適應(yīng)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革要求加強(qiáng)科學(xué)基金項(xiàng)目

適應(yīng)財(cái)政支出管理制度改革要求

加強(qiáng)科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)1精選課件主要內(nèi)容財(cái)政支出管理體制改革的進(jìn)展情況及改革重點(diǎn)國(guó)家在加強(qiáng)和規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理的政策法規(guī)目前在科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理方面存在的問題適應(yīng)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革要求，改進(jìn)和加強(qiáng)科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理2精選課件財(cái)政支出管理體制改革進(jìn)展及改革重點(diǎn)

近年來，國(guó)家財(cái)政支出管理體制的改革主要有11項(xiàng)，概括起來分為四類：

一是基礎(chǔ)性改革：如修訂預(yù)算科目和定員定額標(biāo)準(zhǔn)，為支出改革創(chuàng)造條件；

二是技術(shù)性改革：如“金財(cái)工程”，主要通過利用先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理的現(xiàn)代化和信息化，為支出管理體制提供技術(shù)支撐；

三是機(jī)制性改革；如部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付等，體現(xiàn)公共財(cái)政方向和財(cái)政工作規(guī)范化要求，是深層次、根本性改革，是支出改革的核心；

四是結(jié)構(gòu)性改革，核心是調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，解決“缺位”與“越位”問題。逐步減少競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域方面的直接投資，增加社會(huì)公共領(lǐng)域方面的支出。第一部分3精選課件◆改革的重點(diǎn)●

編制預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算。編制預(yù)算要求規(guī)范、公開、透明。深化預(yù)算支出改革的核心是細(xì)化預(yù)算。經(jīng)費(fèi)支出要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)預(yù)算執(zhí)行?！駠?guó)庫(kù)集中支付制度改革就是將所有的政府性資金全部納入國(guó)庫(kù)單一賬戶，所有的財(cái)政支出必須由國(guó)庫(kù)集中支付。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革，沒有改變預(yù)算管理部門的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算等職責(zé)管理權(quán)限，所改變的只是預(yù)算資金的撥付方式和程序。這也是國(guó)際上對(duì)財(cái)政資金管理的通行做法。第一部分4精選課件◆財(cái)政支出管理體制改革的進(jìn)展情況預(yù)算改革。2000年，教育部、農(nóng)業(yè)部、科技部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等四個(gè)中央部門的預(yù)算上報(bào)全國(guó)人大審議；2001年提交全國(guó)人大審議的國(guó)務(wù)院所屬部門的部門預(yù)算由4個(gè)增加到26個(gè)，上報(bào)內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化。國(guó)庫(kù)集中支付改革。按照國(guó)務(wù)院的改革方案，2001年在水利部、科技部、法制辦、財(cái)政部、中科院和國(guó)家自然科學(xué)基金會(huì)等6個(gè)中央部門，2002年增加人事部、外經(jīng)貿(mào)部等37個(gè)中央部門進(jìn)行改革試點(diǎn)；2003年增加40個(gè)中央部門試點(diǎn)；按照財(cái)政部的改革要求，2005年轉(zhuǎn)移性專項(xiàng)資金將全部進(jìn)入國(guó)庫(kù)直接支付渠道。政府采購(gòu)。2001年政府采購(gòu)金額達(dá)到653億元，其中，中央部門采購(gòu)155億元，2002年采購(gòu)規(guī)模在1000億元以上，其中中央部門采購(gòu)在200億元以上。政府采購(gòu)除物品采購(gòu)?fù)猓?004年擴(kuò)大到汽車維修、印刷和會(huì)議服務(wù)采購(gòu)。第一部分5精選課件加強(qiáng)和規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理的政策法規(guī)●

2002年1月4日國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了科技部等部門《關(guān)于國(guó)家科研計(jì)劃實(shí)施課題制管理的規(guī)定》的通知（國(guó)辦發(fā)〔2002〕2號(hào)）

建立專家評(píng)議和政府決策相結(jié)合的課題立項(xiàng)審批機(jī)制，充分發(fā)揮專家和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用，確保課題立項(xiàng)的科學(xué)性。

建立與科研活動(dòng)規(guī)律相適應(yīng)的預(yù)算管理機(jī)制。按照國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理改革的總體要求，對(duì)課題實(shí)行全額預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制，并實(shí)行課題預(yù)算評(píng)估評(píng)審制度。

建立健全監(jiān)督機(jī)制。建立計(jì)劃管理與經(jīng)費(fèi)管理、課題立項(xiàng)與課題預(yù)算之間既分工協(xié)作，又相互制約的監(jiān)督管理機(jī)制，公開辦事程序和審批決策程序，接受社會(huì)監(jiān)督。第二部分6精選課件→加強(qiáng)預(yù)算管理，確定課題預(yù)算經(jīng)費(fèi)；→合理確定課題資助方式。成本補(bǔ)償式和定額補(bǔ)助式；→合理編制課題研究費(fèi)支出預(yù)算；→嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算調(diào)整程序；→按規(guī)定及時(shí)足額撥付課題經(jīng)費(fèi)；→加強(qiáng)課題成本核算，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出管理；→按規(guī)定編報(bào)課題研究費(fèi)決算；→加強(qiáng)課題的監(jiān)督檢查，逐步開展績(jī)效考評(píng)工作；→加強(qiáng)課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理?！粽n題制在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理方面的要求第二部分7精選課件

◆項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效考評(píng)管理規(guī)定●

2003年財(cái)政部《中央級(jí)行政經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)管理辦法》財(cái)行〔2003〕108號(hào)2003年9月30日項(xiàng)目考評(píng)內(nèi)容。分為業(yè)務(wù)考評(píng)和財(cái)務(wù)考評(píng)。業(yè)務(wù)考評(píng)內(nèi)容主要是項(xiàng)目執(zhí)行情況，即項(xiàng)目實(shí)施過程考評(píng)和項(xiàng)目完成結(jié)果考評(píng)；財(cái)務(wù)考評(píng)主要是資金和財(cái)務(wù)管理狀況考評(píng)。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出考評(píng)指標(biāo)：主要包括項(xiàng)目完成工作量、項(xiàng)目完成進(jìn)度、項(xiàng)目完成質(zhì)量、項(xiàng)目采購(gòu)方式、資金到位數(shù)量、資金到位及時(shí)性、資金支出情況（主要考核項(xiàng)目支出預(yù)算完成情況以及各項(xiàng)資金支出構(gòu)成是否符合項(xiàng)目計(jì)劃要求）和財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況（主要考核項(xiàng)目執(zhí)行中是否遵循了有關(guān)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定〕等項(xiàng)指標(biāo)。項(xiàng)目考評(píng)的組織實(shí)施。由財(cái)政部統(tǒng)一組織，財(cái)政部、主管部門和項(xiàng)目單位分級(jí)實(shí)施。第二部分8精選課件

《國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法》財(cái)教〔2002〕65號(hào)《國(guó)家杰出青年基金項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法》財(cái)教〔2002〕64號(hào)《國(guó)家基礎(chǔ)科學(xué)人才培養(yǎng)基金項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法》財(cái)教〔2002〕36號(hào)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算的范圍：包括研究經(jīng)費(fèi)、國(guó)際合作與交流經(jīng)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)和管理費(fèi)，并確定了相應(yīng)比例。課題資助方式：成本補(bǔ)償式和定額補(bǔ)助式。撥款管理：撥款方式、依托單位的財(cái)務(wù)信息、中止撤銷項(xiàng)目的退款處理經(jīng)費(fèi)決算與監(jiān)督管理。編報(bào)經(jīng)費(fèi)決算表、績(jī)效考評(píng)、實(shí)行責(zé)任追究制?！魢?guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法第二部分9精選課件科學(xué)基金項(xiàng)目資助方式資助方式項(xiàng)目類型資助強(qiáng)度預(yù)算要求預(yù)算審批方式經(jīng)費(fèi)管理成本補(bǔ)償式重大項(xiàng)目大全額預(yù)算評(píng)估評(píng)審年度經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況、結(jié)題決算定額補(bǔ)助式重點(diǎn)項(xiàng)目中全額預(yù)算評(píng)估評(píng)審中期經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況、結(jié)題決算定額補(bǔ)助式其他項(xiàng)目小全額預(yù)算評(píng)估‘評(píng)審結(jié)題決算10精選課件

科學(xué)基金項(xiàng)目管理費(fèi)等預(yù)算經(jīng)費(fèi)比例控制項(xiàng)目自然科學(xué)基金國(guó)家杰出青年基金項(xiàng)目、海外及香港、澳門青年備注經(jīng)比例費(fèi)面上重大、重點(diǎn)學(xué)者合作研究國(guó)際合作費(fèi)≤15%≤10%≤20%勞務(wù)費(fèi)≤15%≤10%≤10%管理費(fèi)≤5%≤5%≤5%研究性經(jīng)費(fèi)≥65%≥75%≥65%合計(jì)100%100%100%11精選課件1986年－2003年國(guó)家自然科學(xué)基金經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)情況12精選課件科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的主要問題國(guó)家自然科學(xué)基金自1986年設(shè)立以來，中央財(cái)政給予了大力支持，基金規(guī)模從1986年的0.8億，增加到2003年的20.6億，截止2003年經(jīng)費(fèi)投入總量達(dá)122億。隨著國(guó)家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，財(cái)政投入將進(jìn)一步加大，如何管好、用好科學(xué)基金，提高資金的使用效益，是科學(xué)基金管理人員和研究人員面臨的重要課題。第三部分13精選課件科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的主要問題◆重項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目進(jìn)展、科研成果，輕項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，思想理念上還不適應(yīng)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革要求?！繇?xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算與決算嚴(yán)重脫節(jié)，決算與實(shí)際支出嚴(yán)重不符。決算數(shù)據(jù)嚴(yán)重真實(shí)。◆違反《國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》擅自提高管理費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)開支；會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，經(jīng)費(fèi)混收混支；開支報(bào)銷財(cái)務(wù)審核把關(guān)不嚴(yán)?？茖W(xué)基金項(xiàng)目在立項(xiàng)階段的機(jī)制保證了國(guó)家對(duì)科研人員的誠(chéng)信，而在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用管理方面缺乏誠(chéng)信。第三部分14精選課件科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的主要問題第三部分◆項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法不完善。一是科研經(jīng)費(fèi)管理辦法中對(duì)人員經(jīng)費(fèi)沒有考慮科研體制改革中的變化情況；二是全額預(yù)算與資助方式（成本補(bǔ)償與定額補(bǔ)助式）之間的矛盾?！艚?jīng)費(fèi)預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)不健全，預(yù)算審核機(jī)制不健全，規(guī)章制度缺乏硬約束?！艄芾硎侄温浜?。信息化網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)不到位。管好、用好科學(xué)基金是整個(gè)團(tuán)隊(duì)行為，這個(gè)團(tuán)隊(duì)中的每個(gè)層次、每個(gè)崗位、每個(gè)人的行為都會(huì)對(duì)科學(xué)基金的聲譽(yù)產(chǎn)生影響。15精選課件財(cái)政部批復(fù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用款額度分配經(jīng)費(fèi)撥付審核決算、匯總上報(bào)執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算項(xiàng)目決算學(xué)科和財(cái)務(wù)局財(cái)政部基金會(huì)支付機(jī)構(gòu)項(xiàng)目依托單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資助項(xiàng)目資金流向回單經(jīng)費(fèi)管理、用好經(jīng)費(fèi)16精選課件適應(yīng)財(cái)政支出管理體制改革要求

加強(qiáng)科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理◆從管理理念上樹立“科研責(zé)任”和誠(chéng)信意識(shí)。自然科學(xué)基金來源于財(cái)政資金，科研活動(dòng)所花費(fèi)的是納稅人的錢?？茖W(xué)基金管理人員和科研人員應(yīng)自覺樹立對(duì)納稅人和公眾負(fù)責(zé)的“科研責(zé)任”和誠(chéng)信意識(shí)，這種責(zé)任意識(shí)應(yīng)深入到科學(xué)研究和科學(xué)管理活動(dòng)的各個(gè)層面。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)基金管理人員和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要適應(yīng)財(cái)政制度改革要求，轉(zhuǎn)變思想觀念，既要重視項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目進(jìn)展和科研成果的管理，又要重視項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，建立預(yù)算管理、細(xì)化預(yù)算、績(jī)效管理的思想，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作。第四部分17精選課件◆強(qiáng)化制度建設(shè)。深入實(shí)際，加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)研工作，研究適合科學(xué)基金項(xiàng)目研究規(guī)律的經(jīng)費(fèi)管理辦法，逐步細(xì)化預(yù)算支出管理辦法和經(jīng)費(fèi)支出的定額標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范預(yù)算管理，依法理財(cái)?！糁匾曎Y金運(yùn)行中的安全性，提高資金的使用效益。加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用和固定資產(chǎn)購(gòu)置審核等內(nèi)控制度建設(shè)。◆發(fā)揮財(cái)務(wù)的核算監(jiān)督職能，加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)。各部門領(lǐng)導(dǎo)要高度重視財(cái)務(wù)管理工作，支持財(cái)務(wù)人員依法辦事，加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用過程的審核、核算與監(jiān)督，強(qiáng)化內(nèi)控制度建設(shè)。◆為適應(yīng)科學(xué)基金信息網(wǎng)絡(luò)化管理提供技術(shù)支撐。各依托單位要配備必要的信息化管理硬件，加強(qiáng)項(xiàng)目與財(cái)務(wù)管理的信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)信息的公開、透明。適應(yīng)財(cái)政支出管理體制改革要求

加強(qiáng)科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理第四部分18精選課件預(yù)算制定決算執(zhí)行與管理財(cái)務(wù)管理過程資金運(yùn)行過程審計(jì)和評(píng)估◆實(shí)現(xiàn)資金和財(cái)務(wù)管理的閉環(huán)式管理19精選課件財(cái)務(wù)局科學(xué)部分管委領(lǐng)導(dǎo)財(cái)政部銀行項(xiàng)目依托單位（網(wǎng)上應(yīng)答〕項(xiàng)目負(fù)責(zé)人報(bào)告指令資金流收據(jù)監(jiān)控項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥款流程框圖20精選課件適應(yīng)財(cái)政支出管理體制改革要求

加強(qiáng)科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理●加強(qiáng)培訓(xùn)工作。自然科學(xué)基金會(huì)財(cái)務(wù)局將組織各依托單位科學(xué)基金項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理等相關(guān)人員的培訓(xùn)工作，學(xué)習(xí)、宣傳國(guó)家財(cái)務(wù)管理制度，探索適合科學(xué)基金特點(diǎn)的預(yù)算管理方式，指導(dǎo)預(yù)、決算編制工作，管好用好科學(xué)基金?！窀饕劳袉挝灰獮榭茖W(xué)基金管理創(chuàng)造良好條件。科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理要設(shè)專人管理。要選派政治思想素質(zhì)好，對(duì)黨、對(duì)人民有高度負(fù)責(zé)的精神，勇于創(chuàng)新，銳意改革、在業(yè)務(wù)素質(zhì)上熟悉國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和科學(xué)基金管理辦法的財(cái)務(wù)人員充實(shí)到科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理崗位上。●科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)單獨(dú)設(shè)賬核算。樹立法制觀念，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)務(wù)管理制度和科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理和成本核算工作，提高執(zhí)行預(yù)算的自覺性。如實(shí)編報(bào)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決報(bào)表。嚴(yán)禁擠占挪用科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，擅自提高開支標(biāo)準(zhǔn)。第四部分21精選課件加強(qiáng)信息溝通，重視經(jīng)費(fèi)管理的基礎(chǔ)性工作項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)運(yùn)行程序：申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)—編制預(yù)算—審核預(yù)算—撥款—預(yù)算執(zhí)行—結(jié)題決算（項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)表、經(jīng)費(fèi)預(yù)算表、經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況表、經(jīng)費(fèi)決算表要求上報(bào)電子文檔，其中重大項(xiàng)目報(bào)年度經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況表；重點(diǎn)項(xiàng)目報(bào)中期經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況表）?！敖?jīng)費(fèi)決算匯總表”經(jīng)項(xiàng)目依托單位科研管理部門和財(cái)務(wù)部門簽署審核意見后，加蓋公章后，于每年3月31日前報(bào)送自然科學(xué)基金會(huì)。第四部分22精選課件23精選課件24精選課件●項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)問題。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理流程設(shè)計(jì)，增加項(xiàng)目預(yù)算、支出、撥款及到款信息的統(tǒng)計(jì)、檢索、查詢、打印功能和信息互動(dòng)功能，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的公開、透明，用信息化帶動(dòng)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化和科學(xué)化。●項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付方式進(jìn)一步調(diào)整。2004年基礎(chǔ)人才項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的撥付從授權(quán)支付進(jìn)入國(guó)庫(kù)直接支付；2005年項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的撥付全部進(jìn)入國(guó)庫(kù)直接支付渠道。某些項(xiàng)目的資助撥款方式需要規(guī)范，如國(guó)際合作交流項(xiàng)目的撥款。加強(qiáng)信息溝通，重視經(jīng)費(fèi)管理的基礎(chǔ)性工作第四部分25精選課件職責(zé)分工:財(cái)務(wù)局根據(jù)財(cái)政部批復(fù)的預(yù)算和需求進(jìn)行綜合平衡，從總量上控制預(yù)算規(guī)模，對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，開展預(yù)算調(diào)研，擬定預(yù)算定額，對(duì)重大項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行審核。計(jì)劃局負(fù)責(zé)年度項(xiàng)目計(jì)劃安排，審核、調(diào)整和監(jiān)控各科學(xué)部項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算分配與執(zhí)行情況?？茖W(xué)部負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)評(píng)議、審核、批復(fù)、檢查、監(jiān)督等管理工作。2004年項(xiàng)目撥款時(shí)間。2004年的辦理項(xiàng)目的撥款時(shí)間分為1，3，5，7，9，11月，其中3月仍為在研項(xiàng)目撥款，9月為緩撥項(xiàng)目解緩撥款，11月為新