模塊一食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)知識課件

《食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)》

模塊一食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)知識王躍強(qiáng)2014.2《食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)》

模塊一食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)知識王躍強(qiáng)1關(guān)于上課按時上課，有事請假；用心聽課，認(rèn)真思考；學(xué)會總結(jié)，善于運(yùn)用。關(guān)于上課按時上課，有事請假；2關(guān)于考試考試不是教學(xué)目的，而是檢測學(xué)習(xí)成果，幫助大家總結(jié)和掌握學(xué)習(xí)內(nèi)容作為老師作為學(xué)生考試不是學(xué)習(xí)目的，而是幫助你更好掌握和使用所學(xué)內(nèi)容的一個手段。關(guān)于考試考試不是教學(xué)目的，而是檢測學(xué)習(xí)成果，幫助3寄語一“食品工業(yè)是道德工業(yè)?！薄Ａx才（雨潤集團(tuán)董事局主席）寄語一“食品工業(yè)是道德工業(yè)?！?寄語二"產(chǎn)品質(zhì)量的好壞，就是人格品行的好壞。"——牛根生（原蒙牛集團(tuán)董事長）寄語二"產(chǎn)品質(zhì)量的好壞，就是人格品行的好壞。"5寄語三食品質(zhì)量需要標(biāo)準(zhǔn)保證食品安全需要法規(guī)保障所以，我們可以說：《食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)》是食品專業(yè)學(xué)生的“吃飯課”！寄語三食品質(zhì)量需要標(biāo)準(zhǔn)保證6課程內(nèi)容、意義與特點(diǎn)1.課程內(nèi)容：《食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)》是研究生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)和銷售等全過程質(zhì)量安全相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及市場準(zhǔn)入的一門綜合性管理學(xué)科，它涉及食品及農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和流通全過程，即“從農(nóng)田到餐桌”。銷售流通生產(chǎn)加工監(jiān)督管理包裝儲運(yùn)原料應(yīng)用檢驗(yàn)檢測食品安全課程內(nèi)容、意義與特點(diǎn)1.課程內(nèi)容：銷售流通生產(chǎn)加工監(jiān)督管理包72.課程意義一從事食品行業(yè)必須遵循的行為準(zhǔn)則；二食品工業(yè)健康快速發(fā)展的根本保障；三政府加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的重要依據(jù)；四維護(hù)社會和諧持續(xù)發(fā)展的重要保證。2.課程意義一從事食品行業(yè)必須遵循的行為準(zhǔn)則；二食品工業(yè)健康83.課程特點(diǎn)以產(chǎn)品為系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)整體最佳從農(nóng)田到餐桌全過程種養(yǎng)殖、食品分析、工藝學(xué)、法學(xué)多學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)不斷修訂法規(guī)不斷完善綜合性系統(tǒng)性發(fā)展性3.課程特點(diǎn)以產(chǎn)品為系統(tǒng)從農(nóng)田到餐桌全過程標(biāo)準(zhǔn)不斷修訂綜合性9本模塊學(xué)習(xí)目標(biāo)與要求

了解市場經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系；掌握法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別，食品標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)與市場經(jīng)濟(jì)、質(zhì)量安全的相互關(guān)系。了解食品法規(guī)的淵源與分類；掌握我國食品安全法規(guī)體系及其制定原則與依據(jù)；熟悉食品法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督管理。本模塊學(xué)習(xí)目標(biāo)與要求了解市場經(jīng)濟(jì)法規(guī)體10重點(diǎn)與難點(diǎn)重點(diǎn)：食品法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與市場經(jīng)濟(jì)、質(zhì)量安全的相互作用；食品法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督管理。難點(diǎn)：食品法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與市場經(jīng)濟(jì)、質(zhì)量安全的相互作用；食品法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督管理。重點(diǎn)與難點(diǎn)重點(diǎn)：食品法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與市場經(jīng)濟(jì)、質(zhì)量安全的相互作用11項(xiàng)目一法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)概述1保證市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和公平競爭的重要的特殊的工具。2維護(hù)社會秩序的必然要求項(xiàng)目一法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)概述1保證市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和公平競爭的重12一、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)是為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用的和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件。衡量事物的準(zhǔn)則是一種特殊的規(guī)范。本質(zhì)上屬于技術(shù)性規(guī)范的范疇是社會實(shí)踐的產(chǎn)物受市場經(jīng)濟(jì)制度制約被社會所認(rèn)同有民間機(jī)構(gòu)制定，由公認(rèn)的權(quán)威機(jī)構(gòu)確認(rèn)一、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)是為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定13二、法規(guī)一、法、法律、法規(guī)的概念1、法的含義古時法（刑律）→規(guī)矩繩墨現(xiàn)代社會主義理論：由國家專門機(jī)關(guān)創(chuàng)制的、以權(quán)利義務(wù)為調(diào)整機(jī)制，并通過國家強(qiáng)制力保證的調(diào)整行為關(guān)系的社會規(guī)范。本質(zhì)：反映統(tǒng)治階級的意志二、法規(guī)一、法、法律、法規(guī)的概念142、法律和法規(guī)法的“三要素”：法律規(guī)范、法律原則、法律概念法律：廣義→社會規(guī)范狹義→規(guī)范性法律文件全國人大及常委會制定的規(guī)范性文件。法規(guī)：

廣義→法律規(guī)范

狹義→行政法規(guī)和地方性法規(guī)的總稱2、法律和法規(guī)153法與法律的區(qū)別含義上：法不僅具有法律的意思，還兼具權(quán)利、公平、公正；存在方式上：法→本來就存在的法律→人類通過條文化法的產(chǎn)物評判標(biāo)準(zhǔn)上：自然法學(xué)派→法作為判定法律是否有效的標(biāo)準(zhǔn)，有違道德或理性的法律被判無效實(shí)證法學(xué)派→法的有效性來自于其本身，只要法不違背其制定程序和上位法法則，即使不合理也不影響其效力3法與法律的區(qū)別164.法制與法治法制——國家法律與制度的總稱。法治——依照法律形式國家權(quán)力。

法制是法治的必要條件；法治是法制在現(xiàn)實(shí)生活中的體現(xiàn)。4.法制與法治175.市場主體法市場主體法市場主體行為規(guī)則法市場管理規(guī)則法市場體系法5.市場主體法市場主體法市場主體行為市場管理市場體系法18三、食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)1.食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)：專門研究與食品有關(guān)的法律法規(guī)和管理制度。屬于新興的技術(shù)管理學(xué)科。法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)相互配套。食品安全的保障。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)三、食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)1.食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)：專門研究與食品有關(guān)的19項(xiàng)目二食品法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與市場經(jīng)濟(jì)一、食品法規(guī)與市場經(jīng)濟(jì)法規(guī)屬于上層建筑；有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的性質(zhì)決定。法律對市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)范作用；以憲法為基礎(chǔ)，保障法制的統(tǒng)一（憲法中幾個名詞會產(chǎn)生諸多法律）。項(xiàng)目二食品法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與市場經(jīng)濟(jì)一、食品法規(guī)與市場經(jīng)濟(jì)203法治與市場經(jīng)濟(jì)市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)秩序需要法治形成和維護(hù)；市場經(jīng)濟(jì)是自主型經(jīng)濟(jì)，要求法律確認(rèn)市場主體，平等保護(hù)市場主體的財產(chǎn)權(quán)；市場經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì)，要求法律確定契約是處理經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律形式；市場經(jīng)濟(jì)是競爭經(jīng)濟(jì)，要求法律保證公平競爭；市場經(jīng)濟(jì)是開發(fā)的經(jīng)濟(jì)，要求法律不斷調(diào)整、完善和發(fā)展。3法治與市場經(jīng)濟(jì)214.法律對市場經(jīng)濟(jì)的保障作用通過法律制止侵害行為利益保障保證市場經(jīng)濟(jì)正常秩序秩序保障4.法律對市場經(jīng)濟(jì)的保障作用通過法律制止侵害行為利益保證市22二、食品標(biāo)準(zhǔn)與市場經(jīng)濟(jì)食品標(biāo)準(zhǔn)是判斷食品質(zhì)量安全的準(zhǔn)則。1.食品標(biāo)準(zhǔn)化的作用一是有利于企業(yè)適應(yīng)市場競爭的靈活性、時效性的需要；二是市場經(jīng)濟(jì)活動的合同、契約和糾紛仲裁的技術(shù)依據(jù)。案例：大湖黃酒合同糾紛案大曲——大湖黃酒（大曲）二、食品標(biāo)準(zhǔn)與市場經(jīng)濟(jì)232.標(biāo)準(zhǔn)化工作三步走戰(zhàn)略：多重標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)2.標(biāo)準(zhǔn)化工作多重標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)243.標(biāo)準(zhǔn)化與國際貿(mào)易貿(mào)易技術(shù)壁壘貿(mào)易技術(shù)壁壘（TBT）是指：由于各國或地區(qū)制定或?qū)嵤┑募夹g(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序及標(biāo)簽標(biāo)志等技術(shù)要求，如果制定或?qū)嵤┎划?dāng)，可能給國際貿(mào)易造成的障礙。3.標(biāo)準(zhǔn)化與國際貿(mào)易25《衛(wèi)生和動植物檢疫措施》(SPS)中可以引發(fā)的貿(mào)易技術(shù)壁壘a.最終產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)b.生產(chǎn)過程和加工方法c.檢測、檢驗(yàn)、出證和批準(zhǔn)程序d.有關(guān)風(fēng)險評估方法的規(guī)定e.與食品安全直接相關(guān)的包裝和標(biāo)簽要求《衛(wèi)生和動植物檢疫措施》(SPS)中可以引發(fā)的貿(mào)易技術(shù)壁壘a264.食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入食品生產(chǎn)許可證制度；出廠產(chǎn)品強(qiáng)制檢驗(yàn)；檢驗(yàn)合格的加貼QS標(biāo)志2003.8.1起，實(shí)施QS質(zhì)量安全認(rèn)證;自2010年6月起，國家質(zhì)檢總局將QS標(biāo)志中的“質(zhì)量安全”變更為“生產(chǎn)許可”，規(guī)定“QS”為“企業(yè)食品生產(chǎn)許可”的字母縮寫，并設(shè)定18個月的過渡期，也就是說截止到2011年12月1日，過渡期結(jié)束，舊版標(biāo)志要全部停用。4.食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入27三、食品法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與食品安全體系食品安全性：是指食品中不應(yīng)含有有毒物質(zhì)或因素，從而損害或威脅人體健康，包括直接的急性或慢性毒害和感染疾病，以及對后代健康的潛在影響。食源性疾?。菏侵竿ㄟ^攝食而進(jìn)入人體的病原體和有害物質(zhì)，使人體患感染性或中毒性疾病，其原因是食物受到細(xì)菌、病毒、寄生蟲化學(xué)物質(zhì)污染所致。三、食品法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與食品安全體系282013年食品安全事件

山東濟(jì)南市民王先生從當(dāng)?shù)匚譅柆敵匈I了包裝好的、產(chǎn)地為山東德州的熟牛肉、驢肉，食用后發(fā)現(xiàn)味道和色澤不對，于是將這些肉送到了權(quán)威檢測機(jī)構(gòu)檢測。其中，驢肉的檢測結(jié)果顯示，驢成分、鴨成分未檢出，狐貍成分檢出。有狐貍養(yǎng)殖戶表示，狐貍?cè)饨?jīng)過處理，可脫去臭味，有人專門收購，最低1元1斤。2013年食品安全事件山東濟(jì)南市民王先生從當(dāng)?shù)?91.食品安全體系食品保證體系食品管理體系管理機(jī)構(gòu)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證認(rèn)可體系市場準(zhǔn)入制度追溯制度包裝標(biāo)志制度突發(fā)事件應(yīng)急制定點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本食品質(zhì)量安全保證體系監(jiān)測檢驗(yàn)體系

1.食品安全體系食品保證體系食品管理體系管理機(jī)構(gòu)點(diǎn)擊添加文本30項(xiàng)目三食品法規(guī)的淵源和體系一、食品法規(guī)的淵源憲法食品法律食品行政法規(guī)地方食品法規(guī)食品規(guī)章國際條約食品自治條例食品法規(guī)淵源項(xiàng)目三食品法規(guī)的淵源和體系一、食品法規(guī)的淵源憲法食品法律31項(xiàng)目四食品法規(guī)的制定和實(shí)施一、食品法規(guī)的制定（一）食品法律法規(guī)制定的概念

是指有關(guān)國家機(jī)關(guān)依照法定的權(quán)限和程序，制定、認(rèn)可、修改、補(bǔ)充、或廢止規(guī)范性食品相關(guān)法律文件的活動，又稱食品立法活動。廣義：全部食品法律法規(guī)的活動狹義：全國人大及其常委會項(xiàng)目四食品法規(guī)的制定和實(shí)施一、食品法規(guī)的制定32（二）食品法律法規(guī)制定的原則1.遵循憲法2.依照法定的權(quán)限和程序3.從國家整體利益出發(fā)4.堅(jiān)持民主立法5.從實(shí)際出發(fā)6.對人民健康負(fù)責(zé)7.預(yù)防為主8.發(fā)揮中央和地方兩方面積極性（二）食品法律法規(guī)制定的原則33（三）食品法律法規(guī)制定的依據(jù)1.法律依據(jù)——憲法2.思想依據(jù)——保護(hù)人體健康3.科學(xué)依據(jù)——食品科學(xué)4.物質(zhì)依據(jù)——社會經(jīng)濟(jì)條件5.政策依據(jù)——食品政策（三）食品法律法規(guī)制定的依據(jù)34（四）食品法律法規(guī)制定的程序指有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)制定法律法規(guī)所必須遵循的方式、步驟、順序等的總和。（四）食品法律法規(guī)制定的程序351）食品法律的制定程序Diagram一立法的準(zhǔn)備二法律案的提出和審議三食品法律草案的表決、通過與公布1）食品法律的制定程序Diagram一立法的準(zhǔn)備二法律案362）食品行政法規(guī)的制定程序行政法規(guī)通過審查起草立項(xiàng)備案公布2）食品行政法規(guī)的制定程序行政法規(guī)通過審查起草立項(xiàng)備案公布373）地方性食品法規(guī)、食品自治條例和單行條例的制定程序地方性食品立法規(guī)劃和計(jì)劃的編制地方性食品草案的起草地方性食品草案的提出④地方性食品草案的審議⑤地方性食品草案的表決、通過、批準(zhǔn)、公布和備案3）地方性食品法規(guī)、食品自治條例和單行條例的制定程序384）食品規(guī)章的制定程序食品規(guī)章決定審查起草立項(xiàng)備案公布1.食品部門規(guī)章制定程序4）食品規(guī)章的制定程序食品規(guī)章決定審查起草立項(xiàng)備案公布1.食394）食品規(guī)章的制定程序食品規(guī)章決定審查起草備案公布2.地方政府規(guī)章制定程序30日4）食品規(guī)章的制定程序食品規(guī)章決定審查起草備案公布2.地方政40二、食品法規(guī)的實(shí)施概念指通過一定的方式使食品法規(guī)在社會生活中得到貫徹和實(shí)現(xiàn)的活動。二、食品法規(guī)的實(shí)施411.食品法規(guī)的適用1）概念廣義：是指國家機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的社會組織依照法定的職權(quán)和程序，行使國家權(quán)力，將食品法律法規(guī)創(chuàng)造性的應(yīng)用到具體組織或個人，用來解決具體問題的一種專門活動。狹義：司法活動1.食品法規(guī)的適用422）食品法律法規(guī)的適用特點(diǎn)Diagram適用特點(diǎn)權(quán)威性目的的特定性合法性程序性國家強(qiáng)制性要式性2）食品法律法規(guī)的適用特點(diǎn)Diagram適用特點(diǎn)權(quán)威性目的的433）食品法規(guī)的效力范圍指食品法律法規(guī)的生效范圍或適用范圍。對人的效力空間效力時間效力3）食品法規(guī)的效力范圍對人的效力空間效力時間效力444）食品法律法規(guī)的適用規(guī)則①上位法優(yōu)于下位法法的位階——指法的效力等級。②同位階的食品法律法規(guī)具有等同法律效力③特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定④新的規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定⑤不追溯既往原則4）食品法律法規(guī)的適用規(guī)則455）食品法律法規(guī)適用范圍沖突的裁決體制食品法律之間對同一事項(xiàng)新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定時如何適用由全國人大常委會裁決；食品行政法規(guī)之間對同一事項(xiàng)新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定時如何適用由國務(wù)院裁決；5）食品法律法規(guī)適用范圍沖突的裁決體制46地方性食品法規(guī)、食品規(guī)章之間不一致時，由有關(guān)機(jī)關(guān)按照下列規(guī)定的權(quán)限進(jìn)行裁決：同一機(jī)關(guān)制定的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，由制定機(jī)關(guān)裁定；地方性食品法規(guī)與食品部門規(guī)章之間對同一事項(xiàng)不一致時，不能確定時如何適用由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性食品法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性食品法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用食品部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請全國人大常委會裁決；食品部門規(guī)章之間、食品部門規(guī)章與地方性政府食品規(guī)章之間對同一事項(xiàng)不一致時由國務(wù)院裁定。地方性食品法規(guī)、食品規(guī)章之間不一致時，由有關(guān)機(jī)關(guān)按照下列規(guī)定476）食品法律法規(guī)的解釋

是指有關(guān)國家機(jī)關(guān)、組織或個人，對法律法規(guī)的含義、內(nèi)容、概念等所作的分析、說明和解答。（1）正式解釋①立法解釋②司法解釋③行政解釋6）食品法律法規(guī)的解釋48項(xiàng)目五食品行政執(zhí)法與監(jiān)督食品行政執(zhí)法：

是指國家食品行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織依法執(zhí)行適用法律，實(shí)現(xiàn)國家食品管理的活動。衛(wèi)生局畜牧局工商局質(zhì)檢局食品藥品監(jiān)督管理局項(xiàng)目五食品行政執(zhí)法與監(jiān)督食品行政執(zhí)法：衛(wèi)生局畜牧局工商局49一、食品行政執(zhí)法的特征執(zhí)法的主體是特定的執(zhí)法是一種職務(wù)性行為執(zhí)法的對象是特定的執(zhí)法的行為依據(jù)是法定的執(zhí)法行為是單方法律行為執(zhí)法行為必然產(chǎn)生一定的法律后果一、食品行政執(zhí)法的特征執(zhí)法的主體是特定的50二、食品行政執(zhí)法的依據(jù)（自學(xué)）三、食品行政執(zhí)法的有效條件

程序要件職權(quán)要件內(nèi)容要件資格要件二、食品行政執(zhí)法的依據(jù)（自學(xué)）程序要件職權(quán)要件內(nèi)容要件51四、食品行政執(zhí)法主體（自學(xué)）五、食品行政執(zhí)法監(jiān)督特征：監(jiān)督主體的廣泛性，監(jiān)督對象的確定性和監(jiān)督內(nèi)容的完整性。種類：國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、食品行政機(jī)關(guān)監(jiān)督內(nèi)容：1.對實(shí)施憲法、法律和行政法規(guī)等情況進(jìn)行監(jiān)督；2.對執(zhí)法人員的執(zhí)法活動等情況進(jìn)行監(jiān)督。四、食品行政執(zhí)法主體（自學(xué)）52六、食品行政執(zhí)法與監(jiān)督行為（自學(xué)）作業(yè)：教材P34。六、食品行政執(zhí)法與監(jiān)督行為（自學(xué)）53《食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)》

模塊一食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)知識王躍強(qiáng)2014.2《食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)》

模塊一食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)知識王躍強(qiáng)54關(guān)于上課按時上課，有事請假；用心聽課，認(rèn)真思考；學(xué)會總結(jié)，善于運(yùn)用。關(guān)于上課按時上課，有事請假；55關(guān)于考試考試不是教學(xué)目的，而是檢測學(xué)習(xí)成果，幫助大家總結(jié)和掌握學(xué)習(xí)內(nèi)容作為老師作為學(xué)生考試不是學(xué)習(xí)目的，而是幫助你更好掌握和使用所學(xué)內(nèi)容的一個手段。關(guān)于考試考試不是教學(xué)目的，而是檢測學(xué)習(xí)成果，幫助56寄語一“食品工業(yè)是道德工業(yè)?！薄Ａx才（雨潤集團(tuán)董事局主席）寄語一“食品工業(yè)是道德工業(yè)?！?7寄語二"產(chǎn)品質(zhì)量的好壞，就是人格品行的好壞。"——牛根生（原蒙牛集團(tuán)董事長）寄語二"產(chǎn)品質(zhì)量的好壞，就是人格品行的好壞。"58寄語三食品質(zhì)量需要標(biāo)準(zhǔn)保證食品安全需要法規(guī)保障所以，我們可以說：《食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)》是食品專業(yè)學(xué)生的“吃飯課”！寄語三食品質(zhì)量需要標(biāo)準(zhǔn)保證59課程內(nèi)容、意義與特點(diǎn)1.課程內(nèi)容：《食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)》是研究生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)和銷售等全過程質(zhì)量安全相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及市場準(zhǔn)入的一門綜合性管理學(xué)科，它涉及食品及農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和流通全過程，即“從農(nóng)田到餐桌”。銷售流通生產(chǎn)加工監(jiān)督管理包裝儲運(yùn)原料應(yīng)用檢驗(yàn)檢測食品安全課程內(nèi)容、意義與特點(diǎn)1.課程內(nèi)容：銷售流通生產(chǎn)加工監(jiān)督管理包602.課程意義一從事食品行業(yè)必須遵循的行為準(zhǔn)則；二食品工業(yè)健康快速發(fā)展的根本保障；三政府加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的重要依據(jù)；四維護(hù)社會和諧持續(xù)發(fā)展的重要保證。2.課程意義一從事食品行業(yè)必須遵循的行為準(zhǔn)則；二食品工業(yè)健康613.課程特點(diǎn)以產(chǎn)品為系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)整體最佳從農(nóng)田到餐桌全過程種養(yǎng)殖、食品分析、工藝學(xué)、法學(xué)多學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)不斷修訂法規(guī)不斷完善綜合性系統(tǒng)性發(fā)展性3.課程特點(diǎn)以產(chǎn)品為系統(tǒng)從農(nóng)田到餐桌全過程標(biāo)準(zhǔn)不斷修訂綜合性62本模塊學(xué)習(xí)目標(biāo)與要求

了解市場經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系；掌握法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別，食品標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)與市場經(jīng)濟(jì)、質(zhì)量安全的相互關(guān)系。了解食品法規(guī)的淵源與分類；掌握我國食品安全法規(guī)體系及其制定原則與依據(jù)；熟悉食品法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督管理。本模塊學(xué)習(xí)目標(biāo)與要求了解市場經(jīng)濟(jì)法規(guī)體63重點(diǎn)與難點(diǎn)重點(diǎn)：食品法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與市場經(jīng)濟(jì)、質(zhì)量安全的相互作用；食品法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督管理。難點(diǎn)：食品法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與市場經(jīng)濟(jì)、質(zhì)量安全的相互作用；食品法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督管理。重點(diǎn)與難點(diǎn)重點(diǎn)：食品法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與市場經(jīng)濟(jì)、質(zhì)量安全的相互作用64項(xiàng)目一法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)概述1保證市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和公平競爭的重要的特殊的工具。2維護(hù)社會秩序的必然要求項(xiàng)目一法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)概述1保證市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和公平競爭的重65一、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)是為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用的和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件。衡量事物的準(zhǔn)則是一種特殊的規(guī)范。本質(zhì)上屬于技術(shù)性規(guī)范的范疇是社會實(shí)踐的產(chǎn)物受市場經(jīng)濟(jì)制度制約被社會所認(rèn)同有民間機(jī)構(gòu)制定，由公認(rèn)的權(quán)威機(jī)構(gòu)確認(rèn)一、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)是為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定66二、法規(guī)一、法、法律、法規(guī)的概念1、法的含義古時法（刑律）→規(guī)矩繩墨現(xiàn)代社會主義理論：由國家專門機(jī)關(guān)創(chuàng)制的、以權(quán)利義務(wù)為調(diào)整機(jī)制，并通過國家強(qiáng)制力保證的調(diào)整行為關(guān)系的社會規(guī)范。本質(zhì)：反映統(tǒng)治階級的意志二、法規(guī)一、法、法律、法規(guī)的概念672、法律和法規(guī)法的“三要素”：法律規(guī)范、法律原則、法律概念法律：廣義→社會規(guī)范狹義→規(guī)范性法律文件全國人大及常委會制定的規(guī)范性文件。法規(guī)：

廣義→法律規(guī)范

狹義→行政法規(guī)和地方性法規(guī)的總稱2、法律和法規(guī)683法與法律的區(qū)別含義上：法不僅具有法律的意思，還兼具權(quán)利、公平、公正；存在方式上：法→本來就存在的法律→人類通過條文化法的產(chǎn)物評判標(biāo)準(zhǔn)上：自然法學(xué)派→法作為判定法律是否有效的標(biāo)準(zhǔn)，有違道德或理性的法律被判無效實(shí)證法學(xué)派→法的有效性來自于其本身，只要法不違背其制定程序和上位法法則，即使不合理也不影響其效力3法與法律的區(qū)別694.法制與法治法制——國家法律與制度的總稱。法治——依照法律形式國家權(quán)力。

法制是法治的必要條件；法治是法制在現(xiàn)實(shí)生活中的體現(xiàn)。4.法制與法治705.市場主體法市場主體法市場主體行為規(guī)則法市場管理規(guī)則法市場體系法5.市場主體法市場主體法市場主體行為市場管理市場體系法71三、食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)1.食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)：專門研究與食品有關(guān)的法律法規(guī)和管理制度。屬于新興的技術(shù)管理學(xué)科。法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)相互配套。食品安全的保障。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)三、食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)1.食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)：專門研究與食品有關(guān)的72項(xiàng)目二食品法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與市場經(jīng)濟(jì)一、食品法規(guī)與市場經(jīng)濟(jì)法規(guī)屬于上層建筑；有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的性質(zhì)決定。法律對市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)范作用；以憲法為基礎(chǔ)，保障法制的統(tǒng)一（憲法中幾個名詞會產(chǎn)生諸多法律）。項(xiàng)目二食品法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與市場經(jīng)濟(jì)一、食品法規(guī)與市場經(jīng)濟(jì)733法治與市場經(jīng)濟(jì)市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)秩序需要法治形成和維護(hù)；市場經(jīng)濟(jì)是自主型經(jīng)濟(jì)，要求法律確認(rèn)市場主體，平等保護(hù)市場主體的財產(chǎn)權(quán)；市場經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì)，要求法律確定契約是處理經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律形式；市場經(jīng)濟(jì)是競爭經(jīng)濟(jì)，要求法律保證公平競爭；市場經(jīng)濟(jì)是開發(fā)的經(jīng)濟(jì)，要求法律不斷調(diào)整、完善和發(fā)展。3法治與市場經(jīng)濟(jì)744.法律對市場經(jīng)濟(jì)的保障作用通過法律制止侵害行為利益保障保證市場經(jīng)濟(jì)正常秩序秩序保障4.法律對市場經(jīng)濟(jì)的保障作用通過法律制止侵害行為利益保證市75二、食品標(biāo)準(zhǔn)與市場經(jīng)濟(jì)食品標(biāo)準(zhǔn)是判斷食品質(zhì)量安全的準(zhǔn)則。1.食品標(biāo)準(zhǔn)化的作用一是有利于企業(yè)適應(yīng)市場競爭的靈活性、時效性的需要；二是市場經(jīng)濟(jì)活動的合同、契約和糾紛仲裁的技術(shù)依據(jù)。案例：大湖黃酒合同糾紛案大曲——大湖黃酒（大曲）二、食品標(biāo)準(zhǔn)與市場經(jīng)濟(jì)762.標(biāo)準(zhǔn)化工作三步走戰(zhàn)略：多重標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)2.標(biāo)準(zhǔn)化工作多重標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)773.標(biāo)準(zhǔn)化與國際貿(mào)易貿(mào)易技術(shù)壁壘貿(mào)易技術(shù)壁壘（TBT）是指：由于各國或地區(qū)制定或?qū)嵤┑募夹g(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序及標(biāo)簽標(biāo)志等技術(shù)要求，如果制定或?qū)嵤┎划?dāng)，可能給國際貿(mào)易造成的障礙。3.標(biāo)準(zhǔn)化與國際貿(mào)易78《衛(wèi)生和動植物檢疫措施》(SPS)中可以引發(fā)的貿(mào)易技術(shù)壁壘a.最終產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)b.生產(chǎn)過程和加工方法c.檢測、檢驗(yàn)、出證和批準(zhǔn)程序d.有關(guān)風(fēng)險評估方法的規(guī)定e.與食品安全直接相關(guān)的包裝和標(biāo)簽要求《衛(wèi)生和動植物檢疫措施》(SPS)中可以引發(fā)的貿(mào)易技術(shù)壁壘a794.食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入食品生產(chǎn)許可證制度；出廠產(chǎn)品強(qiáng)制檢驗(yàn)；檢驗(yàn)合格的加貼QS標(biāo)志2003.8.1起，實(shí)施QS質(zhì)量安全認(rèn)證;自2010年6月起，國家質(zhì)檢總局將QS標(biāo)志中的“質(zhì)量安全”變更為“生產(chǎn)許可”，規(guī)定“QS”為“企業(yè)食品生產(chǎn)許可”的字母縮寫，并設(shè)定18個月的過渡期，也就是說截止到2011年12月1日，過渡期結(jié)束，舊版標(biāo)志要全部停用。4.食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入80三、食品法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與食品安全體系食品安全性：是指食品中不應(yīng)含有有毒物質(zhì)或因素，從而損害或威脅人體健康，包括直接的急性或慢性毒害和感染疾病，以及對后代健康的潛在影響。食源性疾?。菏侵竿ㄟ^攝食而進(jìn)入人體的病原體和有害物質(zhì)，使人體患感染性或中毒性疾病，其原因是食物受到細(xì)菌、病毒、寄生蟲化學(xué)物質(zhì)污染所致。三、食品法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與食品安全體系812013年食品安全事件

山東濟(jì)南市民王先生從當(dāng)?shù)匚譅柆敵匈I了包裝好的、產(chǎn)地為山東德州的熟牛肉、驢肉，食用后發(fā)現(xiàn)味道和色澤不對，于是將這些肉送到了權(quán)威檢測機(jī)構(gòu)檢測。其中，驢肉的檢測結(jié)果顯示，驢成分、鴨成分未檢出，狐貍成分檢出。有狐貍養(yǎng)殖戶表示，狐貍?cè)饨?jīng)過處理，可脫去臭味，有人專門收購，最低1元1斤。2013年食品安全事件山東濟(jì)南市民王先生從當(dāng)?shù)?21.食品安全體系食品保證體系食品管理體系管理機(jī)構(gòu)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證認(rèn)可體系市場準(zhǔn)入制度追溯制度包裝標(biāo)志制度突發(fā)事件應(yīng)急制定點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本食品質(zhì)量安全保證體系監(jiān)測檢驗(yàn)體系

1.食品安全體系食品保證體系食品管理體系管理機(jī)構(gòu)點(diǎn)擊添加文本83項(xiàng)目三食品法規(guī)的淵源和體系一、食品法規(guī)的淵源憲法食品法律食品行政法規(guī)地方食品法規(guī)食品規(guī)章國際條約食品自治條例食品法規(guī)淵源項(xiàng)目三食品法規(guī)的淵源和體系一、食品法規(guī)的淵源憲法食品法律84項(xiàng)目四食品法規(guī)的制定和實(shí)施一、食品法規(guī)的制定（一）食品法律法規(guī)制定的概念

是指有關(guān)國家機(jī)關(guān)依照法定的權(quán)限和程序，制定、認(rèn)可、修改、補(bǔ)充、或廢止規(guī)范性食品相關(guān)法律文件的活動，又稱食品立法活動。廣義：全部食品法律法規(guī)的活動狹義：全國人大及其常委會項(xiàng)目四食品法規(guī)的制定和實(shí)施一、食品法規(guī)的制定85（二）食品法律法規(guī)制定的原則1.遵循憲法2.依照法定的權(quán)限和程序3.從國家整體利益出發(fā)4.堅(jiān)持民主立法5.從實(shí)際出發(fā)6.對人民健康負(fù)責(zé)7.預(yù)防為主8.發(fā)揮中央和地方兩方面積極性（二）食品法律法規(guī)制定的原則86（三）食品法律法規(guī)制定的依據(jù)1.法律依據(jù)——憲法2.思想依據(jù)——保護(hù)人體健康3.科學(xué)依據(jù)——食品科學(xué)4.物質(zhì)依據(jù)——社會經(jīng)濟(jì)條件5.政策依據(jù)——食品政策（三）食品法律法規(guī)制定的依據(jù)87（四）食品法律法規(guī)制定的程序指有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)制定法律法規(guī)所必須遵循的方式、步驟、順序等的總和。（四）食品法律法規(guī)制定的程序881）食品法律的制定程序Diagram一立法的準(zhǔn)備二法律案的提出和審議三食品法律草案的表決、通過與公布1）食品法律的制定程序Diagram一立法的準(zhǔn)備二法律案892）食品行政法規(guī)的制定程序行政法規(guī)通過審查起草立項(xiàng)備案公布2）食品行政法規(guī)的制定程序行政法規(guī)通過審查起草立項(xiàng)備案公布903）地方性食品法規(guī)、食品自治條例和單行條例的制定程序地方性食品立法規(guī)劃和計(jì)劃的編制地方性食品草案的起草地方性食品草案的提出④地方性食品草案的審議⑤地方性食品草案的表決、通過、批準(zhǔn)、公布和備案3）地方性食品法規(guī)、食品自治條例和單行條例的制定程序914）食品規(guī)章的制定程序食品規(guī)章決定審查起草立項(xiàng)備案公布1.食品部門規(guī)章制定程序4）食品規(guī)章的制定程序食品規(guī)章決定審查起草立項(xiàng)備案公布1.食924）食品規(guī)章的制定程序食品規(guī)章決定審查起草備案公布2.地方政府規(guī)章制定程序30日4）食品規(guī)章的制定程序食品規(guī)章決定審查起草備案公布2.地方政93二、食品法規(guī)的實(shí)施概念指通過一定的方式使食品法規(guī)在社會生活中得到貫徹和實(shí)現(xiàn)的活動。二、食品法規(guī)的實(shí)施941.食品法規(guī)的適用1）概念廣義：是指國家機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的社會組織依照法定的職權(quán)和程序，行使國家權(quán)力，將食品法律法規(guī)創(chuàng)造性的應(yīng)用到具體組織或個人，用來解決具體問題的一種專門活動。狹義：司法活動1.食品法規(guī)的適用952）食品法律法規(guī)的適用特點(diǎn)Diagram適用特點(diǎn)權(quán)威性目的的特定性合法性程序性國家強(qiáng)制性要式性2）食品法律法規(guī)的適用特點(diǎn)Diagram適用特點(diǎn)權(quán)威性目的的963）食品法規(guī)