中國電子商務政策法律環(huán)境建設的最新進展(展示)課件

我國電子商務發(fā)展的

政策法律環(huán)境2009級4+1胡尊嬪1我國電子商務發(fā)展的

我國的電子商務發(fā)展歷程電子商務在中國的發(fā)展1萌芽與醞釀期(1997-1999年)：2冰凍與調整期(2000-2002年)：3復蘇與回暖期(2003-2005年)：4崛起與高速發(fā)展期(2006-2007年)：5轉型與升級期(2008-2013年)：2我國的電子商務發(fā)展歷程電子商務在中國的發(fā)展2中國電子商務發(fā)展趨勢1全民網(wǎng)購2網(wǎng)購日益綜合化3細分行業(yè)3中國電子商務發(fā)展趨勢1全民網(wǎng)購3/v/b/99329100-2736564493.html我國政府高度重視電子商務的立法工作。1998年11月18日，國家主席江澤民在吉隆坡舉行的亞太經(jīng)合組織領導人非正式會議上指出，電子商務代表著未來貿易方式的發(fā)展方向，其應用推廣將給各成員帶來更多的貿易機會。在發(fā)展電子商務方面，我們不僅要重視私營、工商部門的推動作用，同時也應加強政府部門對發(fā)展電子商務的宏觀規(guī)劃和指導，并為電子商務的發(fā)展提供良好的法律法規(guī)環(huán)境。4/v/b/9人大委員會

2000年3月5日，在九屆人大三次會議上，上海代表團張仲禮代表提出的“呼吁制訂電子商務法”議案，成為此次會議產(chǎn)生的第一號議案。這份議案指出，全球化信息浪潮正迅猛推進，電子商務作為一種更快捷、準確的交易形式，也在中國全面開展。目前亟需為電子商務的發(fā)展創(chuàng)造適應的法律環(huán)境，建立安全便捷的電子付款系統(tǒng)的法律規(guī)范。5人大委員會2000年3月5日，在九屆人大三次會議上，上海代新《合同法》1999年3月我國頒布了新的《合同法》法，其中，涉及電子商務合同的有三點：（1）將傳統(tǒng)的書面合同形式擴大到數(shù)據(jù)電文形式。第十一條規(guī)定：“書面形式是指合同書、信件以及數(shù)據(jù)電文（包括電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件）等可以有形地表現(xiàn)所載內容的形式?！币簿褪钦f，不管合同采用什么載體，只要可以有形地表現(xiàn)所載內容，即視為符合法律對“書面”的要求。這些規(guī)定，符合國際貿易委員會建議采用的“同等功能法”。6新《合同法》1999年3月我國頒布了新的《合同法》法，其中，（2）確定電子商務合同的到達時間?！逗贤ā返谑鶙l規(guī)定：“采用數(shù)據(jù)電文形式訂立合同，收件人指定特定系統(tǒng)接收數(shù)據(jù)電文的，該數(shù)據(jù)電文進入該特定系統(tǒng)的時間，視為到達時間；未指定特定系統(tǒng)的，該數(shù)據(jù)電文進入收件人的任何系統(tǒng)的首次時間，視為到達時間。”（3）確定電子商務合同的成立地點。《合同法》第三十四條規(guī)定：“采用數(shù)據(jù)電文形式訂立合同的，收件人的主營業(yè)地為合同成立的地點；沒有主營業(yè)地的，其經(jīng)常居住地為合同成立的地點?！?（2）確定電子商務合同的到達時間?！逗贤ā返谑鶙l規(guī)定：一、從國家層面加強電子商務政策法律建設二、中央各部委著力推動電子商務政策法律建設三、電子商務有關行業(yè)規(guī)范相繼出臺四、區(qū)域性法律五、中國電子商務政策法律環(huán)境建設進一步的發(fā)展方向8一、從國家層面加強電子商務政策法律建設8一、從國家層面加強電子商務政策法律建設

（1）2004年8月28日中華人民共和國全國人大常委會通過了《中華人民共和國電子簽名法》，并于2005年4月1日開始實施?！峨娮雍灻ā肥状钨x予可靠電子簽名與手寫簽名或蓋章具有同等的法律效力，并明確了電子認證服務的市場準入制度。《電子簽名法》的出臺是中國電子商務發(fā)展的里程碑，極大地改善中國電子簽名應用的法制環(huán)境。9一、從國家層面加強電子商務政策法律建設9一、從國家層面加強電子商務政策法律建設（2）為了貫徹落實中國共產(chǎn)黨的十六大提出的信息化發(fā)展戰(zhàn)略和十六屆三中全會關于加快發(fā)展電子商務的要求，2005年1月8日，國務院發(fā)布了《國務院辦公廳關于加快電子商務發(fā)展的若干意見》。10一、從國家層面加強電子商務政策法律建設10一、從國家層面加強電子商務政策法律建設《意見》從國家戰(zhàn)略高度闡明了發(fā)展電子商務對中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要作用，提出了加快電子商務發(fā)展的指導思想：按照科學發(fā)展觀的要求，緊緊圍繞轉變經(jīng)濟增長方式、提高綜合競爭力的中心任務，實行體制創(chuàng)新，著力營造電子商務發(fā)展的良好環(huán)境，積極推進企業(yè)信息化建設，推廣電子商務應用，加速國民經(jīng)濟和社會信息化進程，實施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，走中國特色的電子商務發(fā)展道路。11一、從國家層面加強電子商務政策法律建設11一、從國家層面加強電子商務政策法律建設（3）2006年頒布的《中華人民共和國第十一個五年規(guī)劃》將“積極發(fā)展電子商務”作為一項重要的任務提出來。強調“建立健全電子商務基礎設施、法律環(huán)境、信用和安全認證體系，建設安全、便捷的在線支付服務平臺”。1212二、中央各部委著力推動電子商務政策法律建設（1）2004年4月16日商務部辦公廳下達了《2004年第一批行業(yè)標準項目計劃》，確定了2004年商務部第一批行業(yè)標準項目起草計劃。

在全部11項計劃行業(yè)標準中，電子商務就占了3項：網(wǎng)絡營銷技術服務規(guī)范、電子商務商品標價通用技術標準、農產(chǎn)品電子化交易規(guī)范、全國城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的功能要求。13（1）2004年4月16日商務部辦公廳下達了《2004年第一二、中央各部委著力推動電子商務政策法律建設

（2）2005年2月8日，作為《電子簽名法》的一個重要配套規(guī)章，《電子認證服務管理辦法》以信息產(chǎn)業(yè)部部令的形式發(fā)布?！峨娮诱J證服務管理辦法》是《電子簽名法》授權制訂的、與《電子簽名法》配套施行的部門規(guī)章，具有重要的法律效力和作用。

1414二、中央各部委著力推動電子商務政策法律建設

《電子認證服務管理辦法》以電子認證服務機構為主線，重點圍繞電子認證機構的設立、電子認證服務行為的規(guī)范、對電子認證服務提供者實施監(jiān)督管理等內容做出明確的具體的規(guī)定。

1515二、中央各部委著力推動電子商務政策法律建設

（3）2005年3月31日國家密碼管理局頒布了《電子認證服務密碼管理辦法》。 1616二、中央各部委著力推動電子商務政策法律建設

（4） 2005年5月8日中國人民銀行、發(fā)展改革委、財政部、商務部、公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、稅務總局、銀監(jiān)會和外匯局等九部門聯(lián)合發(fā)布了《關于促進銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，全面系統(tǒng)地提出了促進銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，明確了銀行卡發(fā)展的指導思想、原則、目標和工作重點。17（4） 2005年5月8日中國人民銀行、發(fā)展改革委、二、中央各部委著力推動電子商務政策法律建設

（5）2005年6月，央行發(fā)布了《支付清算組織管理辦法》(征求意見稿)。

1818（6）2005年10月26日，中國人民銀行發(fā)布了《電子支付指引（第一號）》，意在規(guī)范電子支付業(yè)務，防范支付風險，保證資金安全，維護銀行及其客戶在電子支付活動中的合法權益，促進電子支付業(yè)務健康發(fā)展。19（6）2005年10月26日，中國人民銀行發(fā)布了《電子支付指二、中央各部委著力推動電子商務政策法律建設

《電子支付指引（第一號）》對電子支付業(yè)務的申請、電子支付指令的發(fā)起和接收、安全控制、差錯與責任做了詳細規(guī)定。為了促進支付服務市場健康發(fā)展，規(guī)范支付清算行為，防范清算風險，維護金融穩(wěn)定，中國人民銀行還制定了《支付清算組織管理辦法(征求意見稿)》，內容涉及設立與變更業(yè)務、管理風險監(jiān)督、接管與終止等。2020(7)2005年7月，文化部、中央文明辦、信息產(chǎn)業(yè)部、公安部、國家工商行政管理總局聯(lián)合發(fā)布了《關于凈化網(wǎng)絡游戲軟件的工作方案》。21(7)2005年7月，文化部、中央文明辦、信息產(chǎn)業(yè)部、公安部二、中央各部委著力推動電子商務政策法律建設

(8)2005年11月7日，信息產(chǎn)業(yè)部第十五次部務會議審議通過了《互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務管理辦法》，并于2006年于2006年3月30日起施行。該辦法共計27條，明確了垃圾郵件的界定原則，制訂了互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務管理的基本措施，建立了垃圾郵件的舉報機制和處罰措施。2222(9)關于網(wǎng)上交易的指導意見(暫行)》

特別要指出的是，2007年3月6日，商務部發(fā)布了《關于網(wǎng)上交易的指導意見(暫行)》(以下簡稱《指導意見》)。其目的是為了貫徹國務院辦公廳《關于加快電子商務發(fā)展的若干意見》文件精神，推動網(wǎng)上交易健康發(fā)展，逐步規(guī)范網(wǎng)上交易行為，幫助和鼓勵網(wǎng)上交易各參與方開展網(wǎng)上交易，警惕和防范交易風險。23(9)關于網(wǎng)上交易的指導意見(暫行)》特別要指出的是，《指導意見》的推出為我國網(wǎng)上交易的發(fā)展提供了比較清晰簡明的指導。為交易當事人，以及政策制定者指明了開展和促進網(wǎng)上交易的方向。該《指導意見》開宗明義，確定了政府推進網(wǎng)上交易的立場，即“積極開展網(wǎng)上交易活動，依法維護各方權益，創(chuàng)造和維護網(wǎng)上交易良好環(huán)境，不斷總結經(jīng)驗，共同推動我國電子商務發(fā)展”。24《指導意見》的推出為我國網(wǎng)上交易的發(fā)展提供了比較清晰簡明的指(10)2007年6月，國家發(fā)展和改革委員會、國務院信息化工作辦公室聯(lián)合發(fā)布我國首部《電子商務發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。2525(11)2007年12月17日，國家商務信息化的主管部門商務部公布了《商務部關于促進電子商務規(guī)范發(fā)展的意見》。該意見出臺的目的在于，希望能夠促進電子商務規(guī)范發(fā)展，引導交易參與方規(guī)范各類市場行為，是防范市場風險、化解交易矛盾、促進電子商務健康發(fā)展。26(11)2007年12月17日，國家商務信息化的主管部(12)2008年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前印發(fā)的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化“十一五”規(guī)劃》提出，要放寬市場準入，加強政策引導，鼓勵社會資金參與信息化建設。營造良好的財稅政策環(huán)境，鼓勵社會資金投向信息資源公益性開發(fā)以及公共信息服務平臺建設。進一步完善對信息服務領域的各項扶持政策。27(12)2008年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前(13)2008年04月24，為規(guī)范網(wǎng)上交易行為，促進電子商務持續(xù)健康發(fā)展，國家商務部起草了《電子商務模式規(guī)范》和《網(wǎng)絡購物服務規(guī)范》。28(13)2008年04月24，為規(guī)范網(wǎng)上交易行為，促進電(14)2009年4月，央行、銀監(jiān)會、公安部和國家工商總局聯(lián)合發(fā)布的《關于加強銀行卡安全管理預防和打擊銀行卡犯罪的通知》的出臺。《通知》被視為是在為牌照發(fā)放預熱。這似乎預示著國家監(jiān)管部門開始真正著手加強對于第三方支付企業(yè)的監(jiān)管力度。29(14)2009年4月，央行、銀監(jiān)會、公安部和國家工商總(15)2009年11月，商務部發(fā)布了《關于加快流通領域電子商務發(fā)展的意見》，明確了政府部門對電子商務的引導和扶持政策。提出要扶持傳統(tǒng)流通企業(yè)應用電子商務開拓網(wǎng)上市場，培育一批管理運營規(guī)范、市場前景廣闊的專業(yè)網(wǎng)絡購物企業(yè)，扶持一批影響力和凝聚力較強的網(wǎng)上批發(fā)交易企業(yè)。30(15)2009年11月，商務部發(fā)布了《關于加快流通領域(16)2010年6月1日，國家工商總局出臺了《網(wǎng)絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》，其中明確規(guī)定，通過網(wǎng)絡從事商品交易及有關服務行為的自然人，應提交其姓名和地址等真實身份信息。該《辦法》的出臺將促進網(wǎng)絡商品交易及有關服務行為的發(fā)展，促進網(wǎng)絡商品交易及有關服務行為的健康發(fā)展，自2010年7月1日起施行。31(16)2010年6月1日，國家工商總局出臺了《網(wǎng)絡商品(17)2010年6月21日，中國人民銀行出臺了《非金融機構支付服務管理辦法》，要求第三方支付公司必須在2011年9月1日前申請取得《支付業(yè)務許可證》，且全國性公司注冊資本最低為1億元。該《辦法》的出臺意在規(guī)范當前發(fā)展迅猛的第三方支付行業(yè)，對于行業(yè)規(guī)范發(fā)展將起到引導作用。無疑，上述國家各部委出臺一系列的政策法規(guī)，為十三年來我國電子商務的長期、健康、有序的發(fā)展提供了強有力的制度保證與標準規(guī)范。32(17)2010年6月21日，中國人民銀行出臺了《非金三、區(qū)域性政策法律33三、區(qū)域性政策法律332000年5月，北京市工商行政管理局又頒布了《關于對網(wǎng)絡廣告經(jīng)營資格進行規(guī)范的通告》，針對網(wǎng)絡廣告的現(xiàn)狀，對網(wǎng)絡廣告經(jīng)營者的經(jīng)營資格作出規(guī)定。同時還出臺了《關于對利用電子郵件發(fā)送商務信息的行為進行規(guī)范的通告》。2008年，加大對電子商務的監(jiān)管力度，北京工商局出臺了《關于貫徹落實<北京市信息化促進條例>加強電子商務監(jiān)督管理意見》。3434上海市上海市信息化辦公室將電子商務立法工作作為2000年的一項極為重要的工作來抓。為電子商務的健康、快速發(fā)展創(chuàng)造一個良好的法律環(huán)境，彌補現(xiàn)有法律的缺陷和不足，鼓勵利用現(xiàn)代信息技術促進交易活動。1999年1月，上海市頒布了《上海市國際經(jīng)貿電子數(shù)據(jù)交換管理規(guī)定》，對國際貿易、通關、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的電子數(shù)據(jù)交換行為作出了具體規(guī)范。2003年，該辦法進行了修訂，改名為《上?？诎峨娮訄笪慕粨Q管理規(guī)定（修訂）》。35上海市上海市信息化辦公室將電子商務立法工作作為2000年的2001年11月，上海市又頒布了《上海市數(shù)字認證管理辦法》，專門規(guī)制電子商務交易中的數(shù)字認證行為及認證機構的行為。2004年上海市準備頒布《上海市電子商務管理辦法》。目前，有關工作已經(jīng)開始準備。其基本思路電子商務管理辦法的起草，應從電子商務的本質入手，抓住電子商務的主要矛盾，形成電子商務管理辦法起草的綜合思路，然后針對各個具體問題制定管理辦法。3636

廣州市2002年，廣州市頒布了《電子交易條例》，這是我國第一部直接涉及電子商務交易的地方法規(guī)。37廣州市37四、電子商務有關行業(yè)規(guī)范相繼出臺（1）2005年11月10日，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會第40次主席會議，審議并通過了《電子銀行業(yè)務管理辦法》和《電子銀行安全評估指引》，旨在有效控制電子銀行業(yè)務風險，需要盡快完善電子銀行業(yè)務的監(jiān)管規(guī)章體系。兩個文件已經(jīng)于2006年1月26日頒布，并于2006年3月1日實施。38（1）2005年11月10日，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員三、電子商務有關行業(yè)規(guī)范相繼出臺（2） 2005年4月18日，中國電子商務協(xié)會政策法律委員會組織有關企業(yè)起草《網(wǎng)上交易平臺服務自律規(guī)范》正式對外發(fā)布。規(guī)范的對象是網(wǎng)絡服務平臺。它以行業(yè)規(guī)范的形式確立了網(wǎng)絡交易平臺提供商的責任和權限，對網(wǎng)絡交易服務進行了全面的規(guī)范。規(guī)范規(guī)制的重點在于網(wǎng)絡交易平臺自治與監(jiān)管。39（2） 2005年4月18日，中國電子商務協(xié)會政策法三、電子商務有關行業(yè)規(guī)范相繼出臺（3） 2004年11月28日，中國青少年網(wǎng)絡協(xié)會游戲專業(yè)委員會公布了《綠色網(wǎng)絡游戲推薦標準》。這是國內第一部涉及網(wǎng)絡游戲的行業(yè)標準。該標準對“綠色網(wǎng)游”作了明確規(guī)定。

40（3） 2004年11月28日，中國青少年網(wǎng)絡協(xié)會游四、中國電子商務政策法律環(huán)境建設進一步的發(fā)展方向

雖然中國在電子商務政策法律環(huán)境建設方面取得了很大的成績，但是與發(fā)達國家相比，由于受傳統(tǒng)法律局限性的約束，又缺乏必要的創(chuàng)新性的政策法律規(guī)范，政策法規(guī)的制訂相對滯后，政策法規(guī)體系存在較多空白點。41四、中國電子商務政策法律環(huán)境建設進一步雖然中國四、中國電子商務政策法律環(huán)境建設進一步的發(fā)展方向

1.與電子簽名法相銜接的法律需要盡快配套《電子簽名法》只是一部基礎性法律，還需要電子交易法、個人隱私保護法等相關輔助性法律加以配套。對于現(xiàn)行的相關的法律法規(guī)，如票據(jù)法、會計法、海商法也需要進行調整。42四、中國電子商務政策法律環(huán)境建設進一步1.與四、中國電子商務政策法律環(huán)境建設進一步的發(fā)展方向

2、核心化中國電子商務法律體系的一個比較大的問題是交易本身的保護沒有得到足夠重視。目前的法律法規(guī)只是圍繞著電子商務發(fā)展中的一些邊緣化的法律問題做出了規(guī)定。43四、中國電子商務政策法律環(huán)境建設進一步2、核心化四、中國電子商務政策法律環(huán)境建設進一步的發(fā)展方向

3、提高現(xiàn)有規(guī)定效力的等級；部門規(guī)章和地方法規(guī)的效力較低，直接造成了其適用范圍和力度的不足；目前我國電子商務法律體系的系統(tǒng)性很差，還沒有形成統(tǒng)一、穩(wěn)定的法律原則。44四、中國電子商務政策法律環(huán)境建設進一步3、提高現(xiàn)四、中國電子商務政策法律環(huán)境建設進一步的發(fā)展方向

比如，中國人民銀行出臺的《電子支付指引（第一號）》是一部很有意義且操作性很強的規(guī)定，然而遺憾的是，該規(guī)定可能還不是部門規(guī)章，只是提供一種指引方向，強制和約束力非常有限，在執(zhí)行中可能會使服務商和用戶產(chǎn)生的疑惑。45四、中國電子商務政策法律環(huán)境建設進一步比如，中

謝謝大家46

我國電子商務發(fā)展的

政策法律環(huán)境2009級4+1胡尊嬪47我國電子商務發(fā)展的

我國的電子商務發(fā)展歷程電子商務在中國的發(fā)展1萌芽與醞釀期(1997-1999年)：2冰凍與調整期(2000-2002年)：3復蘇與回暖期(2003-2005年)：4崛起與高速發(fā)展期(2006-2007年)：5轉型與升級期(2008-2013年)：48我國的電子商務發(fā)展歷程電子商務在中國的發(fā)展2中國電子商務發(fā)展趨勢1全民網(wǎng)購2網(wǎng)購日益綜合化3細分行業(yè)49中國電子商務發(fā)展趨勢1全民網(wǎng)購3/v/b/99329100-2736564493.html我國政府高度重視電子商務的立法工作。1998年11月18日，國家主席江澤民在吉隆坡舉行的亞太經(jīng)合組織領導人非正式會議上指出，電子商務代表著未來貿易方式的發(fā)展方向，其應用推廣將給各成員帶來更多的貿易機會。在發(fā)展電子商務方面，我們不僅要重視私營、工商部門的推動作用，同時也應加強政府部門對發(fā)展電子商務的宏觀規(guī)劃和指導，并為電子商務的發(fā)展提供良好的法律法規(guī)環(huán)境。50/v/b/9人大委員會

2000年3月5日，在九屆人大三次會議上，上海代表團張仲禮代表提出的“呼吁制訂電子商務法”議案，成為此次會議產(chǎn)生的第一號議案。這份議案指出，全球化信息浪潮正迅猛推進，電子商務作為一種更快捷、準確的交易形式，也在中國全面開展。目前亟需為電子商務的發(fā)展創(chuàng)造適應的法律環(huán)境，建立安全便捷的電子付款系統(tǒng)的法律規(guī)范。51人大委員會2000年3月5日，在九屆人大三次會議上，上海代新《合同法》1999年3月我國頒布了新的《合同法》法，其中，涉及電子商務合同的有三點：（1）將傳統(tǒng)的書面合同形式擴大到數(shù)據(jù)電文形式。第十一條規(guī)定：“書面形式是指合同書、信件以及數(shù)據(jù)電文（包括電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件）等可以有形地表現(xiàn)所載內容的形式?！币簿褪钦f，不管合同采用什么載體，只要可以有形地表現(xiàn)所載內容，即視為符合法律對“書面”的要求。這些規(guī)定，符合國際貿易委員會建議采用的“同等功能法”。52新《合同法》1999年3月我國頒布了新的《合同法》法，其中，（2）確定電子商務合同的到達時間?！逗贤ā返谑鶙l規(guī)定：“采用數(shù)據(jù)電文形式訂立合同，收件人指定特定系統(tǒng)接收數(shù)據(jù)電文的，該數(shù)據(jù)電文進入該特定系統(tǒng)的時間，視為到達時間；未指定特定系統(tǒng)的，該數(shù)據(jù)電文進入收件人的任何系統(tǒng)的首次時間，視為到達時間。”（3）確定電子商務合同的成立地點?！逗贤ā返谌臈l規(guī)定：“采用數(shù)據(jù)電文形式訂立合同的，收件人的主營業(yè)地為合同成立的地點；沒有主營業(yè)地的，其經(jīng)常居住地為合同成立的地點?！?3（2）確定電子商務合同的到達時間?！逗贤ā返谑鶙l規(guī)定：一、從國家層面加強電子商務政策法律建設二、中央各部委著力推動電子商務政策法律建設三、電子商務有關行業(yè)規(guī)范相繼出臺四、區(qū)域性法律五、中國電子商務政策法律環(huán)境建設進一步的發(fā)展方向54一、從國家層面加強電子商務政策法律建設8一、從國家層面加強電子商務政策法律建設

（1）2004年8月28日中華人民共和國全國人大常委會通過了《中華人民共和國電子簽名法》，并于2005年4月1日開始實施。《電子簽名法》首次賦予可靠電子簽名與手寫簽名或蓋章具有同等的法律效力，并明確了電子認證服務的市場準入制度。《電子簽名法》的出臺是中國電子商務發(fā)展的里程碑，極大地改善中國電子簽名應用的法制環(huán)境。55一、從國家層面加強電子商務政策法律建設9一、從國家層面加強電子商務政策法律建設（2）為了貫徹落實中國共產(chǎn)黨的十六大提出的信息化發(fā)展戰(zhàn)略和十六屆三中全會關于加快發(fā)展電子商務的要求，2005年1月8日，國務院發(fā)布了《國務院辦公廳關于加快電子商務發(fā)展的若干意見》。56一、從國家層面加強電子商務政策法律建設10一、從國家層面加強電子商務政策法律建設《意見》從國家戰(zhàn)略高度闡明了發(fā)展電子商務對中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要作用，提出了加快電子商務發(fā)展的指導思想：按照科學發(fā)展觀的要求，緊緊圍繞轉變經(jīng)濟增長方式、提高綜合競爭力的中心任務，實行體制創(chuàng)新，著力營造電子商務發(fā)展的良好環(huán)境，積極推進企業(yè)信息化建設，推廣電子商務應用，加速國民經(jīng)濟和社會信息化進程，實施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，走中國特色的電子商務發(fā)展道路。57一、從國家層面加強電子商務政策法律建設11一、從國家層面加強電子商務政策法律建設（3）2006年頒布的《中華人民共和國第十一個五年規(guī)劃》將“積極發(fā)展電子商務”作為一項重要的任務提出來。強調“建立健全電子商務基礎設施、法律環(huán)境、信用和安全認證體系，建設安全、便捷的在線支付服務平臺”。5812二、中央各部委著力推動電子商務政策法律建設（1）2004年4月16日商務部辦公廳下達了《2004年第一批行業(yè)標準項目計劃》，確定了2004年商務部第一批行業(yè)標準項目起草計劃。

在全部11項計劃行業(yè)標準中，電子商務就占了3項：網(wǎng)絡營銷技術服務規(guī)范、電子商務商品標價通用技術標準、農產(chǎn)品電子化交易規(guī)范、全國城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的功能要求。59（1）2004年4月16日商務部辦公廳下達了《2004年第一二、中央各部委著力推動電子商務政策法律建設

（2）2005年2月8日，作為《電子簽名法》的一個重要配套規(guī)章，《電子認證服務管理辦法》以信息產(chǎn)業(yè)部部令的形式發(fā)布?！峨娮诱J證服務管理辦法》是《電子簽名法》授權制訂的、與《電子簽名法》配套施行的部門規(guī)章，具有重要的法律效力和作用。

6014二、中央各部委著力推動電子商務政策法律建設

《電子認證服務管理辦法》以電子認證服務機構為主線，重點圍繞電子認證機構的設立、電子認證服務行為的規(guī)范、對電子認證服務提供者實施監(jiān)督管理等內容做出明確的具體的規(guī)定。

6115二、中央各部委著力推動電子商務政策法律建設

（3）2005年3月31日國家密碼管理局頒布了《電子認證服務密碼管理辦法》。 6216二、中央各部委著力推動電子商務政策法律建設

（4） 2005年5月8日中國人民銀行、發(fā)展改革委、財政部、商務部、公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、稅務總局、銀監(jiān)會和外匯局等九部門聯(lián)合發(fā)布了《關于促進銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，全面系統(tǒng)地提出了促進銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，明確了銀行卡發(fā)展的指導思想、原則、目標和工作重點。63（4） 2005年5月8日中國人民銀行、發(fā)展改革委、二、中央各部委著力推動電子商務政策法律建設

（5）2005年6月，央行發(fā)布了《支付清算組織管理辦法》(征求意見稿)。

6418（6）2005年10月26日，中國人民銀行發(fā)布了《電子支付指引（第一號）》，意在規(guī)范電子支付業(yè)務，防范支付風險，保證資金安全，維護銀行及其客戶在電子支付活動中的合法權益，促進電子支付業(yè)務健康發(fā)展。65（6）2005年10月26日，中國人民銀行發(fā)布了《電子支付指二、中央各部委著力推動電子商務政策法律建設

《電子支付指引（第一號）》對電子支付業(yè)務的申請、電子支付指令的發(fā)起和接收、安全控制、差錯與責任做了詳細規(guī)定。為了促進支付服務市場健康發(fā)展，規(guī)范支付清算行為，防范清算風險，維護金融穩(wěn)定，中國人民銀行還制定了《支付清算組織管理辦法(征求意見稿)》，內容涉及設立與變更業(yè)務、管理風險監(jiān)督、接管與終止等。6620(7)2005年7月，文化部、中央文明辦、信息產(chǎn)業(yè)部、公安部、國家工商行政管理總局聯(lián)合發(fā)布了《關于凈化網(wǎng)絡游戲軟件的工作方案》。67(7)2005年7月，文化部、中央文明辦、信息產(chǎn)業(yè)部、公安部二、中央各部委著力推動電子商務政策法律建設

(8)2005年11月7日，信息產(chǎn)業(yè)部第十五次部務會議審議通過了《互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務管理辦法》，并于2006年于2006年3月30日起施行。該辦法共計27條，明確了垃圾郵件的界定原則，制訂了互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務管理的基本措施，建立了垃圾郵件的舉報機制和處罰措施。6822(9)關于網(wǎng)上交易的指導意見(暫行)》

特別要指出的是，2007年3月6日，商務部發(fā)布了《關于網(wǎng)上交易的指導意見(暫行)》(以下簡稱《指導意見》)。其目的是為了貫徹國務院辦公廳《關于加快電子商務發(fā)展的若干意見》文件精神，推動網(wǎng)上交易健康發(fā)展，逐步規(guī)范網(wǎng)上交易行為，幫助和鼓勵網(wǎng)上交易各參與方開展網(wǎng)上交易，警惕和防范交易風險。69(9)關于網(wǎng)上交易的指導意見(暫行)》特別要指出的是，《指導意見》的推出為我國網(wǎng)上交易的發(fā)展提供了比較清晰簡明的指導。為交易當事人，以及政策制定者指明了開展和促進網(wǎng)上交易的方向。該《指導意見》開宗明義，確定了政府推進網(wǎng)上交易的立場，即“積極開展網(wǎng)上交易活動，依法維護各方權益，創(chuàng)造和維護網(wǎng)上交易良好環(huán)境，不斷總結經(jīng)驗，共同推動我國電子商務發(fā)展”。70《指導意見》的推出為我國網(wǎng)上交易的發(fā)展提供了比較清晰簡明的指(10)2007年6月，國家發(fā)展和改革委員會、國務院信息化工作辦公室聯(lián)合發(fā)布我國首部《電子商務發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。7125(11)2007年12月17日，國家商務信息化的主管部門商務部公布了《商務部關于促進電子商務規(guī)范發(fā)展的意見》。該意見出臺的目的在于，希望能夠促進電子商務規(guī)范發(fā)展，引導交易參與方規(guī)范各類市場行為，是防范市場風險、化解交易矛盾、促進電子商務健康發(fā)展。72(11)2007年12月17日，國家商務信息化的主管部(12)2008年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前印發(fā)的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化“十一五”規(guī)劃》提出，要放寬市場準入，加強政策引導，鼓勵社會資金參與信息化建設。營造良好的財稅政策環(huán)境，鼓勵社會資金投向信息資源公益性開發(fā)以及公共信息服務平臺建設。進一步完善對信息服務領域的各項扶持政策。73(12)2008年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前(13)2008年04月24，為規(guī)范網(wǎng)上交易行為，促進電子商務持續(xù)健康發(fā)展，國家商務部起草了《電子商務模式規(guī)范》和《網(wǎng)絡購物服務規(guī)范》。74(13)2008年04月24，為規(guī)范網(wǎng)上交易行為，促進電(14)2009年4月，央行、銀監(jiān)會、公安部和國家工商總局聯(lián)合發(fā)布的《關于加強銀行卡安全管理預防和打擊銀行卡犯罪的通知》的出臺。《通知》被視為是在為牌照發(fā)放預熱。這似乎預示著國家監(jiān)管部門開始真正著手加強對于第三方支付企業(yè)的監(jiān)管力度。75(14)2009年4月，央行、銀監(jiān)會、公安部和國家工商總(15)2009年11月，商務部發(fā)布了《關于加快流通領域電子商務發(fā)展的意見》，明確了政府部門對電子商務的引導和扶持政策。提出要扶持傳統(tǒng)流通企業(yè)應用電子商務開拓網(wǎng)上市場，培育一批管理運營規(guī)范、市場前景廣闊的專業(yè)網(wǎng)絡購物企業(yè)，扶持一批影響力和凝聚力較強的網(wǎng)上批發(fā)交易企業(yè)。76(15)2009年11月，商務部發(fā)布了《關于加快流通領域(16)2010年6月1日，國家工商總局出臺了《網(wǎng)絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》，其中明確規(guī)定，通過網(wǎng)絡從事商品交易及有關服務行為的自然人，應提交其姓名和地址等真實身份信息。該《辦法》的出臺將促進網(wǎng)絡商品交易及有關服務行為的發(fā)展，促進網(wǎng)絡商品交易及有關服務行為的健康發(fā)展，自2010年7月1日起施行。77(16)2010年6月1日，國家工商總局出臺了《網(wǎng)絡商品(17)2010年6月21日，中國人民銀行出臺了《非金融機構支付服務管理辦法》，要求第三方支付公司必須在2011年9月1日前申請取得《支付業(yè)務許可證》，且全國性公司注冊資本最低為1億元。該《辦法》的出臺意在規(guī)范當前發(fā)展迅猛的第三方支付行業(yè)，對于行業(yè)規(guī)范發(fā)展將起到引導作用。無疑，上述國家各部委出臺一系列的政策法規(guī)，為十三年來我國電子商務的長期、健康、有序的發(fā)展提供了強有力的制度保證與標準規(guī)范。78(17)2010年6月21日，中國人民銀行出臺了《非金三、區(qū)域性政策法律79三、區(qū)域性政策法律332000年5月，北京市工商行政管理局又頒布了《關于對網(wǎng)絡廣告經(jīng)營資格進行規(guī)范的通告》，針對網(wǎng)絡廣告的現(xiàn)狀，對網(wǎng)絡廣告經(jīng)營者的經(jīng)營資格作出規(guī)定。同時還出臺了《關于對利用電子郵件發(fā)送商務信息的行為進行規(guī)范的通告》。2008年，加大對電子商務的監(jiān)管力度，北京工商局出臺了《關于貫徹落實<北京市信息化促進條例>加強電子商務監(jiān)督管理意見》。8034上海市上海市信息化辦公室將電子商務立法工作作為2000年的一項極為重要的工作來抓。為電子商務的健康、快速發(fā)展創(chuàng)造一個良好的法律環(huán)境，彌補現(xiàn)有法律的缺陷和不足，鼓勵利用現(xiàn)代信息技術促進交易活動。1999年1月，上海市頒布了《上海市國際經(jīng)貿電子數(shù)據(jù)交換管理規(guī)定》，對國際貿易、通關、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的電子數(shù)據(jù)交換行為作出了具體規(guī)范。2003年，該辦法進行了修訂，改名為《上?？诎峨娮訄笪慕粨Q管理規(guī)定（修訂）》。81上海市上海市信息化辦公室將電子商務立法工作作為2000年的2001年11月，上海市又頒布了《上海市數(shù)字認證管理辦法》，專門規(guī)制電子商務交易中的數(shù)字認證行為及認證機構的行為。2004年上海市準備頒布《上海市電子商務管理辦法》。目前，有關工作已經(jīng)開始準備。其基本思路電子商務管理辦法的起草，應從電子商務的本質入手，抓住電子商務的主要矛盾，形成電子商務管理辦法起草的綜合思路，然后針對各個具體問題制定管理辦法。