招標采購管理手冊

招標采購管理手冊阿爾卡迪亞大酒店HomeInns&HotelsManagementCo.目錄TOC\o"1-2"\h\z\u總則 3第一章組織機構及職責 3（一）名詞釋義 3（二）招標、采購組織機構 4第二章采購形式及權限劃分 8（一）招標業(yè)務范圍及必備條件 9（二）酒店管理公司、直營酒店招標、采購對象劃分 12（三）采購等級劃分 12（四）采購形式與審批權限 13第三章招標、采購工作相關文件的上報 14（一）關于招標、采購方案及表格 14（二）對上報公司的招標、采購相關文件上報時限劃分如下 16（三）招標、采購文件上報、審核、審批設置表 16（四）招標、采購相關文件的審批 17（五）各級部門審核、審批時限的劃分 20第四章招標文件、投標保證金、標底、限價 22（一）招標文件的若干說明 23（二）投標保證金 24（三）標底與限價 24（四）招標人不予受理或應作廢標處理的投標文件。 25第五章收標、開標、評標、定標、公布 26（一）收標和開標。 26（二）開標和評標。 26（三）定標和公布。 27（四）具體評標方式、原則、方案、標準。 28第六章招標工作程序及樣品封樣核準程序 29（一）招標工作一般按下列程序進行 29（二）樣品封樣核準程序 29第七章采購工作準則及職業(yè)要求 31第八章獎罰措施 33（一）違反職業(yè)道德 33（二）違反操作規(guī)定 34（三）獎勵措施 35（四）獎罰程序 36第九章附則 37（一）本制度由公司采購部負責解釋、修訂和補充。 37（二）本制度由公司采購部監(jiān)督各級采購部門實施。 37（三）本制度自簽發(fā)之日起開始實施。 37總則為了規(guī)范酒店管理公司及直營酒店招標、采購行為，防止招標、采購工作中的腐敗，保障公司的根本利益，特制定本《招標、采購手冊》。第一章組織機構及職責（一）名詞釋義1、與公司機構相關的名詞釋義1、1“公司”指廊坊榮盛酒店經營管理有限公司。1、2“直營酒店”指廊坊榮盛酒店經營管理有限公司分管的各單體酒店。1、3“采購人員”包括公司采購部人員、各直營酒店采購部人員、及其它部門直接或間接參與招標、采購工作的人員。2、與招標、采購形式相關的名詞釋義2．1“公開招標”是指招標人通過報刊、電話、廣播、網絡等大眾傳播媒介，公開發(fā)布招標公告，使項目信息廣為人知，從而吸引有興趣、有能力的潛在投標人參與投標競爭，并最終選擇中標單位，達成合約的招標方式。2.2“邀請招標”是指招標人根據已有的信息和經驗，有針對性地邀請數家具備承擔包括但不僅限于酒店固定資產、物料用品、原材料等招標的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織參與投標競爭，并從中選定中標人，達成合約的招標方式。2.3“議標“是指投標人在某些不宜采用公開招標和邀請招標的特定任務時，直接與有能力的單位進行協(xié)商談判，以求達成合約的招標方式。2.4“直接采購”是指由公司采購部或直營酒店采購部進行廠家詢價、談判工作，并通過“三比一算”等方式確定供應商。3、報告及表格類釋義 3.1采購計劃表，是指籌備期、運營期各直營酒店根據酒店規(guī)劃參數擬定需要采購物資的名稱、規(guī)格、數量、技術要求、進場時間（生產周期）等。3.2招標方案，是指公司采購部擬定關于招標操作相關的工作內容，如招標范圍、招標形式、擬選投標人、投標單位考察及招標組織等內容。3.3“定標報告”是指公司或直營酒店的招標工作結束后，由招標主持人以報告形式將招標情況上報至最終審批組織或審批人審核。（二）招標、采購組織機構1、機構設置及成員公司設立招投標委員會、評標小組（或稱評委，下同）和監(jiān)標小組，依據本手冊和有關要求進行各項招標工作，其他部門或人員不得以違反法律法規(guī)及本手冊的任何方式干預招標工作。招投標委員會、評標小組、監(jiān)標小組等為非常設機構。評標小組、監(jiān)標小組人數應為單數。1.1公司招投標委員會是招標、采購過程中實施工作指導和監(jiān)督的管理機構，是公司及直營酒店招標、采購工作的最高管理機構。委員會成員不得少于3人，原則上招投標委員會成員不參與評標工作，招投標委員會成員由董事會確定。1.2公司采購部是公司招標、采購工作的常設機構，負責公司戰(zhàn)略采購、集中采購的實施和對直營酒店權限范圍內的招標、采購工作實施工作指導和監(jiān)督的管理機構。由采購主管及采購專員組成，采購部人員不參加評標工作。1.3直營酒店招標、采購領導小組是直營酒店招標、采購過程中實施工作指導和監(jiān)督的管理機構，由直營酒店總經理及相關運營部門負責人臨時組建。1.4直營酒店采購部是直營酒店權限范圍內的招標、采購工作的主要實施者，必須服從于公司采購部領導，同時配合公司采購部完成各項招標、采購工作。由直營酒店采購經理及采購專員組成，采購部人員不參加評標。1.5酒店管理公司審計部有權對公司及直營酒店從事的任何招標、采購項目活動進行監(jiān)督和指導。有權監(jiān)督任何招標、采購活動的程序是否符合公司的相關制度直至直接參與招標、采購活動。1．6評標小組負責按招標書要求、評標方案和細則進行獨立評標，推薦候選中標人，評標小組不得少于5人，并應為單數，評標小組成員可在公司及集團內挑選，也可在公司外聘請，外聘評委不應多于公司內評委。評標工作小組成員名單及相關資料報備后，如個別確需變動可由分管總經理批準，向現場監(jiān)標人員說明并在評標結果報告書中列注，重要的或標的較大的項目評標人員的變動應上報招投標委員會報備說明。1.9監(jiān)標小組應認真閱讀招投標文件，掌握開、評標現場及全過程情況，并指定人員做好監(jiān)標記錄、報告。監(jiān)標人員應在采購部以外人員中選擇，不少于3人，為單數。2、各組織機構職責2.1招投標委員會職責2.1.1根據權限設置及流程負責審定招標方案、定標報告，最終確定投標單位。2.1.2對于大宗物資、用品及重要設備聽取論證，并做評判，最終確定型號、顏色、規(guī)格、數量及價格。2.1.3監(jiān)督與指導采購工作運作程序、工作方法及相關文件下發(fā)；2.1.4根據公司采購部的報告確定戰(zhàn)略和集中采購合作伙伴；2.1.5負責對公司戰(zhàn)略采購、集中采購方案的審批和中標人的確定；2.1.6根據流程及權限對采購部上報的關于招標、采購方面的文件、報告進行批復；2.1.7負責對采購部提出的技術、經濟、節(jié)能等方面的替換方案和建議做出評審和確定；2.1.8C-GI類采購（一百萬及一百萬以上）的招投標項目，必須經招投標委員會審定，根據招投標委員會意見執(zhí)行，最終由招投標委員會批復。2.1.9重要設備、用品、家具、燈具、原料及其它重要的物資等，具有影響酒店品質、文化、風格、安全、營收等因素的物資必須經招投標委員會審定。2.1.9其他需要由招投標委員會完成的工作。2.2直營酒店招標、采購領導小組職責2.2.1推行公司采購部下發(fā)的招標、采購相關管理制度；2.2.2對直營酒店的招標、采購工作實施指導和管理；2.2.3對直營酒店采購人員所上報的文件、報告、合同等做出批示或評審；2.2.4負責對直營酒店權限范圍內的招標、采購方案的審批和中標人的提議；2.2.5負責對直營酒店各供方評價結果的初步評審；2.2.6對甲方認質認價材料（設備）和當地政府職能部門指定、推薦的材料（設備）做出評估和審批。2.2.7其他必須由直營酒店招標、采購領導小組完成的工作。2.3招標主持人的職責2.3.1負責履行公司招標審批及備案手續(xù)辦理；2.3.2按招標文件規(guī)定的開標程序組織開標現場評標活動，但不參與評標；2.3.3在開標前半小時組織評委熟悉招標文件以及介紹投標人情況；2.3.4負責書面通知監(jiān)督機構及人員參加開標會議；2.3.5有明確規(guī)定的其他職責。2.4公司采購部職責2.4.1負責全公司范圍內招標、采購的相關管理制度的制定、下發(fā)、推行、監(jiān)督和完善;2.4.2對各直營酒店的招標、采購工作實施指導和監(jiān)督，并做出客觀評價；2.4.3負責招標、采購信息庫的建立和維護，并依據直營酒店提供的供方年度評價結果，對庫內供應商進行客觀評價并按制度進行管理；2.4.4實施公司戰(zhàn)略采購、集中采購工作；2.4.5負責對長期戰(zhàn)略合作供方和集中采購供方的開發(fā)及管理；2.4.6每年對直營酒店招標、采購工作實施年終評價；2.4.7對酒店固定資產類、物料用品、原材料等物資的市場行情和新型、節(jié)能、環(huán)保、高效材料（設備）的收集、了解與分析；2.4.8協(xié)助運營部門、工程部或審計部完成酒店固定資產類，物料用品、原材料等相關的咨詢工作；2.4.9擬定招標業(yè)務的招標方式并按規(guī)定上報審批；2.4.10根據批準的招標方式負責編制招標文件（或稱招標書,下同），包括招標的具體程序、時間安排、招標業(yè)務描述、投標人資格、評標方案；2.4.11推薦、組成評標小組或提出建議名單;2.4.12聯系落實監(jiān)標人員；2.4.13編制招標書、標底、合同和其它文件并按有關規(guī)定辦理審批；2.4.14聯系投標人、按招標項目要求安排對投標人的資格預審，選擇合格的投標人進行投標；2.4.15具體組織實施招標日常工作、協(xié)調與地方行政主管部門的關系及處理招標的其它事項。2.4.16負責擬定科學合理的招標方案、評標方法，報招投標委員會審批，并在標書上載明評標方案或原則；負責在開標前制定具體的細則。2.4.17對招標、評標整個過程進行記錄。2.4.18對各項合同的評審、備案工作。2.4.19完成上級領導交給的其它任務。2.5直營酒店采購部職責2.5.1執(zhí)行公司制定的各項關于招標、采購的相關管理制度,配合公司采購部工作；2.5.2根據公司采購部制定的管理制度，制定直營酒店采購部的采購管理方案和實施細則；2.5.3配合公司采購部建立招標、采購信息庫；2.5.4實施直營酒店職責范圍內的招標、采購工作；2.5.5組織相關專業(yè)人員對物資開展驗收工作；2.5.6對合作供方實施年度評價并形成評價報告；2.5.7協(xié)助直營酒店運營部門、工程部、預算人員做好固定資產、物料用品、原材料的詢價、市場行情了解等工作；2.5.8對當地市場行情的調查和了解，并做好市場分析，消除不利因素的發(fā)生。2.5.9完成上級領導交給的其它任務。2.8評標小組工作職責2.8.1評標小組負責按招標書要求、評標方案和細則進行獨立評標，推薦候選中標人。2.8.2評標小組客觀的評價投標單位，堅持公平、公正，本著對企業(yè)負責的態(tài)度，甄選合適的投標單位。2.8.3評標人員根據各自職能，自行評定，并填寫評標報告，并在報告上簽字確認。2.8.4商務與技術由專業(yè)人員專項評審，商務評審負責對投標單位資質、信譽、產品認證、清單、價格及招標文件要求的相關文件進行審核。技術標評審負責對方案可行性、安全性、穩(wěn)定性、節(jié)能環(huán)保、產品實用性、產品規(guī)格、顏色、質量等進行評判。2.9監(jiān)標小組工作職責確定招標項目時就應確定監(jiān)標人員，監(jiān)標人員要從對投標人資格審查開始時就要進行跟蹤監(jiān)督。評標過程中如需更換監(jiān)標人員的應經分管總經理批準（集團派出的人員由派出部門主要負責人批準），并在評標報告中說明。2.9.1監(jiān)標小組成員應認真閱讀招投標文件，掌握開、評標現場及全過程情況，并指定人員做好監(jiān)標記錄、報告。2.9.2監(jiān)標人員不得作為評標成員對具體投標人進行評分或投票。2.9.3在監(jiān)標過程中如發(fā)現評標有偏離招標文件或評標方案不科學、不合理、不利招標人的評標操作的，監(jiān)標人員應及時提出糾正或勸告。2.9.4如出現評標小組意見分歧較大，或投標人有弄虛作假的可疑情況，有可能損害公司權益等情況時，監(jiān)標人員可采取必要的措施，包括提醒評委注意審核標書及表決該標的處理意見，及向招標組織人員提出建議，直至中止該次評標、封存招投標文件；如果招標人仍堅持繼續(xù)評標的，可在評標后凍結評標小組評標結果，提請招投標委員會進行調查后再對該項招標進行處理；情況特別嚴重的，在不違反招標文件及有關法律、法規(guī)、規(guī)章的情形下，監(jiān)標小組經請示批準后可以當場宣布評標結果無效。2.9.5監(jiān)標人員有權勸誡影響評標工作正常進行的人員離開現場或現場取消違紀評標人員的評標資格，并將有關人員的表現上報招投標委員會。監(jiān)標人員采取上述第（2.9.4）、（2.9.5）項具體措施（不含提醒、勸誡、提出處理建議、上報有關人員表現）前須請示招投標委員會。2.9.6監(jiān)標人員如對評標過程、結果有異議、保留意見或建議，應在審核、簽署評標紀要或評標結果報告書時用文字明確陳述，以供招投標委員會審批時參考。第二章采購形式及權限劃分（一）招標業(yè)務范圍及必備條件1、招標業(yè)務范圍必須招標的業(yè)務主要包括但不僅限于固定資產類、低值易耗品類、物料用品類、原材料類及大額廣告宣傳等。1.1固定資產在10萬元以上（包括10萬元）必須采用招標方式；對于10萬元以下的項目是否采購招標方式，可由公司采購部根據實際情況來確定采購方式。1.2必須招標的低值易耗品、物料用品、原材料用品在5萬元以上（包括5萬元）；對于5萬元以下的采購項目，可由公司采購部及直營酒店采購部門根據實際情況來確定采購方式。1.3中介服務業(yè)務、辦公用品及設備購置、禮品及宣傳品采購和廣告宣傳費項目不受上述金額限制。2、招標、議標或議價、直接采購操作的基本要求招標公告發(fā)布渠道應盡量拓寬，采用媒體發(fā)布和自行邀請方式相結合，爭取較多的投標人前來投標。2.1公開招標項目的招標公告，必須至少在1份以上的當地主要報紙（當地發(fā)行量大的報紙）和相關的行業(yè)網、招標網站上刊登。其中固定資產的預算金額300萬元以上、其它項目200萬元以上的至少要在2份以上的主要報紙上刊登。在1份報紙上刊登公告的應在當地發(fā)行量前2名的報紙中選擇；在2份報紙上刊登公告的應在當地發(fā)行量前3名的報紙內選擇；2.2采用邀請招標方式的應至少向5名以上符合投標資格的單位（招標對象）發(fā)出投標邀請書，避免出現僅邀請少數客戶或關系戶的情況出現。當符合投標資格者不足5名時，方可向3名或4名符合投標資格者發(fā)出邀請書。2.2.1采用邀請招標方式的，在上報文件中應說明采用邀請招標及選定邀請投標人的標準、原因。3、在招標過程中需將招標項目改為議標的，分兩種情況處理：3．1開標前，對已知符合要求的投標人將不足3名，需作為議標方式進行的項目，須由采購部書面說明原因和申請。3.2開標后發(fā)現符合要求的有效投標人不足3名的，應重新招標。4、議標項目，除公司已先行批準者外，不滿10萬元的應報公司主管領導批準，10萬元以上的，應書面經招投標委員會詳細說明原因和提出具體操作方案，并經招投標委員會批準后方可操作。5、議標和議價操作必須嚴格管理，對議標或議價對象的條件以及該議標或議價項目的技術質量、標準的要求，不能低于招標要求，具體操作上應參照招標的相關程序和要求進行。事先獲得批準的議標或議價項目，也應制作、發(fā)出和回收議標或議價文件，經議標或議價小組進行評定，并出具報告書，對議標或議價結果辦理審批手續(xù)。6、特殊業(yè)務的處理。6.1戶外廣告位出租應招標。6.2戶內廣告位、物業(yè)出租業(yè)務可以招租。本手冊的招租，是指依競爭性招來客戶租用本公司的物業(yè)（包括但不限于土地、廠房、商鋪、寫字樓、宿舍及戶內廣告位等）的經營活動。7、招租方式可采用公開招租、邀請招租、公開競價、議租、引進、續(xù)租等。7．1公開招租，是指在公司網站及公共媒體上公開發(fā)布招租信息，并有3家以上的單位應租，通過綜合評審確定承租人。7.2邀請招租，指在公司網站發(fā)布招租信息，并向至少3家以上符合招租前已訂明的應租條件的單位發(fā)出招租邀請，通過綜合評審確定承租人。7.3公開競價，指有5家以上的單位參與應租的，以公開競價、價高者得的方式來確定承租人。7.4議租，指物業(yè)位置偏僻、經公開招租后應租人少于3名，或為完善配套功能而必須的配套經營項目，與意向租戶進行洽談協(xié)商來確定承租人。7.5引進，指引入可產生增加人流、凝聚客商、增強廣告效應的、經營實力強并在酒店上或國內同行業(yè)有影響力的馳名品牌租戶，但事先必須制定明確標準。7.6續(xù)租，指與招租方有長期合作關系、品牌形象及信譽好、聚客能力強、在經營期內完全履約的租戶在合同期滿時可給予續(xù)約，原則上續(xù)約租金應有所增長。8、戶內廣告位及物業(yè)商鋪招租，原則上以公開招租、邀請招租、公開競價方式進行，經書面請示公司批準，也可以引進、議租、續(xù)租方式進行。8.1采用議租、引進、續(xù)租的招租業(yè)務，公司采購部應制定具體的制度與辦法，明確規(guī)定其適用的具體對象、條件和程序。該等制度與辦法應經招投標委員會審批，按該等制度與辦法辦理的項目應報公司領導審批。8.2采用邀請招租方式的，邀請范圍應涵蓋所知絕大部分可能需要和適合租賃所有招租物業(yè)的酒店，不允許在符合條件的客戶群中僅選擇其中少數客戶或關系戶。9、為消除承租方租賃期滿頻繁搬遷的顧慮及確保酒店穩(wěn)定的租金收入，在同等條件下可給予原承租人優(yōu)先承租權。10、公開招租、邀請招租、公開競價和議租的具體操作，必須做到公開、公平、效益。11、招租（包括公開招租、公開競租、邀請招租、引進、續(xù)租、議租）應有充分計劃性，提前做好準備工作，避免招租不成功而導致空置損失租金。盡量在原租賃合同到期或新開發(fā)可供出租的戶內廣告和物業(yè)具備招租條件之前不少于60個工作日內開始招租立項工作，進入相關工作流程。12、采用公開招租和公開競租方式時，公布招租信息的期間應不少于1個月。13、公布信息的范圍應盡量廣泛，除了在公司網站公布外，應同時在報刊及招租物業(yè)影響度較強的網站上發(fā)布招租信息。14、對于招租過程的立項、審批、會議討論、評審、談判等一系列過程必須做好完整的文字記錄、收集相關資料，以備日后查核有關材料，任何人不得弄虛作假。15、廣告宣傳項目，單次廣告宣傳費預算金額5萬元以上的應以以下方式進行：15、1在電視臺、電臺、報紙、雜志等媒體發(fā)布廣告的，可直接與該媒體或其獨家代理商進行議價；如通過中介或非獨家代理商的，應以招標方式進行。15.2通過手機短信、網絡發(fā)布廣告，可直接與電信營運公司（如中國電信、中國移動和中國聯通等）或網絡營運商（如新浪網、搜狐網、網易等）進行議價；通過中介代理商的，應以招標方式進行。15.3戶外廣告發(fā)布（包括但不限于公交車身廣告、車站或地鐵站牌廣告、電梯內外電視平面廣告、公交車或的士內電視平面廣告、建筑物上廣告、道路路牌廣告）在指定位置發(fā)布的，可用議標或議價方式處理；在非指定位置或非指定媒體投放的，應以招標方式處理，招標前應對不同類型的媒體（至少2類）的使用效能作詢價比較、評估，并保留相關資料，招標時，應至少選擇3家以上廣告商。15.4市場推廣活動策劃、節(jié)日裝飾、廣告創(chuàng)意、設計及按已定設計的廣告制作、安裝、印刷等有既定標準或可量化的項目，應以招標方式辦理。16、維修設備、生產線所需的配件及專用備品備件經充分技術評估后必須向原生產商家采購的，可用議價方式辦理，如有多家代理商的必須多家報價進行比價。17、辦公用品及設備的購置或日常維護服務項目（電腦硬軟件設備需由原廠供應商、指定供應商提供專業(yè)服務或需由特定供應商提供符合有關專業(yè)要求服務的除外），對單項（單次、單一品種、單個供應商，下同）金額在6萬元以上、或者1年內預計達到10萬元以上的必須招標。18、對單項金額不滿6萬元的，或1年內預計金額不滿10萬元的，應以議價方式辦理，議價的商家應不少于3家。（二）酒店管理公司、直營酒店招標、采購對象劃分1、酒店管理公司招標、采購包括但不僅限于酒店固定資產、物料用品、酒店原材料、酒店物業(yè)租賃、酒店廣告宣傳等。2、直營酒店招標、采購包括但不僅限于酒店食品原料、酒店日常零星消耗品、餐飲酒水飲料、酒店綠植、酒店間斷性印刷品等。3、對于酒店長期需要供應的酒水飲料、海鮮產品或副食品等供應量較大的供應商由直營酒店提供相關信息，經公司采購部詳細調研后，擬定具體操作方案，進行綜合評定選擇具備良好信譽及實力的供應商。（三）采購等級劃分1、酒店籌備期1．1酒店固定資產類（包括但不僅限于電器、家具、設備類、燈具、不銹鋼等耐久物資）1.1.1C-GI類采購預計一次性招標金額100萬元（含）以上的招標采購項目；1.1.2C-GII類采購預計一次性招標金額50萬元（含）以上的招標采購項目；1.1.3C-GIII類采購預計一次性招標金額10萬元（含）以上的招標采購項目；1.2酒店物料用品類（包括但不僅限于布草、洗滌用品、餐具、清潔工具、一次性用品、印刷品等低值易耗品）1.2.1C-WI類采購預計一次性采購金額50萬元（含）以上的招標采購項目；1.2.2C-WII類采購預計一次性采購金額10萬元（含）以上的招標采購項目1.2.3C-WIII類采購預計一次性采購金額5萬元（含）以上的招標采購項目；1.3酒店原材料類（包括但不僅限于酒店干貨食品、糧油食品、酒水飲料、和海鮮、及其它葷素原料）1.3.1C-YI類采購預計一次性采購金額20萬元（含）以上的招標采購項目；1.3.2C-YII類采購預計一次性采購金額10萬元（含）以上的招標采購項目1.3.3C-YIII類采購預計一次性采購金額5萬元（含）以上的招標采購項目；2、酒店運營期2．1酒店固定資產類（包括但不僅限于電器、家具、設備類、燈具、不銹鋼等耐久物資）2.1.1Y-GI類采購預計一次性招標金額10萬元（含）以上的招標采購項目；2.1.2Y-GII類采購預計一次性招標金額5萬元（含）以上的招標采購項目；2.2酒店物料用品類（包括但不僅限于布草、洗滌用品、餐具、清潔工具、一次性用品、印刷品等低值易耗品）2.2.1Y-WI類采購預計一次性采購金額10萬元（含）以上的招標采購項目；2.2.2Y-WII類采購預計一次性采購金額5萬元（含）以上的招標采購項目2.3酒店原材料類（包括但不僅限于酒店干貨食品、糧油食品、酒水飲料、和海鮮、及其它葷素原料）2.3.1Y-YI類采購預計一次性采購金額10萬元（含）以上的招標采購項目；2.3.2Y-YII類采購預計一次性采購金額5萬元（含）以上的招標采購項目；（四）采購形式與審批權限本《手冊》中的采購形式分為：公開招標、邀請招標、議標、直接采購。對于公開招標和邀請招標公司不做特別規(guī)定，各級實施部門可以自主選擇，但必須保證不能與國家有關政策、法規(guī)相沖突。采購最終審批權限分為：招投標委員會、分管總經理、酒店管理公司總經理（酒店運營期：分管總經理、酒店管理公司總經理共兩個級別）共三個級別。具體劃分情況詳見下表：1、酒店籌備期采購形式及審批權限形式及權限采購等級采購形式最終審批權限公開招標或邀請招標議標直接采購管理公司總經理分管總經理招標、采購委員會C-GI類采購C-GI類采購C-GI類采購C-GII類采購C-GII類采購C-GII類采購C-GIII類采購C-GIII類采購10萬下10萬下C-GIII類采購C-WI類采購C-WI類采購C-WI類采購C-WII類采購C-WII類采購C-WII類采購C-WIII類采購C-WIII類采購5萬以下5萬以下C-WIII類采購C-YI類采購C-YI類采購C-YI類采購C-YII類采購C-YII類采購C-YII類采購C-YIII類采購C-YIII類采購5萬以下5萬以下CYIII類采購2、酒店運營期采購形式及審批權限形式及權限采購等級采購形式最終審批權限公開招標或邀請招標議標直接采購管理公司總經理分管總經理Y-GI類采購Y-GI類采購Y-GI類采購Y-GII類采購Y-GII類采購5萬以下Y-GII類采購5萬以下Y-WI類采購Y-WI類采購Y-WI類采購Y-WII類采購Y-WII類采購5萬以下Y-WII類采購5萬以下Y-YI類采購Y-YI類采購Y-YI類采購Y-YII類采購Y-YII類采購5萬以下Y-YII類采購5萬以下3、有下列情形的，招標、采購各實施部門可酌情調整采購形式及時間節(jié)點。⑴、因籌建進度原因導致籌備期縮短，導致招標、采購工作無法按照原定時間節(jié)點進行。⑵、因標的物在型號、款式、大小、質量有變更的情況下，導致采購工作無法按照原定計劃執(zhí)行的招標、采購項目。(3)、其他采購人員認為需調整采購形式的；第三章招標、采購工作相關文件的上報為了規(guī)范公司采購管理，公司發(fā)生的一切采購行為都應具有可追溯性，公司采購部及直營酒店采購部需上報公司的招標、采購相關文件及編制要求如下：（一）關于招標、采購方案及表格1、酒店建設籌備期：指酒店在試營業(yè)之前的籌備階段。1.1采購計劃表，表中要注明酒店營業(yè)功能配置、標的物名稱、單品采購數量、質量標準、技術標準、規(guī)格、生產周期、擬招標起止日期、計劃采購時間、送貨抵達時間等。1.2招標方案，招標方案應包括酒店概況（酒店規(guī)模、各營業(yè)功能配置、擬招標范圍描述、擬采用招標形式及理由、擬選投標人（擬選投標人名單、投標單位企概況及資質、對擬選投標單位的考（審）察記錄<至少包括考察時間、參與考察人員、考察內容、考察結論和參與考察人員簽字>擬選用招標文件（具體可參照公司下發(fā)的招標文件示范文本）和招標組織（招標主持人及招標主持人承諾書和各階段工作時間安排及相關責任人）。1.3定標報告，定標報告應包括酒店概況（包括酒店規(guī)模、營業(yè)功能配置、擬招標范圍描述、）、招標形式、各投標人投標報價一覽表（至少包括投標企業(yè)名稱及聯系人、投標總價、單價、生產周期、到貨日期、安裝周期等）、投標企業(yè)排名順序、擬選中標人及理由、考察記錄（至少包括考察時間、考察人員、考察內容、考察結論和參與考察人員簽字）、談判記錄（至少包括談判時間、談判地點、談判參加人員、談判內容、談判成果和談判參加人員簽字）、評標記錄（至少包括開標時間、開標地點、由評委確認的各項評標過程記錄、評價結果）和擬選中標人投標預算。2、酒店運營期：指酒店籌備開業(yè)交接完成，進入運行階段2.1采購計劃表，表中要注明酒店營業(yè)功能配置、標的物名稱、單品采購數量、質量標準、技術標準、規(guī)格、生產周期、擬招標起止日期、計劃采購時間、送貨抵達時間等。2.2酒店系統(tǒng)、設備技改、酒店局部改造及裝飾等，要以書面論證報告（采購清單、改造計劃、預算）等相關文件上報公司，報告及表中要注明系統(tǒng)設備名稱、改造用料名稱、規(guī)格、數量、技術要求、質量標準、改造周期，整體預算，等情況。2.3招標方案，招標方案應包括酒店概況（酒店規(guī)模、各營業(yè)功能配置、擬招標范圍描述）、擬采用招標形式及理由、擬選投標人（擬選投標人名單、投標單位企概況及資質、對擬選投標單位的考（審）察記錄<至少包括考察時間、參與考察人員、考察內容、考察結論和參與考察人員簽字>擬選用招標文件（具體可參照公司下發(fā)的招標文件示范文本）和招標組織（招標主持人及招標主持人承諾書和各階段工作時間安排及相關責任人）。對于長期合作的商業(yè)伙伴，經過考核、評定，雙方建立良好的合作關系，能夠保證品質、服務、信譽、價格的供應商，建議沿用原有供應渠道，保持采購工作的穩(wěn)定性。2.4定標報告，定標報告應包括酒店概況（包括酒店規(guī)模、營業(yè)功能配置、擬招標范圍描述、）、招標形式、各投標人投標報價一覽表（至少包括投標企業(yè)名稱名稱及聯系人、投標總價、單價、生產周期、到貨日期、安裝周期等）、投標企業(yè)排名順序、擬選中標人及理由、考察記錄（至少包括考察時間、考察人員、考察內容、考察結論和參與考察人員簽字）、談判記錄（至少包括談判時間、談判地點、談判參加人員、談判內容、談判成果和談判參加人員簽字）、評標記錄（至少包括開標時間、開標地點、由評委確認的各項評標過程記錄、評價結果）和擬選中標人投標預算。（二）對上報公司的招標、采購相關文件上報時限劃分如下為提高招標、采購工作的計劃性和實效性，保證招標、采購工作的順利有效的開展，對需要上報公司審批或備案的招標、采購相關文件，公司采購部及直營酒店采購部必須按以下時限上報： 分類文件時段區(qū)分采購計劃表（年度）招標方案定標報告酒店系統(tǒng)、設備技改、酒店局部改造及裝飾等，要以書面論證報告酒店建設籌備期計劃執(zhí)行前10日考察后5日內招標后5日內酒店運營期每年11月10日（次年）考察后5日內招標后5日內根據酒店實際運營需求，及時提交報告補倉：由于部分不確定因素導致籌備期計劃不足及年計劃不足且采購量出入較大，需要提前20天遞交采購計劃補充表，補充表與計劃表格式一樣，需要在備注中說明計劃不足原因。（三）招標、采購文件上報、審核、審批設置表為了有效的把控招標、采購各工作環(huán)節(jié)，明確各類招標、采購文件審核、審批責任人，具體設置如下：1、酒店籌備期審核、審批文件及方案公司采購部負責人公司審計負責人公司品管、運營負責人酒店管理公司總經理分管總經理招標委員會采購計劃表審核計劃表規(guī)范及時間節(jié)點審計采購預算審核采購品種、數量、等審批審閱招標方案審核招標方案規(guī)范性、全面性、計劃性審批：C-GIIII類采購10萬以下C-WIIII類采購5萬以下C-YIII類采購5萬以下Y-GIII類采購5萬以下Y-WIII類采購5萬以下Y-YII類采購5萬以下審批：C-GIII類采購C-GIIII類采購C-WIII類采購C-WIIII類采購C-YI類采購C-YII類采購C-YIII類采購審批：C-GII類采購C-WII類采購定標報告審核定標報告審批：C-GIIII類采購10萬以下C-WIIII類采購5萬以下C-YIII類采購5萬以下Y-GIII類采購5萬以下Y-WIII類采購5萬以下Y-YII類采購5萬以下審批：C-GIII類采購C-GIIII類采購C-WIII類采購C-WIIII類采購C-YI類采購C-YII類采購審批：C-GII類采購C-WII類采購2、酒店運營期為了更好的把控直營酒店采購工作，保證直營酒店采購工作有序、健康發(fā)展，上報、審核、審批設置如下表：權限文件類型公司采購部負責人公司審計負責人品管、運營總監(jiān)酒店管理公司總經理分管總經理采購計劃表審核審計直營酒店預算審核規(guī)格、品種及技術要求等審批招標方案審核審批：Y-GII類采購10萬以下YWII類采購5萬以下YYII類采購5萬以下審批:Y-GI類采購Y-WI類采購Y-YI類采購定標報告審核審批：YGII類采購10萬以下YWII類采購5萬以下YYII類采購5萬以下審批：Y-GII類采購Y-WII類采購Y-YI類采購酒店系統(tǒng)、設備技改、酒店局部改造及裝飾等，要以書面論證報告審核改造報告及計劃復核預算及評估審核審核審批（四）招標、采購相關文件的審批1、計劃資料的審批流程。采購計劃表、招標方案、定標報告、年度招標、采購招標工作計劃等，公司及直營酒店應按照權限表中明確的公司與直營酒店相關部門責任人簽字確認后報送公司采購部備案存檔。2、為了確保招標方案及定標報告的審批工作能規(guī)避公司的采購風險，本《手冊》特規(guī)定公司各級評審人員職責如下：2.1招標主持人，負責擬定招標方案與定標報告，確保方案與報告的真實性、公平性、規(guī)范性，為企業(yè)選擇優(yōu)秀供應商及降低成本投入做好基礎工作，為企業(yè)贏得更大的利潤空間。2.2公司采購主管職責2.2.1負責審核酒店固定資產類、物料用品類、原材料類等招標、采購工作計劃，審核計劃表規(guī)范、審核是否有漏項、計劃節(jié)點是否合理等具體工作。2.2.2負責公司采購部整體工作，組織與協(xié)調各項招標、采購工作，建立與拓展采購渠道，制定整體招標、采購計劃并付諸實施。2.2.3負責審核籌備期《招標方案》，按照招標方案具體要求審核內容是否全面、是否規(guī)范、程序是否正確等，確保招標方案內容有追溯性，保證招標工作有序的實施。負責審核直營酒店采購部擬定的招標方案，并存檔。2.2.4負責審核籌備期《定標報告》，是否根據招標實際情況綜合評審人的意見進行匯總，是否按照招標、開標等相關制度確定中標人。負責審核直營酒店《定標報告》，并存檔。2.2.5負責對直營酒店運營期提出系統(tǒng)、設備技改、酒店局部需要改造、增加設備材料等報告、及采辦計劃的審核，并呈報公司審計。2.3公司審計主管職責2.3.1負責審核《采購計劃表》預算，核實預算工作的準確性及有效性，在符合酒店實際運營需要的基礎上，調整預算，有效的控制成本投入。2.3.3負責審核直營酒店采購預算，復核直營酒店財務預算工作，負責指導、糾正直營酒店財務預算工作的規(guī)范性、有效性及準確性。2.3.4負責直營酒店上報的酒店系統(tǒng)、設備技改、局部改造預算復核工作，根據論證報告做出具體分析，并將分析報告反饋給酒店運營管理部。2.4品管運營總監(jiān)職責2.4.1負責審核、審批《采購計劃表》，核實采購品種、規(guī)格、數量、技術要求及進度，糾正計劃不合理之處，跟蹤、督促計劃保質、保量順利完成。2.4.2在招標、采購工作環(huán)節(jié)中，嚴格把控質量關，對投標單位資質、信譽、實力、服務、產品及各類認證要做到嚴格審查，確保無不良供應商及不良產品進入招標范圍，保證企業(yè)利益。2.4.4負責審核直營酒店關于酒店系統(tǒng)、設備技改、局部改造論證方案，綜合評估方案的可行性，簽字后呈報公司總經理。2.5酒店管理公司總經理職責2.5.1負責審批《采購計劃表》。2.5.2根據權限負責審批《招標方案》。2.5.3根據權限負責審批《定標報告》。2.5.4根據權限負責審批《酒店系統(tǒng)、設備技改、局部改造評估報告》。2.6總公司分管領導職責2.6.1負責審閱《采購計劃表》。2.6.2根據權限負責審批《招標方案》。2.6.3根據權限負責審批《定標報告》，簽字后執(zhí)行。2.6.4負責審批《直營酒店系統(tǒng)、設備技改、局部改造》評估報告，簽字后執(zhí)行。2.7直營酒店采購經理職責2.7.1負責擬定直營酒店《采購計劃表》，呈報直營酒店總經理。2.7.2負責擬定直營酒店《招標方案》，呈報直營酒店總經理。2.7.3負責擬定《定標報告》，呈報直營酒店總經理。2.7.4負責擬定直營酒店《系統(tǒng)、設備技改、局部改造采購清單及計劃》，呈報直營酒店總經理。2.8直營酒店財務經理職責2.8.1負責審核直營酒店《采購計劃表》預算，并將預算報告呈報直營酒店總經理。2.8.2負責審核直營酒店《酒店系統(tǒng)、設備技改、局部改造采購清單》預算，并將采購清單及預算報告呈報直營酒店總經理。2.9直營酒店總經理職責2.9.1負責審批直營酒店《采購計劃表》，根據使用情況，調整、糾正招標、采購計劃，保證計劃的合理性。2.9.2負責審批《招標方案》，確保招標、采購工作的規(guī)范性及有序性。2.9.3負責審核《定標報告》，確保招標、采購工作公平、公正，合理的控制采購成本。2.9.4負責擬定直營酒店《系統(tǒng)、設備技改、局部改造論證方案》，論述改造理由、改造成本、改造后產生的效果等。（五）各級部門審核、審批時限的劃分為提高各級評審部門的時間觀念，保證公司及直營酒店上報的各類文件、招標方案及定標報告及能夠及時得到反饋，特規(guī)定各級評審部門的時限劃分。評審時限從評審人接到評審文件開始計時（上班時間），公司各級評審部門的評審時限如下：1、公司采購部8個小時；2、公司財務部12個小時；3、公司品管運營部24個小時；4、酒店管理公司總經理24小時4、公司分管總經理36個小時；5、直營酒店采購部8個小時；6、直營酒店財務部12個小時。7、直營酒店總經理24小時。說明：（1）如果招標方案、定標報告出現非條款性問題、非文字性問題或不合理、不科學方法和措施時，為澄清事實、合理調整方法和措施，使得時間延長不列為本時限規(guī)定之內。（2）任何評審人在自身評審時限內未完成審批的，視為默許此審批文件，并負評審責任，合同評審進入下一個環(huán)節(jié)或審批文件評審完成。（3）公司采購部評審時，除非評審文件中有不確定因素需落實，否則評審時限不得延長。各級評審人因故不能及時收到報審文件，延時超過自身時限3倍的，應委托他人代為評審，但評審人對合同內容有知情權且負評審責任。（五）投標人資格審查招標應對投標人進行資格審查。由招標人組織相關專業(yè)技術人員對投標人進行資格審查，并記錄資格審查的考查過程、依據和審查結果等情況，并將資格審查結果上報備案。1、對投標人實力、資質有較高要求的或依法有特定條件要求的招標項目應進行資格預審。1．1資格審查可采取開標前資格預審或開標后正式評標前進行資格審查。1.2資格預審，是指招標人出售招標文件或者發(fā)出投標邀請書前或后，投標人未遞交投標書前，向投標人發(fā)出資格預審文件，并由招標人組織相關專業(yè)技術人員對報名人進行的資格審查，對于大宗采購、重要設備等項目必須進行實地考察，其它項目應盡量進行實地考察。1.3招標項目需要進行資格預審的，由招標人組織實施，參加資格預審人員不得少于5人，且須為單數。監(jiān)標人要跟蹤監(jiān)督資格預審過程。1.4資格預審結果應上報招投標委員會審批，預算金額500萬元以上的項目經我司上報公司集團備案，不滿500萬元的報我司備案。1.5開標前沒有進行資格預審的，要在評標時由評標小組對投標人進行資格審查。2、采取資格預審的，招標人應當發(fā)放資格預審文件，在資格預審文件中詳細規(guī)定資格審查的標準和方法；采取在評標時進行資格審查的，招標人應當在招標文件中詳細規(guī)定資格審查的標準和方法。2.1資格預審文件一般包括下列內容：1、資格預審邀請書；2、投標申請人須知；3、資格要求；4、資格審查方法；5、資格預審結果的通知方式。3、對投標人的資格要求應以滿足招標項目基本要求為前提，盡量讓更多的投標人參與投標，招標人不得通過資格預審排斥符合資格投標人。3.1資格審查包括以下內容：1、營業(yè)執(zhí)照；2、資質等級；3、安全許可證；4、類似項目業(yè)績；5、項目經理資格；6、聯合體申請書。3.2不具有獨立法人資格、被責令停業(yè)、被暫?；蛉∠稑速Y格、財產被接管或凍結、被集團確定為不予接受投標期限未解除的投標人，應不接受其投標。4、招標人在進行資格審查時，應該按統(tǒng)一要求對不同的投標人作出評價，資格審查結果應經過主管領導審批，記錄文件必須留存；除經主管領導批準外，不得改變或補充已在招標文件中載明的資格審查標準和方法，或者以招標文件沒有載明的資格審查標準和方法對投標人進行資格審查。5、經資格預審后，招標人應當向資格預審合格的投標人發(fā)出資格預審合格通知書，告知其進行投標。資格預審合格的投標人不足3名的，除經批準按議標或議價辦理者外，招標人應當增加投標人并進行資格預審。6、對資格審查不合格的投標人，不得接受其投標或對其投標作廢標處理。7、招標人應在招標公告或招標邀請書、招標書中規(guī)定資格審查的要求和標準，并根據該要求和標準對所有投標人進行統(tǒng)一、客觀、公正的審查。8、法定代表人為同一人的2個以上公司、母公司、全資子公司及其控股公司，除可依下述第（七）項組成聯合體外，不得在同一項目招標中同時投標，否則均當廢標處理。9、對以往與本公司集團內公司交易時有嚴重違約行為、或參加本公司集團內公司招標項目投標時有嚴重違反我方招標辦法、規(guī)則的單位，在公司集團各公司各類業(yè)務招標時，不邀請和不接受其參加投標。第五章招標文件、投標保證金、標底、限價（一）招標文件的若干說明招標文件的內容應當清晰、明確，應當提出所有實質性的要求和擬簽合同的主要條款，并明確規(guī)定該次招標適用該項招標文件的規(guī)定。1、招標文件所載的招標、評標等規(guī)則應符合本《手冊》，有關文件要完整保存?zhèn)洳?。招標文件一經批準，不得隨意修改，如因不確定因素導致必須修改的需經公司領導同意后修改。2、招標文件一般應包括：招標公告或投標邀請書、投標人須知（并且編制投標人須知前附表）、評標辦法、合同條款或合同主要條款、用戶需求書（規(guī)范）、清單、投標書和投標書附錄（或投標文件格式）、補充資料表、投標保函、履約保函、預付款保函等格式、各種表格、附表等。3、招標文件中應規(guī)定有關文件或其不同部分、條款的解釋優(yōu)先級，并應體現對招標人有利的原則。4、招標文件應維護招標人權益，充分體現招標人的意圖，在維護招標人權益基礎上，可為預期多數投標人接受，且不會不適當地增加交易成本。對招標的實體條件、技術和質量標準，對投標文件的制作要求、截標時間、評標辦法，不予受理及作廢標處理的規(guī)定、合同的主要條款以及投標人須承諾的具體內容及要求、招標文件或組成合同的不同文件、不同部分，條款解釋優(yōu)先級等應在招標書中載明，所訂技術和質量標準必須具備唯一性，避免歧義。5、招標文件中應明確提醒投標人，其在投標時所作承諾或對招標文件條款的響應在投標有效期內不可撤銷或更改，除非不被招標人接受，其中標后必須按其承諾及招投標文件簽署合同。如中標人的服務等承諾比招標文件更高、更嚴、對招標人更有利，應按該等承諾簽訂合同。6、招投標文件，及合同條款，均應具體列明當投標人違反承諾和合同，包括未達到承諾、約定的技術、質量、期限等要求時應承擔的經濟及法律責任。如投標人在簽訂合同時對其投標時的承諾條款要求作不利于招標人的更改或反悔、拒絕在合同中確認其承諾的，則視為其主動放棄中標，招標人有權沒收其投標保證金。對其不當要求招標人不應接受，并應依法追究有關法律責任。7、招標文件的條款、規(guī)定應作為評標的重要依據。招標文件必須明確規(guī)定，招標人在開標前有權因某些特殊情況決定取消該次招標業(yè)務，只需通知各投標人但不須給予任何補償。招標人在知會投標人的情況下，有在投標截止時間前澄清、修改、補充招標文件或延期開標的權利。如出現多個招標人報價相近或報價偏離招標人目標價格較大時，招標人可要求所有投標人或經過初評對招標人較為有利的部分投標人再次報價后再評審。8、制定招標文件前應對所招標業(yè)務的相關情況進行充分的調查分析，以求使招標文件內容清楚、定義明確。9、有關評定中標人的辦法、考慮因素、中標條件，應在招標文件中盡可能明確表述，避免爭議。（二）投標保證金1、招標時應在招標文件中要求投標人提交投標保證金，保證金可按標的預算額2%收?。ㄗ畹蜑?,000元，最高為80萬元），不計算利息。中標者簽訂合同后可將該保證金轉為履約質保金的一部分，未中標者所交保證金在招標人與中標人簽訂合同后7天內退還。2、投標保證金收取現金。（或銀行出具的投標保取消；以銀行出具的投標保函作為投標保證金的，公司收到保函后應盡快向銀行核實該保函的真實性。保函項目取消審計部建議不采用）3、招標文件上必須載明投標人如有弄虛作假、圍標、串標等違法、違規(guī)行為的，不予退還其投標保證金條款。并規(guī)定：候選中標人須在簽約前或簽約后指定天數內提供銀行履約保函或由銀行出具履約保函承諾書。未能提供的，招標人有權取消其中標，或解除合同不予退還其投標保證金，索償損失。招標人決定仍簽約或不解除合同的，有權不付預付款（如合同有規(guī)定招標人需付預付款）、扣付等額貨款抵作其履約擔保，且不屬招標人延遲付款或違約。（三）標底與限價1、招標業(yè)務應設定標底或招標人支付時的最高限價、招標人收款時的最低限價。1．1標底由招標工作人員編制，經公司審定后密封，1.2在開標后開始評標時提交給評標小組。如屬暗標底，在開標前不得泄露。標的預算金額100萬元以上的招標項目，經招投標委員會準后，也可設定公開的明標底，在招標文件中或截標前通知所有投標人。1．3如評標小組成員半數以上認為標底偏差較大時，可建議招標工作人員經公司批準后重新編制標底，評標小組可以記名投票方式提出建議標底。1.4招標應盡量采用公開限價，該等限價應向投標人公開。限價可設上限、下限或上下限，超出公開限價的上限（成本類）或下限（收入類）范圍的投標報價視為無效報價或廢標。暗標底的，報價超過標底的仍然有效。1.5當出現所有投標人的報價都無效的情況時，應當重新報價或重新招標。1.6如發(fā)現投標人互相約定抬（壓）價中標后共享利益、投標人內定中標人再投標、其他串通投標報價的行為時，招標人應宣布串通投標人的投標無效。有效投標人少于3名時，監(jiān)標小組應立即向公司主管領導和招投標委員會部主報告，經其同意后當場宣布本次招標無效，采購部重新組織招標或經采購部報請招標委員會批準另行處理。1.7評標時發(fā)現投標人不按給定的清單報價（不適用者除外），或者報價清單中某項報價嚴重偏離市場價或招標人預算價的，必須要求投標人澄清、解釋并予修正，再根據修正后的價格進行評議。如投標人不能合理解釋或修正，應視為不合理報價作廢標處理。（四）招標人不予受理或應作廢標處理的投標文件。1、投標文件有下列情形之一的，招標人不予受理：1.1逾期送達的或者未送達指定地點的；1.2未按招標文件要求密封的。2、投標人或投標文件有下列情形之一的，由評標小組以記名投票、少數服從多數的方式決定作廢標處理：2.1不符合條件的或者對招標文件不作明確實質響應的投標人或投標文件；2.2出現影響招標公正的弄虛作假、圍標、串標等違法、違規(guī)行為嫌疑的。2.3投標人的報價超過所設定并公布的限價或明標底；2.4投標人遞交兩份或多份內容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價的（按招標文件規(guī)定提交備選投標方案的除外）；2.5投標人名稱或組織結構與資格預審時不一致且未提供證實屬同一法人的有效證明文件的；

2.6投標有效期不滿足招標文件要求的；2.7、屬第（三）條第1.7項情形的。3、投標文件不響應招標文件的實質性要求和條件的(招標人確認投標技術文件的承諾有利于招標人的，不視為不響應），不允許投標人通過修正或撤銷其不符合要求的差異或保留，使之成為具有響應性的投標。4、評標小組對所有投標作廢標處理的，或者評標小組對一部分投標作廢標處理后其他有效投標人不足3人，從而使得該項目投標明顯缺乏競爭的，評標小組可以建議招標人否決全部投標，具體按本辦法（三）條第1.5項的規(guī)定處理。5、招標中如遇到與有關規(guī)定互相抵觸，招標文件有疑義、歧義的，對其如何適用，以及如何防范招標文件的編制、使用及招標過程中的法律風險，處理招標過程中涉及法律的爭議、分歧，應及時請示公司集團法務部或咨詢律師，必要時應取得其書面意見。第六章收標、開標、評標、定標、公布收標、開標、評標、定標和公布應當遵照招標文件及有關規(guī)定進行。（一）收標和開標。1、招標文件必須明確截標時間。截標時間的設定，應兼顧工程或業(yè)務需要、投標人制作、送達標書所需的合理時間。超過截標時間送達的投標文件應予拒收。公司確有需要的，可在投標截止前通知所有投標人延長截標時間，截標時間已到而有投標人在途中時，也可征得已到達投標人的大多數同意并作出書面確認的情況下適當延長截標時間，以爭取更多投標人參與。在此情況下不同意延長截標時間的投標人，有權決定其繼續(xù)參加投標或撤回投標，招標文件對此應作規(guī)定。2、開標應在監(jiān)標小組人員監(jiān)督下進行。開標由評標小組及招標人員成、監(jiān)標人員參加，可邀請投標人參加。開標可采用公開唱標或不唱標的方式。必要時可采用對投標人逐一開標而其他投標人回避的方式開標。所采用的開標方式應在招標書中規(guī)定。3、除招標文件中另有規(guī)定外，投標人不參加開標會的，不影響招標人開標，投標人放棄招標文件規(guī)定的與招標程序有關的任何權利所可能受到的損失或負面后果，均由投標人自行承擔。4、開標時或唱標前，宜要求投標人（不參加開標會的例外）對其投標書真實和完整性予以簽署確認。（二）開標和評標。1、分技術標和商務標的項目，開標、評標應分技術標、商務標單獨進行。評標時先評技術標后評商務標。技術標合格的投標人方可進入商務標或投標報價的評審。如要求投標報價單獨密封而在商務標書中不標明報價的，要在招標文件中載明，技術標書、商務標書和投標報價并分別封裝。2、對技術標、商務標，可采取同一評標小組分段開標和評標，或分設技術標、商務標評標小組獨立進行評標，分設的評標小組應符合本《手冊》中有關評標小組的規(guī)定。3、必要時可分設兩個獨立的、不同成員的評標小組評標，再集中兩個小組的評議作為評標結果。4、對技術含量高、業(yè)務較特殊的項目，為加深招標人和評委對投標人投標方案的理解，以利甄選最適宜的投標人，招標人應邀請各投標人在技術標開啟后進行方案說明或演示，并在招標文件中說明或在開標前另行通知。5、在第一段開啟和評選技術標時應對商務標保密，現場只開啟技術標，密封的商務標或投標報價交由現場監(jiān)標人員保管。待評定技術標后進入第二段評審商務標或投標報價時，由監(jiān)標人員將商務標或投標報價開啟并提供給評標小組進行評審。6、商務標或投標報價開標后，如出現多個投標人報價相近或報價偏離招標人目標價格較大的情形，按第（三）條第1.5項辦理。7、采取二次或多次報價評標的項目，參與報價的投標人應為經過技術標評審，其技術標符合我方要求的全部投標人或經技術標得分從高到低排名前幾名的投標人。所有報價應要求投標人加蓋公章或投標代表人簽名，并以密封件交給招標人，或通過傳真在評標期間的統(tǒng)一時間通知投標人發(fā)送報價傳真件，由現場監(jiān)標人員收取并提交給評標小組。8、評標由評標小組組長主持，在監(jiān)標小組監(jiān)督下進行。評委的評分或投票須以記名方式表達，所有評委的評分表和投票資料須妥善歸檔保存。評標時，未經現場監(jiān)標人員許可，不屬評標小組成員或與評標工作無關的人員（包括有關領導）不得進入評標現場。評標時不得以任何方式向外界透露或討論與評標有關的事項，確保評標小組獨立評標。評標過程要指定專人做好評議的全程記錄并寫成紀要，經評標人員簽署確認，并歸檔保存。評標結束時，必須出具經所有評標人員簽署確認的《評標結果報告書》，如有保留意見的也須在報告書中說明。在評標開始時，評委必須先對所有投標書進行對比審核，檢查有否涉嫌圍標和串標。如有分歧，可經評委記名投票，以超過半數的意見為準。9、評委在評標過程中應持公平、負責、審慎、細致的態(tài)度，認真審閱投標文件和資料，確認投標文件有無實質性響應招標文件，分析核對投標人所報數據、價格等因素的差異，必要時可要求投標人對表述不清楚之處進行書面澄清或現場答疑。10、對要求兩個及以上投標人對同一問題作書面澄清、解釋時，應在同一時間內向投標人發(fā)出書面澄清、解釋文件。（三）定標和公布。1、評標小組只評定候選中標人和名次排序，最終的中標人由公司或招投標委員會審批，獲批準后方可決定中標人，如果公司已授權評標小組不需經報批就可即時公布評標結果的，由評標小組或監(jiān)標小組組長以公司名義向投標人現場宣布，或由公司發(fā)文通知評標結果。所采用的決定中標人方式應在招標文件中載明。2、中標條件的規(guī)定及定標應充分綜合考慮投標人的資質、實力、過往業(yè)績、誠信程度、可投入本業(yè)務的人力和物力、投標方案的合理性和可操作性及項目周期。在保證質量標準、制作等前提下，選擇合理低價的投標人為中標人（如最低報價屬合理的亦宜中標）。招標業(yè)務的所有質量標準、價格等事項應在招標文件、合同書中明確約定并嚴格履行。3、評標確定的第一候選中標人人選僅由招標人內部掌握和依規(guī)定上報（如需），不應泄露。實際操作中，應待談妥并將簽署合同時方可宣布第一候選中標人或中標人。4、第一候選中標人放棄中標或雙方無法就合同條款最終達成一致簽署合同的，按評標時已確定候選中標人名次排序類推，由第二候選中標人按第一候選中標人所放棄的中標價承接；如采取綜合評分法，第二候選中標人報價優(yōu)于第一候選中標人的，由第二候選中標人按其報價承接，如此類推逐個洽談并書面確認。5、如第一候選中標人報價對招標人最優(yōu)，而且沒有投標人愿意承接第一候選中標人的中標價，可將該中標價作為公開標底由候選中標人再次進行明標競投，或重新進行招標。6、經公司和招投標委員會同意，也可按評標確定的第二候選中標人的報價確認為承接中標價，并按此價格簽訂合同。7、對中標人在定標后要求作不利于招標人的價格變動或其他重要交易條件較大變更的，應取消其中標資格重新進行招標，或按原中標人放棄中標處理由第二候選中標人按原中標人中標價承接，或按原中標人中標價為公開標底由其余候選中標人明標競投，價優(yōu)者為中標人。在本辦法中，價優(yōu)是指報價對招標人有利。（四）具體評標方式、原則、方案、標準。1、評標方式、原則、方案和標準的確定，應有利于降低成本、提高效益，實現我方交易目的，防范法律風險和其他風險。各企業(yè)應依其具體招標業(yè)務的實際情況，制定可供操作又符合要求、具有良好性價比（即性能質量和價格比較）、方便操作的評標方案和細則。評標方式、原則、方案和標準應報公司或招投標委員會審批。2、招標一般應盡量采用再次報價的做法，實施再次報價的招標項目可不公開各投標人的報價。3、實施二次報價或多次報價及其有關規(guī)則，應在招標文件上載明。不同的招標業(yè)務的二次報價或多次報價可以設定不同的遞交時間，但同一招標項目同輪報價，再次報價的投標人報價的時限應相同。4、如果評標小組三分之二以上認為評標方法或評標細則不合理、對招標人不利時，可建議重新編制或修改評標方法或評標細則，并報公司及招投標委員會批準，上述修改應在評標結果報告書中闡明原因和情況。第七章招標工作程序及樣品封樣核準程序（一）招標工作一般按下列程序進行1、成立招投標委員會、評標小組及監(jiān)標小組（或建議名單）；2、制訂招標文件、招標方案和評標方法細則。3、辦理招標報批手續(xù)，按規(guī)定報批招標有關文件。4、經批準后發(fā)出招標公告或者投標邀請書（需資格預審者應載明）；5、收集投標申請書或回執(zhí)；6、資格預審確定符合條件的投標人（實際業(yè)務需采用評標時進行資格審查的，另由招標文件規(guī)定）；7、舉行招標會議（必要時）及發(fā)放招標文件、組織勘察現場；8、組織必要的澄清、答疑或補充招標文件；9、編制和審核標底；10、收集投標文件；11、舉行會議（必要時）開標；12、評標并確定前3名候選中標人（除不宜適用者外，在招標文件允許的情形下，宜選擇3–7名投標人再次報價，并根據新報價再次評定）；13、向招投標委員會提交評標報告；14、與候選中標人洽談合同中我方認為有待解決的條款；15、由公司或招投標委員會審定中標人，發(fā)出中標通知書；16、簽訂合同（可與發(fā)出中標通知書同時進行）；17、總結招標情況并提交報告書；18、歸檔保存招標有關文件和資料。（二）樣品封樣核準程序1、公司采購部認質認價固定資產類、低值易耗品類、物料用品類、原材料類在簽訂《訂購合同》之前，對具有可保存條件貨物應要求供應商提供樣品并封存，以作為貨物驗收的依據。2、樣品封存前，必須經品質、運營部和供應商共同對樣品的質量、規(guī)格、外觀、顏色等進行確認，并采用密封袋或能夠起到密封作用的材料進行封存。封存時必須由雙方共同密封，并采用雙方共同簽字、蓋章的密封單進行封存確認。樣品應封存兩份，由品質、運營部和采購部各保存一份。3、對于不便封存的大件貨物到場后，應對貨物的品質進行逐一驗收；需要安裝的貨物，根據國家相應的標準進行試運行，符合《訂購合同》要求，方可驗收。4、對于保存條件、期限苛刻，不便于保存的貨物（如：某些化工產品），貨物到場后由直營酒店采購部取樣并嚴格按照國家檢測標準進行檢測或送相應的檢測部門檢測合格后，方可驗收。5、封存的樣品作為供應商所提供產品的對照物，發(fā)生質量爭議時，應以封存樣品質量為準（但必須符合國家標準）。第八章采購工作準則及職業(yè)要求1、在供方納入信息庫前，公司采購部必須對供方進行綜合考評，并以報告形式上報公司招標、采購領導小組批準，方能納入信息庫。2、公司所有員工均有權推薦優(yōu)秀的供方，經公司采購部審核，由公司招標、采購領導小組批準，可納入公司供方信息庫。3、直營酒店在選擇供方時，應在公司信息庫中提取，但區(qū)域性較強的采購項目除外。4、各級采購人員與供方洽談或進行招標時，必須堅持“秉公辦事，維護公司利益”的原則，并做好談判、招標結果記錄，以報告形式上報，以此確定供方。相關審批程序必須按《招標、采購手冊》要求執(zhí)行。5、戰(zhàn)略性采購是由公司招標、采購領導小組批準，與供方簽訂《長期戰(zhàn)略合作協(xié)議》的一種采購方式，直營酒店對簽訂的《長期戰(zhàn)略合作協(xié)議》必須嚴格執(zhí)行。6、公開招標的投標單位原則上不得少于7家，邀請招標的投標單位原則上不得少于5家，直接采購的詢價及談判單位原則上不得少于8家。如有必要，可以采用多輪洽商、多次談判等方式進行。7、戰(zhàn)略采購和集中采購是由公司采購部根據各直營酒店所報計劃，將具有品質影響力，且集中采購能夠獲得較大優(yōu)惠的設備、用品等實施的一種統(tǒng)一采購方式。對于戰(zhàn)略采購和集中采購，公司采購部必須認真核實數量、規(guī)格、技術、質量要求等，嚴格按照公司相關規(guī)定組織實施采購招標，各直營酒店必須積極配合，不得搪塞和推諉。8、采購人員在采購過程中，要把質量放在首位，在保證質量的前提下，追求價格、付款、售后服務等的最優(yōu)化。9、公司或直營酒店采購人員必須堅持“五不購”和“三比一算”的原則。包括各直營酒店的零星采購。9.1五不購：9.1.1沒有提供書面采購計劃且未經采購領導小組批準的不購；9.1.2材料、設備規(guī)格不符，質量不合格，價格不合理的不購；9.1.3對部分設備無授權證明和產品合格證的不購；9.1.4凡考評不合格的產品不購；9.1.5酒店倉庫能夠代用的各類設備、用品等不購。9.2三比一算比質量、比價格、比售后服務、算成本。10、在招標過程中必須堅持以下原則：10．1在招標過程中，應及時、準確、真實、完整地公開必要的信息資料。10．2在招標活動中，具備招標文件要求的法人或組織均享有公平同等的機會參與投標競爭。任何人不得在招標過程中設置障礙。10．3在招標活動中，嚴禁任何投標方以非正常渠道獲取特權，使其他投標人受到不公正的對待。10．4招標過程中，招投標雙方都應本著誠實守信的原則履行其應盡義務。11、招標、采購是一項重要、系統(tǒng)、嚴肅的工作，各級管理人員和招標、采購經辦人必須具備高度的責任心和職業(yè)道德觀念，時刻維護公司利益，為公司考慮。12、采購人員代表公司形象，工作中應當有禮、有利、有節(jié)，不允許有傲慢的舉止和不公平的對待。13、采購人員只有在有助于商業(yè)合作及協(xié)調工作的前提下，經領導同意后方可接受供方的邀請，進行考察、參觀等公開的商務活動。14、采購人員只有經部門主管領導的認可后，方可接受供方的宴請；在采購談判過程中，無論任何原因，都不允許接受供方直接或間接的帶有娛樂性質的邀請。第九章獎罰措施（一）違反職業(yè)道德采購人員有下列情形之一，給公司造成經濟或名譽損失的。根據情節(jié)輕重，公司將分別給予相關責任人記過、免職、辭退等行政處罰200-10000元經濟處罰；給公司造成重大損失的，公司將依法追究法律責任：1、采購人員私自接受供方帶有娛樂性宴請或私自參加其它非正常活動的。2、采購人員私自接收或向供方索取財、物的。3、采購人員接收財、物后未主動上繳公司的。4、采購人員應嚴格遵守保密制度，杜絕任何有意或無意的泄密行為，以下行為均視為泄密:4.1泄露其它供方對同類服務或產品的報價；4.2招投標中泄露其它參與的供方名稱；4.3泄露標底的;4.4泄露其它對公司不利的