13農業(yè)經濟學第13章

第13章傳統(tǒng)農業(yè)的改造與農業(yè)現(xiàn)代化第一節(jié)傳統(tǒng)農業(yè)的改造第二節(jié)農業(yè)現(xiàn)代化的內涵、特征與主要內容第三節(jié)農業(yè)現(xiàn)代化的條件與發(fā)展戰(zhàn)略1傳統(tǒng)農業(yè)原始農業(yè)現(xiàn)代農業(yè)農業(yè)的發(fā)展階段古代農業(yè)近代農業(yè)2一、原始農業(yè)

基本標志：

使用簡單的石制農具；采用刀耕火種的耕作方法；單純依賴物質循環(huán)來恢復地力。

3二、傳統(tǒng)農業(yè)2、近代農業(yè)

由手工工具和畜力農具向機械化農具、由直接經驗向近代科學技術、由自給自足生產向商品化生產轉變的農業(yè)。屬于現(xiàn)代農業(yè)的萌芽和初級階段。1、古代農業(yè)使用鐵木農具，憑借或主要憑借直接經驗從事生產活動的農業(yè)。屬于農業(yè)的早期階段。41、現(xiàn)代農業(yè)機器體系的形成和農業(yè)機器的廣泛應用。2、有一整套建立在現(xiàn)代自然科學基礎上的農業(yè)科學技術體系。3、把現(xiàn)代科學技術廣泛應用于農業(yè)企業(yè)的經營管理活動中。4、農業(yè)生產的社會化、專業(yè)化、商品化程度大大提高。三、現(xiàn)代農業(yè)

基本標志5現(xiàn)代農業(yè)形式

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現(xiàn)代農業(yè)形式

7第一節(jié)傳統(tǒng)農業(yè)的改造一、傳統(tǒng)農業(yè)的涵義與基本特征傳統(tǒng)農業(yè)是指開始于石器時代末期和鐵器時代初期，并且在發(fā)達國家一直延續(xù)到18世紀60年代的一種農業(yè)生產經營方式。它是在原始采集農業(yè)和游獵農業(yè)的基礎上發(fā)展而來的，是人類進入定居時代后所發(fā)展起來的第一個產業(yè)部門。8傳統(tǒng)農業(yè)的主要特征是：

1.技術停滯技術停滯是傳統(tǒng)農業(yè)最基本的特征。所謂技術停滯，是指傳統(tǒng)農業(yè)的農民以世代相傳的直接經驗為技術基礎，使用基本由自己生產的簡陋鐵木農具和人力、畜力以及水力、風力進行生產。在這漫長的歷史時期申，農業(yè)技術的進步和生產的發(fā)展極其緩慢，農業(yè)完全以世代使用的各種生產要素為基礎。9

(2)粗放式耕作與勞動密集型精耕細作相結合，勞動生產率極其低下由于技術停滯，糧食產量的增加主要依靠兩種途徑:

一是擴大耕地面積，形成粗放式耕作。由于地球上可開墾荒地有限，這一方式越來越失去了發(fā)揮作用的余地;

二是增加單位面積上的勞動投入，形成勞動密集型的精耕細作，但由于技術停滯，土地報酬遞減規(guī)律發(fā)揮作用，因而勞動生產率呈下降趨勢。10

(3)封閉的、自我循環(huán)和發(fā)展的、自給自足的自然經濟在傳統(tǒng)農業(yè)中，很少有外部生產要素的投入，而所生產的農產品也主要是滿足自己的生產和生活需要，產品剩余很少，農業(yè)生產基本處于自我循環(huán)狀態(tài)。原始的生產工具和生產技術迫使農民在小塊土地上耕作，他們的衣食住行、生老病死等基本活動都局限于與世隔絕的村落中，形成自給自足的自然經濟。11二、傳統(tǒng)農業(yè)中的稀缺資源與其特性（一）傳統(tǒng)農業(yè)中稀缺資源的特性

在傳統(tǒng)農業(yè)社會中，豐裕資源和稀缺資源并存，豐裕資源的邊際生產率往往很低，因而增加農業(yè)產出和增加農民收入的根本出路在于增加稀缺資源的供給。雖然稀缺資源很難確定，但梅爾認為，稀缺資源有著一般性特征：12

1.農民無法自行提供，大多數(shù)稀缺資源都必須社會性地供給，至少在分配這些資源時要有社會決策，這一點可解釋為什么即使農民大體上以最好的方法分配這些資源，其結果仍然不能令人滿意。

2.許多稀缺投入物的需求與工業(yè)發(fā)展并無沖突，它們主要依賴于相對豐裕的資源，加上訓練有素的管理人員和技術人員。13

3.這些投入物的互補性要求供給方面的協(xié)調與配合，如新作物品種和肥料的配合使用一樣，同時要求對農民進行積極有效的教育。

4.在不同的地區(qū)，由于資源、文化和經濟條件的差別，這些投入物的生產率也存在著很大的差別，農業(yè)計劃必須以詳細的地區(qū)性研究為基礎。14

5.在某些特殊情況下，一定形式的稀缺資源可能己經大量充分地使用了，如果實際投入量超出了需求量，多余的部分短期收益很低，一旦其他投入物略有增加，就會獲得特別顯著的收益。

6.農業(yè)發(fā)展中稀缺資源的特點，使得努力確定社會的邊際生產率和成本收益率一般并不能提供真正有意義的信息，如經過培訓的技術人員與大量雇傭不熟練勞動力，機會成本很低的資源與相對稀缺的資源一起使用，降低了資源利用效率。15

7.稀缺資源不可隨心所欲地移動，雖然他們的固定性經常簡化了分配時的決策手續(xù)，但在做出是否生產或創(chuàng)造這些資源的決定時仍面臨難題。16（二）傳統(tǒng)農業(yè)中的稀缺資源在傳統(tǒng)農業(yè)中，一般認為土地和資本是稀缺資源。土地是一種稀缺性資源，土地和勞動力之間的互補性很強，但往往傳統(tǒng)農業(yè)社會的土地平均生產率很低，如果增加其他形式的互補性投入物，也就為生產率的提高提供了可能性，從這種意義上可以認為土地也存在著嚴重的利用不足問題。17這些分析表明，以人口密集的國家和人煙稀少的國家之間的差別為基礎，對農業(yè)發(fā)展所作的結論可能夸大了。通過在現(xiàn)有的農業(yè)土地單位面積產量很低的土地上使用改進的新技術而增加生產的潛力，要比通過土地墾殖和土地改造而增產潛力要大得多，而且目前的農業(yè)要取得技術上的改進只需要投入其他互補資源，與現(xiàn)有的土地、勞動力和資本資源相結合，共同起互相促進的作用。傳統(tǒng)農業(yè)改造過程中真正意義上的稀缺資源，梅爾粗略地概括為以下五類。18

1.提供刺激的制度增加農業(yè)生產的十分明顯的前提條件是建立一種適宜的宏觀環(huán)境，使增加生產能夠向農業(yè)生產決策者提供足夠的刺激，這種刺激受多方面的影響，從基本的文化和心理狀況到經濟體制和經濟活力，土地所有權制度特別重要，因為土地所有制的轉變常?？梢源蜷_技術發(fā)明的增產之路，雖然它本身并不能保證增加產量。19

2.改進生產可能性的科學研究農業(yè)生產的長期增產需要一項能夠不斷生產新的生產技術和要素組合體系的研究計劃，由于不同地區(qū)的資源條件、經濟狀況以及文化傳統(tǒng)上的顯著差異，農業(yè)生產必然要求投入大量資源用于各地區(qū)的適應性的分散研究和試驗，雖然科研的重要性眾所周知，但它常常且恰好是發(fā)展計劃中最薄弱的環(huán)節(jié)。20

3.使用新型和改進的投入物的生產設備在現(xiàn)代社會，要是增產的可能性變?yōu)楝F(xiàn)實，科學的農業(yè)需要新的生產方法和新的生產函數(shù)。起初，新的作物品種、家畜良種、化學肥料、殺蟲劑和除草劑可能是最重要的，隨后則需要其他形式的生產投入，如需要受過訓練的技術工人加上一套嚴密的質量控制體系等，需要解決農業(yè)生產中互補性投人物的不足問題，要求有一系列互相作用因素的混合作用。21

(4)農業(yè)生產的服務機構一旦有效地利用互補投入物，就必須要求一系列服務機構，這類機關型的機構主要是經過培訓后的人力，包括新型投入物的機構，新增產品的運銷和加工處理機構、信貸機構以及在農村調節(jié)配置資本資源的其他機構；高效率的運輸組織需要投入大量資本同樣也很重要。農村政府機構在集體行動時，需要新建和保養(yǎng)公路、地方灌溉工程等。22

(5)幫助農民做出更好選擇的教育工作進步的農業(yè)是以不斷出現(xiàn)新的選擇為特征的。由于農業(yè)資源條件、過去的生產事件及現(xiàn)行管理方式的千差萬別，對于各種新的選擇不加區(qū)別地接受是很不明智的，也正因為如此，農民的教育計劃必須以更靈活的形式在較小的地理區(qū)域內分頭實施。23三、傳統(tǒng)農業(yè)的改造（P354—355）1.市場經濟制度的構建2.有效的農業(yè)微觀經濟組織制度的建立3.農業(yè)技術進步水平的提高4.農民人力資本投資的加強24第二節(jié)農業(yè)現(xiàn)代化的內涵、特征與主要內容一、農業(yè)現(xiàn)代化的基本內涵1.現(xiàn)代農業(yè)的基本內涵現(xiàn)代農業(yè)是從資本主義產業(yè)革命到20世紀初，特別是第二次世界大戰(zhàn)以來的農業(yè)。它的基本特點是物質和能量開放式循環(huán)，從農業(yè)以外投放大量的能源和物質，因而加速了農業(yè)生產的發(fā)展。現(xiàn)代農業(yè)是人類第一次在農業(yè)生產和經營中大規(guī)模自覺應用現(xiàn)代科學技術和農業(yè)機械的結果，是廣泛采用以機械、化學和生物技術群為核心的現(xiàn)代科學技術和現(xiàn)代工業(yè)提供的生產資料和科學管理方法的農業(yè)，同時，它又是高度發(fā)達的市場經濟。252.農業(yè)現(xiàn)代化的基本內涵

所謂農業(yè)現(xiàn)代化，實際上就是由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的過程，是現(xiàn)代集約化農業(yè)和高度商品化農業(yè)相統(tǒng)一的發(fā)展過程。農業(yè)現(xiàn)代化分為廣義和狹義兩種，狹義農業(yè)現(xiàn)代化僅指農業(yè)生產技術上的變革，而廣義農業(yè)現(xiàn)代化包括協(xié)調發(fā)展的工農業(yè)關系、經濟體制和組織管理的現(xiàn)代化，以及人的現(xiàn)代化。26農業(yè)現(xiàn)代化基本內涵的兩個方面：

（1）農業(yè)現(xiàn)代化是由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的過程（2）農業(yè)現(xiàn)代化分是農業(yè)減負和保護程度不斷提高的過程27二、農業(yè)現(xiàn)代化的基本特征（P357）

1.農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)過程的動態(tài)性2.農業(yè)現(xiàn)代化內容的廣泛性3.農業(yè)現(xiàn)代化的地域性和階段性4.農業(yè)現(xiàn)代化的歷史繼承性28三、農業(yè)現(xiàn)代化的主要內容1.生產條件現(xiàn)代化2.生產技術現(xiàn)代化3.經營管理現(xiàn)代化4.集約、高效、持續(xù)5.社會化、專業(yè)化、商品化6.標準化、信息化29一、農業(yè)現(xiàn)代化的條件農業(yè)現(xiàn)代化是一個漫長的歷史進程，根據歷史經驗，應當?shù)贸龅囊粋€結論是，既要尊重客觀實際，吸取世界上一些經濟發(fā)達國家實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的經驗教訓，注意現(xiàn)代農業(yè)的共性，又要從實際出發(fā)，走出一條在中國切實有效的中國式的現(xiàn)代化道路。第三節(jié)農業(yè)現(xiàn)代化的條件與發(fā)展戰(zhàn)略30

(一)發(fā)達國家實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的條件由于各國的自然、社會和經濟、技術條件各不相同，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化過程中所選擇的道路也各不相同。據中國研究農業(yè)現(xiàn)代化問題的專家對資源條件與中國相似的南非、韓國、匈牙利、墨西哥、荷蘭、日本的農業(yè)現(xiàn)代化條件的分析，這些國家的現(xiàn)代化經驗可以為中國所借鑒。31

1.政府對農業(yè)的保護對于農業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)至關重要經濟發(fā)展的過程實際上就是工業(yè)化的過程，在此期間，農業(yè)現(xiàn)代化能否迅速實現(xiàn)的最重要影響因素。日本、韓國等國在迅速實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，也出現(xiàn)過由于過分剝奪而導致農業(yè)萎縮的情況，但均在工業(yè)化達到一定水平后，分別與20世紀60年代中期和70年代初期實行了對農業(yè)的反哺和保護政策，從而使農業(yè)迅速強大起來。32兩國農業(yè)保護政策的共同點:政府對農業(yè)的反哺分為初級和高級兩個階段，初級階段以硬件哺育為主，重點是提高農業(yè)固定資產裝備水平、加速農村建設等，政策導向是為擴大再生產、改善生產、生活條件打下堅實的基礎；而高級階段剛采取硬、軟件相結合，以軟件為主的方針，政策導向放在結構調整、擴大經營規(guī)模、提高農村組織水平和農民素質等方面?？梢哉f，沒有對農業(yè)的全方位保護，日、韓農業(yè)不可能在這么短的時間內達到世界先進水平。33

2.充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，以市場為導向發(fā)展農業(yè)不管農業(yè)的地位多么特殊，它總是一個產業(yè)，應該按照產業(yè)的特性來發(fā)展它，即以市場為導向，以資源優(yōu)勢為基礎，這是六國農業(yè)現(xiàn)代化的最基本的經驗之一。34日本、韓國是典型的小農制國家，它們對農業(yè)的保護力度是世界上少見的，但并不影響他們按照國內、國際市場的需求調整農業(yè)結構、發(fā)展農業(yè)生產。日本的“一村一品運動”(現(xiàn)在有的已經發(fā)展到“一縣一品”)充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢，生產具有家鄉(xiāng)風味的特產，如北海道的“十勝葡萄酒”、秋田縣的”田園火腿“等，年銷售額可達數(shù)億日元。韓國自20世紀70年代以來的"新村運動"也逐漸按照市場需求把農業(yè)劃分為糧食、水果、蔬菜、飼養(yǎng)和經濟作物四大專業(yè)化區(qū)，這是該國農業(yè)現(xiàn)代化水平迅速提高的最重要措施之一。35南非依據市場和資源條件把全國劃分為7個農業(yè)區(qū)域，并多次頒布市場法，便農業(yè)生產和市場緊密聯(lián)系在一起，這是使資源條件較差的南非在世界農產品市場上占有極為重要位置的關鍵性舉措。匈牙利在近10年的農業(yè)轉型過程中也充分注意到了國內外市場的需求，把計劃經濟體制下的農業(yè)逐漸轉變?yōu)橐允袌鰹閷虻漠a業(yè)。36

3.農業(yè)合作經濟組織是農業(yè)現(xiàn)代化的根基六國的農業(yè)現(xiàn)代化進程表明，一個有效的農業(yè)合作經濟組織體系的建立，對于加快傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變起到決定性的作用。在這方面，上述六國既有成功的經驗，又有失誤的教訓。即使同世界上所有國家相比，農業(yè)合作經濟組織體系最完善、運作最規(guī)范、對農民和農業(yè)生產發(fā)揮作用最大的當屬日本。37從二戰(zhàn)結束到20世紀70年代中期基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，日本僅用了不到30年的時間，其中最主要的原因就是日本在充分吸收西方國家農業(yè)發(fā)展經驗的基礎上獨創(chuàng)了一套適合本國國情的農協(xié)制度。這一制度形成于二戰(zhàn)以后，其業(yè)務范圍包括農業(yè)生產資料供應、農業(yè)技術推廣、農產品銷售、農村金融、農村保險等各個方面，甚至發(fā)展成為代表農民政治利益的準政治團體，并且自上而下形成了獨立而完整的體系。38韓國的農協(xié)制度系從日本借鑒過來，其運作方式與日本比較近似。農協(xié)在日、韓兩國的農業(yè)現(xiàn)代化過程中也起到了不可替代的作用，主要有兩個:

一是代表分散的小農利益與政府和大工業(yè)進行談判，便農民的利益得到保障;

二是有效解決小農戶與大市場之間的矛盾，充分滿足小農戶在生產要素供給和農產品銷售等方面的需求。39

4.都有完整的農業(yè)技術推廣體系日本的農業(yè)技術推廣由政府的農業(yè)改良普及事業(yè)和農協(xié)共同完成，從中央到地方形成了一套完整的體系。為了加強農業(yè)推廣工作，日本還于1991年對《協(xié)同農業(yè)普及指南》進行了全面的修改，把加強推廣組織的建設和提高推廣人員素質放在首位。政府的“地域農業(yè)改良普及中心”擁有數(shù)百個經過國家考試的專門技術員以及l(fā)萬多名經過地方考試的改良普及員，與農協(xié)系統(tǒng)的近2萬名營農指導員密切配合，構成了二戰(zhàn)后日本農業(yè)技術推廣的基本體系。40農業(yè)技術推廣模式與日本相近似，墨西哥和南非是政府、科研機構(高校)和私人農場相結合的推廣模式;

荷蘭則主要依靠農業(yè)、漁業(yè)及自然管理部的技術推廣局下設的分布于全國的農業(yè)技術推廣站來完成這一工作。41

5.政府對農業(yè)的集中統(tǒng)一領導也是上述諸國實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的重要經驗盡管各國的行政管理體制不完全相同，但在農業(yè)管理上的共同點就是盡可能集中在一個部門，實行一元化領導。42匈牙利的行政體制改革也逐步拋棄了原蘇聯(lián)的按照產品管理模式，實行集中統(tǒng)一的管理體制。在荷蘭，所有與農業(yè)有關的事情，都由農業(yè)、漁業(yè)及自然管理部管理，包括農業(yè)科研、農業(yè)教育、農業(yè)技術推廣、土地規(guī)劃和改造、農畜漁產品的加工工業(yè)以及與農民合作經濟組織進行磋商，協(xié)調農業(yè)立法的提供和實施等。43日本的農林水產省對農業(yè)的管理面更寬，它對農業(yè)的產供銷實行一體化管理，全面負責農產品的生產、流通、加工、進出口以及農業(yè)生產資料的供應。韓國政府對農業(yè)的行政管理與日本比較接近。這種一元化的管理模式避免了農業(yè)和農民的利益由于部門割裂而受到損失，對于當前中國農業(yè)行政管理體制的改革具有重要參考價值。44(二)中國實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的特殊背景與條件

1、中國政府還沒有實施系統(tǒng)的農業(yè)保護政策，農業(yè)政策還處于轉型時期

中國國家工業(yè)化的啟動主要靠農業(yè)提供資本原始積累，由于國家實行工業(yè)化偏斜政策，在建國的頭30年中運用一系列非市場的政策手段幾乎拿走了全部農業(yè)剩余，使得農業(yè)只能維持簡單再生產。45改革開放以后，國家采取了逐步減輕農民負擔的政策，便農業(yè)的剩余逐漸增加，擴大再生產的能力逐漸增強，現(xiàn)代農業(yè)生產要素的投入不斷增多，農業(yè)的商品化、專業(yè)化、社會化程度迅速提高。中國近年才正式提出要實施農業(yè)保護政策，但由于多種因素的限制，實施效果并不理想。46中國加入們WTO以后，降低了農產品的貿易保護程度，失去了貿易的特殊保障措施，國有農產品貿易公司的調控力度在逐步減弱。但中國經濟的發(fā)展已經到了農業(yè)政策的轉型期，減輕農民負擔，建立起符合世貿組織要求的農業(yè)保護政策體系，將會有力地促進農業(yè)現(xiàn)代化的進程。47

2.中國建立社會主義市場經濟體制的歷史較短，農業(yè)市場體系有待完善農業(yè)市場體系的建立與完善需要不斷地擺脫計劃經濟的種種束縛和干擾，農產品市場體系雖然初具雛形，但相關的市場法律、法規(guī)缺乏或不完善，特別是農產品及食品的安全體系還沒有真正建立起來。而農業(yè)生產要素市場距離農業(yè)現(xiàn)代化的要求相差甚遠，使其難以適應現(xiàn)代農業(yè)資源有效配置的要求。48

3.中國建立以家庭承包經營為基礎的農業(yè)微觀經濟組織，但農業(yè)社會化服務體系卻有待完善隨著農業(yè)市場化的推進，農業(yè)家庭經營許多弱點也會暴露出來，但不是因此而否定家庭經營，而是通過建立農業(yè)合作經濟組織等社會化服務體系來加以完善。為了推進中國的農業(yè)現(xiàn)代化，家庭承包經營需要迸一步完善，農業(yè)社會化服務體系也有待健全。49

4.中國農業(yè)經濟增長中科技進步的貢獻份額不斷增長，但科技進步的政策和體系有待于進一步改進和完善中國已經具有了一個比較龐大的農業(yè)科研、教育和推廣隊伍，問題是定位不準、分工不明，使其難以發(fā)揮應有的作用。因此需要根據農業(yè)科研、教育和推廣的性質，在市場和政府之間有比較明確的分工，特別是政府要承擔起應盡的責任。50

5.中國農業(yè)資源總量雖然豐富，但人均占有量卻較少中國土地面積廣闊，耕地、草地、林地、水面、水資源的總量都居世界各國前列，大部分地區(qū)氣候條件也比較優(yōu)越;但是，各種自然資源的人均占有量較少，均低于世界平均數(shù)。51

6.中國已經建立起了一個比較完整的工業(yè)體系，工業(yè)化已經進入到了中期階段從發(fā)達國家的經驗來看，隨著工業(yè)化的推進，農業(yè)剩余勞動力也將被吸納，從而為農業(yè)現(xiàn)代化奠定更為有利的條件。但中國工業(yè)化的推進在相當長的時期內實行的是重工業(yè)偏斜的政策，進而使得農業(yè)剩余勞動力的解決成為中國農業(yè)現(xiàn)代化的最大問題。52二、農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略1.農業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標（P360）（1）建設起一個發(fā)達的有市場競爭力的農業(yè)