究究中心心城區(qū)區(qū)空間間增長長邊界界，確定建建設用用地規(guī)規(guī)模，，劃定建建設用用地范范圍。。（七））確定定建設設用地地的空空間布布局，，提出土土地使使用強強度管管制區(qū)區(qū)劃和和相應應的控控制指指標（（建筑筑密度度、建建筑高高度、、容積積率、、人口口容量量等））。（八））確定定市級級和區(qū)區(qū)級中中心的的位置置和規(guī)規(guī)模，，提出出主要要的公公共服服務設設施的的布局局。第二章章第第十六六條城城市市總體體規(guī)劃劃應當當包括括下列列內(nèi)容容：（二））確定定城市市性質(zhì)質(zhì)和發(fā)發(fā)展方方向，，劃定城城市規(guī)規(guī)劃區(qū)區(qū)范圍圍；（三））提出出規(guī)劃劃期內(nèi)內(nèi)城市市人口口及用用地發(fā)發(fā)展規(guī)規(guī)模，，確定定城市市建設設與發(fā)發(fā)展用用地的的空間間布局局、功功能分分區(qū)，，以及及市中中心、、區(qū)中中心位位置；；（十二二）綜合協(xié)協(xié)調(diào)市區(qū)與與近郊郊區(qū)村莊、、集鎮(zhèn)鎮(zhèn)的各各項建建設，，統(tǒng)籌籌安排排近郊郊區(qū)村村莊、、集鎮(zhèn)鎮(zhèn)的居居住用用地、、公共共服務務設施施、鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企企業(yè)、、基礎礎設施施和菜菜地、、園地地、牧牧草地地、副副食品品基地地，劃劃定需需要保保留和和控制制的綠綠色空空間；；舊版《《辦法法》新版《《辦法法》第三十十一條條中中心城城區(qū)規(guī)規(guī)劃內(nèi)內(nèi)容（（修改改）（九））確定定交通通發(fā)展展戰(zhàn)略略和城城市公共交交通的總體體布局局，落落實公交優(yōu)優(yōu)先政策，，確定定主要要對外外交通通設施施和主主要道道路交交通設設施布布局。。（十））確定定綠地地系統(tǒng)統(tǒng)的發(fā)發(fā)展目目標及及總體體布局局，劃劃定各各種功功能綠綠地的的保護護范圍圍（綠線線），，劃定河河湖水水面的的保護護范圍圍（藍線線），，確定岸岸線使使用原原則。。（十一一）確確定歷歷史文文化保保護及及地方方傳統(tǒng)統(tǒng)特色色保護護的內(nèi)內(nèi)容和和要求求，劃劃定歷歷史文文化街街區(qū)、、歷史史建筑筑保護護范圍圍（紫線線），，確定各各級文文物保保護單單位的的范圍圍；研研究確確定特特色風風貌保保護重重點區(qū)區(qū)域及及保護護措施施。（十二二）研研究住住房需需求，，確定定住房房政策策、建建設標標準和