最高法發(fā)布《中國環(huán)境司法發(fā)展報告（2021）》

最高法發(fā)布《中國環(huán)境司法發(fā)展報告（2021）》6月5日，最高人民法院發(fā)布由最高人民法院環(huán)境資源司法研究中心、清華大學(xué)環(huán)境資源與能源法研究中心共同完成的2021年度《中國環(huán)境司法發(fā)展報告》，主要內(nèi)容如下：2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，環(huán)境司法工作立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，為構(gòu)建新發(fā)展格局保駕護(hù)航。全國司法機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，準(zhǔn)確把握環(huán)境司法面臨的新形勢、新機(jī)遇，堅持環(huán)境司法規(guī)則構(gòu)建與司法保護(hù)實踐探索統(tǒng)籌推進(jìn)、環(huán)境司法治理基層化與經(jīng)驗國際化同頻共振。充分發(fā)揮司法職能作用，積極回應(yīng)人民群眾對環(huán)境司法的新期待、新要求，助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)，為優(yōu)美宜居的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間提供堅實的司法保障。積極參與并引領(lǐng)全球環(huán)境治理，為全球環(huán)境司法事業(yè)貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案，推動環(huán)境司法專門化體系建設(shè)邁向新征程。一、環(huán)境司法專門化體系建設(shè)向縱深掘進(jìn)全國各級司法機(jī)關(guān)繼續(xù)以環(huán)境司法專門化為抓手，以改革創(chuàng)新為動力，認(rèn)真貫徹綠色司法理念、不斷提升環(huán)境司法能力，在組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、司法機(jī)制創(chuàng)新、司法方式改革、人才隊伍建設(shè)、司法理論研究等方面有了新突破、取得新成就，并且日益走向世界舞臺中央。表現(xiàn)為以下四個要點(diǎn)。一是環(huán)境司法組織建設(shè)邁入常態(tài)化軌道。2021年，全國環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)數(shù)量同比增長7.83%，保持著環(huán)境資源審判庭、合議庭、人民法庭“一主兩副”的設(shè)置格局。最高人民法院批準(zhǔn)增設(shè)昆明和鄭州環(huán)境資源法庭，湖北全省法院初步建成“1+5+10+N”環(huán)境資源審判組織體系，山東全省155個基層法院實現(xiàn)環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)全覆蓋，湖南、福建等地適應(yīng)解決特定區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題需要，設(shè)立生態(tài)巡回法庭。各級檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)“多檢合一”新模式，推動生態(tài)環(huán)境巡回檢察機(jī)構(gòu)設(shè)置。河北成立白洋淀生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察室，專門負(fù)責(zé)雄安新區(qū)管轄范圍內(nèi)環(huán)境民事、行政、刑事及公益訴訟案件，云南省元謀縣人民檢察院成立駐土林州級自然保護(hù)區(qū)巡回檢察室，實踐“公益訴訟+自然保護(hù)區(qū)”環(huán)境保護(hù)模式。二是環(huán)境司法工作機(jī)制向做細(xì)做實延展。全國法院規(guī)范環(huán)境案件類型，統(tǒng)一環(huán)境司法標(biāo)準(zhǔn)。最高人民法院出臺《環(huán)境資源案件類型與統(tǒng)計規(guī)范（試行）》，明確審理類型，陜西省高級人民法院、山東省聊城市中級人民法院探索建立明確統(tǒng)一的環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍和受案標(biāo)準(zhǔn)。總結(jié)司法實踐經(jīng)驗，完善環(huán)境司法工作機(jī)制。浙江省安吉縣人民法院開展“集中管轄+重點(diǎn)區(qū)域指定管轄”新模式。擴(kuò)大部門合作范圍，做強(qiáng)多元共治機(jī)制。湖北、河南、陜西三省高級人民法院協(xié)議共建環(huán)丹江口水庫環(huán)境資源審判協(xié)作機(jī)制，山西省高級人民法院探索“司法審判+檢察監(jiān)督+行政執(zhí)法”工作機(jī)制。三是環(huán)境司法政策和典型案例促進(jìn)服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。2021年，最高人民法院、最高人民檢察院等共計發(fā)布9批96個典型案例，重點(diǎn)關(guān)注流域生態(tài)保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、紅色資源傳承、大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域，服務(wù)“建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”；發(fā)布司法政策和司法解釋共計10件，加強(qiáng)對“母親河”的司法服務(wù)力量，指明新時代環(huán)境資源審判工作的政治站位和前進(jìn)方向，促進(jìn)形成“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”司法服務(wù)新格局。四是中國環(huán)境司法的國際國內(nèi)影響力明顯增強(qiáng)。設(shè)立環(huán)境司法外交主場，加大國際合作力度。最高人民法院舉辦世界環(huán)境司法大會，起草并推動通過《世界環(huán)境司法大會昆明宣言》；參與生物多樣性公約第15次締約方大會，向世界展示中國環(huán)境司法成就。輸出環(huán)境司法“中國經(jīng)驗”，促進(jìn)形成環(huán)境保護(hù)司法方案。最高人民檢察院與歐洲環(huán)保協(xié)會共同舉辦“生物多樣性保護(hù)暨預(yù)防性檢察公益訴訟研討會”，分享生物多樣性保護(hù)成功經(jīng)驗。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署收錄綠孔雀預(yù)防性保護(hù)公益訴訟案例，展示中國環(huán)境司法的生動實踐。二、環(huán)境司法專業(yè)化發(fā)展程度朝橫寬拓展2021年，環(huán)境司法專業(yè)化穩(wěn)健發(fā)展，案件質(zhì)效不斷提升。除去環(huán)境刑事案件出現(xiàn)下降拐點(diǎn)外，環(huán)境民事、環(huán)境行政、環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)劝讣加休^大幅度上升，總體來看，環(huán)境民事、環(huán)境行政、環(huán)境刑事、環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)劝讣粚徥瞻噶糠謩e同比增長10.18%、23.42%、-4.33%、25.97%、131.50%，其中，生態(tài)環(huán)境損害賠償案件增幅迅猛，環(huán)境行政案件平穩(wěn)發(fā)展?！吨腥A人民共和國民法典》侵權(quán)責(zé)任編適用情況良好，“合作型”裁判方式正在形成，環(huán)境侵權(quán)案件責(zé)任形式呈現(xiàn)出以賠償損失、消除影響、停止侵害和排除妨礙為主的相對集中分布和消除影響與賠償損失合并適用的特征。環(huán)境行政案件基本上全部適用普通程序?qū)徖砬疑显V率高，二審改判案件以行政賠償、行政強(qiáng)制、行政處罰為主要類型，爭議復(fù)雜程度高、審理難度大，實質(zhì)性審查有待提高。除去案件數(shù)量下降的年度特征外，環(huán)境刑事案件還呈現(xiàn)出生態(tài)環(huán)境犯罪屬地依賴性強(qiáng)和污染環(huán)境罪發(fā)案率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度具有高度相關(guān)性兩大特征。環(huán)境公益訴訟規(guī)則體系已相對成熟，環(huán)境公益訴訟的指導(dǎo)性案例和典型案例的功能更加凸顯，司法實踐發(fā)展健康平穩(wěn)，禁止令、懲罰性賠償?shù)刃滦褪侄蔚玫竭\(yùn)用。生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任認(rèn)定呈現(xiàn)出以磋商為主導(dǎo)程序、以修復(fù)生態(tài)環(huán)境和賠償損失為主要形式、以自然人為義務(wù)主體的顯著特征。我們針對合同案件適用民法典“綠色條款”情況、長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件情況、檢察公益訴訟發(fā)展情況進(jìn)行了專門分析。“綠色原則”在合同適用中呈現(xiàn)獨(dú)立性與附屬性相交織的特點(diǎn)，發(fā)揮著作為法律規(guī)定之適用或者解釋的補(bǔ)充、與其他原則結(jié)合作為強(qiáng)化論證的理由以及直接作為評斷合同權(quán)利義務(wù)的準(zhǔn)則等方面的功能?！吨腥A人民共和國長江保護(hù)法》總體實施情況良好，司法助力長江大保護(hù)成效初顯，立法關(guān)注的“總磷污染”流域性環(huán)境問題在司法實踐中展現(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)是提起公益訴訟的絕對主力，承擔(dān)了所有環(huán)境行政公益訴訟和刑事附帶民事訴訟，與行政機(jī)關(guān)的協(xié)同聯(lián)動水平日益提升。三、為人類永續(xù)發(fā)展積極貢獻(xiàn)司法智慧和力量面對“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”遠(yuǎn)景目標(biāo)和新時期的新挑戰(zhàn)，我們建議著力做好以下工作。第一，持續(xù)推動環(huán)境司法專門化體系建構(gòu)。構(gòu)建以集中管轄法院為統(tǒng)領(lǐng)、以專門法庭為主力、以巡回法庭為輔助的環(huán)境司法審判組織體系。有序推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室公益訴訟辦案中心設(shè)置，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟檢察部門與派駐公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案管理中心協(xié)作水平。完善跨區(qū)域集中管轄標(biāo)準(zhǔn)，明確一般管轄與專門管轄的銜接規(guī)則，積極總結(jié)“四審合一”審判經(jīng)驗，探索一套成熟的審執(zhí)銜接機(jī)制。以公益訴訟基金和環(huán)保禁止令為重要支撐，優(yōu)化預(yù)防性公益訴訟規(guī)則。第二，奮力提升環(huán)境審判專業(yè)化能力水平。建立《中華人民共和國民法典》“綠色條款”類型化的體系化解釋框架，提升民事規(guī)范的體系化程度，增強(qiáng)裁判性功能。增強(qiáng)對責(zé)令性環(huán)境行政行為的性質(zhì)界定，以類型化思維做好環(huán)境行政行為的準(zhǔn)確判斷與識別。樹立積極刑法觀，加強(qiáng)對生態(tài)法益的實質(zhì)性識別，構(gòu)建多重利益衡量標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)界定相關(guān)行為。準(zhǔn)確定位環(huán)境公益訴訟的目標(biāo)及功能，持續(xù)推動環(huán)境公益