財政預算課件

第三章財政預算

胡華第三章財政預算 胡華第一節(jié)政府預算概述預算包含兩層含義：一是資源；二是資源流向。第一節(jié)政府預算概述預算包含兩層含義：第一節(jié)政府預算概述一、何謂政府預算政府預算同個人預算的相似之處：都有收支不同之處：政府總能借到錢，個人則不能第一節(jié)政府預算概述一、何謂政府預算第三章財政預算課件國務院提出的2013年中央和地方預算草案，全國公共財政收入安排12.7萬億元，比2012年預算執(zhí)行數(shù)（下同）增長8%；全國公共財政支出安排13.8萬億元，增長10%。加上調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金等收支，全國公共財政收支總量相抵，差額1.2萬億元，增加4000億元。中央公共財政收入安排6萬億元，增長7%；中央公共財政支出安排7萬億元，增長8.4%。加上調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金等收支，中央公共財政收支總量相抵，赤字8500億元，增加3000億元。中央對地方稅收返還和轉移支付4.9萬億元，增長7.7%。到2013年末，中央財政國債余額限額91208億元。資料來源：《關于2012年中央和地方預算執(zhí)行情況與2013年中央和地方預算草案的審查結果報告》

國務院提出的2013年中央和地方預算草案，全國公共財政收入安第一節(jié)政府預算概述政府預算的一般概念：第一、開支計劃。第二、收入計劃。第三、借款或償還借款計劃。第四、說明公共財政活動對國民經濟生活的影響。第五、預期國民經濟活動對公共財政的影響。第六、預算是關于財政活動的歷史記錄。第一節(jié)政府預算概述政府預算的一般概念：第一節(jié)政府預算概述預算權限：國家以法的形式給予政府支配使用國家財政資金的權力。第一節(jié)政府預算概述預算權限：國家以法的形式給予政府支配使用第一節(jié)政府預算概述二、預算原則預算原則是公眾要求政府編制預算必須遵守的規(guī)則。1.完整性全部收支收支兩條線2.可靠性3.公開性4.明確性5.年度性第一節(jié)政府預算概述二、預算原則第一節(jié)政府預算概述三、預算分類1.總預算與分預算總預算——綜合分預算——明細2.普通預算與特別預算普通預算——經常性收支特別預算——建設性收支第一節(jié)政府預算概述三、預算分類第一節(jié)政府預算概述3.中央預算與地方預算4.本預算、臨時預算、追加預算本預算：一般的預算臨時預算：新舊財政年度交替的時期追加預算：項目需要追加支出時的預算第一節(jié)政府預算概述3.中央預算與地方預算第二節(jié)預算方式一、單式預算與復式預算1.單式預算單式預算的組織形式是傳統(tǒng)的預算組織形式。它是在預算年度內，將全部的預算收入和支出匯集編入單一的總預算內，而不再區(qū)分各類預算收支的經濟性質。第二節(jié)預算方式一、單式預算與復式預算表3.1單式預算收支表（單位：億元）預算收入預算支出序號項目金額序號項目金額一稅收收入3000一行政管理費5001.增值稅二國防費5002.（省略）三各項事業(yè)費2000二政府收費收入5001.教育事業(yè)費三國有企業(yè)收入5002.衛(wèi)生事業(yè)費1.國有企業(yè)上繳利潤3.（省略）2.（省略）四撫恤和社會福利事業(yè)費300四公債收入1000五基本建設支出1700合計5000合計5000第一節(jié)政府預算概述表3.1單式預算收支表（單位：億元）預算收入預算支單式預算有如下優(yōu)點：第一、整體性強。第二、便于操作。第三、便于理解。第二節(jié)預算方式單式預算有如下優(yōu)點：第二節(jié)預算方式單式預算也有缺點：第一、不利于經濟分析和宏觀調控。第二、掩蓋了預算赤字的真實狀況。第三、不利于考核資金特別是經濟建設資金的使用效益，透明度較差。

第二節(jié)預算方式單式預算也有缺點：第二節(jié)預算方式2.復式預算復式預算是在預算年度內，將全部的預算收入與支出按其經濟性質分別匯集編入兩個或兩個以上的收支對照平衡表，從而編成兩個或兩個以上的預算。經常預算資本預算第二節(jié)預算方式2.復式預算第二節(jié)預算方式表3.2經常預算收支平衡表（單位：億元）經常預算收入經常預算支出序號項目金額序號項目金額一稅收收入3000一行政管理費3001.增值稅二國防費3002.（省略）三各項事業(yè)費1500二行政事業(yè)收費200四撫恤和社會福利事業(yè)費300五非生產性基本建設支出200小計3200小計2600經常性預算結余600合計3200合計3200第二節(jié)預算方式表3.2經常預算收支平衡表（單位：億元）經常預算收表3.3資本預算收支平衡表（單位：億元）資本預算收入資本預算支出序號項目金額序號項目金額一經常性預算結余600一建設性投資支出1500二國有企業(yè)收入500二國有企業(yè)流動資金100三建設性基金、收費100三科技三項費用100四其他收入100四國家物資儲備支出100五其他資本性支出500小計1300小計2300國債收入1000合計2300合計2300第二節(jié)預算方式表3.3資本預算收支平衡表（單位：億元）資本預算收（1）經常預算通常將政府憑借政治權利取得的收入（如稅收收入）與用于政務管理方面的支出編入經常預算。經常預算收入包括稅收收入和部分非稅收入。其支出則包括政府一般行政費支出，如政府日?；顒拥慕涃M支出以及一般性的撥款等。第二節(jié)預算方式（1）經常預算第二節(jié)預算方式（2）資本預算政府憑借經濟權利取得的收入、債務收入與用于資本積累和運營方面的支出一起編入資本預算。經常性預算的結余也轉入資本預算。政府資本預算收入包括：經常性預算結余、國債收入、外國借債收入、國有資本性收入等。資本預算支出包括政府的各項資本性投資支出，如政府對國營企業(yè)的投資、對公共工程項目的投資、戰(zhàn)略性物資儲備、政府貸款以及償還國債和國外借款的等支出。第二節(jié)預算方式（2）資本預算第二節(jié)預算方式復式預算的優(yōu)點：第一、結構清晰，便于分類管理。第二、有利于靈活運用政府資本性投資和國債手段，對國民經濟進行宏觀調控。第三、明確資本形成的資金來源，并且便于了解公共資本的儲蓄動向。第二節(jié)預算方式復式預算的優(yōu)點：第二節(jié)預算方式復式預算的缺點：第一、復式預算整體功能差。第二、結構較復雜，給權力機關審批預算帶來一定困難。第三、有些收支收支項目很難清楚的對其進行分類。第二節(jié)預算方式復式預算的缺點：第二節(jié)預算方式第二節(jié)預算方式二、“平衡預算”與“非平衡預算”（一）平衡預算收支相抵收略大于支以收定支（二）非平衡預算支出小于收入（三）關于“平衡預算”的重要性與唯一性的討論1.“平衡預算”的重要性2.“平衡預算”的唯一性第二節(jié)預算方式二、“平衡預算”與“非平衡預算”三、績效預算績效預算就是以項目的績效為目的、以成本為基礎而編制和管理的預算?？冃ьA算的理念是：政府和公共機構不僅應對資源的使用負責，而且應對資源使用產生的績效（產出和成果）負責。三、績效預算績效預算由三部分組成：政府事物的項目和活動的類別績效度量績效報告在編制績效預算時，要求計算出各項施政計劃的成本和效益，然后擇優(yōu)列入預算。在績效預算執(zhí)行完畢后，要對行政部門使用預算資金的績效進行考核?？冃ьA算由三部分組成：績效預算的優(yōu)點：第一、監(jiān)督和控制支出、防止浪費。第二、通過將過去與現(xiàn)在的項目相比較，可以考核項目的成本變動情況，以便于采取相應的措施?？冃ьA算的優(yōu)點：績效預算也存在缺點：第一、過于強調經濟效率，容易忽視政府活動的政治性。第二、一些無形成本、抽象成本很難進行具體的成本效益分析。第三、不利于立法機關的審查，缺乏直觀性。第四、強調單一年度預算與計劃的配合，但對未來政策目標設計的考慮較少?？冃ьA算也存在缺點：績效預算案例2004年英國醫(yī)療部公共服務協(xié)議績效目標目標一:提高國民健康。到2010年，英國男性的預期壽命將達到78.6周歲，英國女性的預期壽命達到82.5周歲。1.2010年之前大幅度降低死亡率。2.到2010年醫(yī)療不平等發(fā)生概率降低10%，用嬰兒出生率和壽命預期來衡量。3.通過以下方式解決潛在的影響人的疾病健康和造成醫(yī)療不平等的決定性因素。2010年之前降低成人吸煙率到21%或更低，減少吸煙在普通人群中的比例;作為解決國民肥胖癥的廣泛戰(zhàn)略中的一項內容，到2010年消除11歲以下孩童隨著年齡增長患肥胖癥的風險;作為提高國民健康戰(zhàn)略的一個部分，到2010年，18歲以下未成年人懷孕比率將減少50%?？冃ьA算案例2004年英國醫(yī)療部公共服務協(xié)議績效目標目標二:從長期角度提高國民的醫(yī)療服務。4.對老弱病殘者盡最大可能提供私人化的醫(yī)療保健計劃;通過改善初級護理的水平和社區(qū)醫(yī)療護理設施，到2008年急救病人所占床位數(shù)的比例減少5%。目標三:改善獲得醫(yī)療服務的途徑。5.確保到2008年從病情咨詢到入院治療等待時間不超過18個星期。6.到2008年藥物的服用者將100%參與到藥物治療計劃過程中，提高完成醫(yī)療計劃患者的比例。目標二:從長期角度提高國民的醫(yī)療服務。目標四:提高患者和醫(yī)療設備使用者的經驗。7.確保到2008年國民在醫(yī)療健康服務方面的經驗不斷增加，衡量標準為患者有獨立的、受法律保護的、對醫(yī)療服務提供方調查的權利，保證他們完全參與醫(yī)療保健計劃的制訂過程，包括醫(yī)療服務提供方的選擇。8.提高體弱老年人的生活質量及生活獨立性，盡可能幫助他們生活自理。2007年和2008年通過幫助能生活自理的老年人比例每年增長1%。資料來源：呂昕陽，2011：《英國績效預算改革研究》，《經濟研究導刊》第22期。目標四:提高患者和醫(yī)療設備使用者的經驗。四、零基預算零基預算要求政府支出機構每年都為其全部預算項目進行辯護，前一預算年度中支出機構獲得的撥款作為預算基數(shù)，不再理所當然地成為下一個預算年度進行預算決策的基礎。四、零基預算零基預算經歷了四個步驟。第一、確定決策單位。第二、一攬子決策。第三、確定項目的優(yōu)先順序。第四、按照優(yōu)先順序，編制詳細預算。一、政府預算制度零基預算經歷了四個步驟。一、政府預算制度優(yōu)點：第一、對新舊預算計劃都進行考核，避免傳統(tǒng)預算持續(xù)膨脹的弊端；第二、排序甄別項目，可以排除低效益項目，從而有效利用公共資源；第三、有效利用決策單位主管人員的知識與經驗，彌補了系統(tǒng)分析人才的不足。優(yōu)點：缺點：第一、財政視野內不反映撥款效果怎樣，預算與效果脫節(jié)；第二、要求對政府活動進行詳細的分解統(tǒng)計分析，無論在人力還是在技術上都有很大的困難；第三、過多看到部門的消極作用（預算膨脹作用）。缺點：五、我國的政府預算制度（一）由單式預算向復式預算轉變單式預算過于簡單，不利于預算信息的表達等問題。兩式預算——經常性預算和建設性預算。四式預算——政府公共預算、社會保障預算、國有資產經營預算和其他預算。五、我國的政府預算制度（二）由基數(shù)法預算向部門預算的轉變基數(shù)法的特征是“基數(shù)加增長”。計劃年度行政管理費＝上年度預計執(zhí)行數(shù)×（1＋計劃年度增長率）。預算內實行“基數(shù)加增長”的方法，預算外則采用統(tǒng)一的比例。這種預算是一種“養(yǎng)人預算”（或稱為吃飯財政），并且導致了財政資金膨脹問題。（二）由基數(shù)法預算向部門預算的轉變部門預算同剛講過的項目計劃預算比較類似。部門預算將預算支出分成基本支出預算和項目支出預算。簡單講，對基本支出預算實行控制原則，對項目支出預算實行績效原則。

部門預算同剛講過的項目計劃預算比較類似。部門預算將預算支出分（三）零基預算自1990年起，我國一些地區(qū)和部門試行零基預算。（三）零基預算第三節(jié)預算周期與程序一、預算周期美國聯(lián)邦政府預算活動通常可以劃分為4個階段：（1）提案（2）審議（3）執(zhí)行（4）審計第三節(jié)預算周期與程序一、預算周期第三節(jié)預算周期與程序第三節(jié)預算周期與程序第三節(jié)預算周期與程序二、預算的編制（一）預算編制步驟第一、根據(jù)經濟前景，總統(tǒng)制定預算的基本框架。第二、行政管理和預算局與各政府部門共同商議，確定各部門資金支出規(guī)劃。第三、各政府部門向OMB提交自己的預算申請。第四、OMB要將全部預算文件移交給國會。第三節(jié)預算周期與程序二、預算的編制美國聯(lián)邦預算（單位：十億元，%）美國聯(lián)邦預算（單位：十億元，%）數(shù)據(jù)來源：美國白宮OMB網站。第三章財政預算課件第三節(jié)預算周期與程序（二）預算編制的特點1.編制程序嚴謹2.收支分由不同部門負責3.長期與短期的結合4.透明度強5.重視技術分析第三節(jié)預算周期與程序（二）預算編制的特點第三節(jié)預算周期與程序三、預算的審批（一）審批步驟1.共同預算決議案2.預算的分層審議和預算法案的制定3.預算撥款法案的簽署生效第三節(jié)預算周期與程序三、預算的審批第三節(jié)預算周期與程序（二）特點1.審議時間較長，內容詳盡。2.審議過程的透明度、民主化程度較高。3.審議過程得到有效的制度保障。4.國會審議機構的預算研究能力強，并有不斷發(fā)展的技術支持。5.審議過程嚴格按法定規(guī)則進行，并與審議結果一樣受法律保護。第三節(jié)預算周期與程序（二）特點第三節(jié)預算周期與程序四、預算的執(zhí)行收支兩條線（一）預算執(zhí)行的三個重要方面1.分錢2.花錢3.管錢第三節(jié)預算周期與程序四、預算的執(zhí)行第三節(jié)預算周期與程序（二）特點1.細致2.各部門無權突破預算支出上限3.法制化、民主化程度較高4.計算機服務系統(tǒng)使得預算執(zhí)行效率很高第三節(jié)預算周期與程序（二）特點第三節(jié)預算周期與程序五、預算的審計（監(jiān)督）事前監(jiān)督：OMB對各職能部門的監(jiān)督，國會對政府預算的審批等等。事中監(jiān)督：部分國會的監(jiān)督、行政部門自身監(jiān)督、部分會計監(jiān)督。事后監(jiān)督：部分會計監(jiān)督、部分國會的監(jiān)督。第三節(jié)預算周期與程序五、預算的審計（監(jiān)督）第三節(jié)預算周期與程序預算審計的特點：第一、審計系統(tǒng)獨立性強第二、預算審計受法律保護第三、重視對預算監(jiān)督人員的道德培養(yǎng)第三節(jié)預算周期與程序預算審計的特點：第三章財政預算

胡華第三章財政預算 胡華第一節(jié)政府預算概述預算包含兩層含義：一是資源；二是資源流向。第一節(jié)政府預算概述預算包含兩層含義：第一節(jié)政府預算概述一、何謂政府預算政府預算同個人預算的相似之處：都有收支不同之處：政府總能借到錢，個人則不能第一節(jié)政府預算概述一、何謂政府預算第三章財政預算課件國務院提出的2013年中央和地方預算草案，全國公共財政收入安排12.7萬億元，比2012年預算執(zhí)行數(shù)（下同）增長8%；全國公共財政支出安排13.8萬億元，增長10%。加上調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金等收支，全國公共財政收支總量相抵，差額1.2萬億元，增加4000億元。中央公共財政收入安排6萬億元，增長7%；中央公共財政支出安排7萬億元，增長8.4%。加上調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金等收支，中央公共財政收支總量相抵，赤字8500億元，增加3000億元。中央對地方稅收返還和轉移支付4.9萬億元，增長7.7%。到2013年末，中央財政國債余額限額91208億元。資料來源：《關于2012年中央和地方預算執(zhí)行情況與2013年中央和地方預算草案的審查結果報告》

國務院提出的2013年中央和地方預算草案，全國公共財政收入安第一節(jié)政府預算概述政府預算的一般概念：第一、開支計劃。第二、收入計劃。第三、借款或償還借款計劃。第四、說明公共財政活動對國民經濟生活的影響。第五、預期國民經濟活動對公共財政的影響。第六、預算是關于財政活動的歷史記錄。第一節(jié)政府預算概述政府預算的一般概念：第一節(jié)政府預算概述預算權限：國家以法的形式給予政府支配使用國家財政資金的權力。第一節(jié)政府預算概述預算權限：國家以法的形式給予政府支配使用第一節(jié)政府預算概述二、預算原則預算原則是公眾要求政府編制預算必須遵守的規(guī)則。1.完整性全部收支收支兩條線2.可靠性3.公開性4.明確性5.年度性第一節(jié)政府預算概述二、預算原則第一節(jié)政府預算概述三、預算分類1.總預算與分預算總預算——綜合分預算——明細2.普通預算與特別預算普通預算——經常性收支特別預算——建設性收支第一節(jié)政府預算概述三、預算分類第一節(jié)政府預算概述3.中央預算與地方預算4.本預算、臨時預算、追加預算本預算：一般的預算臨時預算：新舊財政年度交替的時期追加預算：項目需要追加支出時的預算第一節(jié)政府預算概述3.中央預算與地方預算第二節(jié)預算方式一、單式預算與復式預算1.單式預算單式預算的組織形式是傳統(tǒng)的預算組織形式。它是在預算年度內，將全部的預算收入和支出匯集編入單一的總預算內，而不再區(qū)分各類預算收支的經濟性質。第二節(jié)預算方式一、單式預算與復式預算表3.1單式預算收支表（單位：億元）預算收入預算支出序號項目金額序號項目金額一稅收收入3000一行政管理費5001.增值稅二國防費5002.（省略）三各項事業(yè)費2000二政府收費收入5001.教育事業(yè)費三國有企業(yè)收入5002.衛(wèi)生事業(yè)費1.國有企業(yè)上繳利潤3.（省略）2.（省略）四撫恤和社會福利事業(yè)費300四公債收入1000五基本建設支出1700合計5000合計5000第一節(jié)政府預算概述表3.1單式預算收支表（單位：億元）預算收入預算支單式預算有如下優(yōu)點：第一、整體性強。第二、便于操作。第三、便于理解。第二節(jié)預算方式單式預算有如下優(yōu)點：第二節(jié)預算方式單式預算也有缺點：第一、不利于經濟分析和宏觀調控。第二、掩蓋了預算赤字的真實狀況。第三、不利于考核資金特別是經濟建設資金的使用效益，透明度較差。

第二節(jié)預算方式單式預算也有缺點：第二節(jié)預算方式2.復式預算復式預算是在預算年度內，將全部的預算收入與支出按其經濟性質分別匯集編入兩個或兩個以上的收支對照平衡表，從而編成兩個或兩個以上的預算。經常預算資本預算第二節(jié)預算方式2.復式預算第二節(jié)預算方式表3.2經常預算收支平衡表（單位：億元）經常預算收入經常預算支出序號項目金額序號項目金額一稅收收入3000一行政管理費3001.增值稅二國防費3002.（省略）三各項事業(yè)費1500二行政事業(yè)收費200四撫恤和社會福利事業(yè)費300五非生產性基本建設支出200小計3200小計2600經常性預算結余600合計3200合計3200第二節(jié)預算方式表3.2經常預算收支平衡表（單位：億元）經常預算收表3.3資本預算收支平衡表（單位：億元）資本預算收入資本預算支出序號項目金額序號項目金額一經常性預算結余600一建設性投資支出1500二國有企業(yè)收入500二國有企業(yè)流動資金100三建設性基金、收費100三科技三項費用100四其他收入100四國家物資儲備支出100五其他資本性支出500小計1300小計2300國債收入1000合計2300合計2300第二節(jié)預算方式表3.3資本預算收支平衡表（單位：億元）資本預算收（1）經常預算通常將政府憑借政治權利取得的收入（如稅收收入）與用于政務管理方面的支出編入經常預算。經常預算收入包括稅收收入和部分非稅收入。其支出則包括政府一般行政費支出，如政府日?；顒拥慕涃M支出以及一般性的撥款等。第二節(jié)預算方式（1）經常預算第二節(jié)預算方式（2）資本預算政府憑借經濟權利取得的收入、債務收入與用于資本積累和運營方面的支出一起編入資本預算。經常性預算的結余也轉入資本預算。政府資本預算收入包括：經常性預算結余、國債收入、外國借債收入、國有資本性收入等。資本預算支出包括政府的各項資本性投資支出，如政府對國營企業(yè)的投資、對公共工程項目的投資、戰(zhàn)略性物資儲備、政府貸款以及償還國債和國外借款的等支出。第二節(jié)預算方式（2）資本預算第二節(jié)預算方式復式預算的優(yōu)點：第一、結構清晰，便于分類管理。第二、有利于靈活運用政府資本性投資和國債手段，對國民經濟進行宏觀調控。第三、明確資本形成的資金來源，并且便于了解公共資本的儲蓄動向。第二節(jié)預算方式復式預算的優(yōu)點：第二節(jié)預算方式復式預算的缺點：第一、復式預算整體功能差。第二、結構較復雜，給權力機關審批預算帶來一定困難。第三、有些收支收支項目很難清楚的對其進行分類。第二節(jié)預算方式復式預算的缺點：第二節(jié)預算方式第二節(jié)預算方式二、“平衡預算”與“非平衡預算”（一）平衡預算收支相抵收略大于支以收定支（二）非平衡預算支出小于收入（三）關于“平衡預算”的重要性與唯一性的討論1.“平衡預算”的重要性2.“平衡預算”的唯一性第二節(jié)預算方式二、“平衡預算”與“非平衡預算”三、績效預算績效預算就是以項目的績效為目的、以成本為基礎而編制和管理的預算?？冃ьA算的理念是：政府和公共機構不僅應對資源的使用負責，而且應對資源使用產生的績效（產出和成果）負責。三、績效預算績效預算由三部分組成：政府事物的項目和活動的類別績效度量績效報告在編制績效預算時，要求計算出各項施政計劃的成本和效益，然后擇優(yōu)列入預算。在績效預算執(zhí)行完畢后，要對行政部門使用預算資金的績效進行考核?？冃ьA算由三部分組成：績效預算的優(yōu)點：第一、監(jiān)督和控制支出、防止浪費。第二、通過將過去與現(xiàn)在的項目相比較，可以考核項目的成本變動情況，以便于采取相應的措施?？冃ьA算的優(yōu)點：績效預算也存在缺點：第一、過于強調經濟效率，容易忽視政府活動的政治性。第二、一些無形成本、抽象成本很難進行具體的成本效益分析。第三、不利于立法機關的審查，缺乏直觀性。第四、強調單一年度預算與計劃的配合，但對未來政策目標設計的考慮較少。績效預算也存在缺點：績效預算案例2004年英國醫(yī)療部公共服務協(xié)議績效目標目標一:提高國民健康。到2010年，英國男性的預期壽命將達到78.6周歲，英國女性的預期壽命達到82.5周歲。1.2010年之前大幅度降低死亡率。2.到2010年醫(yī)療不平等發(fā)生概率降低10%，用嬰兒出生率和壽命預期來衡量。3.通過以下方式解決潛在的影響人的疾病健康和造成醫(yī)療不平等的決定性因素。2010年之前降低成人吸煙率到21%或更低，減少吸煙在普通人群中的比例;作為解決國民肥胖癥的廣泛戰(zhàn)略中的一項內容，到2010年消除11歲以下孩童隨著年齡增長患肥胖癥的風險;作為提高國民健康戰(zhàn)略的一個部分，到2010年，18歲以下未成年人懷孕比率將減少50%?？冃ьA算案例2004年英國醫(yī)療部公共服務協(xié)議績效目標目標二:從長期角度提高國民的醫(yī)療服務。4.對老弱病殘者盡最大可能提供私人化的醫(yī)療保健計劃;通過改善初級護理的水平和社區(qū)醫(yī)療護理設施，到2008年急救病人所占床位數(shù)的比例減少5%。目標三:改善獲得醫(yī)療服務的途徑。5.確保到2008年從病情咨詢到入院治療等待時間不超過18個星期。6.到2008年藥物的服用者將100%參與到藥物治療計劃過程中，提高完成醫(yī)療計劃患者的比例。目標二:從長期角度提高國民的醫(yī)療服務。目標四:提高患者和醫(yī)療設備使用者的經驗。7.確保到2008年國民在醫(yī)療健康服務方面的經驗不斷增加，衡量標準為患者有獨立的、受法律保護的、對醫(yī)療服務提供方調查的權利，保證他們完全參與醫(yī)療保健計劃的制訂過程，包括醫(yī)療服務提供方的選擇。8.提高體弱老年人的生活質量及生活獨立性，盡可能幫助他們生活自理。2007年和2008年通過幫助能生活自理的老年人比例每年增長1%。資料來源：呂昕陽，2011：《英國績效預算改革研究》，《經濟研究導刊》第22期。目標四:提高患者和醫(yī)療設備使用者的經驗。四、零基預算零基預算要求政府支出機構每年都為其全部預算項目進行辯護，前一預算年度中支出機構獲得的撥款作為預算基數(shù)，不再理所當然地成為下一個預算年度進行預算決策的基礎。四、零基預算零基預算經歷了四個步驟。第一、確定決策單位。第二、一攬子決策。第三、確定項目的優(yōu)先順序。第四、按照優(yōu)先順序，編制詳細預算。一、政府預算制度零基預算經歷了四個步驟。一、政府預算制度優(yōu)點：第一、對新舊預算計劃都進行考核，避免傳統(tǒng)預算持續(xù)膨脹的弊端；第二、排序甄別項目，可以排除低效益項目，從而有效利用公共資源；第三、有效利用決策單位主管人員的知識與經驗，彌補了系統(tǒng)分析人才的不足。優(yōu)點：缺點：第一、財政視野內不反映撥款效果怎樣，預算與效果脫節(jié)；第二、要求對政府活動進行詳細的分解統(tǒng)計分析，無論在人力還是在技術上都有很大的困難；第三、過多看到部門的消極作用（預算膨脹作用）。缺點：五、我國的政府預算制度（一）由單式預算向復式預算轉變單式預算過于簡單，不利于預算信息的表達等問題。兩式預算——經常性預算和建設性預算。四式預算——政府公共預算、社會保障預算、國有資產經營預算和其他預算。五、我國的政府預算制度（二）由基數(shù)法預算向部門預算的轉變基數(shù)法的特征是“基數(shù)加增長”。計劃年度行政管理費＝上年度預計執(zhí)行數(shù)×（1＋計劃年度增長率）。預算內實行“基數(shù)加增長”的方法，預算外則采用統(tǒng)一的比例。這種預算是一種“養(yǎng)人預算”（或稱為吃飯財政），并且導致了財