項目評估報告

項目評估報告項目評估報告項目評估報告項目評估報告編制僅供參考審核批準生效日期地址：電話：傳真:郵編:3月15日，青山垅灌區(qū)項目自評估工作小組展開工作。為確保項目自評估工作順利完成，我們將自評估工作劃分為調(diào)查研究、分析總結(jié)兩個階段。在調(diào)查研究階段，項目自評估工作小組分別對永興、安仁和資興的灌區(qū)受益區(qū)域進行了各項指標值和意見的采集，采集的數(shù)據(jù)主要是從各縣（市）年鑒、統(tǒng)計局、水利局、農(nóng)業(yè)局及灌區(qū)統(tǒng)計資料中獲取，其中各項效益類指標主要是以代表灌區(qū)不同受益程度的永興鯉魚塘鎮(zhèn)東山村、資興七里鎮(zhèn)高波村、安仁平背鄉(xiāng)樸塘村的現(xiàn)場調(diào)查情況為基礎(chǔ)，采取前（1998年）后（2004年）對比、分類等比的方法進行研究分析取得；同時，評估組深入各縣（市）實地，廣泛走訪了各縣水管單位、各受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所有略具代表性的受益村組，通過座談、現(xiàn)場考察與悉心了解，基本上如實掌握了灌區(qū)項目實施以來的各類變化與群眾呼聲。在分析總結(jié)階段，我們圍繞如實填寫各附件表格數(shù)據(jù)，真實反映灌區(qū)現(xiàn)狀，正確評估灌區(qū)項目，充分認識灌區(qū)存在的問題，合理提供灌區(qū)意見等問題進行了認真地分析和總結(jié)。4．灌區(qū)項目建設(shè)總體情況灌區(qū)2000-2004年度節(jié)水續(xù)建項目主要是針對灌區(qū)總干、青資、青柏、柏安、柏永、柏雙、青資東等骨干渠道所存在的險工險段、滲漏、滑坡和淤積現(xiàn)象以及骨干渠系建筑物嚴重老化、存在病險等問題，本著“先上游、后下游”以及“重點突出、分期實施、講究實效”的原則，以干渠除險保安和防滲配套為重點，對危及工程安全和和嚴重影響發(fā)揮灌區(qū)效益的“卡脖子”渠段進行了有效的改造?，F(xiàn)已完成的2000-2003年度項目主要包括了金盆形、茨沖等6座全長1640m的渡槽加固；柏安、青資等8條骨干渠道全長的砼防滲與配套；新建10座全長810m的暗涵與渡槽；徹底處理險工險段36處全長2212m；改造分水閘12處；初步建立了水管理信息化站點等內(nèi)容。累計完成土石方工程量萬m3，砼萬m3，完成投資2006萬元。5．灌區(qū)節(jié)水項目綜合評估結(jié)論青山垅灌區(qū)水資源和土地資源豐富，自灌區(qū)建設(shè)以來，灌區(qū)已成為永興、安仁和資興3個縣(市)的主要糧食生產(chǎn)區(qū)，灌區(qū)谷物類糧食產(chǎn)量占到三縣（市）總產(chǎn)量的52%。灌區(qū)自2000年開始實施續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，已投資2006萬元完成了2000-2003年4個年度項目實施計劃，綜合自評估結(jié)論如下：項目建設(shè):嚴格執(zhí)行了實施計劃，重點突出，講究實效，程序規(guī)范，質(zhì)量合格；改善了灌區(qū)工程運行狀況，降低了渠道運行失事率；改善了灌區(qū)灌溉條件，提高了灌溉水和渠系水利用效率，已初步產(chǎn)生節(jié)水效益；提高了灌區(qū)管理水平，灌區(qū)改革已取得實質(zhì)性進展；灌區(qū)經(jīng)濟發(fā)展明顯加快，灌溉效益明顯提高；灌區(qū)項目實施對促進灌區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展及人民生活水平的提高發(fā)揮了巨大作用，但由于項目建設(shè)實施緩慢，灌區(qū)現(xiàn)狀與當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展需求、水土資源的開發(fā)需求與灌區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)良性循環(huán)需求還存在較大差距。二、項目建設(shè)與管理青山垅灌區(qū)1966年5月開始興建，1974年開始通水灌溉，到80年代初，骨干水源工程先后完成了青山垅水庫樞紐工程建設(shè)、龍?zhí)端畮鞌U建、半垅水庫新建，總庫容億立方米，興利庫容億立方米，年均產(chǎn)水量億立方米，多年平均向灌區(qū)供水億立方米；渠系工程完成了75%的干渠225公里，65%的支渠公里和68%的渠系建筑物2025座，但受建設(shè)初期歷史與經(jīng)濟條件的制約，灌區(qū)工程設(shè)計標準偏低，施工質(zhì)量差，渠系不配套，管理設(shè)施落后，自20世紀90年代以來，渠道崩垮滲漏，建筑物帶病運行等現(xiàn)象十分嚴重，致使灌區(qū)通水能力逐年降低，灌溉面積停止不前，而灌區(qū)人口日益增加，城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異，工農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的用水需求逐年提高。這種現(xiàn)狀引起了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。2000年，國家計委、水利部將灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套工程列入了國家專項資金投資計劃。此后，灌區(qū)節(jié)水續(xù)建項目建設(shè)如火如荼。到2004止，青山垅灌區(qū)已實施2000-2003年4個年度的項目計劃，高標準、優(yōu)質(zhì)量地完成了千米的干、支渠砼防滲襯砌與配套；新建及改造干渠建筑物28座全長2450多米；對36處干渠險段進行了加固；完成土方萬方，干砌石10470方，漿砌石23539方，砼32985方，鋼筋混凝土1755立方?，F(xiàn)將有關(guān)項目實施情況總結(jié)如下：1．科學(xué)規(guī)劃，扎實做好項目前期工作。我局在省、市水利主管部門的大力支持下，于1998年8月請省水利水電勘測設(shè)計研究院對灌區(qū)水土資源、受益面積、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、地質(zhì)情況、工程情況等各項指標進行了科學(xué)的調(diào)研，出具了《青山垅灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套規(guī)劃報告》。1999年10月又進行了初步設(shè)計。2000年，水利部水電規(guī)劃設(shè)計總院通過審查，以水總設(shè)[2000]45號《關(guān)于印發(fā)湖南省大型灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套工程規(guī)劃報告初審會議紀要的函》批復(fù)了青山垅列入本次大型灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套工程的灌區(qū)之一，工程靜態(tài)總投資萬元，節(jié)水續(xù)建配套面積萬畝。2．嚴格“四制”管理，規(guī)范建設(shè)過程。規(guī)范項目法人制。項目實施計劃落實后，我們及時向郴州市政府請示，請求把青山垅灌區(qū)水電管理局作為青山垅灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套工程的項目法人，2001年5月,市政府以郴政辦函[2001]70號文件作了批復(fù)，同意了我局作為節(jié)水改造與續(xù)建配套工程的項目法人，局長為法人代表，同時還明確了技術(shù)負責人和財務(wù)負責人。我局同步成立了工程部、財務(wù)部、綜合部等內(nèi)設(shè)機構(gòu)，并對各部職責進行了明確與完善。嚴格招標投標制。根據(jù)國家投資項目管理的有關(guān)規(guī)定，項目施工單位要通過招標產(chǎn)生。2000-2003年度的項目實施期間，我們對重點項目擇優(yōu)施工單位的做法一直是采用招標，而且招標過程都是嚴格按法定程序進行，透明度高，充分體現(xiàn)出公開、公平、公正的原則，每次評標結(jié)果公布后，沒有一家投標單位表示異議。強化工程建設(shè)監(jiān)理制。根據(jù)“三項制度”的要求，我們與省水利電力工程建設(shè)監(jiān)理咨詢公司分別簽訂了4個年度項目的監(jiān)理合同，委托該公司對灌區(qū)2000年度、2001年度、2002年度和2003年度項目建設(shè)進行了監(jiān)理，監(jiān)理公司成立了青山垅水庫監(jiān)理部，派出了現(xiàn)場監(jiān)理人員對4個年度的項目工程實行了“三控制”、“兩管理”、“一協(xié)調(diào)”的全程跟蹤管理。在工程建設(shè)過程中，我們對照合同與監(jiān)理單位分級負責、互相支持、共同協(xié)作，理順了雙方的關(guān)系，確保了對工程量審核、資金支付等重大事項共同審定把關(guān)。2．4落實項目施工合同制。面對灌區(qū)項目施工點多面廣的特征，我們?yōu)榱饲袑嵖刂乒こ掏顿Y、質(zhì)量與進度，明確項目建設(shè)各方職責，所有的項目施工都堅持簽定施工合同，并嚴格按照合同條約進行管理。3．提高項目建設(shè)標準，確保項目建設(shè)質(zhì)量制定了科學(xué)的質(zhì)量標準。根據(jù)青山垅灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套工程的實際情況，我們制定了《青山垅灌區(qū)渠道防滲、暗涵新建、渡槽加固施工方法與質(zhì)量要求》、《關(guān)于加強施工組織管理和嚴格遵守施工技術(shù)規(guī)范若干問題的通知》，以文件的形式下達給各施工單位項目部執(zhí)行，由業(yè)主和監(jiān)理人員組織各施工單位的主要負責人學(xué)習文件中的技術(shù)條款及有關(guān)規(guī)程規(guī)范，為工程質(zhì)量控制奠定了基礎(chǔ)。堅持旁站控制質(zhì)量。明確要求施工單位遵守合同技術(shù)條款、水利水電工程施工規(guī)范、各種施工質(zhì)量評定與驗收規(guī)程以及監(jiān)理部批準的施工組織設(shè)計，按章作業(yè)，嚴格要求，每一個工地都安排了施工人員和監(jiān)理人員旁站。工程質(zhì)量旁站從基礎(chǔ)開挖、塊石清洗、邊坡放樣直到砼澆筑以及試塊與試驗材料的取樣制作，都必須經(jīng)監(jiān)理、業(yè)主的參與監(jiān)督下進行?？朔щy，積極推行新技術(shù)、新工藝。2000年，在實施金盆形渡槽的加固改造中，我們采用了JGN膠粘鋼加固施工新方案，對1#、2#、3#渡槽的20多條裂縫進行處理，通過長時期考驗，這一工藝的加固效果較好，而且又節(jié)約了資金；同時采用了SPC砂漿抹面改造了槽身，有效地防止了漏水、明顯提高了水流速度；2001-2003項目的施工過程中，我們克服山區(qū)用電困難，全面實施了小型拌和機和手提式小型振動器等機械化施工，有效地保證了施工質(zhì)量。特別是手提式小型振動器改造和使用，大大的提高了砼拌和質(zhì)量與砼澆筑的密實度，解決了邊坡砼搗實的難題。4．加強資金管理，確保計劃實施。為合理規(guī)范合理使用資金，切實加強年度計劃管理，確保年度實施計劃如實完成，在資金管理上我們主要采取了開工前編制單位工程投資控制目標和年度工程投資計劃，從總體上合理明確年度到位資金使用方向，開工后嚴格執(zhí)行資金拔付手續(xù)，年度工程分二次支付和開工時預(yù)付，施工中由現(xiàn)場監(jiān)理和業(yè)主代表組織對各單元工程驗收計量，施工單位提出工程進度支付申請；工程量清單由業(yè)主代表和監(jiān)理人員審簽，總監(jiān)填寫工程進度付款單，再由業(yè)主審簽，才能付款，嚴禁計劃外項目支出和現(xiàn)金支付。在計劃管理方面，我們堅持按年度實施計劃內(nèi)容進行項目改造，在項目實施過程不斷優(yōu)化施工方案，提高資金效益，力爭年度項目按計劃內(nèi)容完成；在設(shè)計上的變更堅持由業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位現(xiàn)場辦公，堅持及時送交省廳批復(fù)，切實加強了計劃管理工作力度。四個年度項目以來，我們累計計劃投資3000萬元，實際完成投資2006萬元。計劃內(nèi)容中：骨干渠道計劃砼防滲配套，實際完成，險段加固計劃32處，實際完成36處；分水閘改造計劃12座，實際完成12座；建筑物新建及加固計劃16座，實際完成16座，總體長度完成了計劃內(nèi)容的%，總體工程量完成了計劃內(nèi)容的%三、效益分析灌區(qū)2000-2003年度計劃工程項目的實施，消除了部分工程的安全隱患，減少了干渠“卡脖子”渠段和部分渠道阻水、滲漏現(xiàn)象，提高了渠系水和灌溉水的利用效率，減少了失事?lián)p失，增強了灌區(qū)抵御自然災(zāi)害的能力，擴大改善了部分灌溉面積，具有明顯的項目效益。項目實施后，灌區(qū)灌溉水利用率達到46%，提高了6%；渠系水利用效率達到了55%，提高了8%；實灌面積提高到23萬畝，增加實灌面積萬畝；改善灌溉面積萬畝，旱澇保收面積達到萬畝；年增節(jié)水能力500萬方；灌區(qū)整體效益已有較大提高：1．灌區(qū)項目實施后，干渠上的部分險工險段得到加固，減少了灌區(qū)運行事故。1992-2000年，項目建設(shè)建設(shè)渠段年平均搶險費用為萬元。經(jīng)估算項目年產(chǎn)生防洪效益30萬元2．增加有效灌溉面積，提高灌溉用水保證率。項目實施前，青山垅灌區(qū)旱澇保收面積萬畝，到2004年灌區(qū)旱澇保收面積已達萬畝，增加萬畝。2004年增收糧食萬公斤，按照本灌區(qū)的情況，本次經(jīng)濟評價按照灌區(qū)年增加糧食產(chǎn)量350萬公斤考慮，糧食影子價格元/kg計算，則灌區(qū)年產(chǎn)生效益為：490萬元。3．增加實際灌溉面積產(chǎn)生的灌溉效益。由于項目的實施，灌溉條件的改善，灌區(qū)累計恢復(fù)多年荒廢的水田面積萬畝，按照畝平均增加糧食產(chǎn)量120Kg,糧食影子價格元/kg計算，則年增加灌溉效益84萬元。4．由于灌溉保證率的提高，對優(yōu)化灌區(qū)農(nóng)作物種植結(jié)，提高灌區(qū)復(fù)種指數(shù)帶來的經(jīng)濟效益。本次調(diào)查與統(tǒng)計由于時間傖促，對灌區(qū)經(jīng)濟作物產(chǎn)量與收益未作充分調(diào)查，實際上灌區(qū)旱澇保收區(qū)域已有部面積發(fā)展為“兩高一優(yōu)”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。5．項目實施對促進灌區(qū)探索轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，提高灌區(qū)運行管理水平，推進水價改革與水費收繳機制改革，促使灌區(qū)早日步入自我發(fā)展的良性軌道等方面同樣已產(chǎn)生極其重要的社會與經(jīng)濟效益。綜合前述5個方面，前一階段的項目建設(shè)在受益區(qū)每年產(chǎn)生的直接經(jīng)濟效益已在604萬元以上。四、管理體體制和運行機制改革為盡快建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的灌區(qū)管理體制，與規(guī)范化、法制化相適應(yīng)的水價機制，與新階段灌區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的灌區(qū)經(jīng)營機制，青山垅灌區(qū)緊抓全國節(jié)水項目建設(shè)和水利改革的大好時機，對各項改革工作高度重視、精心布署，務(wù)實進取，目前各項改革工作都已取得實質(zhì)性進展。1．管理體制改革2002年10月國務(wù)院以國辦法45號文件轉(zhuǎn)發(fā)了體改辦《關(guān)于水利工程管理體制改革實施意見》，為水利工程的強化管理、安全運行、良性發(fā)展提供了可靠的政策保障。今年2月，省政府辦又轉(zhuǎn)發(fā)了省水利廳《關(guān)于湖南省水利工程管理體制改革實施意見的通知》，為全省建立水利工程管理新體制和水利工程運行新機制制定了具體的實施意見。實施意見下發(fā)后，青山垅灌區(qū)水電管理局認真領(lǐng)會精神，積極采取措施，新的管理體制已開始運行：1．1主動高效做好了改革的各項前期工作。按照《實施意見》要求，我們認真做好了各項前期工作：一是成立了改革組織機構(gòu)。局黨委組織成立了青山垅水管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組長、副組長由書記、局長掛帥，成員由辦公、人事、工管、財務(wù)、組宣科（室）抽派，小組下設(shè)辦公室，負責改革工作的具體事務(wù)和相關(guān)人員的組織協(xié)調(diào)；二是如實做好了灌區(qū)經(jīng)費測算，根據(jù)青山垅管理局承擔的各類型任務(wù)和各類型收益情況，我們對人員、維修、養(yǎng)護、經(jīng)費等各項指標進行了認真細致的核查、測算與匯總，并及時匯報了各項基本情況和測算情況；三是積極爭取省、市各級政府的大力支持。2003年5月以來，我們多次到省水利廳、郴州市政府、市水利局、市財政局、市發(fā)改委、市編辦匯報水管體制改革工作，并取得了各級部門的高度重視與大力支持。1．2順利完成了單位定性、定編工作。2004年7月，我局以青局字[2004]22-27號《關(guān)于青山垅水利工程管理體制改革工作的請示》就青山垅管理體制改革的各項工作分別向郴州市政府、市發(fā)改委、市編辦、市財政局、市人事局、市水利局呈述了具體意見，。2004年9月郴州市編辦以郴編辦[2004]72號《關(guān)于郴州市青山垅灌區(qū)水電管理局單位性質(zhì)和機構(gòu)編制方案的批復(fù)》明確了青山垅灌區(qū)水電管理局是一家準公益性事業(yè)單位，機構(gòu)設(shè)置為5科（室）3所1站，事業(yè)人員編制核定為55人，事業(yè)編制明確于2004年10月起由市財政差額補貼。至此，我局全省范圍領(lǐng)先初步構(gòu)建了職能清晰、權(quán)責明確的管理體制。1．3積極深化內(nèi)部改革，大力提高管理工作效率。在單位定性、定編后，我局按《方案批復(fù)》的要求，本著精干、高效的原則，對局機關(guān)和局屬所站重新科學(xué)地設(shè)置了內(nèi)部管理機構(gòu)，實施按需設(shè)崗，競爭上崗，把全局職工納為改革對象，先后制定了《青山垅灌區(qū)水電管理局水管體制改革實施方案》、《中層干部競爭上崗實施細則》、《雙向選擇競聘上崗實施細則》、《人員分流若干規(guī)定》、《中心管理所目標管理實施方案》、《經(jīng)營性單位管理辦法》等一系列的改革措施，并明確了各項改革措施的實施日程，通過這一系列改革措施的落實，建立健全了上崗聘用制度、崗位目標責任制度和靈活多樣的分配制度。2．水價及水費收繳機制改革。水價改革是提高水資源管理水平和確保水利工程可持續(xù)發(fā)展的根本措施。長期以來，青山垅灌區(qū)水價一直偏低，灌區(qū)水管理部門一直是負債經(jīng)營。2003年10月湖南省物價局、湖南省水利廳聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖南省水利工程水價核定及水費計收使用管理辦法〉的通知》，青山垅灌區(qū)水電管理局緊抓這一水價與水費改革的機遇，積極配合省、市價格成本調(diào)查組進行青山垅灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水成本核定，2004年初，湖南省價格成本調(diào)查隊以湘價成審[2004]02號《關(guān)于全省大型水庫、灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉供水成本的審核結(jié)論》明確青山垅灌區(qū)管理局農(nóng)業(yè)供水單位成本為：每畝供水成本元，每立方供水成本元；抽樣水管所每畝供水成本元，每立方供水成本元；合計供水成本每畝元，每立方元。水費是灌區(qū)水管單位解決運行管理，維持再生產(chǎn)的主要資金來源。為優(yōu)化水費計收方式，理順水費征收體制，規(guī)范水費管理與使用，青山垅灌區(qū)水電管理局組織各縣（市）水管所就落實新的水價政策與創(chuàng)新水費收繳方式等工作采取了多方面的措施：2．1積極爭取各級政府的大力支持。為提高水費征收工作力度，我局多次與灌區(qū)各受益縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行衍接，取得了各級政府的大力支持，各縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）先后印發(fā)了《永興縣水利工程管理、灌溉管理和水費收取與使用管理若干規(guī)定》、《安仁縣人民政府辦關(guān)于青山垅灌區(qū)茨沖管理所與龍海鎮(zhèn)灌溉水費征收工作會議紀要》等一列文件。2．2加強水價、水費政策宣傳力度。為了讓廣大灌區(qū)人民充分理解新的水價政策，普遍樹立節(jié)約用水、用水繳費的觀念，我們以路旁標語、集市傳單等多種方式對新階段水價、水費、用水、管水等工作進行了廣泛的宣傳。通過宣傳，認識上縮小灌區(qū)人民與水管單位的差距，感情上融洽了職工與農(nóng)戶的關(guān)系，工作氛圍大有改善。2．3積極推行用水戶協(xié)會。灌區(qū)于2000年開始嘗試水管單位+農(nóng)民用戶協(xié)會的管水與水費收取模式，到2004年，青山垅灌區(qū)已建立用水戶協(xié)會10個，在這部分灌區(qū)，水費由協(xié)會向農(nóng)戶直接收取，水費收繳率都達到了90%以上，盡管這部分灌區(qū)控制的灌溉面比例仍然很小，但其取得的成績已為積極推行供水單位通過用水戶協(xié)會向用水戶直收水費的方式提供了一套行之有效的經(jīng)驗。3．轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制成果3．1以“社會化、市場化、專業(yè)化”為目標，已初步建立管養(yǎng)分離運行機制。兩年來，灌區(qū)工程管理按照管養(yǎng)分離，“誰建誰管”，“誰投資、誰受益、誰管理、誰負責”的原則，已把維修養(yǎng)護的職能和人員從各水管行政單位剝離出來，形成了主要渠系工程由管理局中心管理所負責，縣屬支渠由縣水管所負責，毛渠、斗渠等由受益村組負責管理的局面，建立和明確了各自的清淤、維護、管水、放水的具體責任和辦法，并且還核定了人員編制和進行合同管理，進一步提高了灌區(qū)管理工作效率；管理局各中心管理所分別成立了專業(yè)維護隊，維護隊以專業(yè)化的職能實行市場化運作，按維護工作內(nèi)容計收維護成本，大大提高了維護工作效率，并降低不少的維護費用。3．2以水資源為依托，大力發(fā)展水利綜合經(jīng)濟。兩年以來，我們立足自身資源優(yōu)勢，圍繞電力資源和水資源大力發(fā)展水利經(jīng)濟，勇于開拓市場，在綜合經(jīng)營上，精心經(jīng)營兩個金屬硅廠、一個化工廠、兩個冶煉廠、兩個木材加工廠的同時，進一步擴大了大庫漁業(yè)股份有限公司規(guī)模；在電力生產(chǎn)上，確保現(xiàn)有電力生產(chǎn)的同時，正集資1000萬元擴建一個3200KWh的新電站。今后，我局還將充分利用水利資源優(yōu)勢，大力提高發(fā)電生產(chǎn)力，進一步優(yōu)化綜合經(jīng)營方式，積極美化水庫環(huán)境，為發(fā)展青山垅庫區(qū)旅游業(yè)奏響化美的序章。五、國民經(jīng)濟分析本次灌區(qū)項目經(jīng)濟評價，是對灌區(qū)實施節(jié)水改造與續(xù)建配套項目4年來所發(fā)生的增量費用與增量效益進行評價。評價依據(jù)：.1993年國家計委和建設(shè)部組織編制與修訂的《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》以下簡稱《參數(shù)》）；.1994年水利部頒發(fā)的《水利建設(shè)項目經(jīng)濟評價規(guī)范》（SL７２－９４，以下簡稱《規(guī)范》）。2．計算參數(shù)：社會折現(xiàn)率青山垅灌區(qū)續(xù)建項目是有社會公益性質(zhì)的水利建設(shè)項目，根據(jù)《規(guī)范》及《參數(shù)》要求，社會折現(xiàn)率選用Is=12％進行評價。計算期和折算基準年工程建設(shè)期按4年計,第4年開始正常發(fā)揮效益，參照《規(guī)范》，工程正常運行期按31年計，評價計算期為35年，折算基準年定在項目建設(shè)期第1年初，各項費用和效益均按年末發(fā)生折算。3．增量費用分析增量投資分析根據(jù)《水利建設(shè)項目經(jīng)濟評價規(guī)范》（SL72-94）之規(guī)定，國民經(jīng)濟分析不應(yīng)計入國民經(jīng)濟內(nèi)部轉(zhuǎn)移的費用，不計稅金、計劃利潤及價差預(yù)備費等,青山垅灌區(qū)在2000年-2003年度項目實施過程中，本次灌區(qū)投資為2006萬元，扣除稅金、利潤和價差預(yù)備費后，本次國民經(jīng)濟評價采用的總投資為1838萬元。資金使用表見下表。增量效益分析(1)、灌區(qū)項目實施后，干渠上的部分險工險段得到了除險加固，減少了灌區(qū)運行事故，經(jīng)估算年產(chǎn)生防洪效益30萬元。（2）、增加有效灌溉面積，提高灌溉用水保證率。項目實施前，青山垅灌區(qū)旱澇保收面積萬畝，到2004年灌區(qū)旱澇保收面積已達萬畝，增加萬畝。2004年增收糧食萬公斤，按照本灌區(qū)的情況，本次經(jīng)濟評價按照灌區(qū)年增加糧食產(chǎn)量350萬公斤考慮，糧食影子價格元/kg計算，則灌區(qū)年產(chǎn)生效益為：490萬元。（3）、增加實際灌溉面積產(chǎn)生的灌溉效益。由于項目的實施，灌溉條件的改善，灌區(qū)累計恢復(fù)多年荒廢的水田面積萬畝，按照畝平均增加糧食產(chǎn)量120Kg,糧食影子價格元/kg計算，則年增加灌溉效益84萬元。（4）、其它效益本次評價作保守分析，不予計算?？傆嫳竟鄥^(qū)前一段的項目建設(shè)在受益區(qū)增加的效益在604萬元。增量費用分析（1）年折舊費：增量固定資產(chǎn)形成率為85％，綜合折舊年限35年，年綜合折舊率為2.86%，則年折舊費為萬元。（2）年運行費：a．工資及福利費：工程建成后，未增加運行管理人員，則工資及福利費為0。b.管理費用及財務(wù)費用：按固定資產(chǎn)的%計算，則管理及財務(wù)費用為萬元。c.其他費用：按固定資產(chǎn)的%計算，則其他費用為萬元。d.維修及大修費：按固定資產(chǎn)的%計算，則維修及大修費用為萬元。經(jīng)計算，年正常生產(chǎn)經(jīng)營成本為萬元。根據(jù)《規(guī)范》，選用經(jīng)濟內(nèi)部收益率、經(jīng)濟凈現(xiàn)值、經(jīng)濟效益費用比等國民經(jīng)濟評價指標，評價各項工程項目的經(jīng)濟合理性。通過分析計算，該項目的經(jīng)濟內(nèi)部收益率為25％，經(jīng)濟凈現(xiàn)值為萬元(is=12％)，經(jīng)濟效益費用比為(is=12％),詳見附表《國民經(jīng)濟效益費用流量表》。六、影響評價2000-2003年度節(jié)水續(xù)建項目的實施，對灌區(qū)社會、環(huán)境等產(chǎn)生了多方面的影響：1．對環(huán)境資源的影響。在環(huán)境方面，由于灌區(qū)項目區(qū)大部分地方植被良好，建設(shè)期間損害基本上都能在短時間內(nèi)自行恢復(fù)；在資源方面，盡管項目實施占用了部分土地資源，但由于灌區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，灌區(qū)耕地面積不但沒有減少，反而在有效灌溉區(qū)域內(nèi)進行國土農(nóng)業(yè)開發(fā)增加了部分灌溉面積，說明項目建設(shè)已開始影響到增加灌區(qū)人民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信心。2．對社會經(jīng)濟的影響。由于灌溉能力提高，受益面積擴大，抗旱能力增強，灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益明顯提高，同時工程建設(shè)招聘的大量勞動力與需要的大量原材料無疑有利于解決灌區(qū)農(nóng)村冬季勞動力過剩與增加灌區(qū)群眾的經(jīng)濟收入。3．對灌區(qū)群眾生活的影響。工程建設(shè)過程中，施工方案的執(zhí)行，施工機械的運轉(zhuǎn)以及廢土的處理都給灌區(qū)群眾帶來了較多的不便，但由于我們文明施工，同時又注重維護灌區(qū)群眾利益，所以灌區(qū)群眾對項目建設(shè)仍然普遍支持。七、灌區(qū)現(xiàn)狀綜合評價1．灌區(qū)水土資源狀況。青山垅灌區(qū)地處湘東南丘陵地帶，但地勢平坦開闊，耕地連片，土地肥沃，氣候溫和，適宜多種農(nóng)作物生長。灌區(qū)土地總面積萬畝，其中宜耕地面積萬畝，占土地面積的%,耕地面積萬畝。灌區(qū)設(shè)計灌溉面積萬畝，目前實灌面積23萬畝，旱澇保收面積萬畝，還具有著極為豐富的土地資源；灌區(qū)多年平均降雨量1450mm,水資源豐富，但時空分部極為不均，每年4-6月為雨季，降雨占全年的41%，7-9月為旱季，炎熱少雨且蒸發(fā)量大，對晚稻生產(chǎn)極為不利，空間上，東南部明顯多于西北，致使灌區(qū)資興半垅片于2003-2004年連續(xù)兩年遭遇特大干旱。目前，灌區(qū)年均可利用水資源總量為54961萬方，實際農(nóng)業(yè)用水量只有24600萬方，具有滿足灌區(qū)發(fā)展需求的能力。2．灌區(qū)社會經(jīng)濟狀況。灌區(qū)涉及永興、安仁、資興三個縣（市）25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)220個村萬人口，其中農(nóng)業(yè)人口萬人。2004年灌區(qū)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值就達億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重達%，比上年增加2%，占全市總量的%，再與全郴州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重20%，降低%相比，灌區(qū)農(nóng)業(yè)顯然尤其重要；目前，灌區(qū)農(nóng)民人均純收入還只有2998元，還略低于全市3148元的水平。這就表明：灌區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在灌區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展過程中占有重舉足輕重的地位，為保障全市糧食安全，灌區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改造急待加快。3．灌區(qū)工程狀況。2000-2003年度項目的實施，已對灌區(qū)工程狀況有了較大的改善。到2004年止，灌區(qū)骨干水源工程青山垅水庫已投資3400多萬元進行除險加固改造，龍?zhí)端畮煺谶M行安全論證，半垅水庫運行狀態(tài)良好；灌區(qū)設(shè)計骨干干渠,已開通10條,開通率為%，已開通骨干干渠完成防滲襯砌，防滲襯砌率為%；設(shè)計主要干、支渠系建筑物1059座，已建成878座，達設(shè)計標準可使用的只有657座，完好率為62%；灌區(qū)設(shè)計支渠105條，已開通支渠84條，已襯砌長度僅200m；灌區(qū)僅有7套可使用機電設(shè)備；斗口以上量水設(shè)施僅限于主要骨干干渠上的67座；田間工程配套與田間節(jié)水灌溉都未能實施，灌區(qū)信息化管理雖然已初步建立信息站點，但由于整體渠系狀況還沒有得到實質(zhì)性改變，所以還還未能發(fā)揮其應(yīng)起的作用。目前，影響灌區(qū)灌溉面積發(fā)展的主要問題在于骨干渠道防滲能力不足，淤積嚴重，制約通水；影響灌區(qū)運行安全的主要因素是渠系建筑物配套建設(shè)的少，帶病運行的多；影響灌溉與管理效益的主要原因在田間配套與節(jié)水灌溉還未能推行。4．灌區(qū)管理狀況。灌區(qū)現(xiàn)有管理機構(gòu)設(shè)置的主要方式仍然是青山垅灌區(qū)管理局與縣屬灌區(qū)管理所組成的二級管理模式，為了加強工程管理力度，規(guī)范建設(shè)管理秩序，明確運行管理職責，提高灌區(qū)管理水平與效益，我們結(jié)合項目實施制定了諸多的灌區(qū)管理制度。目前，灌區(qū)工程管理水平已有大的提高，建設(shè)管理也已步入規(guī)范化軌道，運行管理責權(quán)明確，整體上管理水平大有提高?，F(xiàn)階段存在的問題是灌區(qū)專職管理人員還是過多，達231人，萬畝規(guī)劃灌溉面積管理人員人；在用水戶參與管理方面，我們雖然已經(jīng)開始起步，但總面積只占有效灌溉面積的%；在水價改革與水費收繳上，我們近兩年付出了極大的努力，測算了成本水價，核定了新的水價，推行了合同制供水，加強了水費收繳力度，提高了水費收繳總額，但與完全執(zhí)行成本水價還有很大一段距離。八、存在問題和建議青山垅灌區(qū)是湖南省中等偏落后的大型灌區(qū)，經(jīng)過4年的節(jié)水改造，面貌雖有所改觀，但還存在許多困難：1.配套資金難以全額到位。市領(lǐng)導(dǎo)對青山垅節(jié)水改造與續(xù)建配套還是相當重視，明確局屬工程的配套由市財政負責，縣管工程的配套由各縣負責，市財政每年都安排了一定數(shù)額的配套資金，但青山垅水庫除險加固項目啟動后，配套資金數(shù)額較大，市財政配套的重點就轉(zhuǎn)至了樞紐；而縣管工程的配套資金則由于各縣（市）的財力不同，差別較大，有的全額配齊，有的是配了少量資金，原因主要是當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，其次是農(nóng)業(yè)稅費的持續(xù)降低，地方財政收入增幅有限，縣（市）基礎(chǔ)設(shè)施投資力度難以加大。2.水費收繳難。青山垅灌區(qū)的水費采取分級收繳，即管理局向縣屬管理所按供水量收取，縣屬管理所