3319-提高政協(xié)提案質(zhì)量之我見

提高政協(xié)提案質(zhì)量之我見

政協(xié)提案在履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能中有著十分重要的作用，因此，作為一個(gè)政協(xié)委員來(lái)說(shuō)，寫好提案，多出好提案、精品提案義不容辭。我把多年來(lái)在如何提高提案質(zhì)量認(rèn)識(shí)和體會(huì)見教于大家，不當(dāng)之處，望批評(píng)指正。

一、在日常提案工作中，普遍存在的一些問(wèn)題

政協(xié)提案是推行民主政治建設(shè)、反映社情民意的一條重要渠道，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策，密切黨同人民群眾的聯(lián)系有著十分重要的意義和作用。高質(zhì)量的提案直接關(guān)系到提案作用的發(fā)揮，關(guān)系到參政議政的成效。如果不重視提案質(zhì)量，就難以達(dá)到履行政協(xié)職能的目的，提案也就失去了應(yīng)有的作用。然而，在日常的提案工作中，普遍存在如下一些問(wèn)題。

(一)提案的主題不明確，一案多提，案由不足，不具體，少數(shù)提案反映的情況欠準(zhǔn)確，有的所提問(wèn)題太過(guò)宏觀、籠統(tǒng)，有的甚至僅三言兩語(yǔ)，增加了承辦單位辦理難度。

(二)提案的結(jié)構(gòu)不完整，只有案名、案由，沒有措施對(duì)策和意見建議，即缺少解決問(wèn)題的主張和辦法。提案人在日常工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，通過(guò)提案向提案委提出，但是往往缺少深思熟慮，提出提案后自己也沒考慮過(guò)如何深化、細(xì)化解決問(wèn)題的主張，可以通過(guò)怎樣的措施去解決，這就容易造成過(guò)于籠統(tǒng)、空洞之類的情況出現(xiàn)。

(三)有的提案內(nèi)容對(duì)問(wèn)題的分析缺乏科學(xué)性，所提建議不切實(shí)際，操作起來(lái)可行性不足。

(四)有的提案所涉及的問(wèn)題對(duì)局部或少部分人的利益或許有一定的合理性，但對(duì)全局和大多數(shù)人的利益來(lái)說(shuō)可能欠合理，屬個(gè)別現(xiàn)象，不帶普遍意義，這樣的提案對(duì)問(wèn)題的解決有一定難度。故此，提高提案的質(zhì)量，就顯得尤為重要。

二、提高政協(xié)提案質(zhì)量，要注意以下五個(gè)方面的問(wèn)題。

(一)注意提案的客觀性。政協(xié)委員來(lái)自社會(huì)各個(gè)階層和界別的優(yōu)秀分子，提案理應(yīng)講求質(zhì)量，力爭(zhēng)做到言之有物，言之有據(jù)，言之有理，有說(shuō)服力，要力求客觀地反映事物的本來(lái)面目，不任意夸大或縮小，更不要道聽途說(shuō)，人云亦云和主觀臆想，否則提案就脫離實(shí)際，而脫離實(shí)際的提案很難被采納。

(二)注意提案的全局性。提案應(yīng)立足于全局，提出帶有全局性的問(wèn)題。政協(xié)委員來(lái)自社會(huì)各界，他們生活和工作于自己所處的界別環(huán)境里，對(duì)本界別的情況、問(wèn)題和訴求都還比較熟悉和了解，這是一個(gè)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)正確地發(fā)揮這種優(yōu)勢(shì)。提出自己熟悉的并有一定見解的提案，同時(shí)注意界別的局限性，要善于拓寬視野，突破固有模式，因此要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)馬克思主義的基本原理和中國(guó)特色社會(huì)主義的基本理論、學(xué)習(xí)黨的十七大精神，理解科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)內(nèi)涵，要學(xué)習(xí)和熟悉國(guó)家憲法、法律和黨在新時(shí)期的方針政策，要對(duì)國(guó)家的大政方針和群眾生活的重要問(wèn)題有所了解，這就要求政協(xié)委員必須立足全局，對(duì)國(guó)事家事天下事事事關(guān)心。

(三)注意提案的前瞻性。在實(shí)現(xiàn)全面小康，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的歷史條件下，新情況、新問(wèn)題、新矛盾不斷出現(xiàn)，形成紛繁復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，這些新現(xiàn)象并非都是代表未來(lái)的新生事物，我們必須透過(guò)復(fù)雜的現(xiàn)象，抓住事物的本質(zhì)，準(zhǔn)確地把握事物發(fā)展的方向和趨勢(shì)，旗幟鮮明地站在發(fā)展潮流的前頭，絕不為保守和落后代言，更不與改革、發(fā)展和穩(wěn)定相悖。這就要求我們提出的提案必須在正確判別新舊事物的前提下，充分注意事物發(fā)展的前瞻性，使之真正成為能代表先進(jìn)文化發(fā)展方向的提案。

(四)注意提案的時(shí)效性。提案提出要適時(shí)，交辦要及時(shí)，辦理也要準(zhǔn)時(shí)。時(shí)效性的意義在于它對(duì)尚處于萌芽狀態(tài)的問(wèn)題解決起來(lái)較容易些，如果時(shí)機(jī)一過(guò)，到了積重難返的地步若要解決難度就大了很多。從此意義上講，若失去時(shí)效性就意味著失去決策的時(shí)機(jī)和解決問(wèn)題的可能性。

(五)注意提案的可行性。提案的可行性是建立于科學(xué)性的基礎(chǔ)之上的，提案關(guān)鍵在一個(gè)“案”字上，要有方案，有見地，講完了問(wèn)題之后，關(guān)鍵是怎么辦?有的領(lǐng)導(dǎo)和承辦單位還未考慮到的問(wèn)題，提案就已經(jīng)提出來(lái)了。有的問(wèn)題雖已有考慮卻苦于沒有好的解決辦法，提案此時(shí)建言，最好是一二三，要以慎重和科學(xué)的態(tài)度寫好每一份提案，不僅研究其可行性，同時(shí)研究它的不可行性及一旦出現(xiàn)問(wèn)題的對(duì)策，這樣的提案交辦后方能順利得到辦理和落實(shí)。有的重要提案因條件限制，目前尚不具備可操作的條件，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看有必要性和可行性，仍應(yīng)不急不躁，持之以恒，鍥而不舍，促其落實(shí)。

三、提高政協(xié)提案質(zhì)量，還應(yīng)努力做到以下三點(diǎn)

我們知道，政協(xié)委員參政議政的話語(yǔ)權(quán)，主要靠提案賦予我們的這種權(quán)利。如何珍惜、行使好自己的話語(yǔ)權(quán)，我認(rèn)為要努力做到“三言”。

(一)要建有用之言。建有用之言，最重要和最基本的一條，就是要深入調(diào)查研究?？梢哉f(shuō)調(diào)研的力度決定提案的深度，決定著提案的價(jià)值和作用。建有用之言，一要情況明，即對(duì)提案所涉及到的問(wèn)題要做到心中對(duì)情況十分明了;二要癥結(jié)明，即對(duì)反映問(wèn)題的主要癥結(jié)十分明晰;三要招數(shù)明，即提出的建議明確具體，可操作性強(qiáng);四要效果明，即提案發(fā)揮的作用心中要十分明確。衡量一份提案質(zhì)量的高低，既要看到近期產(chǎn)生的效果，也要看到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)揮的作用。特別要看為黨政部門的決策提供了多少有價(jià)值或有多大價(jià)值的參考思路和對(duì)策依據(jù)。

(二)要敢于進(jìn)言。這是作為一名政協(xié)委員應(yīng)盡的義務(wù)和應(yīng)有之責(zé)。敢進(jìn)諍言就是要敢講真話，這是一種人格體現(xiàn)，也是一種為人處事的態(tài)度，反映了一種無(wú)私精神，彰顯了以天下為己任的胸懷。這源于委員高度的政治責(zé)任感和歷史使命感。要站在全局性的高度為黨委和政府出謀劃策，為反映民生民意積極呼吁，要跳出個(gè)人狹小的空間，擺脫小團(tuán)體的利益，站在全局高度為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思考問(wèn)題，為發(fā)展搭臺(tái)、補(bǔ)臺(tái)，心往一處想，勁往一處使。

(三)要善于諫言。首先要認(rèn)真抓好提案選題，選題要準(zhǔn)確。一是圍繞中心服務(wù)大局，找準(zhǔn)服務(wù)大局與發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢(shì)的結(jié)合點(diǎn)，做到大處著眼，小處著筆，入口雖小但能解決好實(shí)際問(wèn)題。二是抓熱點(diǎn)也抓冷點(diǎn)問(wèn)題，所謂熱點(diǎn)就是現(xiàn)實(shí)生活中迫切需要解決的、為社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題，這樣往往容易受到社會(huì)各方面的廣泛重視，也有利于問(wèn)題的解決。而所謂冷點(diǎn)則是人民群眾需要解決但未引起有關(guān)部門注意或暫未提到議事日程上來(lái)的一些重要問(wèn)題，通過(guò)提案提醒有關(guān)部門引起重視，予以適當(dāng)關(guān)注。所以熱點(diǎn)、冷點(diǎn)要二者兼顧。無(wú)論熱點(diǎn)和冷點(diǎn)問(wèn)題的提案都應(yīng)多用商量口氣，多提建設(shè)性意見和建議，對(duì)原因的分析要有邏輯性，讓人信服。

總而言之，政協(xié)提案既有相應(yīng)的格式和要求，但又沒有一個(gè)固定模式和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)寫法，它是實(shí)