消防法規(guī)課件

感謝對(duì)消防管理工作的理解和支持！

消防法規(guī)課件消防工作及消防法規(guī)概述——消防職業(yè)技能培訓(xùn)講稿消防工作及第一章消防工作概述一、消防工作的意義和作用概念：“消防”作為綜合性學(xué)科，是專(zhuān)門(mén)研究如何控制、減小和消滅火災(zāi)危害的，是預(yù)防和撲救火災(zāi)的總稱(chēng)。意義：火災(zāi)事故危害巨大，經(jīng)常造成人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失，擾亂正常的生產(chǎn)、生活秩序，影響社會(huì)和諧。因此，做好消防工作，預(yù)防和減少火災(zāi)事故特別是群死群傷的惡性火災(zāi)事故的發(fā)生，具有十分重要的意義。

作用：(一)保護(hù)公民人身和財(cái)產(chǎn)安全

(二)保護(hù)公共安全

(三)減輕戰(zhàn)爭(zhēng)造成的火災(zāi)危害

(四)減輕地震次生火災(zāi)的危害第一章消防工作概述一、消防工作的意義和作用二、消防工作的方針、原則和任務(wù)方針：預(yù)防為主，防消結(jié)合原則：政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”任務(wù)：（一）各級(jí)人民政府的具體任務(wù)（二）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的具體工作任務(wù)（三）公安消防機(jī)構(gòu)的具體工作任務(wù)（四）公民的義務(wù)：：任何單位和個(gè)人都有維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報(bào)告火警的義務(wù)。任何單位和成年公民都有參加有組織的滅火工作的義務(wù)。二、消防工作的方針、原則和任務(wù)第二章消防法規(guī)概述第一節(jié)消防法規(guī)歷史沿革一、消防法規(guī)的產(chǎn)生與發(fā)展火促進(jìn)了人類(lèi)的文明和社會(huì)的進(jìn)步，火同時(shí)也給人類(lèi)帶來(lái)災(zāi)難，用火和防火是相伴而生的。在人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，要保障生產(chǎn)、生活及人類(lèi)自身的安全，就必須加強(qiáng)對(duì)火的控制和管理，掌握有效的方法同火災(zāi)作斗爭(zhēng)。人類(lèi)在長(zhǎng)期的生活實(shí)踐中，積累了大量控制用火的經(jīng)驗(yàn)，形成了約束用火的習(xí)慣。統(tǒng)治者為保證群體用火的安全，對(duì)形成的習(xí)慣加以約束并制定為法律，這樣，消防法規(guī)就隨著社會(huì)發(fā)展和人類(lèi)自身的需要應(yīng)運(yùn)而生了。從傳說(shuō)中的黃帝時(shí)期到夏商周、秦漢、兩晉南北朝、唐宋元明清、民國(guó)時(shí)期歷朝歷代都有消防管理方面的規(guī)定。第二章消防法規(guī)概述

二、現(xiàn)代消防法規(guī)：1、1957年11月29日，經(jīng)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第86次會(huì)議批準(zhǔn)，周恩來(lái)總理簽發(fā)公布了新中國(guó)第一個(gè)全國(guó)性的消防基本法律《消防監(jiān)督條例》，為我國(guó)的消防法制建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。2、1979年頒布的《中華人民共和國(guó)刑法》對(duì)失火罪、放火罪以及重大責(zé)任事故罪與消防有關(guān)刑罰作了規(guī)定。3、1987年國(guó)務(wù)院制訂并頒布了《中華人民共和國(guó)消防條例實(shí)施細(xì)則》，是一部比較完善的消防法規(guī)，為我國(guó)的消防法制建設(shè)提供了法律依據(jù)。4、1998年9月1日，《中華人民共和國(guó)消防法》正式實(shí)施，簡(jiǎn)稱(chēng)《消防法》。2008年10月28日經(jīng)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了修訂后的消防法，將于2009年5月1日正式實(shí)施。二、現(xiàn)代消防法規(guī)：古代滅火方式一古代滅火方式一古代滅火方式二古代滅火方式二現(xiàn)代滅火方式現(xiàn)代滅火方式附：火災(zāi)事故的危害大量的事實(shí)告訴我們，雖然不排除個(gè)別火災(zāi)是自然原因造成的（例如雷擊起火），但更多的事故則是人為原因造成的。依法治火，嚴(yán)歷打擊各種消防違法行為，是預(yù)防重特大火災(zāi)發(fā)生，減少一般火災(zāi)發(fā)生的重要途徑。附：火災(zāi)事故的危害大量的事實(shí)告訴我們，雖然不排除個(gè)別火災(zāi)是自吉林市銀都夜總會(huì)“11·15“火災(zāi)

1994年11月15日凌晨，吉林市銀都夜總會(huì)發(fā)生火災(zāi)，這是一起建國(guó)以來(lái)文物損失最為慘重的特大火災(zāi)：黑龍江省博物館在吉林市巡展的一具7000萬(wàn)年前的恐龍化石在大火中化為灰燼；32000多件文物、石器、陶器、服飾、書(shū)畫(huà)以及多年來(lái)的音像、圖片、文字資料檔案全部燒毀；19世紀(jì)末20世紀(jì)初國(guó)內(nèi)外珍貴郵票11000余枚，1909年至今的科技文獻(xiàn)及中外文刊物9.7萬(wàn)冊(cè)全部燒毀。這起火災(zāi)過(guò)火面積達(dá)6800平方米（其中夜總會(huì)1860平方米），其中的建筑物全部燒毀，直接經(jīng)濟(jì)損失671萬(wàn)元。吉林市銀都夜總會(huì)“11·15“火災(zāi)

1994年111火災(zāi)主要原因及教訓(xùn)

利用博物館內(nèi)原有的建筑改建為公共娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所，在消防安全上造成“先天不足”。銀都夜總會(huì)與博物館、圖書(shū)館是連為一體的磚木結(jié)構(gòu)建筑。1993年9月2日，吉林市公安消防支隊(duì)在給銀都娛樂(lè)有限公司的防火檢查意見(jiàn)書(shū)中明確指出：“銀都夜總會(huì)位于博物館、圖書(shū)館中間，此地不宜開(kāi)辦夜總會(huì)。”但該公司對(duì)此意見(jiàn)置之不理?；馂?zāi)主要原因及教訓(xùn)

利用博物館內(nèi)原有的建筑改建12

一、法律——《消防法》（一）修訂的背景：

現(xiàn)行的《消防法》自1998年9月1日施行以來(lái)，有力地推動(dòng)了我國(guó)消防法治建設(shè)、社會(huì)化消防管理、公共消防設(shè)施以及消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化、提升政府應(yīng)急救援能力、火災(zāi)隱患整改等方面的工作，對(duì)預(yù)防和減少火災(zāi)危害，保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)公共安全，發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，特別是在貫徹落實(shí)黨的十七大精神的新階段，面臨著社會(huì)和廣大人民群眾對(duì)消防安全的新需求、新期待，面對(duì)著以人為本、保障和改善民生、強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)的新要求，現(xiàn)行《消防法》的一些規(guī)定已經(jīng)難以適應(yīng)新時(shí)期消防工作的需要。

第二節(jié)消防法規(guī)體系一、法律——《消防法》第二節(jié)消主要表現(xiàn)在：一是對(duì)消防工作責(zé)任主體規(guī)定不夠全面，責(zé)任不夠完善和清晰，制約和影響了消防工作責(zé)任制的落實(shí)，不適應(yīng)消防工作社會(huì)化的需要；二是對(duì)消防監(jiān)督管理制度的設(shè)置不適應(yīng)形勢(shì)需要，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期包攬式管理的色彩較濃，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督職責(zé)與有關(guān)責(zé)任主體的消防安全職責(zé)不明晰，不適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能的要求；三是缺乏運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段防范火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)定，不利于發(fā)揮市場(chǎng)主體在保障消防安全方面的作用，四是對(duì)違反消防法規(guī)危害公共安全的行為規(guī)定不全，處罰力度不夠，缺乏必要的強(qiáng)制措施，不能有效消除和制止違反消防法規(guī)行為和嚴(yán)重危及公共安全的火災(zāi)隱患。主要表現(xiàn)在：一是對(duì)消防工作責(zé)任主體規(guī)定不夠全面，責(zé)（二）《消防法》修訂的重大變化修訂后的《消防法》由原來(lái)的54條增加到74條，其主要修訂變化內(nèi)容是（一）確定了新的消防工作原則。（二）進(jìn)一步明確了消防安全責(zé)任。（三）改革消防監(jiān)督管理制度。（四）加強(qiáng)農(nóng)村消防工作。（五）完善社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)制。（六）加強(qiáng)應(yīng)急救援工作。（七）加大對(duì)危害公共消防安全行為的查處力度。（八）加強(qiáng)對(duì)消防執(zhí)法工作的監(jiān)督。（二）《消防法》修訂的重大變化修訂后的《消防法》由原來(lái)的51、總則

本章共七條。在總則中規(guī)定“消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)”，確立了消防工作的方針、原則和責(zé)任制。（三）《中華人民共和國(guó)消防法》的框架結(jié)構(gòu)

共分7章74條

1、總則（三）《中華人民共和國(guó)消防法》的框架結(jié)構(gòu)

2、火災(zāi)預(yù)防

本章共27條(由原來(lái)的18條增加到27條)。火災(zāi)預(yù)防是消防工作的重點(diǎn)，也是做好消防工作的基礎(chǔ)。規(guī)定了消防工作的責(zé)任主體和主體責(zé)任：各級(jí)政府及各部門(mén)；社會(huì)單位和個(gè)人。

2、火災(zāi)預(yù)防

本章共27條(由原來(lái)的18條增加

3、消防組織

本章共八條。（增加2條）本章規(guī)定了建立多種形式的消防組織的原則。4、滅火救援

本章共九條。（增加1條）本章規(guī)定了發(fā)現(xiàn)火災(zāi)時(shí)公民的報(bào)警及為報(bào)警提供便利的義務(wù)，接到報(bào)警后消防隊(duì)的責(zé)任，撲救火災(zāi)時(shí)有關(guān)地方人民政府、公安消防機(jī)構(gòu)的職責(zé)等內(nèi)容。3、消防組織5、監(jiān)督檢查

本章共六條，為了加強(qiáng)消防執(zhí)法監(jiān)督，修訂后的《消防法》專(zhuān)門(mén)增加了“監(jiān)督檢查”這一章，著力規(guī)范和約束政府及政府各部門(mén)，特別是公安機(jī)關(guān)及消防機(jī)構(gòu)權(quán)力的行使，強(qiáng)化了對(duì)其依法履行職責(zé)的監(jiān)督，這對(duì)公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)依法監(jiān)督管理也提出了更高、更嚴(yán)的要求。

一是明確了政府及其有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查職責(zé)；

二是明確了公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及公安派出所的監(jiān)督檢查職責(zé)；

三是規(guī)定公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)按照法定的職權(quán)和程序進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和消防安全檢查，做到公正、嚴(yán)格、文明、高效。

四是規(guī)定公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作人員執(zhí)行職務(wù)，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受社會(huì)和公民的監(jiān)督。5、監(jiān)督檢查

本章共六條，為了加強(qiáng)消防執(zhí)法監(jiān)督，修訂后的《消6、法律責(zé)任

本章共十三條。法律責(zé)任是由于違反法定義務(wù)而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。修訂后的《消防法》適應(yīng)消防工作發(fā)展的需要，在有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定上作出較大修訂，加大消防行政處罰力度，補(bǔ)充完善了消防行政處罰制度。其主要規(guī)定是：一是加大了消防行政處罰力度。二是調(diào)整了行政處罰的種類(lèi)。設(shè)定了警告、罰款、拘留、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)（停止施工、停止使用）、沒(méi)收違法所得、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)（吊銷(xiāo)相應(yīng)資質(zhì)、資格）6類(lèi)行政處罰，

6、法律責(zé)任

本章共十三條。法律責(zé)任是由于違反法定義務(wù)而應(yīng)當(dāng)

三是進(jìn)一步明確了行政處罰的主體。四是取消了一些消防行政處罰責(zé)令限期改正的前置條件（如：違反建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收、公眾聚集場(chǎng)所開(kāi)業(yè)前消防安全檢查規(guī)定等行為的行政處罰前限期改正的前置條件）五是具體規(guī)定了消防行政處罰的罰款數(shù)額。三是進(jìn)一步明確了行政處罰的主體。7、附則本章共二條，規(guī)定了一些用語(yǔ)的含義：

(一)消防設(shè)施：是指火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)、防煙排煙系統(tǒng)以及應(yīng)急廣播和應(yīng)急照明、安全疏散設(shè)施等。

(二)消防產(chǎn)品：是指專(zhuān)門(mén)用于火災(zāi)預(yù)防、滅火救援和火災(zāi)防護(hù)、避難、逃生的產(chǎn)品。

(三)公眾聚集場(chǎng)所：是指賓館、飯店、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、客運(yùn)車(chē)站候車(chē)室、客運(yùn)碼頭候船廳、民用機(jī)場(chǎng)航站樓、體育場(chǎng)館、會(huì)堂以及公共娛樂(lè)場(chǎng)所等。

(四)人員密集場(chǎng)所：是指公眾聚集場(chǎng)所，醫(yī)院的門(mén)診樓、病房樓，學(xué)校的教學(xué)樓、圖書(shū)館、食堂和集體宿舍，養(yǎng)老院，福利院，托兒所，幼兒園，公共圖書(shū)館的閱覽室，公共展覽館、博物館的展示廳，勞動(dòng)密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車(chē)間和員工集體宿舍，旅游、宗教活動(dòng)場(chǎng)所等。7、附則法律——《中華人民共和國(guó)刑法》1997年3月14日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了修改刑法的決定，新刑法于1997年10月1日起施行。新刑法中與消防監(jiān)督管理有關(guān)的罪名及適用刑罰如下。1、失火罪2、消防責(zé)任事故罪3、非法攜帶槍支、彈藥、管制工具、危險(xiǎn)物品危及公共安全罪4、重大責(zé)任事故罪5、危險(xiǎn)物品肇事罪6、生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪7、妨礙公務(wù)罪8、濫用職權(quán)罪9、玩忽職守罪法律——《中華人民共和國(guó)刑法》二、消防法規(guī)法規(guī)有行政法規(guī)和地方性法規(guī)之分，在法律效力層次上行政法規(guī)高于地方性法規(guī)。（一）消防行政法規(guī)：例：2002年2月17日國(guó)務(wù)院頒布的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》。（二）地方性消防法規(guī)例：1999年3月30日公布的《河南省消防條例》二、消防法規(guī)三、消防規(guī)章規(guī)章有部門(mén)規(guī)章和地方規(guī)章之分，在法律效力層次上部門(mén)規(guī)章高于地方規(guī)章。（一）部門(mén)規(guī)章例：2002年5月1日公布的《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等（二）地方性規(guī)章例：2004年1月1日施行的《河南省各級(jí)消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》三、消防規(guī)章四、消防法規(guī)與消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)消防法規(guī)：由國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的有關(guān)消防管理的一切規(guī)范性文件的總稱(chēng)。例：《中華人民共和國(guó)消防法》

消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：是我國(guó)各部委或各地方部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》的有關(guān)法定程序單獨(dú)或聯(lián)合制定頒布發(fā)的，用以規(guī)范消防技術(shù)領(lǐng)域中人與自然、科學(xué)技術(shù)的關(guān)系的準(zhǔn)則或標(biāo)準(zhǔn)。例：建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范(GB50016—2006)、高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范(GB50045—95)等四、消防法規(guī)與消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)消防法規(guī)課件27消防法規(guī)課件28吉林省遼源市中心人民醫(yī)院

2005年10月15日16時(shí)，吉林省遼源市中心人民醫(yī)院，在營(yíng)業(yè)時(shí)總配電室突然跳閘斷電，值班電工在未查明停電原因的前提下，違章合閘送電，導(dǎo)致地下電纜多處發(fā)生爆炸并迅速引發(fā)火災(zāi)，大火從一樓燒到四樓，燒了5個(gè)多小時(shí)，部分建筑倒塌，大火燒死39人，120多人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)百萬(wàn)元，造成了災(zāi)難性后果，至今醫(yī)院仍未恢復(fù)營(yíng)業(yè)。在火災(zāi)發(fā)生過(guò)程中，值班副院長(zhǎng)還阻止員工打電話報(bào)警，說(shuō)什么消防車(chē)一來(lái)，灑一地水，影響我們醫(yī)院明天營(yíng)業(yè)等，真是愚蠢之極。吉林省遼源市中心人民醫(yī)院大火燃燒了20多分鐘后消防隊(duì)才接到報(bào)警電話，當(dāng)大批消防車(chē)趕到火場(chǎng)時(shí)，醫(yī)院已燃起沖天大火。事故發(fā)生后，遼源市市委市政府領(lǐng)導(dǎo)多次在會(huì)議上做檢查，醫(yī)院黨委書(shū)記發(fā)生火災(zāi)時(shí)出差在外，受到雙開(kāi)處理，免于行事處分，院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、總務(wù)科長(zhǎng)、電工值班長(zhǎng)以及經(jīng)營(yíng)不合格電纜的三家經(jīng)營(yíng)業(yè)主被依法逮捕，判處有期徒刑7年、5年和三年。大火燃燒了20多分鐘后消防隊(duì)才接到報(bào)警電話，當(dāng)大批消防車(chē)趕到第三章消防行政行為第一節(jié)消防行政許可

《行政許可法〉第二條規(guī)定：本法所稱(chēng)行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。

《消防法》第十條、第十二條和第十三條規(guī)定：消防機(jī)構(gòu)依法行使建筑工程消防設(shè)計(jì)審核、建筑工程消防驗(yàn)收、公眾聚集場(chǎng)所開(kāi)業(yè)前的消防安全檢查以及具有火災(zāi)危險(xiǎn)的大型群眾性活動(dòng)舉辦前的消防檢查等四項(xiàng)行政許可職能。依照《消防法》（修訂案）第11條、第12條、第13條、第15條和第20條的規(guī)定，消防機(jī)構(gòu)依法行使建筑工程消防設(shè)計(jì)審核和驗(yàn)收、公眾聚集場(chǎng)所開(kāi)業(yè)前的消防安全檢查等三項(xiàng)行政許可職能。第三章消防行政行為消防行政許可一、建筑工程消防設(shè)計(jì)審核與備案（一）法律依據(jù)

《消防法》第十條規(guī)定：按照國(guó)家工程建筑消防技術(shù)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建筑工程，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程的消防設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料報(bào)送公安消防機(jī)構(gòu)審核；未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不合格的，建設(shè)行政主管部門(mén)不得發(fā)給施工許可證，建設(shè)單位不得施工。

《消防法》（修訂后）第11條規(guī)定國(guó)務(wù)院公安部門(mén)規(guī)定的大型的人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)送公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法對(duì)審核的結(jié)果負(fù)責(zé)。（二）審核范圍（三）許可程序（四）辦理時(shí)限消防行政許可二、建筑工程消防設(shè)計(jì)驗(yàn)收與備案（一）法律依據(jù)

《消防法》第十條第三款規(guī)定：按照國(guó)家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建筑工程竣工時(shí)，必須經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防驗(yàn)收；未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。《消防法》（修訂后）第13條第1款規(guī)定，本法第十一條規(guī)定的建設(shè)工程在工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防驗(yàn)收。（二）驗(yàn)收范圍（三）許可程序（四）辦理時(shí)限二、建筑工程消防設(shè)計(jì)驗(yàn)收與備案三、公眾聚集場(chǎng)所使用、開(kāi)業(yè)消防安全審核（一）法律依據(jù)

《消防法》第十二條規(guī)定：歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等公眾聚集的場(chǎng)所，在使用或者開(kāi)業(yè)前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)申報(bào)，經(jīng)消防安全檢查合格后，方可使用或者開(kāi)業(yè)?！断婪ā罚ㄐ抻啺福┑?3條第1款規(guī)定，公眾聚集場(chǎng)所，是指賓館、飯店、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、客運(yùn)車(chē)站候車(chē)室、客運(yùn)碼頭候船廳、民用機(jī)場(chǎng)航站樓、體育場(chǎng)館、會(huì)堂以及公共娛樂(lè)場(chǎng)所等。以上場(chǎng)所在使用或營(yíng)業(yè)前應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)消防安全檢查。（二）審核范圍（三）許可程序（四）辦理時(shí)限三、公眾聚集場(chǎng)所使用、開(kāi)業(yè)消防安全審核四、有火災(zāi)危險(xiǎn)的大型集會(huì)、焰火晚會(huì)、燈會(huì)等群眾性活動(dòng)的消防安全審核（《消防法》（修訂案）該項(xiàng)許可已并入公安部門(mén)的治安許可）（一）法律依據(jù)

《消防法》第十三條規(guī)定：舉辦大型集會(huì)、焰火晚會(huì)、燈會(huì)等群眾性活動(dòng)，具有火災(zāi)危險(xiǎn)的，主辦單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，落實(shí)消防安全措施，并向公安消防機(jī)構(gòu)申報(bào)，經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行消防安全檢查合格后，方可舉辦?！断婪ā罚ㄐ抻啺福┑?0條規(guī)定，舉辦大型群眾性活動(dòng)，承辦人應(yīng)當(dāng)依法向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)安全許可，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并組織演練，明確消防安全責(zé)任分工，確定消防安全管理人員，保持消防設(shè)施和消防器材配置齊全、完好有效，保證疏散通道、安全出口、疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明和消防車(chē)通道符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定。（二）審核范圍（三）許可程序（四）辦理時(shí)限四、有火災(zāi)危險(xiǎn)的大型集會(huì)、焰火晚會(huì)、燈會(huì)等群眾性活動(dòng)的消防安第二節(jié)消防監(jiān)督管理（監(jiān)督檢查）《消防法》第二十四條規(guī)定：公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位遵守消防法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時(shí)第二十五條又規(guī)定：公安消防機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知有關(guān)單位或者個(gè)人采取措施，限期消除隱患?！断婪ā罚ㄐ抻啺福┑?3條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法律、法規(guī)的情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時(shí)第54條又規(guī)定：公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)單位或者個(gè)人立即采取措施消除隱患；不及時(shí)消除隱患可能?chē)?yán)重威脅公共安全的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定對(duì)危險(xiǎn)部位或者場(chǎng)所采取臨時(shí)查封措施。這些條款就是公安消防機(jī)構(gòu)行使消防監(jiān)督管理權(quán)的法律依據(jù)。第二節(jié)消防監(jiān)督管理（監(jiān)督檢查）監(jiān)督管理的前提：?jiǎn)挝坏南腊踩?zé)任

一是在總則中規(guī)定，任何單位都有維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報(bào)告火警的義務(wù)；任何單位都有參加有組織的滅火工作的義務(wù)；機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本單位人員的消防宣傳教育。二是規(guī)定了機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位的消防安全職責(zé)：（1）落實(shí)消防安全責(zé)任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；（2）按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗(yàn)、維修，確保完好有效；（3）對(duì)建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測(cè)，確保完好有效，檢測(cè)記錄應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確，存檔備查；（4）保障疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；（5）組織防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；（6）組織進(jìn)行有針對(duì)性的消防演練；（7）法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。監(jiān)督管理的前提：?jiǎn)挝坏南腊踩?zé)任三是規(guī)定消防安全重點(diǎn)單位除履行單位消防安全職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列特殊的消防安全職責(zé)：（1）確定消防安全管理人，組織實(shí)施本單位的消防安全管理工作；（2）建立消防檔案，確定消防安全重點(diǎn)部位，設(shè)置防火標(biāo)志，實(shí)行嚴(yán)格管理；（3）實(shí)行每日防火巡查，并建立巡查記錄；（4）對(duì)職工進(jìn)行崗前消防安全培訓(xùn)，定期組織消防安全培訓(xùn)和消防演練。四是規(guī)定同一建筑物由兩個(gè)以上單位管理或者使用的，應(yīng)當(dāng)明確各方的消防安全責(zé)任，并確定責(zé)任人對(duì)共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車(chē)通道進(jìn)行統(tǒng)一管理。五是規(guī)定任何單位不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道。六是規(guī)定任何單位都應(yīng)當(dāng)無(wú)償為報(bào)警提供便利，不得阻攔報(bào)警，嚴(yán)禁謊報(bào)火警；發(fā)生火災(zāi)，必須立即組織力量撲救，鄰近單位應(yīng)當(dāng)給予支援；火災(zāi)撲滅后，發(fā)生火災(zāi)的單位和相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的要求保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，接受事故調(diào)查，如實(shí)提供與火災(zāi)有關(guān)的情況。七是規(guī)定被責(zé)令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)的單位，應(yīng)當(dāng)在整改后向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)報(bào)告，經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)檢查合格，方可恢復(fù)施工、使用、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，《消防法》還規(guī)定，任何單位都有權(quán)對(duì)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作人員在執(zhí)法中的違法行為進(jìn)行檢舉、控告。三是規(guī)定消防安全重點(diǎn)單位除履行單位消防安全職責(zé)一、消防監(jiān)督檢查的形式（一）對(duì)單位進(jìn)行監(jiān)督抽查

公安部第73號(hào)令《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》規(guī)定，各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)火災(zāi)規(guī)律，特點(diǎn)以及結(jié)合重大節(jié)日、重大活動(dòng)等消防安全需要，組織監(jiān)督抽查。對(duì)消防安全重點(diǎn)單位的監(jiān)督抽查每半年至少組織一次，對(duì)其他單位的監(jiān)督抽查每年至少組織一次。（重點(diǎn)單位和其他單位的界定標(biāo)準(zhǔn)）（二）公眾聚集場(chǎng)所使用或開(kāi)業(yè)前和具有火災(zāi)危險(xiǎn)的大型群眾性活動(dòng)舉辦前的消防安全檢查。公眾聚集場(chǎng)所：主要是指賓館、飯店、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、客運(yùn)車(chē)站候車(chē)室、客運(yùn)碼頭候船廳、民用機(jī)場(chǎng)航站樓、體育場(chǎng)館、會(huì)堂以及公共娛樂(lè)場(chǎng)所等

（三）對(duì)舉報(bào)、投訴的消防違法行為進(jìn)行查處一、消防監(jiān)督檢查的形式二、消防監(jiān)督檢查的內(nèi)容（一）被檢查單位的建筑物或者場(chǎng)所是否通過(guò)了公安消防機(jī)構(gòu)消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收、消防安全檢查二、消防監(jiān)督檢查的內(nèi)容（二）建筑物的使用性質(zhì)是否符合規(guī)定（二）建筑物的使用性質(zhì)是否符合規(guī)定（三）疏散通道、安全出口、疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明、消防車(chē)通道、防火防煙分區(qū)、防火間距是否符合規(guī)定（三）疏散通道、安全出口、疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明、消防車(chē)通道消防法規(guī)課件（四）消防設(shè)施運(yùn)行情況、消火栓狀況以及滅火器材配置是否符合規(guī)定火警啟動(dòng)消防泵（5分鐘內(nèi)工作）啟動(dòng)信號(hào)顯示（控制室及各樓層消火栓。）（四）消防設(shè)施運(yùn)行情況、消火栓狀況以及滅火器材配置是否符合規(guī)水滅火系統(tǒng)（水噴淋）水滅火系統(tǒng)（水噴淋）氣體滅火系統(tǒng)氣體滅火系統(tǒng)（五）消防控制室的值班操作人員是否持證上崗（五）消防控制室的值班操作人員是否持證上崗（六）其他需要檢查的內(nèi)容

除上述幾項(xiàng)監(jiān)督檢查內(nèi)容外，公安消防機(jī)構(gòu)還可以對(duì)公民、法人和其他組織落實(shí)公安部《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》情況以及單位責(zé)任制落實(shí)情況等進(jìn)行檢查或抽查。（六）其他需要檢查的內(nèi)容三、消防監(jiān)督檢查的方法

《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》要求公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)火災(zāi)規(guī)律、特點(diǎn)以及結(jié)合重大節(jié)日、重大活動(dòng)等消防安全需要，組織監(jiān)督抽查。三、消防監(jiān)督檢查的方法四、消防監(jiān)督檢查的程序責(zé)令立即改正程序責(zé)令限期改正的程序復(fù)查程序查封程序四、消防監(jiān)督檢查的程序第三節(jié)消防行政處罰消防行政處罰是公安消防機(jī)構(gòu)依法對(duì)違反消防法律、法規(guī)且應(yīng)當(dāng)承擔(dān)消防行政法律責(zé)任的公民、法人或其他組織依法給予法律制裁的執(zhí)法行為。第三節(jié)消防行政處罰一、消防行政處罰的種類(lèi)（一）人身罰例如：拘留（二）財(cái)產(chǎn)罰1、罰款2、沒(méi)收（三）行為罰例如：停產(chǎn)停業(yè)、停止施工和停止使用（四）申誡罰例如：警告（五）資格罰吊銷(xiāo)相應(yīng)資質(zhì)、資格一、消防行政處罰的種類(lèi)二、消防違法行為的種類(lèi)參照消防法第二章和第六章二、消防違法行為的種類(lèi)三、消防行政處罰的程序（一）簡(jiǎn)易程序1、簡(jiǎn)易程序：是指公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)于事實(shí)清楚、情節(jié)簡(jiǎn)單、后果輕微的違反消防法律法規(guī)的行為當(dāng)場(chǎng)給予處罰的程序。2、簡(jiǎn)易程序的條件①消防違法事實(shí)確鑿②有法定依據(jù)③實(shí)施處罰的種類(lèi)為警告或數(shù)額較小的罰款④現(xiàn)場(chǎng)制發(fā)處罰決定書(shū)三、消防行政處罰的程序3、簡(jiǎn)易程序?qū)嵤┑牟襟E①出示證件，表明身份②確認(rèn)消防行政違法事實(shí)，說(shuō)明理由③制作《當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)》④送達(dá)⑤備案3、簡(jiǎn)易程序?qū)嵤┑牟襟E（二）一般程序

1、一般程序：也稱(chēng)普通程序，是公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)于違反消防法律法規(guī)的行為實(shí)施行政處罰時(shí)通常適用的程序，也是消防行政處罰的基本程序。

2、一般程序?qū)嵤┑牟襟E3、一般程序的適用范圍（1）立案（2）調(diào)查（3）告知（4）聽(tīng)取陳述和申辯或舉行聽(tīng)證會(huì)（5）決定（6）送達(dá)（二）一般程序四、消防行政處罰的執(zhí)行（一）當(dāng)事人自覺(jué)履行程序（二）對(duì)逾期不履行消防處罰的執(zhí)行強(qiáng)制執(zhí)行：政府，公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)，人民法院四、消防行政處罰的執(zhí)行

第四節(jié)火災(zāi)事故調(diào)查統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失認(rèn)定火災(zāi)事故原因第四節(jié)火災(zāi)事故調(diào)查第四章消防行政救濟(jì)第一節(jié)消防行政復(fù)議

一、消防行政復(fù)議的概念

通常是指公民、法人或者其他組織等消防行政管理相對(duì)人，對(duì)于公安消防機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法人員作出的具體行政行為不服，在法定期限內(nèi)，向法定的復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)原具體消防行政行為進(jìn)行審查并作出裁決的行政活動(dòng)。第四章消防行政救濟(jì)二、消防行政復(fù)議的基本特征

①申請(qǐng)人只能是認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到公安消防機(jī)構(gòu)或其執(zhí)法人員的具體行政行為侵害的公民、法人或其他組織。②被申請(qǐng)人必須是公安消防機(jī)構(gòu)。③復(fù)議機(jī)關(guān)是法定的。

④消防行政復(fù)議的處理對(duì)象是一種行政爭(zhēng)議。⑤消防行政復(fù)議在性質(zhì)上是一種具體的消防行政行為二、消防行政復(fù)議的基本特征

三、消防行政復(fù)議應(yīng)遵循的基本原則①合法原則②及時(shí)原則③準(zhǔn)確原則④便民原則⑤一級(jí)復(fù)議制原則⑥全面審查原則⑦不適用調(diào)解原則⑧具體行政行為不停止執(zhí)行原則(進(jìn)行解釋說(shuō)明)

四、申請(qǐng)消防行政復(fù)議的事項(xiàng)范圍

（一）可以申請(qǐng)消防行政復(fù)議的事項(xiàng)參照教材P30（二）不能申請(qǐng)消防行政復(fù)議的事項(xiàng)參照教材P30五、申請(qǐng)消防行政復(fù)議的期限參照教材P31四、申請(qǐng)消防行政復(fù)議的事項(xiàng)范圍第二節(jié)消防行政訴訟消防行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為消防行政執(zhí)法主體作出的具體消防行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法提起訴訟，并由人民法院進(jìn)行審理和裁判的活動(dòng)。（舉例說(shuō)明，可以區(qū)別消防行政復(fù)議和消防行政訴訟）第二節(jié)消防行政訴訟

一、消防行政訴訟范圍

參照教材P31二、消防行政訴訟時(shí)效

參照教材P31三、消防行政訴訟案件判決結(jié)果的種類(lèi)

（一）一審法院的判決結(jié)果①維持的判決②全部撤銷(xiāo)的判決、部分撤銷(xiāo)的判決、并可責(zé)令被告重新作出具體行政行為的判決③限期履行的判決④變更的判決（舉例說(shuō)明）（二）上訴案件二審法院的判決結(jié)果（舉例說(shuō)明）

第三節(jié)消防行政賠償一、消防行政賠償?shù)母拍钍侵腹蚕罊C(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法人員因違法行使行政職權(quán)而侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害時(shí)，由國(guó)家對(duì)受害人進(jìn)行賠償?shù)囊环N行政活動(dòng)或司法活動(dòng)。二、消防行政賠償?shù)幕咎卣鳍偾謾?quán)主體是公安消防機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法人員②發(fā)生原因是公安消防機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法人員違法行使職權(quán)③賠償?shù)呢?zé)任主體是國(guó)家④賠償形式以支付賠償金為主要形式第三節(jié)消防行政賠償三、消防行政賠償?shù)臉?gòu)成要件參照教材P33四、消防行政賠償?shù)氖马?xiàng)范圍（一）國(guó)家承擔(dān)消防行政賠償責(zé)任的事項(xiàng)范圍①對(duì)侵犯人身權(quán)的行政賠償②對(duì)侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政賠償。（一）國(guó)家不承擔(dān)消防行政賠償責(zé)任的情形①公安消防機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員行使與職權(quán)無(wú)關(guān)的個(gè)人行為造成的損害。②因公民、法人和其他組織自己的行為造成的損害。③法律規(guī)定的其他情形。三、消防行政賠償?shù)臉?gòu)成要件五、賠償請(qǐng)求人①公民、法人和其他組織為請(qǐng)求人②公民若死亡，由繼承人和被繼承人為請(qǐng)求人。③法人或組織若終止不存在，則由承受其權(quán)利的法人或組織作為請(qǐng)求人。六、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)參照教材P33七、消防行政賠償?shù)恼?qǐng)求期限請(qǐng)求期限為2年八、消防行政賠償?shù)恼?qǐng)求期限參照教材P34九、消防行政賠償?shù)姆绞舰僦Ц顿r償金②返還財(cái)產(chǎn)③恢復(fù)原狀④賠禮道歉十、消防行政執(zhí)法人員的賠償責(zé)任追償五、賠償請(qǐng)求人

預(yù)防為主

防消結(jié)合！謝謝！預(yù)防為主感謝對(duì)消防管理工作的理解和支持！

消防法規(guī)課件消防工作及消防法規(guī)概述——消防職業(yè)技能培訓(xùn)講稿消防工作及第一章消防工作概述一、消防工作的意義和作用概念：“消防”作為綜合性學(xué)科，是專(zhuān)門(mén)研究如何控制、減小和消滅火災(zāi)危害的，是預(yù)防和撲救火災(zāi)的總稱(chēng)。意義：火災(zāi)事故危害巨大，經(jīng)常造成人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失，擾亂正常的生產(chǎn)、生活秩序，影響社會(huì)和諧。因此，做好消防工作，預(yù)防和減少火災(zāi)事故特別是群死群傷的惡性火災(zāi)事故的發(fā)生，具有十分重要的意義。

作用：(一)保護(hù)公民人身和財(cái)產(chǎn)安全

(二)保護(hù)公共安全

(三)減輕戰(zhàn)爭(zhēng)造成的火災(zāi)危害

(四)減輕地震次生火災(zāi)的危害第一章消防工作概述一、消防工作的意義和作用二、消防工作的方針、原則和任務(wù)方針：預(yù)防為主，防消結(jié)合原則：政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”任務(wù)：（一）各級(jí)人民政府的具體任務(wù)（二）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的具體工作任務(wù)（三）公安消防機(jī)構(gòu)的具體工作任務(wù)（四）公民的義務(wù)：：任何單位和個(gè)人都有維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報(bào)告火警的義務(wù)。任何單位和成年公民都有參加有組織的滅火工作的義務(wù)。二、消防工作的方針、原則和任務(wù)第二章消防法規(guī)概述第一節(jié)消防法規(guī)歷史沿革一、消防法規(guī)的產(chǎn)生與發(fā)展火促進(jìn)了人類(lèi)的文明和社會(huì)的進(jìn)步，火同時(shí)也給人類(lèi)帶來(lái)災(zāi)難，用火和防火是相伴而生的。在人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，要保障生產(chǎn)、生活及人類(lèi)自身的安全，就必須加強(qiáng)對(duì)火的控制和管理，掌握有效的方法同火災(zāi)作斗爭(zhēng)。人類(lèi)在長(zhǎng)期的生活實(shí)踐中，積累了大量控制用火的經(jīng)驗(yàn)，形成了約束用火的習(xí)慣。統(tǒng)治者為保證群體用火的安全，對(duì)形成的習(xí)慣加以約束并制定為法律，這樣，消防法規(guī)就隨著社會(huì)發(fā)展和人類(lèi)自身的需要應(yīng)運(yùn)而生了。從傳說(shuō)中的黃帝時(shí)期到夏商周、秦漢、兩晉南北朝、唐宋元明清、民國(guó)時(shí)期歷朝歷代都有消防管理方面的規(guī)定。第二章消防法規(guī)概述

二、現(xiàn)代消防法規(guī)：1、1957年11月29日，經(jīng)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第86次會(huì)議批準(zhǔn)，周恩來(lái)總理簽發(fā)公布了新中國(guó)第一個(gè)全國(guó)性的消防基本法律《消防監(jiān)督條例》，為我國(guó)的消防法制建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。2、1979年頒布的《中華人民共和國(guó)刑法》對(duì)失火罪、放火罪以及重大責(zé)任事故罪與消防有關(guān)刑罰作了規(guī)定。3、1987年國(guó)務(wù)院制訂并頒布了《中華人民共和國(guó)消防條例實(shí)施細(xì)則》，是一部比較完善的消防法規(guī)，為我國(guó)的消防法制建設(shè)提供了法律依據(jù)。4、1998年9月1日，《中華人民共和國(guó)消防法》正式實(shí)施，簡(jiǎn)稱(chēng)《消防法》。2008年10月28日經(jīng)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了修訂后的消防法，將于2009年5月1日正式實(shí)施。二、現(xiàn)代消防法規(guī)：古代滅火方式一古代滅火方式一古代滅火方式二古代滅火方式二現(xiàn)代滅火方式現(xiàn)代滅火方式附：火災(zāi)事故的危害大量的事實(shí)告訴我們，雖然不排除個(gè)別火災(zāi)是自然原因造成的（例如雷擊起火），但更多的事故則是人為原因造成的。依法治火，嚴(yán)歷打擊各種消防違法行為，是預(yù)防重特大火災(zāi)發(fā)生，減少一般火災(zāi)發(fā)生的重要途徑。附：火災(zāi)事故的危害大量的事實(shí)告訴我們，雖然不排除個(gè)別火災(zāi)是自吉林市銀都夜總會(huì)“11·15“火災(zāi)

1994年11月15日凌晨，吉林市銀都夜總會(huì)發(fā)生火災(zāi)，這是一起建國(guó)以來(lái)文物損失最為慘重的特大火災(zāi)：黑龍江省博物館在吉林市巡展的一具7000萬(wàn)年前的恐龍化石在大火中化為灰燼；32000多件文物、石器、陶器、服飾、書(shū)畫(huà)以及多年來(lái)的音像、圖片、文字資料檔案全部燒毀；19世紀(jì)末20世紀(jì)初國(guó)內(nèi)外珍貴郵票11000余枚，1909年至今的科技文獻(xiàn)及中外文刊物9.7萬(wàn)冊(cè)全部燒毀。這起火災(zāi)過(guò)火面積達(dá)6800平方米（其中夜總會(huì)1860平方米），其中的建筑物全部燒毀，直接經(jīng)濟(jì)損失671萬(wàn)元。吉林市銀都夜總會(huì)“11·15“火災(zāi)

1994年179火災(zāi)主要原因及教訓(xùn)

利用博物館內(nèi)原有的建筑改建為公共娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所，在消防安全上造成“先天不足”。銀都夜總會(huì)與博物館、圖書(shū)館是連為一體的磚木結(jié)構(gòu)建筑。1993年9月2日，吉林市公安消防支隊(duì)在給銀都娛樂(lè)有限公司的防火檢查意見(jiàn)書(shū)中明確指出：“銀都夜總會(huì)位于博物館、圖書(shū)館中間，此地不宜開(kāi)辦夜總會(huì)?！钡摴緦?duì)此意見(jiàn)置之不理?；馂?zāi)主要原因及教訓(xùn)

利用博物館內(nèi)原有的建筑改建80

一、法律——《消防法》（一）修訂的背景：

現(xiàn)行的《消防法》自1998年9月1日施行以來(lái)，有力地推動(dòng)了我國(guó)消防法治建設(shè)、社會(huì)化消防管理、公共消防設(shè)施以及消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化、提升政府應(yīng)急救援能力、火災(zāi)隱患整改等方面的工作，對(duì)預(yù)防和減少火災(zāi)危害，保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)公共安全，發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，特別是在貫徹落實(shí)黨的十七大精神的新階段，面臨著社會(huì)和廣大人民群眾對(duì)消防安全的新需求、新期待，面對(duì)著以人為本、保障和改善民生、強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)的新要求，現(xiàn)行《消防法》的一些規(guī)定已經(jīng)難以適應(yīng)新時(shí)期消防工作的需要。

第二節(jié)消防法規(guī)體系一、法律——《消防法》第二節(jié)消主要表現(xiàn)在：一是對(duì)消防工作責(zé)任主體規(guī)定不夠全面，責(zé)任不夠完善和清晰，制約和影響了消防工作責(zé)任制的落實(shí)，不適應(yīng)消防工作社會(huì)化的需要；二是對(duì)消防監(jiān)督管理制度的設(shè)置不適應(yīng)形勢(shì)需要，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期包攬式管理的色彩較濃，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督職責(zé)與有關(guān)責(zé)任主體的消防安全職責(zé)不明晰，不適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能的要求；三是缺乏運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段防范火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)定，不利于發(fā)揮市場(chǎng)主體在保障消防安全方面的作用，四是對(duì)違反消防法規(guī)危害公共安全的行為規(guī)定不全，處罰力度不夠，缺乏必要的強(qiáng)制措施，不能有效消除和制止違反消防法規(guī)行為和嚴(yán)重危及公共安全的火災(zāi)隱患。主要表現(xiàn)在：一是對(duì)消防工作責(zé)任主體規(guī)定不夠全面，責(zé)（二）《消防法》修訂的重大變化修訂后的《消防法》由原來(lái)的54條增加到74條，其主要修訂變化內(nèi)容是（一）確定了新的消防工作原則。（二）進(jìn)一步明確了消防安全責(zé)任。（三）改革消防監(jiān)督管理制度。（四）加強(qiáng)農(nóng)村消防工作。（五）完善社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)制。（六）加強(qiáng)應(yīng)急救援工作。（七）加大對(duì)危害公共消防安全行為的查處力度。（八）加強(qiáng)對(duì)消防執(zhí)法工作的監(jiān)督。（二）《消防法》修訂的重大變化修訂后的《消防法》由原來(lái)的51、總則

本章共七條。在總則中規(guī)定“消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)”，確立了消防工作的方針、原則和責(zé)任制。（三）《中華人民共和國(guó)消防法》的框架結(jié)構(gòu)

共分7章74條

1、總則（三）《中華人民共和國(guó)消防法》的框架結(jié)構(gòu)

2、火災(zāi)預(yù)防

本章共27條(由原來(lái)的18條增加到27條)。火災(zāi)預(yù)防是消防工作的重點(diǎn)，也是做好消防工作的基礎(chǔ)。規(guī)定了消防工作的責(zé)任主體和主體責(zé)任：各級(jí)政府及各部門(mén)；社會(huì)單位和個(gè)人。

2、火災(zāi)預(yù)防

本章共27條(由原來(lái)的18條增加

3、消防組織

本章共八條。（增加2條）本章規(guī)定了建立多種形式的消防組織的原則。4、滅火救援

本章共九條。（增加1條）本章規(guī)定了發(fā)現(xiàn)火災(zāi)時(shí)公民的報(bào)警及為報(bào)警提供便利的義務(wù)，接到報(bào)警后消防隊(duì)的責(zé)任，撲救火災(zāi)時(shí)有關(guān)地方人民政府、公安消防機(jī)構(gòu)的職責(zé)等內(nèi)容。3、消防組織5、監(jiān)督檢查

本章共六條，為了加強(qiáng)消防執(zhí)法監(jiān)督，修訂后的《消防法》專(zhuān)門(mén)增加了“監(jiān)督檢查”這一章，著力規(guī)范和約束政府及政府各部門(mén)，特別是公安機(jī)關(guān)及消防機(jī)構(gòu)權(quán)力的行使，強(qiáng)化了對(duì)其依法履行職責(zé)的監(jiān)督，這對(duì)公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)依法監(jiān)督管理也提出了更高、更嚴(yán)的要求。

一是明確了政府及其有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查職責(zé)；

二是明確了公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及公安派出所的監(jiān)督檢查職責(zé)；

三是規(guī)定公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)按照法定的職權(quán)和程序進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和消防安全檢查，做到公正、嚴(yán)格、文明、高效。

四是規(guī)定公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作人員執(zhí)行職務(wù)，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受社會(huì)和公民的監(jiān)督。5、監(jiān)督檢查

本章共六條，為了加強(qiáng)消防執(zhí)法監(jiān)督，修訂后的《消6、法律責(zé)任

本章共十三條。法律責(zé)任是由于違反法定義務(wù)而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。修訂后的《消防法》適應(yīng)消防工作發(fā)展的需要，在有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定上作出較大修訂，加大消防行政處罰力度，補(bǔ)充完善了消防行政處罰制度。其主要規(guī)定是：一是加大了消防行政處罰力度。二是調(diào)整了行政處罰的種類(lèi)。設(shè)定了警告、罰款、拘留、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)（停止施工、停止使用）、沒(méi)收違法所得、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)（吊銷(xiāo)相應(yīng)資質(zhì)、資格）6類(lèi)行政處罰，

6、法律責(zé)任

本章共十三條。法律責(zé)任是由于違反法定義務(wù)而應(yīng)當(dāng)

三是進(jìn)一步明確了行政處罰的主體。四是取消了一些消防行政處罰責(zé)令限期改正的前置條件（如：違反建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收、公眾聚集場(chǎng)所開(kāi)業(yè)前消防安全檢查規(guī)定等行為的行政處罰前限期改正的前置條件）五是具體規(guī)定了消防行政處罰的罰款數(shù)額。三是進(jìn)一步明確了行政處罰的主體。7、附則本章共二條，規(guī)定了一些用語(yǔ)的含義：

(一)消防設(shè)施：是指火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)、防煙排煙系統(tǒng)以及應(yīng)急廣播和應(yīng)急照明、安全疏散設(shè)施等。

(二)消防產(chǎn)品：是指專(zhuān)門(mén)用于火災(zāi)預(yù)防、滅火救援和火災(zāi)防護(hù)、避難、逃生的產(chǎn)品。

(三)公眾聚集場(chǎng)所：是指賓館、飯店、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、客運(yùn)車(chē)站候車(chē)室、客運(yùn)碼頭候船廳、民用機(jī)場(chǎng)航站樓、體育場(chǎng)館、會(huì)堂以及公共娛樂(lè)場(chǎng)所等。

(四)人員密集場(chǎng)所：是指公眾聚集場(chǎng)所，醫(yī)院的門(mén)診樓、病房樓，學(xué)校的教學(xué)樓、圖書(shū)館、食堂和集體宿舍，養(yǎng)老院，福利院，托兒所，幼兒園，公共圖書(shū)館的閱覽室，公共展覽館、博物館的展示廳，勞動(dòng)密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車(chē)間和員工集體宿舍，旅游、宗教活動(dòng)場(chǎng)所等。7、附則法律——《中華人民共和國(guó)刑法》1997年3月14日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了修改刑法的決定，新刑法于1997年10月1日起施行。新刑法中與消防監(jiān)督管理有關(guān)的罪名及適用刑罰如下。1、失火罪2、消防責(zé)任事故罪3、非法攜帶槍支、彈藥、管制工具、危險(xiǎn)物品危及公共安全罪4、重大責(zé)任事故罪5、危險(xiǎn)物品肇事罪6、生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪7、妨礙公務(wù)罪8、濫用職權(quán)罪9、玩忽職守罪法律——《中華人民共和國(guó)刑法》二、消防法規(guī)法規(guī)有行政法規(guī)和地方性法規(guī)之分，在法律效力層次上行政法規(guī)高于地方性法規(guī)。（一）消防行政法規(guī)：例：2002年2月17日國(guó)務(wù)院頒布的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》。（二）地方性消防法規(guī)例：1999年3月30日公布的《河南省消防條例》二、消防法規(guī)三、消防規(guī)章規(guī)章有部門(mén)規(guī)章和地方規(guī)章之分，在法律效力層次上部門(mén)規(guī)章高于地方規(guī)章。（一）部門(mén)規(guī)章例：2002年5月1日公布的《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等（二）地方性規(guī)章例：2004年1月1日施行的《河南省各級(jí)消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》三、消防規(guī)章四、消防法規(guī)與消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)消防法規(guī)：由國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的有關(guān)消防管理的一切規(guī)范性文件的總稱(chēng)。例：《中華人民共和國(guó)消防法》

消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：是我國(guó)各部委或各地方部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》的有關(guān)法定程序單獨(dú)或聯(lián)合制定頒布發(fā)的，用以規(guī)范消防技術(shù)領(lǐng)域中人與自然、科學(xué)技術(shù)的關(guān)系的準(zhǔn)則或標(biāo)準(zhǔn)。例：建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范(GB50016—2006)、高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范(GB50045—95)等四、消防法規(guī)與消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)消防法規(guī)課件95消防法規(guī)課件96吉林省遼源市中心人民醫(yī)院

2005年10月15日16時(shí)，吉林省遼源市中心人民醫(yī)院，在營(yíng)業(yè)時(shí)總配電室突然跳閘斷電，值班電工在未查明停電原因的前提下，違章合閘送電，導(dǎo)致地下電纜多處發(fā)生爆炸并迅速引發(fā)火災(zāi)，大火從一樓燒到四樓，燒了5個(gè)多小時(shí)，部分建筑倒塌，大火燒死39人，120多人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)百萬(wàn)元，造成了災(zāi)難性后果，至今醫(yī)院仍未恢復(fù)營(yíng)業(yè)。在火災(zāi)發(fā)生過(guò)程中，值班副院長(zhǎng)還阻止員工打電話報(bào)警，說(shuō)什么消防車(chē)一來(lái)，灑一地水，影響我們醫(yī)院明天營(yíng)業(yè)等，真是愚蠢之極。吉林省遼源市中心人民醫(yī)院大火燃燒了20多分鐘后消防隊(duì)才接到報(bào)警電話，當(dāng)大批消防車(chē)趕到火場(chǎng)時(shí)，醫(yī)院已燃起沖天大火。事故發(fā)生后，遼源市市委市政府領(lǐng)導(dǎo)多次在會(huì)議上做檢查，醫(yī)院黨委書(shū)記發(fā)生火災(zāi)時(shí)出差在外，受到雙開(kāi)處理，免于行事處分，院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、總務(wù)科長(zhǎng)、電工值班長(zhǎng)以及經(jīng)營(yíng)不合格電纜的三家經(jīng)營(yíng)業(yè)主被依法逮捕，判處有期徒刑7年、5年和三年。大火燃燒了20多分鐘后消防隊(duì)才接到報(bào)警電話，當(dāng)大批消防車(chē)趕到第三章消防行政行為第一節(jié)消防行政許可

《行政許可法〉第二條規(guī)定：本法所稱(chēng)行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。

《消防法》第十條、第十二條和第十三條規(guī)定：消防機(jī)構(gòu)依法行使建筑工程消防設(shè)計(jì)審核、建筑工程消防驗(yàn)收、公眾聚集場(chǎng)所開(kāi)業(yè)前的消防安全檢查以及具有火災(zāi)危險(xiǎn)的大型群眾性活動(dòng)舉辦前的消防檢查等四項(xiàng)行政許可職能。依照《消防法》（修訂案）第11條、第12條、第13條、第15條和第20條的規(guī)定，消防機(jī)構(gòu)依法行使建筑工程消防設(shè)計(jì)審核和驗(yàn)收、公眾聚集場(chǎng)所開(kāi)業(yè)前的消防安全檢查等三項(xiàng)行政許可職能。第三章消防行政行為消防行政許可一、建筑工程消防設(shè)計(jì)審核與備案（一）法律依據(jù)

《消防法》第十條規(guī)定：按照國(guó)家工程建筑消防技術(shù)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建筑工程，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程的消防設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料報(bào)送公安消防機(jī)構(gòu)審核；未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不合格的，建設(shè)行政主管部門(mén)不得發(fā)給施工許可證，建設(shè)單位不得施工。

《消防法》（修訂后）第11條規(guī)定國(guó)務(wù)院公安部門(mén)規(guī)定的大型的人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)送公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法對(duì)審核的結(jié)果負(fù)責(zé)。（二）審核范圍（三）許可程序（四）辦理時(shí)限消防行政許可二、建筑工程消防設(shè)計(jì)驗(yàn)收與備案（一）法律依據(jù)

《消防法》第十條第三款規(guī)定：按照國(guó)家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建筑工程竣工時(shí)，必須經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防驗(yàn)收；未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的，不得投入使用?！断婪ā罚ㄐ抻喓螅┑?3條第1款規(guī)定，本法第十一條規(guī)定的建設(shè)工程在工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防驗(yàn)收。（二）驗(yàn)收范圍（三）許可程序（四）辦理時(shí)限二、建筑工程消防設(shè)計(jì)驗(yàn)收與備案三、公眾聚集場(chǎng)所使用、開(kāi)業(yè)消防安全審核（一）法律依據(jù)

《消防法》第十二條規(guī)定：歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等公眾聚集的場(chǎng)所，在使用或者開(kāi)業(yè)前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)申報(bào)，經(jīng)消防安全檢查合格后，方可使用或者開(kāi)業(yè)?！断婪ā罚ㄐ抻啺福┑?3條第1款規(guī)定，公眾聚集場(chǎng)所，是指賓館、飯店、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、客運(yùn)車(chē)站候車(chē)室、客運(yùn)碼頭候船廳、民用機(jī)場(chǎng)航站樓、體育場(chǎng)館、會(huì)堂以及公共娛樂(lè)場(chǎng)所等。以上場(chǎng)所在使用或營(yíng)業(yè)前應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)消防安全檢查。（二）審核范圍（三）許可程序（四）辦理時(shí)限三、公眾聚集場(chǎng)所使用、開(kāi)業(yè)消防安全審核四、有火災(zāi)危險(xiǎn)的大型集會(huì)、焰火晚會(huì)、燈會(huì)等群眾性活動(dòng)的消防安全審核（《消防法》（修訂案）該項(xiàng)許可已并入公安部門(mén)的治安許可）（一）法律依據(jù)

《消防法》第十三條規(guī)定：舉辦大型集會(huì)、焰火晚會(huì)、燈會(huì)等群眾性活動(dòng)，具有火災(zāi)危險(xiǎn)的，主辦單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，落實(shí)消防安全措施，并向公安消防機(jī)構(gòu)申報(bào)，經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行消防安全檢查合格后，方可舉辦。《消防法》（修訂案）第20條規(guī)定，舉辦大型群眾性活動(dòng)，承辦人應(yīng)當(dāng)依法向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)安全許可，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并組織演練，明確消防安全責(zé)任分工，確定消防安全管理人員，保持消防設(shè)施和消防器材配置齊全、完好有效，保證疏散通道、安全出口、疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明和消防車(chē)通道符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定。（二）審核范圍（三）許可程序（四）辦理時(shí)限四、有火災(zāi)危險(xiǎn)的大型集會(huì)、焰火晚會(huì)、燈會(huì)等群眾性活動(dòng)的消防安第二節(jié)消防監(jiān)督管理（監(jiān)督檢查）《消防法》第二十四條規(guī)定：公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位遵守消防法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時(shí)第二十五條又規(guī)定：公安消防機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知有關(guān)單位或者個(gè)人采取措施，限期消除隱患。《消防法》（修訂案）第53條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法律、法規(guī)的情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時(shí)第54條又規(guī)定：公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)單位或者個(gè)人立即采取措施消除隱患；不及時(shí)消除隱患可能?chē)?yán)重威脅公共安全的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定對(duì)危險(xiǎn)部位或者場(chǎng)所采取臨時(shí)查封措施。這些條款就是公安消防機(jī)構(gòu)行使消防監(jiān)督管理權(quán)的法律依據(jù)。第二節(jié)消防監(jiān)督管理（監(jiān)督檢查）監(jiān)督管理的前提：?jiǎn)挝坏南腊踩?zé)任

一是在總則中規(guī)定，任何單位都有維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報(bào)告火警的義務(wù)；任何單位都有參加有組織的滅火工作的義務(wù)；機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本單位人員的消防宣傳教育。二是規(guī)定了機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位的消防安全職責(zé)：（1）落實(shí)消防安全責(zé)任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；（2）按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗(yàn)、維修，確保完好有效；（3）對(duì)建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測(cè)，確保完好有效，檢測(cè)記錄應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確，存檔備查；（4）保障疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；（5）組織防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；（6）組織進(jìn)行有針對(duì)性的消防演練；（7）法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。監(jiān)督管理的前提：?jiǎn)挝坏南腊踩?zé)任三是規(guī)定消防安全重點(diǎn)單位除履行單位消防安全職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列特殊的消防安全職責(zé)：（1）確定消防安全管理人，組織實(shí)施本單位的消防安全管理工作；（2）建立消防檔案，確定消防安全重點(diǎn)部位，設(shè)置防火標(biāo)志，實(shí)行嚴(yán)格管理；（3）實(shí)行每日防火巡查，并建立巡查記錄；（4）對(duì)職工進(jìn)行崗前消防安全培訓(xùn)，定期組織消防安全培訓(xùn)和消防演練。四是規(guī)定同一建筑物由兩個(gè)以上單位管理或者使用的，應(yīng)當(dāng)明確各方的消防安全責(zé)任，并確定責(zé)任人對(duì)共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車(chē)通道進(jìn)行統(tǒng)一管理。五是規(guī)定任何單位不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道。六是規(guī)定任何單位都應(yīng)當(dāng)無(wú)償為報(bào)警提供便利，不得阻攔報(bào)警，嚴(yán)禁謊報(bào)火警；發(fā)生火災(zāi)，必須立即組織力量撲救，鄰近單位應(yīng)當(dāng)給予支援；火災(zāi)撲滅后，發(fā)生火災(zāi)的單位和相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的要求保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，接受事故調(diào)查，如實(shí)提供與火災(zāi)有關(guān)的情況。七是規(guī)定被責(zé)令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)的單位，應(yīng)當(dāng)在整改后向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)報(bào)告，經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)檢查合格，方可恢復(fù)施工、使用、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，《消防法》還規(guī)定，任何單位都有權(quán)對(duì)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作人員在執(zhí)法中的違法行為進(jìn)行檢舉、控告。三是規(guī)定消防安全重點(diǎn)單位除履行單位消防安全職責(zé)一、消防監(jiān)督檢查的形式（一）對(duì)單位進(jìn)行監(jiān)督抽查

公安部第73號(hào)令《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》規(guī)定，各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)火災(zāi)規(guī)律，特點(diǎn)以及結(jié)合重大節(jié)日、重大活動(dòng)等消防安全需要，組織監(jiān)督抽查。對(duì)消防安全重點(diǎn)單位的監(jiān)督抽查每半年至少組織一次，對(duì)其他單位的監(jiān)督抽查每年至少組織一次。（重點(diǎn)單位和其他單位的界定標(biāo)準(zhǔn)）（二）公眾聚集場(chǎng)所使用或開(kāi)業(yè)前和具有火災(zāi)危險(xiǎn)的大型群眾性活動(dòng)舉辦前的消防安全檢查。公眾聚集場(chǎng)所：主要是指賓館、飯店、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、客運(yùn)車(chē)站候車(chē)室、客運(yùn)碼頭候船廳、民用機(jī)場(chǎng)航站樓、體育場(chǎng)館、會(huì)堂以及公共娛樂(lè)場(chǎng)所等

（三）對(duì)舉報(bào)、投訴的消防違法行為進(jìn)行查處一、消防監(jiān)督檢查的形式二、消防監(jiān)督檢查的內(nèi)容（一）被檢查單位的建筑物或者場(chǎng)所是否通過(guò)了公安消防機(jī)構(gòu)消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收、消防安全檢查二、消防監(jiān)督檢查的內(nèi)容（二）建筑物的使用性質(zhì)是否符合規(guī)定（二）建筑物的使用性質(zhì)是否符合規(guī)定（三）疏散通道、安全出口、疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明、消防車(chē)通道、防火防煙分區(qū)、防火間距是否符合規(guī)定（三）疏散通道、安全出口、疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明、消防車(chē)通道消防法規(guī)課件（四）消防設(shè)施運(yùn)行情況、消火栓狀況以及滅火器材配置是否符合規(guī)定火警啟動(dòng)消防泵（5分鐘內(nèi)工作）啟動(dòng)信號(hào)顯示（控制室及各樓層消火栓。）（四）消防設(shè)施運(yùn)行情況、消火栓狀況以及滅火器材配置是否符合規(guī)水滅火系統(tǒng)（水噴淋）水滅火系統(tǒng)（水噴淋）氣體滅火系統(tǒng)氣體滅火系統(tǒng)（五）消防控制室的值班操作人員是否持證上崗（五）消防控制室的值班操作人員是否持證上崗（六）其他需要檢查的內(nèi)容

除上述幾項(xiàng)監(jiān)督檢查內(nèi)容外，公安消防機(jī)構(gòu)還可以對(duì)公民、法人和其他組織落實(shí)公安部《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》情況以及單位責(zé)任制落實(shí)情況等進(jìn)行檢查或抽查。（六）其他需要檢查的內(nèi)容三、消防監(jiān)督檢查的方法

《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》要求公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)火災(zāi)規(guī)律、特點(diǎn)以及結(jié)合重大節(jié)日、重大活動(dòng)等消防安全需要，組織監(jiān)督抽查。三、消防監(jiān)督檢查的方法四、消防監(jiān)督檢查的程序責(zé)令立即改正程