2020年公共機構(gòu)節(jié)能基本特征

公共機構(gòu)節(jié)能基本特征我國的節(jié)能工作大體上可以分為 6個大的類別：工業(yè)節(jié)能，建筑節(jié)能，一三產(chǎn)節(jié)能，交通節(jié)能，公共機構(gòu)節(jié)能，社會節(jié)能。下面由為大家分享公共機構(gòu)節(jié)能基本特征，歡迎大家點擊查看。、主體構(gòu)成及其能耗結(jié)構(gòu)按照xx年7月23日國務(wù)院頒布的《公共機構(gòu)節(jié)能條例》規(guī)范，我國“公共機構(gòu)”的定義，是指全部或者部分使用財政性資金的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。我國“公共機構(gòu)”特指 8種政府、群團、事業(yè)單位及其所屬實體，xx年總數(shù)約為190萬個，按照數(shù)量排序為：教育事業(yè)類 67.60萬個，中央及國家機關(guān) 44.62萬個，衛(wèi)生事業(yè)類28.14萬個，社會團體21.99萬個，科技事業(yè)類18.95萬個，其他事業(yè)類6.60萬個，文化事業(yè)類1.92萬個，體育事業(yè)類0.62萬個。我國“公共機構(gòu)”的能耗結(jié)構(gòu)由煤、電、車、熱、氣、油6大類構(gòu)成，按耗能量排序為：原煤占 48.02%，電力占34.30%，車用汽油占8.54%，熱力占5.10%，天然氣、石油氣等占 2.95%，柴油、煤油等占1.09%。建筑能耗的具體數(shù)據(jù)未進入統(tǒng)計。、節(jié)能工作的運行體系我國“公共機構(gòu)”節(jié)能主管部門分為中央和地方兩個層次：中央級節(jié)能主管部門設(shè)在國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局，其專設(shè)一個公共機構(gòu)節(jié)能管理司，下設(shè) 4個職能處;中央國家機關(guān)各部門、各單位兼有節(jié)能職能的機構(gòu)，采取協(xié)調(diào)機制，一般不設(shè)專門的節(jié)能辦公室。地方節(jié)能主管部門設(shè)在省級廳局，分兩種情況：一是各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的機關(guān)事務(wù)管理局，有 25個地區(qū)內(nèi)設(shè)節(jié)能處室;二是部分地區(qū)分散在職能省廳，其中：北京市、貴州省、西藏自治區(qū)設(shè)在發(fā)改委，廣東省設(shè)在經(jīng)信委，青海省設(shè)在經(jīng)委。再往下至市、縣一級，基本上不設(shè)專門的節(jié)能辦公室，采取兼顧協(xié)調(diào)機制。、節(jié)能法規(guī)和規(guī)劃體系我國“公共機構(gòu)”節(jié)能專門有一套獨立的法規(guī)和規(guī)劃體系，主要包括：xx年7月23日國務(wù)院頒布《公共機構(gòu)節(jié)能條例》(國務(wù)院令第531號)，xx年8月30日國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局發(fā)布《公共機構(gòu)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》(國管節(jié)能〔xx〕433號文件)，大地方政府制定了《公共機構(gòu)節(jié)能辦法》。我國的“公共機構(gòu)”節(jié)能工作在總體上納入國家法律層面，在政策層面和標準層面按照國家規(guī)范統(tǒng)一操作， 在行政法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃層面，則自成一體，獨立運作。到“十一五”末，全國基本形成“公共機構(gòu)”節(jié)能運行的完整體制機制，有相對明確的系統(tǒng)、規(guī)劃、任務(wù)、目標，“十二五”規(guī)劃還提出要進一步建立和完善保障措施，包括制度建設(shè)、能力建設(shè)等。、節(jié)能工作的主要內(nèi)容我國“公共機構(gòu)”在“十二五”期間的節(jié)能量目標，是以xx年能源資源消耗為基數(shù)，到 xx年人均能耗下降 15%，單位建筑面積能耗下降12%。開展節(jié)能工作的主要內(nèi)容是在5大“重點領(lǐng)域”開展十大“重點工程”。大“重點領(lǐng)域”：一是建筑及其用能系統(tǒng)，二是附屬設(shè)施，三是公務(wù)用車，四是新能源與可再生能源利用，五是節(jié)水和資源綜合利用。十大“重點工程”：一是節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位建設(shè)工程，二是綠色照明工程，三是綠色數(shù)據(jù)中心工程，四是零待機能耗計劃，五是燃氣灶具改造工程，六是既有建筑供熱計量與節(jié)能改造工程，七是新能源和可再生能源推廣工程，八是節(jié)能與新能源公務(wù)用車推廣工程，九是節(jié)水工程，十是資源綜合利用工程。、最大特征是“公款節(jié)能”“公共機構(gòu)”節(jié)能在我國整體節(jié)能中占比并不是很大， xx年全國公共機構(gòu)能源消耗總量 1.92億噸標準煤，約占全社會能源消耗總量的6.19%(總用水量132.54億噸)。相對于節(jié)能量的結(jié)構(gòu)性作用，“公共機構(gòu)”由于涉及到政府本身的定位、決策和表率作用，其引導(dǎo)意義和象征意義更大。例如在多大程度上采用合同能源管理模式， 對其他領(lǐng)域的影響就十分巨大?？梢哉f， “公共機構(gòu)”節(jié)能所采用的模式和方法、所合作的服務(wù)商或供應(yīng)商、所達成的效果和效益等，對全社會都具有示范和引導(dǎo)意義。我國“公共機構(gòu)”的官方定義只有一個依據(jù)，即“使用政府財政資金的單位”，一般由國家機關(guān)、事業(yè)單位、群團組織三類機構(gòu)構(gòu)成，多數(shù)是教科文衛(wèi)體單位。這一點就直接關(guān)聯(lián)了納稅人權(quán)益、陽光行政、三公原則等敏感問題，一言以蔽之：姓公不姓私，一切都要有所“公”——涉及公眾、公共、公益，貫穿公權(quán)、公干、公費，必須公開、公示、公決，做到公平、公正，公道。這個基本特征與工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、社會節(jié)能等的操作過程形成鮮明對照，基本上屬于政府采購行為，往往涉及到政府采購目錄、招投標程序、公示與公告、審計及其延伸審計等特定環(huán)節(jié)。、采用合同能源管理模式節(jié)能需要機制創(chuàng)新我國“公共機構(gòu)”節(jié)能的一個主要方法就是采取合同能源管理模式(特別是其中的“效益分享型”模式 )，對此國家政策一再強調(diào)各級政府要帶頭表率。但是在實踐中卻遇到了一些體制機制方面的制度性束縛，突出的問題就是政府財政支付在節(jié)能服務(wù)費用領(lǐng)域的會計科目不清晰，節(jié)能服務(wù)和節(jié)能產(chǎn)品供應(yīng)與政府采購之間界限模糊， 資產(chǎn)上賬的估值與確權(quán)的程序性困難等， 導(dǎo)致出現(xiàn)對合同能源管理模式一系列的約束和限制。“公共機構(gòu)”實施合同能源管理模式的節(jié)能措施，應(yīng)該盡可能地嘗試機制創(chuàng)新：一是正確理解“我節(jié)能，你投資”的市場化方法特征，將對節(jié)能服務(wù)公司的節(jié)能量支付理解為自己的能源消費支出， 不能理解為政府的“投資行為” ;二是合同能源管理模式不能照搬政府采購的規(guī)范限制，既不能采取對邀標、議標等的方式限制，也不能采取金額及數(shù)量限制;三是在資產(chǎn)上賬程序中實事求是地對待節(jié)能設(shè)備的殘值估值及“化私為公”等問題，以可靠方式對其過程予以“政治性擔(dān)?！保悦庠谪攧?wù)管理程序上受阻。事實上，“公共機構(gòu)”似可嘗試創(chuàng)新財務(wù)結(jié)算的“能耗總量控制包干計提”方法，類似一種“節(jié)能管理基金”，提前將財政支付份額“變性”鎖定，從源頭規(guī)避財政投入的政策性風(fēng)險。近年來，我國“公共機構(gòu)”節(jié)能取得了非常