中國電子商務(wù)政策法律環(huán)境建設(shè)的最新進展(展示)課件

我國電子商務(wù)發(fā)展的

政策法律環(huán)境2009級4+1胡尊嬪1我國電子商務(wù)發(fā)展的

我國的電子商務(wù)發(fā)展歷程電子商務(wù)在中國的發(fā)展1萌芽與醞釀期(1997-1999年)：2冰凍與調(diào)整期(2000-2002年)：3復(fù)蘇與回暖期(2003-2005年)：4崛起與高速發(fā)展期(2006-2007年)：5轉(zhuǎn)型與升級期(2008-2013年)：2我國的電子商務(wù)發(fā)展歷程電子商務(wù)在中國的發(fā)展2中國電子商務(wù)發(fā)展趨勢1全民網(wǎng)購2網(wǎng)購日益綜合化3細分行業(yè)3中國電子商務(wù)發(fā)展趨勢1全民網(wǎng)購3/v/b/99329100-2736564493.html我國政府高度重視電子商務(wù)的立法工作。1998年11月18日，國家主席江澤民在吉隆坡舉行的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上指出，電子商務(wù)代表著未來貿(mào)易方式的發(fā)展方向，其應(yīng)用推廣將給各成員帶來更多的貿(mào)易機會。在發(fā)展電子商務(wù)方面，我們不僅要重視私營、工商部門的推動作用，同時也應(yīng)加強政府部門對發(fā)展電子商務(wù)的宏觀規(guī)劃和指導(dǎo)，并為電子商務(wù)的發(fā)展提供良好的法律法規(guī)環(huán)境。4/v/b/9人大委員會

2000年3月5日，在九屆人大三次會議上，上海代表團張仲禮代表提出的“呼吁制訂電子商務(wù)法”議案，成為此次會議產(chǎn)生的第一號議案。這份議案指出，全球化信息浪潮正迅猛推進，電子商務(wù)作為一種更快捷、準(zhǔn)確的交易形式，也在中國全面開展。目前亟需為電子商務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造適應(yīng)的法律環(huán)境，建立安全便捷的電子付款系統(tǒng)的法律規(guī)范。5人大委員會2000年3月5日，在九屆人大三次會議上，上海代新《合同法》1999年3月我國頒布了新的《合同法》法，其中，涉及電子商務(wù)合同的有三點：（1）將傳統(tǒng)的書面合同形式擴大到數(shù)據(jù)電文形式。第十一條規(guī)定：“書面形式是指合同書、信件以及數(shù)據(jù)電文（包括電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件）等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式?！币簿褪钦f，不管合同采用什么載體，只要可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容，即視為符合法律對“書面”的要求。這些規(guī)定，符合國際貿(mào)易委員會建議采用的“同等功能法”。6新《合同法》1999年3月我國頒布了新的《合同法》法，其中，（2）確定電子商務(wù)合同的到達時間。《合同法》第十六條規(guī)定：“采用數(shù)據(jù)電文形式訂立合同，收件人指定特定系統(tǒng)接收數(shù)據(jù)電文的，該數(shù)據(jù)電文進入該特定系統(tǒng)的時間，視為到達時間；未指定特定系統(tǒng)的，該數(shù)據(jù)電文進入收件人的任何系統(tǒng)的首次時間，視為到達時間。”（3）確定電子商務(wù)合同的成立地點。《合同法》第三十四條規(guī)定：“采用數(shù)據(jù)電文形式訂立合同的，收件人的主營業(yè)地為合同成立的地點；沒有主營業(yè)地的，其經(jīng)常居住地為合同成立的地點?！?（2）確定電子商務(wù)合同的到達時間?！逗贤ā返谑鶙l規(guī)定：一、從國家層面加強電子商務(wù)政策法律建設(shè)二、中央各部委著力推動電子商務(wù)政策法律建設(shè)三、電子商務(wù)有關(guān)行業(yè)規(guī)范相繼出臺四、區(qū)域性法律五、中國電子商務(wù)政策法律環(huán)境建設(shè)進一步的發(fā)展方向8一、從國家層面加強電子商務(wù)政策法律建設(shè)8一、從國家層面加強電子商務(wù)政策法律建設(shè)

（1）2004年8月28日中華人民共和國全國人大常委會通過了《中華人民共和國電子簽名法》，并于2005年4月1日開始實施?！峨娮雍灻ā肥状钨x予可靠電子簽名與手寫簽名或蓋章具有同等的法律效力，并明確了電子認證服務(wù)的市場準(zhǔn)入制度?！峨娮雍灻ā返某雠_是中國電子商務(wù)發(fā)展的里程碑，極大地改善中國電子簽名應(yīng)用的法制環(huán)境。9一、從國家層面加強電子商務(wù)政策法律建設(shè)9一、從國家層面加強電子商務(wù)政策法律建設(shè)（2）為了貫徹落實中國共產(chǎn)黨的十六大提出的信息化發(fā)展戰(zhàn)略和十六屆三中全會關(guān)于加快發(fā)展電子商務(wù)的要求，2005年1月8日，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》。10一、從國家層面加強電子商務(wù)政策法律建設(shè)10一、從國家層面加強電子商務(wù)政策法律建設(shè)《意見》從國家戰(zhàn)略高度闡明了發(fā)展電子商務(wù)對中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要作用，提出了加快電子商務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)思想：按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、提高綜合競爭力的中心任務(wù)，實行體制創(chuàng)新，著力營造電子商務(wù)發(fā)展的良好環(huán)境，積極推進企業(yè)信息化建設(shè)，推廣電子商務(wù)應(yīng)用，加速國民經(jīng)濟和社會信息化進程，實施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，走中國特色的電子商務(wù)發(fā)展道路。11一、從國家層面加強電子商務(wù)政策法律建設(shè)11一、從國家層面加強電子商務(wù)政策法律建設(shè)（3）2006年頒布的《中華人民共和國第十一個五年規(guī)劃》將“積極發(fā)展電子商務(wù)”作為一項重要的任務(wù)提出來。強調(diào)“建立健全電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、法律環(huán)境、信用和安全認證體系，建設(shè)安全、便捷的在線支付服務(wù)平臺”。1212二、中央各部委著力推動電子商務(wù)政策法律建設(shè)（1）2004年4月16日商務(wù)部辦公廳下達了《2004年第一批行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項目計劃》，確定了2004年商務(wù)部第一批行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項目起草計劃。

在全部11項計劃行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，電子商務(wù)就占了3項：網(wǎng)絡(luò)營銷技術(shù)服務(wù)規(guī)范、電子商務(wù)商品標(biāo)價通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品電子化交易規(guī)范、全國城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的功能要求。13（1）2004年4月16日商務(wù)部辦公廳下達了《2004年第一二、中央各部委著力推動電子商務(wù)政策法律建設(shè)

（2）2005年2月8日，作為《電子簽名法》的一個重要配套規(guī)章，《電子認證服務(wù)管理辦法》以信息產(chǎn)業(yè)部部令的形式發(fā)布?！峨娮诱J證服務(wù)管理辦法》是《電子簽名法》授權(quán)制訂的、與《電子簽名法》配套施行的部門規(guī)章，具有重要的法律效力和作用。

1414二、中央各部委著力推動電子商務(wù)政策法律建設(shè)

《電子認證服務(wù)管理辦法》以電子認證服務(wù)機構(gòu)為主線，重點圍繞電子認證機構(gòu)的設(shè)立、電子認證服務(wù)行為的規(guī)范、對電子認證服務(wù)提供者實施監(jiān)督管理等內(nèi)容做出明確的具體的規(guī)定。

1515二、中央各部委著力推動電子商務(wù)政策法律建設(shè)

（3）2005年3月31日國家密碼管理局頒布了《電子認證服務(wù)密碼管理辦法》。 1616二、中央各部委著力推動電子商務(wù)政策法律建設(shè)

（4） 2005年5月8日中國人民銀行、發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會和外匯局等九部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，全面系統(tǒng)地提出了促進銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，明確了銀行卡發(fā)展的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)和工作重點。17（4） 2005年5月8日中國人民銀行、發(fā)展改革委、二、中央各部委著力推動電子商務(wù)政策法律建設(shè)

（5）2005年6月，央行發(fā)布了《支付清算組織管理辦法》(征求意見稿)。

1818（6）2005年10月26日，中國人民銀行發(fā)布了《電子支付指引（第一號）》，意在規(guī)范電子支付業(yè)務(wù)，防范支付風(fēng)險，保證資金安全，維護銀行及其客戶在電子支付活動中的合法權(quán)益，促進電子支付業(yè)務(wù)健康發(fā)展。19（6）2005年10月26日，中國人民銀行發(fā)布了《電子支付指二、中央各部委著力推動電子商務(wù)政策法律建設(shè)

《電子支付指引（第一號）》對電子支付業(yè)務(wù)的申請、電子支付指令的發(fā)起和接收、安全控制、差錯與責(zé)任做了詳細規(guī)定。為了促進支付服務(wù)市場健康發(fā)展，規(guī)范支付清算行為，防范清算風(fēng)險，維護金融穩(wěn)定，中國人民銀行還制定了《支付清算組織管理辦法(征求意見稿)》，內(nèi)容涉及設(shè)立與變更業(yè)務(wù)、管理風(fēng)險監(jiān)督、接管與終止等。2020(7)2005年7月，文化部、中央文明辦、信息產(chǎn)業(yè)部、公安部、國家工商行政管理總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于凈化網(wǎng)絡(luò)游戲軟件的工作方案》。21(7)2005年7月，文化部、中央文明辦、信息產(chǎn)業(yè)部、公安部二、中央各部委著力推動電子商務(wù)政策法律建設(shè)

(8)2005年11月7日，信息產(chǎn)業(yè)部第十五次部務(wù)會議審議通過了《互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)管理辦法》，并于2006年于2006年3月30日起施行。該辦法共計27條，明確了垃圾郵件的界定原則，制訂了互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)管理的基本措施，建立了垃圾郵件的舉報機制和處罰措施。2222(9)關(guān)于網(wǎng)上交易的指導(dǎo)意見(暫行)》

特別要指出的是，2007年3月6日，商務(wù)部發(fā)布了《關(guān)于網(wǎng)上交易的指導(dǎo)意見(暫行)》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。其目的是為了貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》文件精神，推動網(wǎng)上交易健康發(fā)展，逐步規(guī)范網(wǎng)上交易行為，幫助和鼓勵網(wǎng)上交易各參與方開展網(wǎng)上交易，警惕和防范交易風(fēng)險。23(9)關(guān)于網(wǎng)上交易的指導(dǎo)意見(暫行)》特別要指出的是，《指導(dǎo)意見》的推出為我國網(wǎng)上交易的發(fā)展提供了比較清晰簡明的指導(dǎo)。為交易當(dāng)事人，以及政策制定者指明了開展和促進網(wǎng)上交易的方向。該《指導(dǎo)意見》開宗明義，確定了政府推進網(wǎng)上交易的立場，即“積極開展網(wǎng)上交易活動，依法維護各方權(quán)益，創(chuàng)造和維護網(wǎng)上交易良好環(huán)境，不斷總結(jié)經(jīng)驗，共同推動我國電子商務(wù)發(fā)展”。24《指導(dǎo)意見》的推出為我國網(wǎng)上交易的發(fā)展提供了比較清晰簡明的指(10)2007年6月，國家發(fā)展和改革委員會、國務(wù)院信息化工作辦公室聯(lián)合發(fā)布我國首部《電子商務(wù)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。2525(11)2007年12月17日，國家商務(wù)信息化的主管部門商務(wù)部公布了《商務(wù)部關(guān)于促進電子商務(wù)規(guī)范發(fā)展的意見》。該意見出臺的目的在于，希望能夠促進電子商務(wù)規(guī)范發(fā)展，引導(dǎo)交易參與方規(guī)范各類市場行為，是防范市場風(fēng)險、化解交易矛盾、促進電子商務(wù)健康發(fā)展。26(11)2007年12月17日，國家商務(wù)信息化的主管部(12)2008年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化“十一五”規(guī)劃》提出，要放寬市場準(zhǔn)入，加強政策引導(dǎo)，鼓勵社會資金參與信息化建設(shè)。營造良好的財稅政策環(huán)境，鼓勵社會資金投向信息資源公益性開發(fā)以及公共信息服務(wù)平臺建設(shè)。進一步完善對信息服務(wù)領(lǐng)域的各項扶持政策。27(12)2008年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前(13)2008年04月24，為規(guī)范網(wǎng)上交易行為，促進電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展，國家商務(wù)部起草了《電子商務(wù)模式規(guī)范》和《網(wǎng)絡(luò)購物服務(wù)規(guī)范》。28(13)2008年04月24，為規(guī)范網(wǎng)上交易行為，促進電(14)2009年4月，央行、銀監(jiān)會、公安部和國家工商總局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強銀行卡安全管理預(yù)防和打擊銀行卡犯罪的通知》的出臺?！锻ㄖ繁灰暈槭窃跒榕普瞻l(fā)放預(yù)熱。這似乎預(yù)示著國家監(jiān)管部門開始真正著手加強對于第三方支付企業(yè)的監(jiān)管力度。29(14)2009年4月，央行、銀監(jiān)會、公安部和國家工商總(15)2009年11月，商務(wù)部發(fā)布了《關(guān)于加快流通領(lǐng)域電子商務(wù)發(fā)展的意見》，明確了政府部門對電子商務(wù)的引導(dǎo)和扶持政策。提出要扶持傳統(tǒng)流通企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)開拓網(wǎng)上市場，培育一批管理運營規(guī)范、市場前景廣闊的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)購物企業(yè)，扶持一批影響力和凝聚力較強的網(wǎng)上批發(fā)交易企業(yè)。30(15)2009年11月，商務(wù)部發(fā)布了《關(guān)于加快流通領(lǐng)域(16)2010年6月1日，國家工商總局出臺了《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》，其中明確規(guī)定，通過網(wǎng)絡(luò)從事商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的自然人，應(yīng)提交其姓名和地址等真實身份信息。該《辦法》的出臺將促進網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的發(fā)展，促進網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的健康發(fā)展，自2010年7月1日起施行。31(16)2010年6月1日，國家工商總局出臺了《網(wǎng)絡(luò)商品(17)2010年6月21日，中國人民銀行出臺了《非金融機構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》，要求第三方支付公司必須在2011年9月1日前申請取得《支付業(yè)務(wù)許可證》，且全國性公司注冊資本最低為1億元。該《辦法》的出臺意在規(guī)范當(dāng)前發(fā)展迅猛的第三方支付行業(yè)，對于行業(yè)規(guī)范發(fā)展將起到引導(dǎo)作用。無疑，上述國家各部委出臺一系列的政策法規(guī)，為十三年來我國電子商務(wù)的長期、健康、有序的發(fā)展提供了強有力的制度保證與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。32(17)2010年6月21日，中國人民銀行出臺了《非金三、區(qū)域性政策法律33三、區(qū)域性政策法律332000年5月，北京市工商行政管理局又頒布了《關(guān)于對網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營資格進行規(guī)范的通告》，針對網(wǎng)絡(luò)廣告的現(xiàn)狀，對網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營者的經(jīng)營資格作出規(guī)定。同時還出臺了《關(guān)于對利用電子郵件發(fā)送商務(wù)信息的行為進行規(guī)范的通告》。2008年，加大對電子商務(wù)的監(jiān)管力度，北京工商局出臺了《關(guān)于貫徹落實<北京市信息化促進條例>加強電子商務(wù)監(jiān)督管理意見》。3434上海市上海市信息化辦公室將電子商務(wù)立法工作作為2000年的一項極為重要的工作來抓。為電子商務(wù)的健康、快速發(fā)展創(chuàng)造一個良好的法律環(huán)境，彌補現(xiàn)有法律的缺陷和不足，鼓勵利用現(xiàn)代信息技術(shù)促進交易活動。1999年1月，上海市頒布了《上海市國際經(jīng)貿(mào)電子數(shù)據(jù)交換管理規(guī)定》，對國際貿(mào)易、通關(guān)、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的電子數(shù)據(jù)交換行為作出了具體規(guī)范。2003年，該辦法進行了修訂，改名為《上?？诎峨娮訄笪慕粨Q管理規(guī)定（修訂）》。35上海市上海市信息化辦公室將電子商務(wù)立法工作作為2000年的2001年11月，上海市又頒布了《上海市數(shù)字認證管理辦法》，專門規(guī)制電子商務(wù)交易中的數(shù)字認證行為及認證機構(gòu)的行為。2004年上海市準(zhǔn)備頒布《上海市電子商務(wù)管理辦法》。目前，有關(guān)工作已經(jīng)開始準(zhǔn)備。其基本思路電子商務(wù)管理辦法的起草，應(yīng)從電子商務(wù)的本質(zhì)入手，抓住電子商務(wù)的主要矛盾，形成電子商務(wù)管理辦法起草的綜合思路，然后針對各個具體問題制定管理辦法。3636

廣州市2002年，廣州市頒布了《電子交易條例》，這是我國第一部直接涉及電子商務(wù)交易的地方法規(guī)。37廣州市37四、電子商務(wù)有關(guān)行業(yè)規(guī)范相繼出臺（1）2005年11月10日，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會第40次主席會議，審議并通過了《電子銀行業(yè)務(wù)管理辦法》和《電子銀行安全評估指引》，旨在有效控制電子銀行業(yè)務(wù)風(fēng)險，需要盡快完善電子銀行業(yè)務(wù)的監(jiān)管規(guī)章體系。兩個文件已經(jīng)于2006年1月26日頒布，并于2006年3月1日實施。38（1）2005年11月10日，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員三、電子商務(wù)有關(guān)行業(yè)規(guī)范相繼出臺（2） 2005年4月18日，中國電子商務(wù)協(xié)會政策法律委員會組織有關(guān)企業(yè)起草《網(wǎng)上交易平臺服務(wù)自律規(guī)范》正式對外發(fā)布。規(guī)范的對象是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。它以行業(yè)規(guī)范的形式確立了網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供商的責(zé)任和權(quán)限，對網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)進行了全面的規(guī)范。規(guī)范規(guī)制的重點在于網(wǎng)絡(luò)交易平臺自治與監(jiān)管。39（2） 2005年4月18日，中國電子商務(wù)協(xié)會政策法三、電子商務(wù)有關(guān)行業(yè)規(guī)范相繼出臺（3） 2004年11月28日，中國青少年網(wǎng)絡(luò)協(xié)會游戲?qū)I(yè)委員會公布了《綠色網(wǎng)絡(luò)游戲推薦標(biāo)準(zhǔn)》。這是國內(nèi)第一部涉及網(wǎng)絡(luò)游戲的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)對“綠色網(wǎng)游”作了明確規(guī)定。

40（3） 2004年11月28日，中國青少年網(wǎng)絡(luò)協(xié)會游四、中國電子商務(wù)政策法律環(huán)境建設(shè)進一步的發(fā)展方向

雖然中國在電子商務(wù)政策法律環(huán)境建設(shè)方面取得了很大的成績，但是與發(fā)達國家相比，由于受傳統(tǒng)法律局限性的約束，又缺乏必要的創(chuàng)新性的政策法律規(guī)范，政策法規(guī)的制訂相對滯后，政策法規(guī)體系存在較多空白點。41四、中國電子商務(wù)政策法律環(huán)境建設(shè)進一步雖然中國四、中國電子商務(wù)政策法律環(huán)境建設(shè)進一步的發(fā)展方向

1.與電子簽名法相銜接的法律需要盡快配套《電子簽名法》只是一部基礎(chǔ)性法律，還需要電子交易法、個人隱私保護法等相關(guān)輔助性法律加以配套。對于現(xiàn)行的相關(guān)的法律法規(guī)，如票據(jù)法、會計法、海商法也需要進行調(diào)整。42四、中國電子商務(wù)政策法律環(huán)境建設(shè)進一步1.與四、中國電子商務(wù)政策法律環(huán)境建設(shè)進一步的發(fā)展方向

2、核心化中國電子商務(wù)法律體系的一個比較大的問題是交易本身的保護沒有得到足夠重視。目前的法律法規(guī)只是圍繞著電子商務(wù)發(fā)展中的一些邊緣化的法律問題做出了規(guī)定。43四、中國電子商務(wù)政策法律環(huán)境建設(shè)進一步2、核心化四、中國電子商務(wù)政策法律環(huán)境建設(shè)進一步的發(fā)展方向

3、提高現(xiàn)有規(guī)定效力的等級；部門規(guī)章和地方法規(guī)的效力較低，直接造成了其適用范圍和力度的不足；目前我國電子商務(wù)法律體系的系統(tǒng)性很差，還沒有形成統(tǒng)一、穩(wěn)定的法律原則。44四、中國電子商務(wù)政策法律環(huán)境建設(shè)進一步3、提高現(xiàn)四、中國電子商務(wù)政策法律環(huán)境建設(shè)進一步的發(fā)展方向

比如，中國人民銀行出臺的《電子支付指引（第一號）》是一部很有意義且操作性很強的規(guī)定，然而遺憾的是，該規(guī)定可能還不是部門規(guī)章，只是提供一種指引方向，強制和約束力非常有限，在執(zhí)行中可能會使服務(wù)商和用戶產(chǎn)生的疑惑。45四、中國電子商務(wù)政策法律環(huán)境建設(shè)進一步比如，中

謝謝大家46

我國電子商務(wù)發(fā)展的

政策法律環(huán)境2009級4+1胡尊嬪47我國電子商務(wù)發(fā)展的

我國的電子商務(wù)發(fā)展歷程電子商務(wù)在中國的發(fā)展1萌芽與醞釀期(1997-1999年)：2冰凍與調(diào)整期(2000-2002年)：3復(fù)蘇與回暖期(2003-2005年)：4崛起與高速發(fā)展期(2006-2007年)：5轉(zhuǎn)型與升級期(2008-2013年)：48我國的電子商務(wù)發(fā)展歷程電子商務(wù)在中國的發(fā)展2中國電子商務(wù)發(fā)展趨勢1全民網(wǎng)購2網(wǎng)購日益綜合化3細分行業(yè)49中國電子商務(wù)發(fā)展趨勢1全民網(wǎng)購3/v/b/99329100-2736564493.html我國政府高度重視電子商務(wù)的立法工作。1998年11月18日，國家主席江澤民在吉隆坡舉行的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上指出，電子商務(wù)代表著未來貿(mào)易方式的發(fā)展方向，其應(yīng)用推廣將給各成員帶來更多的貿(mào)易機會。在發(fā)展電子商務(wù)方面，我們不僅要重視私營、工商部門的推動作用，同時也應(yīng)加強政府部門對發(fā)展電子商務(wù)的宏觀規(guī)劃和指導(dǎo)，并為電子商務(wù)的發(fā)展提供良好的法律法規(guī)環(huán)境。50/v/b/9人大委員會

2000年3月5日，在九屆人大三次會議上，上海代表團張仲禮代表提出的“呼吁制訂電子商務(wù)法”議案，成為此次會議產(chǎn)生的第一號議案。這份議案指出，全球化信息浪潮正迅猛推進，電子商務(wù)作為一種更快捷、準(zhǔn)確的交易形式，也在中國全面開展。目前亟需為電子商務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造適應(yīng)的法律環(huán)境，建立安全便捷的電子付款系統(tǒng)的法律規(guī)范。51人大委員會2000年3月5日，在九屆人大三次會議上，上海代新《合同法》1999年3月我國頒布了新的《合同法》法，其中，涉及電子商務(wù)合同的有三點：（1）將傳統(tǒng)的書面合同形式擴大到數(shù)據(jù)電文形式。第十一條規(guī)定：“書面形式是指合同書、信件以及數(shù)據(jù)電文（包括電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件）等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式。”也就是說，不管合同采用什么載體，只要可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容，即視為符合法律對“書面”的要求。這些規(guī)定，符合國際貿(mào)易委員會建議采用的“同等功能法”。52新《合同法》1999年3月我國頒布了新的《合同法》法，其中，（2）確定電子商務(wù)合同的到達時間?！逗贤ā返谑鶙l規(guī)定：“采用數(shù)據(jù)電文形式訂立合同，收件人指定特定系統(tǒng)接收數(shù)據(jù)電文的，該數(shù)據(jù)電文進入該特定系統(tǒng)的時間，視為到達時間；未指定特定系統(tǒng)的，該數(shù)據(jù)電文進入收件人的任何系統(tǒng)的首次時間，視為到達時間?！保?）確定電子商務(wù)合同的成立地點?！逗贤ā返谌臈l規(guī)定：“采用數(shù)據(jù)電文形式訂立合同的，收件人的主營業(yè)地為合同成立的地點；沒有主營業(yè)地的，其經(jīng)常居住地為合同成立的地點?！?3（2）確定電子商務(wù)合同的到達時間?！逗贤ā返谑鶙l規(guī)定：一、從國家層面加強電子商務(wù)政策法律建設(shè)二、中央各部委著力推動電子商務(wù)政策法律建設(shè)三、電子商務(wù)有關(guān)行業(yè)規(guī)范相繼出臺四、區(qū)域性法律五、中國電子商務(wù)政策法律環(huán)境建設(shè)進一步的發(fā)展方向54一、從國家層面加強電子商務(wù)政策法律建設(shè)8一、從國家層面加強電子商務(wù)政策法律建設(shè)

（1）2004年8月28日中華人民共和國全國人大常委會通過了《中華人民共和國電子簽名法》，并于2005年4月1日開始實施?！峨娮雍灻ā肥状钨x予可靠電子簽名與手寫簽名或蓋章具有同等的法律效力，并明確了電子認證服務(wù)的市場準(zhǔn)入制度?！峨娮雍灻ā返某雠_是中國電子商務(wù)發(fā)展的里程碑，極大地改善中國電子簽名應(yīng)用的法制環(huán)境。55一、從國家層面加強電子商務(wù)政策法律建設(shè)9一、從國家層面加強電子商務(wù)政策法律建設(shè)（2）為了貫徹落實中國共產(chǎn)黨的十六大提出的信息化發(fā)展戰(zhàn)略和十六屆三中全會關(guān)于加快發(fā)展電子商務(wù)的要求，2005年1月8日，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》。56一、從國家層面加強電子商務(wù)政策法律建設(shè)10一、從國家層面加強電子商務(wù)政策法律建設(shè)《意見》從國家戰(zhàn)略高度闡明了發(fā)展電子商務(wù)對中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要作用，提出了加快電子商務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)思想：按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、提高綜合競爭力的中心任務(wù)，實行體制創(chuàng)新，著力營造電子商務(wù)發(fā)展的良好環(huán)境，積極推進企業(yè)信息化建設(shè)，推廣電子商務(wù)應(yīng)用，加速國民經(jīng)濟和社會信息化進程，實施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，走中國特色的電子商務(wù)發(fā)展道路。57一、從國家層面加強電子商務(wù)政策法律建設(shè)11一、從國家層面加強電子商務(wù)政策法律建設(shè)（3）2006年頒布的《中華人民共和國第十一個五年規(guī)劃》將“積極發(fā)展電子商務(wù)”作為一項重要的任務(wù)提出來。強調(diào)“建立健全電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、法律環(huán)境、信用和安全認證體系，建設(shè)安全、便捷的在線支付服務(wù)平臺”。5812二、中央各部委著力推動電子商務(wù)政策法律建設(shè)（1）2004年4月16日商務(wù)部辦公廳下達了《2004年第一批行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項目計劃》，確定了2004年商務(wù)部第一批行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項目起草計劃。

在全部11項計劃行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，電子商務(wù)就占了3項：網(wǎng)絡(luò)營銷技術(shù)服務(wù)規(guī)范、電子商務(wù)商品標(biāo)價通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品電子化交易規(guī)范、全國城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的功能要求。59（1）2004年4月16日商務(wù)部辦公廳下達了《2004年第一二、中央各部委著力推動電子商務(wù)政策法律建設(shè)

（2）2005年2月8日，作為《電子簽名法》的一個重要配套規(guī)章，《電子認證服務(wù)管理辦法》以信息產(chǎn)業(yè)部部令的形式發(fā)布。《電子認證服務(wù)管理辦法》是《電子簽名法》授權(quán)制訂的、與《電子簽名法》配套施行的部門規(guī)章，具有重要的法律效力和作用。

6014二、中央各部委著力推動電子商務(wù)政策法律建設(shè)

《電子認證服務(wù)管理辦法》以電子認證服務(wù)機構(gòu)為主線，重點圍繞電子認證機構(gòu)的設(shè)立、電子認證服務(wù)行為的規(guī)范、對電子認證服務(wù)提供者實施監(jiān)督管理等內(nèi)容做出明確的具體的規(guī)定。

6115二、中央各部委著力推動電子商務(wù)政策法律建設(shè)

（3）2005年3月31日國家密碼管理局頒布了《電子認證服務(wù)密碼管理辦法》。 6216二、中央各部委著力推動電子商務(wù)政策法律建設(shè)

（4） 2005年5月8日中國人民銀行、發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會和外匯局等九部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，全面系統(tǒng)地提出了促進銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，明確了銀行卡發(fā)展的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)和工作重點。63（4） 2005年5月8日中國人民銀行、發(fā)展改革委、二、中央各部委著力推動電子商務(wù)政策法律建設(shè)

（5）2005年6月，央行發(fā)布了《支付清算組織管理辦法》(征求意見稿)。

6418（6）2005年10月26日，中國人民銀行發(fā)布了《電子支付指引（第一號）》，意在規(guī)范電子支付業(yè)務(wù)，防范支付風(fēng)險，保證資金安全，維護銀行及其客戶在電子支付活動中的合法權(quán)益，促進電子支付業(yè)務(wù)健康發(fā)展。65（6）2005年10月26日，中國人民銀行發(fā)布了《電子支付指二、中央各部委著力推動電子商務(wù)政策法律建設(shè)

《電子支付指引（第一號）》對電子支付業(yè)務(wù)的申請、電子支付指令的發(fā)起和接收、安全控制、差錯與責(zé)任做了詳細規(guī)定。為了促進支付服務(wù)市場健康發(fā)展，規(guī)范支付清算行為，防范清算風(fēng)險，維護金融穩(wěn)定，中國人民銀行還制定了《支付清算組織管理辦法(征求意見稿)》，內(nèi)容涉及設(shè)立與變更業(yè)務(wù)、管理風(fēng)險監(jiān)督、接管與終止等。6620(7)2005年7月，文化部、中央文明辦、信息產(chǎn)業(yè)部、公安部、國家工商行政管理總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于凈化網(wǎng)絡(luò)游戲軟件的工作方案》。67(7)2005年7月，文化部、中央文明辦、信息產(chǎn)業(yè)部、公安部二、中央各部委著力推動電子商務(wù)政策法律建設(shè)

(8)2005年11月7日，信息產(chǎn)業(yè)部第十五次部務(wù)會議審議通過了《互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)管理辦法》，并于2006年于2006年3月30日起施行。該辦法共計27條，明確了垃圾郵件的界定原則，制訂了互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)管理的基本措施，建立了垃圾郵件的舉報機制和處罰措施。6822(9)關(guān)于網(wǎng)上交易的指導(dǎo)意見(暫行)》

特別要指出的是，2007年3月6日，商務(wù)部發(fā)布了《關(guān)于網(wǎng)上交易的指導(dǎo)意見(暫行)》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。其目的是為了貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》文件精神，推動網(wǎng)上交易健康發(fā)展，逐步規(guī)范網(wǎng)上交易行為，幫助和鼓勵網(wǎng)上交易各參與方開展網(wǎng)上交易，警惕和防范交易風(fēng)險。69(9)關(guān)于網(wǎng)上交易的指導(dǎo)意見(暫行)》特別要指出的是，《指導(dǎo)意見》的推出為我國網(wǎng)上交易的發(fā)展提供了比較清晰簡明的指導(dǎo)。為交易當(dāng)事人，以及政策制定者指明了開展和促進網(wǎng)上交易的方向。該《指導(dǎo)意見》開宗明義，確定了政府推進網(wǎng)上交易的立場，即“積極開展網(wǎng)上交易活動，依法維護各方權(quán)益，創(chuàng)造和維護網(wǎng)上交易良好環(huán)境，不斷總結(jié)經(jīng)驗，共同推動我國電子商務(wù)發(fā)展”。70《指導(dǎo)意見》的推出為我國網(wǎng)上交易的發(fā)展提供了比較清晰簡明的指(10)2007年6月，國家發(fā)展和改革委員會、國務(wù)院信息化工作辦公室聯(lián)合發(fā)布我國首部《電子商務(wù)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。7125(11)2007年12月17日，國家商務(wù)信息化的主管部門商務(wù)部公布了《商務(wù)部關(guān)于促進電子商務(wù)規(guī)范發(fā)展的意見》。該意見出臺的目的在于，希望能夠促進電子商務(wù)規(guī)范發(fā)展，引導(dǎo)交易參與方規(guī)范各類市場行為，是防范市場風(fēng)險、化解交易矛盾、促進電子商務(wù)健康發(fā)展。72(11)2007年12月17日，國家商務(wù)信息化的主管部(12)2008年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化“十一五”規(guī)劃》提出，要放寬市場準(zhǔn)入，加強政策引導(dǎo)，鼓勵社會資金參與信息化建設(shè)。營造良好的財稅政策環(huán)境，鼓勵社會資金投向信息資源公益性開發(fā)以及公共信息服務(wù)平臺建設(shè)。進一步完善對信息服務(wù)領(lǐng)域的各項扶持政策。73(12)2008年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前(13)2008年04月24，為規(guī)范網(wǎng)上交易行為，促進電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展，國家商務(wù)部起草了《電子商務(wù)模式規(guī)范》和《網(wǎng)絡(luò)購物服務(wù)規(guī)范》。74(13)2008年04月24，為規(guī)范網(wǎng)上交易行為，促進電(14)2009年4月，央行、銀監(jiān)會、公安部和國家工商總局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強銀行卡安全管理預(yù)防和打擊銀行卡犯罪的通知》的出臺。《通知》被視為是在為牌照發(fā)放預(yù)熱。這似乎預(yù)示著國家監(jiān)管部門開始真正著手加強對于第三方支付企業(yè)的監(jiān)管力度。75(14)2009年4月，央行、銀監(jiān)會、公安部和國家工商總(15)2009年11月，商務(wù)部發(fā)布了《關(guān)于加快流通領(lǐng)域電子商務(wù)發(fā)展的意見》，明確了政府部門對電子商務(wù)的引導(dǎo)和扶持政策。提出要扶持傳統(tǒng)流通企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)開拓網(wǎng)上市場，培育一批管理運營規(guī)范、市場前景廣闊的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)購物企業(yè)，扶持一批影響力和凝聚力較強的網(wǎng)上批發(fā)交易企業(yè)。76(15)2009年11月，商務(wù)部發(fā)布了《關(guān)于加快流通領(lǐng)域(16)2010年6月1日，國家工商總局出臺了《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》，其中明確規(guī)定，通過網(wǎng)絡(luò)從事商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的自然人，應(yīng)提交其姓名和地址等真實身份信息。該《辦法》的出臺將促進網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的發(fā)展，促進網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的健康發(fā)展，自2010年7月1日起施行。77(16)2010年6月1日，國家工商總局出臺了《網(wǎng)絡(luò)商品(17)2010年6月21日，中國人民銀行出臺了《非金融機構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》，要求第三方支付公司必須在2011年9月1日前申請取得《支付業(yè)務(wù)許可證》，且全國性公司注冊資本最低為1億元。該《辦法》的出臺意在規(guī)范當(dāng)前發(fā)展迅猛的第三方支付行業(yè)，對于行業(yè)規(guī)范發(fā)展將起到引導(dǎo)作用。無疑，上述國家各部委出臺一系列的政策法規(guī)，為十三年來我國電子商務(wù)的長期、健康、有序的發(fā)展提供了強有力的制度保證與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。78(17)2010年6月21日，中國人民銀行出臺了《非金三、區(qū)域性政策法律79三、區(qū)域性政策法律332000年5月，北京市工商行政管理局又頒布了《關(guān)于對網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營資格進行規(guī)范的通告》，針對網(wǎng)絡(luò)廣告的現(xiàn)狀，對網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營者的經(jīng)營資格作出規(guī)定。同時還出臺了《關(guān)于對利用電子郵件發(fā)送商務(wù)信息的行為進行規(guī)范的通告》。2008年，加大對電子商務(wù)的監(jiān)管力度，北京工商局出臺了《關(guān)于貫徹落實<北京市信息化促進條例>加強電子商務(wù)監(jiān)督管理意見》。8034上海市上海市信息化辦公室將電子商務(wù)立法工作作為2000年的一項極為重要的工作來抓。為電子商務(wù)的健康、快速發(fā)展創(chuàng)造一個良好的法律環(huán)境，彌補現(xiàn)有法律的缺陷和不足，鼓勵利用現(xiàn)代信息技術(shù)促進交易活動。1999年1月，上海市頒布了《上海市國際經(jīng)貿(mào)電子數(shù)據(jù)交換管理規(guī)定》，對國際貿(mào)易、通關(guān)、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的電子數(shù)據(jù)交換行為作出了具體規(guī)范。2003年，該辦法進行了修訂，改名為《上海口岸電子報文交換管理規(guī)定（修訂）》。81上海市上海市信息化辦公室將電子商務(wù)立法工作作為2000年的2001年11月，上海市又頒布了《上海市數(shù)字認證管理辦法》，專門規(guī)制電子商務(wù)交易中的數(shù)字認證行為及認證機構(gòu)的行為。2004年上海市準(zhǔn)備頒布《上海市電子商務(wù)管理辦法》。目前，有關(guān)工作已經(jīng)開始準(zhǔn)備。其基本思路電子商務(wù)管理辦法的起草，應(yīng)從電子商務(wù)的本質(zhì)入手，抓住電子商務(wù)的主要矛盾，形成電子商務(wù)管理辦法起草的綜合思路，然后針對各個具體問題制定管理辦法。