建設(shè)項目管理規(guī)定

建設(shè)項目管?理規(guī)定第?一章總則?第一條?為規(guī)范中央?國家機關(guān)建?設(shè)項目管理?，提高建設(shè)?項目投資效?益，實現(xiàn)項?目管理科學(xué)?化，根據(jù)國?家有關(guān)法律?法規(guī)和基本?建設(shè)管理制?度，制定本?辦法。第?二條中央?國家機關(guān)建?設(shè)項目(以?下稱“機關(guān)?建設(shè)項目”?)是指中央?國家機關(guān)各?部門使用中?央預(yù)算內(nèi)基?本建設(shè)資金?、行政事業(yè)?費以及部門?自有資金進?行的服務(wù)于?機關(guān)的建設(shè)?項目，主要?包括辦公用?房新建、擴?建、翻建、?維修改造項?目，辦公區(qū)?以外服務(wù)于?機關(guān)的建設(shè)?項目等。?第三條_?___機關(guān)?事務(wù)管理局?(以下稱“?國管局”)?是機關(guān)建設(shè)?項目主管部?門，負責(zé)項?目的審批、?投資計劃安?排和監(jiān)督管?理。中央?國家機關(guān)各?部門、各單?位(以下稱?“項目使用?單位”)，?負責(zé)提出建?設(shè)項目申請?和具體使用?要求，參與?或組織規(guī)劃?設(shè)計、建設(shè)?管理、竣工?驗收等。?通過招標(biāo)、?委托等方式?選擇的建設(shè)?管理單位(?以下稱“項?目管理單位?”)，承擔(dān)?依據(jù)委托協(xié)?議或合同規(guī)?定的工程建?設(shè)管理事項?。第四條?機關(guān)建設(shè)?項目應(yīng)貫徹?勤儉節(jié)約、?經(jīng)濟適用的?要求。嚴格?履行建設(shè)程?序，實行項?目全過程控?制;采用先?進技術(shù)，節(jié)?能降耗;有?效控制投資?，提高資金?使用效益;?加強廉政建?設(shè)，杜絕違?法違紀行為?。第五條?機關(guān)建設(shè)?項目的建設(shè)?程序主要包?括：項目確?立，工程初?步設(shè)計，申?領(lǐng)建設(shè)工程?規(guī)劃許可證?、開工證，?組織工程施?工，竣工驗?收等。項目?使用單位和?項目管理單?位要嚴格按?照上述規(guī)定?環(huán)節(jié)和先后?順序，逐項?履行報批手?續(xù)。上一環(huán)?節(jié)未完成時?不能進入下?一環(huán)節(jié)。未?履行程序擅?自開工的不?予安排投資?。項目使用?單位不得越?權(quán)審批建設(shè)?項目。嚴禁?邊勘察、邊?設(shè)計、邊施?工的“三邊?”工程。?第六條機?關(guān)建設(shè)項目?的勘察設(shè)計?、施工、監(jiān)?理、主要設(shè)?備材料采購?等，應(yīng)嚴格?按照《中華?人民共和國?招標(biāo)投標(biāo)法?》和《中華?人民共和國?政府采購法?》等有關(guān)規(guī)?定，進行招?標(biāo)投標(biāo)。相?關(guān)工作由中?央國家機關(guān)?政府采購中?心負責(zé)承辦?，具體辦法?另行制定。?機關(guān)建設(shè)?項目的評審?、合同管理?、審計等咨?詢服務(wù)業(yè)務(wù)?，也應(yīng)面向?市場，擇優(yōu)?選擇具有相?應(yīng)資質(zhì)的中?介機構(gòu)。?第七條積?極推進“代?建制”管理?模式，實行?建設(shè)單位和?使用單位相?分離的體制?，逐步實行?委托項目管?理公司、項?目總承包等?專業(yè)化方式?，具體辦法?另行制定。?第八條?建立健全機?關(guān)建設(shè)項目?責(zé)任制，通?過簽定建設(shè)?項目管理責(zé)?任書和廉政?責(zé)任書，明?確投資、建?設(shè)、監(jiān)管、?使用等各方?的相應(yīng)責(zé)任?。第二章?項目確立?第九條?機關(guān)建設(shè)項?目符合以下?條件的，可?提出建設(shè)項?目申請。?(一)中央?國家機關(guān)長?遠發(fā)展規(guī)劃?;(二)?機關(guān)實際需?求及事業(yè)發(fā)?展，確有必?要;(三?)《黨政機?關(guān)辦公用房?建設(shè)標(biāo)準》?和《中央國?家機關(guān)辦公?用房維修標(biāo)?準》的有關(guān)?規(guī)定;(?四)北京市?城市規(guī)劃和?市政要求;?(五)無?法從現(xiàn)有存?量辦公用房?中調(diào)整解決?;(六)?其它條件。?第十條?申請機關(guān)建?設(shè)項目須提?出申請報告?，并提交項?目建議書，?必要時還須?編制可行性?研究報告。?項目建議?書主要包括?：項目建設(shè)?的必要性和?依據(jù)，建設(shè)?地點，擬建?規(guī)模、內(nèi)容?和標(biāo)準，投?資估算和資?金籌措，項?目進度安排?等?？尚?性研究報告?主要包括：?(1)項目?概況;(2?)項目建設(shè)?的必要性;?(3)項目?建設(shè)選址及?建設(shè)條件論?證;(4)?建設(shè)規(guī)模和?建設(shè)內(nèi)容等?規(guī)劃設(shè)計方?案;(5)?項目外部安?全、保密環(huán)?境;(6)?環(huán)保措施;?(7)消防?;(8)節(jié)?能、節(jié)水;?(9)總投?資估算及資?金來源;(?10)投資?效益分析;?(11)項?目建設(shè)周期?及工程進度?安排;(1?2)勘察?、設(shè)計、施?工、監(jiān)理以?及重要設(shè)備?、材料等采?購活動的具?體招標(biāo)范圍?(全部招標(biāo)?或部分招標(biāo)?)、招標(biāo)組?織形式(委?托招標(biāo)或自?行招標(biāo))、?招標(biāo)方式(?公開招標(biāo)或?邀請招標(biāo))?;(13)?結(jié)論;(1?4)附件。?第十一條?辦公用房?新建、擴建?項目，總投?資在___?萬元以下的?，由國管局?對項目建議?書和可行性?研究報告進?行審核，征?求發(fā)展改革?委意見后，?報____?審批;總投?資在___?萬元以上的?，由國管局?組織專家對?項目建議書?進行審核同?意后報發(fā)展?改革委，由?發(fā)展改革委?核報___?_審批。?培訓(xùn)中心建?設(shè)項目，除?特殊情況外?，原則上不?再批準新建?。第十二?條辦公用?房維修、改?造、翻建項?目，以及辦?公區(qū)以外服?務(wù)于機關(guān)的?建設(shè)項目，?由國管局按?程序嚴格審?批，必要時?商發(fā)展改革?委報___?_審批。?現(xiàn)有培訓(xùn)中?心確需維修?、改造的，?要從嚴審批?。第十三?條國管局?在收到項目?使用單位項?目申請后，?應(yīng)充分研究?和論證，必?要時應(yīng)組織?或委托具有?專業(yè)資質(zhì)的?中介機構(gòu)進?行項目評審?，及時予以?批復(fù)或?qū)徍?后上報。?第十四條?機關(guān)建設(shè)項?目實行儲備?制度。按照?規(guī)定權(quán)限和?程序報批、?確定立項后?的項目，進?入項目儲備?庫，作為編?制年度投資?計劃的主要?依據(jù)。第?三章項目?設(shè)計第十?五條機關(guān)?建設(shè)項目確?立后，項目?使用單位或?項目建設(shè)單?位應(yīng)委托有?相應(yīng)資質(zhì)的?設(shè)計單位，?按照批準的?項目建議書?或可行性研?究報告的要?求，開展項?目設(shè)計。項?目設(shè)計主要?包括規(guī)劃設(shè)?計方案、初?步設(shè)計和施?工圖設(shè)計。?第十六條?規(guī)劃設(shè)計?方案主要包?括建設(shè)規(guī)模?、建設(shè)標(biāo)準?，建筑物外?部造型、內(nèi)?部布局，工?藝技術(shù)路線?，主要技術(shù)?經(jīng)濟指標(biāo)等?。第十七?條初步設(shè)?計主要包括?：(1)設(shè)?計說明書、?總平面圖和?建筑物、構(gòu)?筑物以及公?用設(shè)施、管?線圖紙;(?2)材料、?設(shè)備需求清?單;(3)?工程概算文?件，以及城?市規(guī)劃管理?部門的批準?文件，建設(shè)?項目與市政?、公用、供?電、電信、?消防、環(huán)保?等部門的協(xié)?議文件或配?合方案等有?關(guān)材料;(?4)建設(shè)項?目的勘察、?設(shè)計、施工?、監(jiān)理以及?重要設(shè)備、?材料等采購?活動的具體?招標(biāo)范圍(?全部招標(biāo)或?部分招標(biāo))?、招標(biāo)組織?形式(委托?招標(biāo)或自行?招標(biāo))、招?標(biāo)方式(公?開招標(biāo)或邀?請招標(biāo))。?第十八條?規(guī)劃設(shè)計?方案應(yīng)充分?論證，必要?時國管局可?要求有關(guān)單?位進行多種?方案的比較?分析，或組?織有關(guān)專家?對規(guī)劃設(shè)計?方案進行論?證審核。?國管局組織?具有專業(yè)資?質(zhì)的中介單?位對初步設(shè)?計進行評審?，及時批復(fù)?，明確初步?設(shè)計的修改?內(nèi)容和概算?的調(diào)整意見?。第十九?條初步設(shè)?計概算與可?行性研究報?告中的投資?估算的出入?不得大于_?__%，否?則將對項目?進行重新決?策。初步?設(shè)計階段批?準的概算即?為工程投資?的最高限額?，未經(jīng)批準?，不得隨意?突破。確因?不可抗拒因?素造成投資?突破概算時?，須按規(guī)定?程序報批。?第二十條?初步設(shè)計?批準后，項?目管理單位?委托有相應(yīng)?資質(zhì)的設(shè)計?單位，按照?批準的初步?設(shè)計，組織?施工圖設(shè)計?。施工圖設(shè)?計必須落實?初步設(shè)計的?修改意見。?項目管理單?位須組織有?關(guān)單位和專?家對施工圖?進行優(yōu)化。?第四章?年度投資計?劃第二十?一條年度?投資計劃根?據(jù)投資總量?統(tǒng)籌兼顧，?綜合平衡，?區(qū)別輕重緩?急，按項目?進度合理安?排。凡安?排年度投資?計劃的建設(shè)?項目，應(yīng)具?備以下條件?：(一)?規(guī)劃設(shè)計方?案已經(jīng)審定?;(二)?初步設(shè)計已?經(jīng)批準，概?算投資已確?定，并已列?入項目儲備?庫;(三?)除中央財?政預(yù)算內(nèi)投?資外，其它?投資已經(jīng)基?本落實。?第二十二條?機關(guān)建設(shè)?項目年度投?資計劃(預(yù)?算)的編制?周期為上年?度___月?份至___?月份：(?一)___?月份至__?_月份為各?部門研究需?求和申報時?間;(二?)___月?份至___?月份為國管?局匯總、與?各部門交換?意見和編制?計劃的時間?;(三)?___月份?上報國家發(fā)?展改革委和?財政部;?(四)10?～___月?份與國家發(fā)?展改革委、?財政部溝通?下達投資計?劃。第二?十三條機?關(guān)建設(shè)項目?年度投資預(yù)?算在本年度?___月份?下達。年度?計劃執(zhí)行中?，項目投資?需求和支出?情況如發(fā)生?變化，各部?門應(yīng)及時通?報國管局。?國管局依據(jù)?情況審核同?意后，調(diào)整?投資計劃，?并報國家發(fā)?展改革委和?財政部。?第五章項?目實施與監(jiān)?管第二十?四條建設(shè)?項目完成各?項準備工作?，具備開工?條件，項目?使用單位應(yīng)?及時向主管?部門和有關(guān)?單位提出開?工報告，開?工報告批準?后即可進行?項目施工。?項目開工?應(yīng)具備下列?條件：(?一)已完成?項目審批手?續(xù);(二?)已落實年?度投資計劃?(預(yù)算);?(三)已?完成全部施?工圖設(shè)計與?復(fù)審;(?四)已完成?施工和監(jiān)理?招標(biāo)投標(biāo)工?作;(五?)已完成現(xiàn)?場“三通?一平”。?第二十五條?項目管理?采取集中統(tǒng)?一管理下的?項目代理建?設(shè)模式，主?要通過招標(biāo)?選擇專業(yè)化?項目管理單?位，或委托?有項目管理?能力和條件?的項目使用?單位代理組?織實施。?國管局與項?目管理單位?和項目使用?單位簽訂建?設(shè)項目管理?責(zé)任書和廉?政責(zé)任書，?明確決策程?序和項目執(zhí)?行中的責(zé)任?、權(quán)利和義?務(wù)，明確防?腐倡廉的要?求和措施，?并嚴格按照?建設(shè)項目管?理責(zé)任書和?廉政責(zé)任書?的條款對項?目建設(shè)情況?進行監(jiān)督。?建立健全?機關(guān)建設(shè)項?目監(jiān)督管理?計算機網(wǎng)絡(luò)?系統(tǒng)，逐步?實現(xiàn)對工程?項目的立項?審批、招標(biāo)?投標(biāo)、施工?組織、監(jiān)理?、合同管理?和資金支付?、審計和后?評價等全過?程、全方位?的監(jiān)督控制?。第二十?六條項目?招投標(biāo)和政?府采購過程?中，應(yīng)有紀?檢監(jiān)察部門?參與監(jiān)督。?項目使用單?位、項目管?理單位必須?在招標(biāo)前和?中標(biāo)后，與?各投標(biāo)人、?中標(biāo)人簽訂?廉政責(zé)任書?。國管局負?責(zé)監(jiān)督檢查?。第二十?七條嚴格?執(zhí)行建設(shè)監(jiān)?理制，充分?發(fā)揮監(jiān)理單?位合同管理?、信息管理?和工程協(xié)調(diào)?作用，實現(xiàn)?質(zhì)量、投資?、進度和安?全的控制目?標(biāo)。第二?十八條機?關(guān)建設(shè)項目?必須實行合?同管理制。?其設(shè)計、施?工、采購和?工程監(jiān)理要?依法訂立合?同。應(yīng)以國?際咨詢工程?師聯(lián)合會(?FIDIC?)合同條件?為范本，逐?步形成適合?機關(guān)建設(shè)項?目特點的合?同文本，適?應(yīng)市場經(jīng)濟?需要，規(guī)范?和統(tǒng)一合同?管理。各類?合同要有明?確的質(zhì)量要?求、履約擔(dān)?保和違約處?罰條款。?第二十九條?項目實施?過程中，若?因規(guī)模發(fā)生?變化、使用?功能調(diào)整、?裝修和設(shè)備?標(biāo)準提高等?因素，將導(dǎo)?致投資突破?初步設(shè)計概?算的，必須?報國管局重?新進行方案?和概算審批?。第三十?條項目實?施過程中，?國管局應(yīng)加?強對項目管?理單位和監(jiān)?理單位的指?導(dǎo)，建立和?完善項目管?理規(guī)章制度?，細化操作?程序;采用?技術(shù)手段定?期分析預(yù)算?控制狀態(tài);?嚴格資金支?付手續(xù)，督?促工程及時?結(jié)算。第?三十一條?項目管理單?位要嚴格按?照國家檔案?管理的有關(guān)?規(guī)定，及時?收集、整理?、歸檔從項?目籌劃到工?程竣工驗收?各環(huán)節(jié)的文?件資料，建?立健全建設(shè)?項目檔案。?在項目竣工?驗收后，按?規(guī)定移交城?市建設(shè)檔案?管理部門和?項目使用部?門檔案室，?并向國管局?報送一套電?子版檔案。?第六章?項目資金管?理第三十?二條項目?管理單位或?項目使用單?位要嚴格按?照基本建設(shè)?程序、年度?投資計劃、?年度支出預(yù)?算、工程進?度申請和撥?付資金。項?目預(yù)算資金?要?？顚Ｓ?，按規(guī)定標(biāo)?準開支。項?目實施過程?中，未經(jīng)批?準，不得改?變資金的使?用性質(zhì)。?第三十三條?項目預(yù)算?納入國管局?部門預(yù)算的?，按國管局?《基本建設(shè)?資金直接支?付試行辦法?》(局辦字?[___]?___號)?執(zhí)行;項目?預(yù)算納入國?庫集中支付?范圍的，資?金撥付按照?國庫集中支?付的有關(guān)管?理辦法執(zhí)行?。第三十?四條項目?管理單位或?項目使用單?位應(yīng)嚴格執(zhí)?行工程價款?結(jié)算制度，?按照工程價?款結(jié)算有關(guān)?程序支付資?金。工程價?款結(jié)算要符?合財政支出?預(yù)算管理的?有關(guān)規(guī)定。?必須按工程?結(jié)算價款總?額的___?%預(yù)留工程?質(zhì)量保證金?，待工程竣?工驗收一年?后再清算。?第三十五?條項目管?理單位或項?目使用單位?應(yīng)結(jié)合本部?門特點，加?強基本建設(shè)?財務(wù)管理。?建立預(yù)算資?金審核制度?;做好年度?財務(wù)決算的?編制、審核?、報批工作?;加強對基?本建設(shè)項目?竣工財務(wù)決?算的組織、?審核工作，?及時編制竣?工財務(wù)決算?。第三十?六條重大?建設(shè)項目，?國管局要根?據(jù)實際情況?，組織對建?設(shè)項目的跟?蹤審計和決?算審核。?第七章竣?工驗收和后?評價第三?十七條項?目完成后，?項目管理單?位和項目使?用單位須按?有關(guān)規(guī)定及?時組織竣工?驗收。重要?項目由國管?局組織驗收?。第三十?八條竣工?驗收須提供?下列文件：?(1)竣工?驗收報告;?(2)批準?的項目建議?書、初步設(shè)?計及概算、?施工圖、竣?工圖;(3?)設(shè)備技術(shù)?說明書;(?4)竣工決?算、竣工決?算審計報告?;(5)設(shè)?備設(shè)施試運?行報告;(?6)工程質(zhì)?量合格文件?;(7)其?它有關(guān)審批?、修改、調(diào)?整、檢驗文?件和各種技?術(shù)資料。?第三十九條?驗收合格?后，項目使?用部門須在?___個月?內(nèi)完成竣工?決算，