電子政務(wù)-課件

第11章 電子政務(wù)第11章 電子政務(wù)1本章學(xué)習(xí)目標(biāo)電子政務(wù)概述國(guó)際電子政務(wù)的發(fā)展概況國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的發(fā)展概況移動(dòng)電子政務(wù)的新浪潮案例十一本章學(xué)習(xí)目標(biāo)電子政務(wù)概述211.1 電子政務(wù)概述11.1.1電子政務(wù)的基本概念11.1.2電子政務(wù)的發(fā)展階段11.1.3電子政務(wù)概念的內(nèi)涵11.1.4電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)11.1.5電子政務(wù)與電子政府11.1.6電子政務(wù)的業(yè)務(wù)內(nèi)容11.1 電子政務(wù)概述11.1.1電子政務(wù)的基本概念311.1.1 電子政務(wù)的基本概念 電子政務(wù)，實(shí)質(zhì)上就是政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)政論組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間、空間與部門分隔的限制，全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。11.1.1 電子政務(wù)的基本概念 電子政務(wù)，實(shí)質(zhì)上就是政4圖11-1中央人民政府門戶頁(yè)面圖11-1中央人民政府門戶頁(yè)面5電子政務(wù)定義三個(gè)方面信息第一，電子政務(wù)必須借助于電子信息和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，離不開(kāi)信息基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)軟件技術(shù)的發(fā)展；第二，電子政務(wù)處理的是與政權(quán)有關(guān)的公開(kāi)事務(wù)，除了包括政府機(jī)關(guān)的行政事務(wù)以外，還包括立法、司法部門以及其他一些公共組織的管理事務(wù)等；第三，電子政務(wù)并不是簡(jiǎn)單地將傳統(tǒng)的政府管理事務(wù)原封不動(dòng)地搬到網(wǎng)絡(luò)上，而是要對(duì)其進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)的重組和業(yè)務(wù)流程的再造。電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)之間有著顯著的區(qū)別。電子政務(wù)定義三個(gè)方面信息第一，電子政務(wù)必須借助于電子信息和611.1.2 電子政務(wù)的發(fā)展階段 電子政務(wù)是一項(xiàng)新生事物，它的發(fā)展必然是一個(gè)從低級(jí)向高級(jí)逐步進(jìn)行的過(guò)程。目前，國(guó)內(nèi)外比較普遍認(rèn)同的劃分法是，將電子政務(wù)發(fā)展劃分為四個(gè)階段。然而，由于各國(guó)電子政務(wù)的實(shí)踐并不一樣，電子政務(wù)具體的階段劃分以及各階段的名稱，國(guó)內(nèi)外學(xué)者眾說(shuō)紛紜，各有千秋。具體包括有四階段論、五階段論、六階段論。各階段論又有好幾種觀點(diǎn)。11.1.2 電子政務(wù)的發(fā)展階段 電子政務(wù)是一項(xiàng)7四個(gè)階段第一階段，信息發(fā)布（PostingofInformationOnline）。這是電子政務(wù)的起步階段。即政府僅通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布與政府有關(guān)的公共服務(wù)的靜態(tài)信息，如政策法規(guī)，辦事指南、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能介紹、成員名單、聯(lián)絡(luò)方式等；第二階段，單向溝通（One-wayInteraction），即政府除了在網(wǎng)上公布公共服務(wù)的信息，還向用戶提供某種形式的服務(wù)。如用戶可以從政府網(wǎng)站上下載表格、保稅單等；第三階段，雙向互動(dòng)（Two-wayInteraction）。這個(gè)階段的政府和用戶可以在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)，如用戶可以從政府網(wǎng)上下載表格，也可以提交表格，反饋信息和意見(jiàn)等；第四階段，全方位網(wǎng)上事務(wù)處理（FullOnlineTranctions），即政府與公眾、社會(huì)、企業(yè)實(shí)現(xiàn)全面的互動(dòng)，完成事件的處理。到了此階段，政府的運(yùn)作方式必然發(fā)生改變，進(jìn)行政府業(yè)務(wù)流程的再造，政府公共服務(wù)出現(xiàn)全方位的電子化特征。四個(gè)階段第一階段，信息發(fā)布（PostingofInfor8 無(wú)論怎樣劃分電子政務(wù)的發(fā)展階段，其實(shí)質(zhì)上都是按照網(wǎng)絡(luò)建設(shè)從簡(jiǎn)單到復(fù)雜、低級(jí)向高級(jí)的邏輯順序劃分的，即按照從靜態(tài)的、單向信息發(fā)布到動(dòng)態(tài)的、雙向互動(dòng)的信息交流這樣一個(gè)邏輯順序劃分，相應(yīng)地，電子政務(wù)的廣度和深度也隨著信息建設(shè)階段性發(fā)展程度而遞增，如圖11-2所示。 無(wú)論怎樣劃分電子政務(wù)的發(fā)展階段，其實(shí)質(zhì)上都是按照網(wǎng)絡(luò)建設(shè)9圖11-2電子政務(wù)的發(fā)展階段圖11-2電子政務(wù)的發(fā)展階段1011.1.3 電子政務(wù)概念的內(nèi)涵以信息技術(shù)作為技術(shù)基礎(chǔ)“電子”與“政務(wù)”的有機(jī)融合與政府改革和流程重組緊密結(jié)合11.1.3 電子政務(wù)概念的內(nèi)涵以信息技術(shù)作為技術(shù)基礎(chǔ)1111.1.4 電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù) 電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)有很大的區(qū)別，如表11-1所示。從具體操作上看，傳統(tǒng)政務(wù)實(shí)際上是一種高成本、低效率的粗放管理方式；電子政務(wù)則通過(guò)先進(jìn)生產(chǎn)力來(lái)解放管理能力，它可以降低管理成本、提高管理效率。 傳統(tǒng)政務(wù)容易疏遠(yuǎn)政府與群眾的關(guān)系，也容易使中間環(huán)節(jié)發(fā)生腐敗和“腸梗阻”；電子政務(wù)的最終目標(biāo)將是政府對(duì)群眾的要求進(jìn)行更快捷的反應(yīng)，更直接地為人民服務(wù)。與傳統(tǒng)政務(wù)相比，電子政務(wù)可以對(duì)行使權(quán)力的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，防止以權(quán)謀私，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和廉政建設(shè)。11.1.4 電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù) 電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)有很大12表11-1傳統(tǒng)政府與電子政務(wù)的比較表11-1傳統(tǒng)政府與電子政務(wù)的比較13 從工作方式看，傳統(tǒng)政務(wù)管理，大多以開(kāi)會(huì)研究、逐級(jí)下達(dá)、層層上報(bào)為主，耗費(fèi)了大量行政經(jīng)費(fèi)；電子政務(wù)通過(guò)虛擬辦公、電子郵件交換、遠(yuǎn)程連線會(huì)議，克服了“文山會(huì)?！薄ⅰ肮穆眯小钡痊F(xiàn)象，節(jié)約了大量人力財(cái)力。 從工作模式看，電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)相比，工作模式發(fā)生了巨大改變。電子政務(wù)利用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)全局管理，精簡(jiǎn)和優(yōu)化政務(wù)流程，科學(xué)決策，并以此推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展。同時(shí)實(shí)行電子政務(wù)更關(guān)鍵的是將帶來(lái)管理和工作的傳統(tǒng)觀念的改變。電子政務(wù)利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府的公共事務(wù)管理職能，使政務(wù)處理更加集約、快捷。 從工作方式看，傳統(tǒng)政務(wù)管理，大多以開(kāi)會(huì)研究、逐級(jí)下達(dá)、1411.1.5 電子政務(wù)與電子政府 電子政務(wù)與電子政府既有區(qū)別，又有聯(lián)系。電子政府最重要的內(nèi)涵是運(yùn)用信息及通信技術(shù)打破行政機(jī)關(guān)的組織界限，建構(gòu)一個(gè)電子化的虛擬機(jī)關(guān)，使得人們可以從不同的渠道取用政府的信息及服務(wù)，而不是傳統(tǒng)的要經(jīng)過(guò)層層關(guān)卡書面審核的作業(yè)方式。人們可以使用不同的形式、非特定的時(shí)間及地點(diǎn)，與政府進(jìn)行溝通。11.1.5 電子政務(wù)與電子政府 電子政務(wù)與電子政府既有15電子政府 電子政府，實(shí)質(zhì)上就是把工業(yè)化模型的大政府──特點(diǎn)是集中管理、分層結(jié)構(gòu)、在物理經(jīng)濟(jì)中運(yùn)行──變?yōu)樾滦偷墓芾眢w系，以適應(yīng)虛擬的、全球性的、以知識(shí)為基礎(chǔ)的信息經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也適應(yīng)社會(huì)的根本轉(zhuǎn)變。 電子政府名稱直譯自英文單詞ElectronicGovernment(簡(jiǎn)稱E-Government，或稱GovernmentOnline即政府在線)，原是指利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)構(gòu)建一個(gè)“虛擬政府”，從而使民眾能夠隨時(shí)隨地地享受各類政府服務(wù)。 電子政府總的來(lái)說(shuō)，更多地是放在利用信息技術(shù)來(lái)改造政府服務(wù)的提供方式，即政府部門與民眾之間的電子政務(wù)之上。電子政府 電子政府，實(shí)質(zhì)上就是把工業(yè)化模型的大政府──特點(diǎn)16 在探討電子政府這一概念的時(shí)候，同樣偏重于政府服務(wù)的電子化，而很少涉及幾乎同等重要的部門內(nèi)部和部門之間的電子政務(wù)活動(dòng)。這種傾向之所以出現(xiàn)，主要是“政府”這個(gè)詞本身就有實(shí)體的含義，而且政府作為一個(gè)整體出現(xiàn)，經(jīng)常是與社會(huì)相對(duì)而言的。在這種情況下，人們更多地是從民眾接受服務(wù)的角度來(lái)探討電子政府，也就是很自然的結(jié)果。 電子政府和電子政務(wù)并不是同一個(gè)概念。電子政府構(gòu)想集中于政府與民眾之間的電子政務(wù)。電子政務(wù)則同時(shí)包含了政府部門內(nèi)部、政府部門之間以及政府與民眾之間的電子政務(wù)，不但其范圍更廣，而且內(nèi)容也要比電子政府豐富得多。 在探討電子政府這一概念的時(shí)候，同樣偏重于政府服務(wù)的電子化1711.1.6 電子政務(wù)的業(yè)務(wù)內(nèi)容 電子政務(wù)的業(yè)務(wù)內(nèi)容非常廣泛，從服務(wù)對(duì)象來(lái)看，電子政務(wù)的業(yè)務(wù)內(nèi)容主要包括四個(gè)方面：政府與政府之間的電子政務(wù)、政府與企業(yè)之間的電子政務(wù)、政府與公民之間的電子政務(wù)、政府與政府雇員之間的電子政務(wù)。11.1.6 電子政務(wù)的業(yè)務(wù)內(nèi)容 電子政務(wù)的業(yè)務(wù)內(nèi)容非常181.政府與政府之間的電子政務(wù)(GovernmenttoGovernment,G2G) G2G是指政府內(nèi)部、政府上下級(jí)之間、不同地區(qū)和不同職能部門之間實(shí)現(xiàn)的電子政務(wù)活動(dòng)。G2G電子政務(wù)的首要目標(biāo)是要促進(jìn)中央政府和地方政府圍繞社會(huì)公眾的需求進(jìn)行更好的協(xié)同工作。G2G電子政務(wù)作為政府間電子政務(wù)的應(yīng)用，對(duì)打破傳統(tǒng)條件下部門與部門之間的障礙，促進(jìn)政府之間的溝通與合作，構(gòu)筑起新型的、基于網(wǎng)絡(luò)的政府間的合作關(guān)系有著重要的意義。 G2G電子政務(wù)的表現(xiàn)形式有很多種，主要的應(yīng)用有：政府內(nèi)部電子辦公系統(tǒng)、電子法規(guī)政策系統(tǒng)、電子公文處理系統(tǒng)、電子司法檔案系統(tǒng)、電子財(cái)政管理系統(tǒng)、縱向業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、橫向業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)等。1.政府與政府之間的電子政務(wù)(GovernmenttoG192.政府與企業(yè)之間的電子政務(wù)(GovernmenttoBusiness,G2B) G2B是指政府與企業(yè)之間通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)建立起一種數(shù)字化的業(yè)務(wù)聯(lián)系，以建立一種新型的政府與企業(yè)的關(guān)系。G2B電子政務(wù)的目標(biāo)是要減少企業(yè)的負(fù)擔(dān)，為企業(yè)提供一站式的獲取政府信息的平臺(tái)，使企業(yè)能通過(guò)電子商務(wù)的手段與政府進(jìn)行數(shù)字化的溝通。目前，國(guó)內(nèi)外G2B電子政務(wù)主要的應(yīng)用有：政府電子采購(gòu)和招標(biāo)、電子稅務(wù)、電子工商管理、電子外經(jīng)貿(mào)管理、中小企業(yè)電子服務(wù)、信息咨詢服務(wù)等。圖11-3所示為某市G2B電子政務(wù)的主要內(nèi)容。2.政府與企業(yè)之間的電子政務(wù)(GovernmenttoB20圖11-3某市政府對(duì)企業(yè)電子政務(wù)的主要內(nèi)容圖11-3某市政府對(duì)企業(yè)電子政務(wù)的主要內(nèi)容213.政府與公民之間電子政務(wù)(GovernmenttoCitizen,G2C) G2C是指政府部門通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向公民提供在線獲得政府信息和服務(wù)的電子政務(wù)模式。通過(guò)這種電子政務(wù)模式，公民可以方便、快捷地從電子政務(wù)系統(tǒng)中得到所需要的各類信息和服務(wù)；G2C電子政務(wù)模式的應(yīng)用使得政府提供的信息和服務(wù)不再以政府部門為中心，而轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨竦男枨鬄橹行?，?duì)增進(jìn)公民對(duì)政府的滿意度和信任度有著重要的作用。

3.政府與公民之間電子政務(wù)(GovernmenttoCi22根據(jù)美國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展要求，公民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)在政府網(wǎng)站獲取信息和服務(wù)時(shí)，必須在鼠標(biāo)點(diǎn)擊三次之內(nèi)即能獲得相應(yīng)的信息或服務(wù)，可見(jiàn)這樣的電子政務(wù)應(yīng)用對(duì)公民來(lái)說(shuō)有著重要的價(jià)值。G2C電子政務(wù)的表現(xiàn)形式十分廣泛，主要的應(yīng)用包括：電子身份認(rèn)證、電子社會(huì)保障服務(wù)、電子醫(yī)療服務(wù)、電子就業(yè)服務(wù)、電子教育培訓(xùn)服務(wù)、公民信息服務(wù)等。圖11-4所示為某市G2C電子政務(wù)的主要內(nèi)容。根據(jù)美國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展要求，公民通過(guò)互聯(lián)23圖11-4某市政府對(duì)個(gè)人電子政務(wù)的主要內(nèi)容

圖11-4某市政府對(duì)個(gè)人電子政務(wù)的主要內(nèi)容244.政府與政府雇員之間的電子政務(wù)(GovernmenttoEmployee,G2E)

G2E是指政府與政府公務(wù)員即政府雇員之間的電子政務(wù)，也有學(xué)者把它稱之為內(nèi)部效率效能（IEE）電子政務(wù)模式。G2E電子政務(wù)是政府機(jī)構(gòu)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部電子化管理的重要形式，也是G2G、G2B和G2C電子政務(wù)模式的基礎(chǔ)。G2E電子政務(wù)主要是利用Intranet建立起有效的行政辦公和員工管理體系，為提高政府工作效率和公務(wù)員管理水平服務(wù)。4.政府與政府雇員之間的電子政務(wù)(Governmentto2511.2國(guó)際電子政務(wù)的發(fā)展概況 11.2.1國(guó)際電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀11.2.2國(guó)際電子政務(wù)發(fā)展特點(diǎn)11.2.3國(guó)際電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)11.2.4國(guó)際電子政務(wù)發(fā)展趨勢(shì)11.2國(guó)際電子政務(wù)的發(fā)展概況 11.2.1國(guó)際電子政務(wù)2611.2.1 國(guó)際電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀 根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織在2000年對(duì)62個(gè)國(guó)家（39個(gè)發(fā)展中國(guó)家，23個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家）所進(jìn)行的調(diào)查，89％的國(guó)家都在不同程度上著手推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展，并將其列為國(guó)家級(jí)的重要事項(xiàng)。按照聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)部掌握的數(shù)據(jù)，1996年，全球只有不到50個(gè)政府部門建立了自己的網(wǎng)站；而到2002年，全球已經(jīng)開(kāi)通了5萬(wàn)個(gè)政府網(wǎng)站。事實(shí)上，電子政務(wù)已經(jīng)迅速地列入了所有工業(yè)化國(guó)家的政治日程。11.2.1 國(guó)際電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀 根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文27美國(guó) 例如，1993年美國(guó)前總統(tǒng)克林頓和副總統(tǒng)戈?duì)柺壮娮诱?wù)（E-Government），并且戈?duì)栐诤髞?lái)的總統(tǒng)競(jìng)選中，將E-Government當(dāng)作自己拉選民最具號(hào)召力的口號(hào)之一。E-Government有兩層含義：一為減少“橡皮圖章”，加速政府對(duì)國(guó)民需要的回應(yīng)，讓美國(guó)人能更快捷、更方便地了解政府，并能“一站式”滿足公民向政府申請(qǐng)貸款、競(jìng)標(biāo)合同、網(wǎng)上付稅等服務(wù)；二為重塑美國(guó)的政府運(yùn)行系統(tǒng)，使之更富效率，運(yùn)作成本更低，并“徹底掃除美國(guó)政府的官僚作風(fēng)”。美國(guó) 例如，1993年美國(guó)前總統(tǒng)克林頓和副總統(tǒng)戈?duì)柺壮?8英國(guó) 英國(guó)從1994年開(kāi)始著手E-Government的建設(shè)，據(jù)權(quán)威的研究數(shù)據(jù)，英國(guó)在建設(shè)E-Government方面已領(lǐng)先于美、法、加拿大等250個(gè)國(guó)家和地區(qū)的政府機(jī)構(gòu)，居世界前列。英國(guó)目前已有超過(guò)60％的政府機(jī)構(gòu)在互聯(lián)網(wǎng)上開(kāi)通或正在建設(shè)其服務(wù)網(wǎng)站，而加拿大的這一數(shù)字為40％、澳大利亞為34％、美國(guó)則為31％。英國(guó) 英國(guó)從1994年開(kāi)始著手E-Government29 除了這些工業(yè)化國(guó)家，許多發(fā)展中國(guó)家的政府也正在積極迎合電子政務(wù)，如新加坡、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)、斯洛文尼亞、巴西等國(guó)，也積極致力于E-Government的建設(shè)，并已見(jiàn)到成效。 除了這些工業(yè)化國(guó)家，許多發(fā)展中國(guó)家的政府也正在積極迎30 2008年上半年，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部發(fā)布了《2008年度全球電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告：從電子政務(wù)到整體治理》。該報(bào)告從電子政務(wù)狀況和公民參與程度兩方面對(duì)聯(lián)合國(guó)192個(gè)會(huì)員國(guó)進(jìn)行了綜合評(píng)估和對(duì)比。報(bào)告顯示，在全球電子政務(wù)發(fā)展水平排名中，北歐國(guó)家包攬前三名，中國(guó)排名第65。 2008年上半年，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部發(fā)布了《2031第11章電子政務(wù)課件32 電子政務(wù)的發(fā)展之所以受到世界各國(guó)政治家的重視，一方面是因?yàn)檎侨鐣?huì)中最大的信息擁有者和處理者、最大的信息技術(shù)的用戶，有效地利用信息技術(shù)，可以極大地提高政府業(yè)務(wù)的有效性、效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，建立一個(gè)更加勤政、廉政、精簡(jiǎn)和競(jìng)爭(zhēng)力的政府；另一方面也是因?yàn)樾畔⒓夹g(shù)確實(shí)向各級(jí)政府提供了一個(gè)極好的機(jī)會(huì)來(lái)建立一個(gè)能夠更好地為居民和企業(yè)服務(wù)的政府，能夠使人民更好地參與各項(xiàng)決策活動(dòng)的政府，從而在整體上促進(jìn)全社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)步。 電子政務(wù)的發(fā)展之所以受到世界各國(guó)政治家的重視，一方面是3311.2.2 國(guó)際電子政務(wù)發(fā)展特點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)人的政治意愿與具體實(shí)現(xiàn)相結(jié)合以用戶為中心，引進(jìn)“客戶關(guān)系管理”理念以建設(shè)政府門戶網(wǎng)站為主要趨勢(shì)11.2.2 國(guó)際電子政務(wù)發(fā)展特點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)人的政治意愿與具體實(shí)現(xiàn)34圖11-5美國(guó)聯(lián)邦政府門戶網(wǎng)站主頁(yè)圖11-5美國(guó)聯(lián)邦政府門戶網(wǎng)站主頁(yè)3511.2.3 國(guó)際電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)以政府業(yè)務(wù)流為主線發(fā)展電子政務(wù)遵循“審慎規(guī)劃，小步快走”的戰(zhàn)略原則確立電子政務(wù)發(fā)展的優(yōu)先級(jí)以規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的方法發(fā)展電子政務(wù)建立政府和企業(yè)的合作關(guān)系加強(qiáng)電子政務(wù)的安全管理11.2.3 國(guó)際電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)以政府業(yè)務(wù)流為主線發(fā)展電子3611.2.4 國(guó)際電子政務(wù)發(fā)展趨勢(shì)更加強(qiáng)調(diào)“以民眾為中心”的理念促進(jìn)政府服務(wù)全面上網(wǎng)，提高服務(wù)質(zhì)量整合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“單一窗口”和“一站到底”加強(qiáng)組織管理，邁向知識(shí)管理消除“數(shù)字鴻溝”，促進(jìn)社會(huì)信息平等增強(qiáng)公眾參與意識(shí)，發(fā)展電子民主11.2.4 國(guó)際電子政務(wù)發(fā)展趨勢(shì)更加強(qiáng)調(diào)“以民眾為中心”的3711.3國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的發(fā)展概況11.3.1國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的現(xiàn)狀11.3.2國(guó)內(nèi)電子政務(wù)存在的問(wèn)題與對(duì)策11.3.3國(guó)內(nèi)電子政務(wù)發(fā)展展望與趨勢(shì)11.3國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的發(fā)展概況11.3.1國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的3811.3.1 國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的現(xiàn)狀 國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的建設(shè)過(guò)程大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：以辦公自動(dòng)化建設(shè)為核心的階段、以行政監(jiān)督為核心的階段、以公共服務(wù)為核心的階段。11.3.1 國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的現(xiàn)狀 國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的建設(shè)過(guò)程39基本實(shí)現(xiàn)政府部門內(nèi)部的辦公自動(dòng)化，信息共享成為主流“兩網(wǎng)一站四庫(kù)十二金”工程初見(jiàn)成效，有利于行政監(jiān)管能力的提高面向公眾提供公共服務(wù)的職能得到推進(jìn)基本實(shí)現(xiàn)政府部門內(nèi)部的辦公自動(dòng)化，信息共享成為主流40圖11-6政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)圖11-6政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)4111.3.2 國(guó)內(nèi)電子政務(wù)存在的問(wèn)題與對(duì)策信息孤島問(wèn)題數(shù)字鴻溝問(wèn)題對(duì)電子政務(wù)缺乏理性認(rèn)識(shí)電子政務(wù)不能搞無(wú)米之炊法律法規(guī)和安全認(rèn)證欠缺11.3.2 國(guó)內(nèi)電子政務(wù)存在的問(wèn)題與對(duì)策信息孤島問(wèn)題4211.3.3 國(guó)內(nèi)電子政務(wù)發(fā)展展望與趨勢(shì)電子政務(wù)的行政環(huán)境將得到進(jìn)一步改善“大集中”的建設(shè)思路將被更多認(rèn)同，并有望取得明顯成效更加重視政府信息資源的開(kāi)發(fā)和利用協(xié)同政務(wù)將繼續(xù)引領(lǐng)電子政務(wù)建設(shè)的潮流各地政府門戶網(wǎng)站建設(shè)將朝著構(gòu)建統(tǒng)一門戶網(wǎng)站方向發(fā)展11.3.3 國(guó)內(nèi)電子政務(wù)發(fā)展展望與趨勢(shì)電子政務(wù)的行政環(huán)境將43政務(wù)過(guò)程中的行業(yè)信息化及其應(yīng)用將得到較快發(fā)展和不斷深入“十五”期間的成功示范項(xiàng)目將發(fā)揮導(dǎo)向作用項(xiàng)目管理將受到廣泛重視“以公眾為中心”的服務(wù)理念將被更多的人所接受支持電子政務(wù)發(fā)展的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等也將有新的突破政務(wù)過(guò)程中的行業(yè)信息化及其應(yīng)用將得到較快發(fā)展和不斷深入44 從近年來(lái)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)資金投入情況來(lái)看，各級(jí)政部門的力度很大。從2007年開(kāi)始，“十一五”期間的國(guó)家大型電子政務(wù)項(xiàng)目以及地方電子政務(wù)重點(diǎn)工程陸續(xù)啟動(dòng)，給IT廠商帶來(lái)了很多市場(chǎng)機(jī)遇。今后，電子政務(wù)投入將持續(xù)增加，年均增幅在10%以上。預(yù)計(jì)到2010年，我國(guó)電子政務(wù)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到1,020億元，如圖11-7所示。 從近年來(lái)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)資金投入情況來(lái)看，各級(jí)政部門的力45圖11-7中國(guó)電子政務(wù)市場(chǎng)規(guī)模預(yù)測(cè)（數(shù)據(jù)來(lái)源：賽迪顧問(wèn)）圖11-7中國(guó)電子政務(wù)市場(chǎng)規(guī)模預(yù)測(cè)（數(shù)據(jù)來(lái)源：賽迪顧問(wèn)）4611.4移動(dòng)電子政務(wù)的新浪潮 近年來(lái)，利用移動(dòng)技術(shù)為公眾提供信息服務(wù)及對(duì)移動(dòng)工作提供信息技術(shù)支持越來(lái)越得到世界各國(guó)政府部門的重視，美國(guó)、挪威、芬蘭、日本、英國(guó)、德國(guó)等國(guó)政府部門在軍隊(duì)、警察、應(yīng)急救險(xiǎn)、司法、民主參與、教育、社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)領(lǐng)域均有著廣泛應(yīng)用，提高了政府工作效率，方便了與公眾的溝通以及公眾參與，為公民提供了更優(yōu)質(zhì)、高效和便捷的服務(wù)。11.4移動(dòng)電子政務(wù)的新浪潮 近年來(lái)，利用移動(dòng)技術(shù)為47“英國(guó)游牧項(xiàng)目” “英國(guó)游牧項(xiàng)目”是由英國(guó)副首相辦公室支持的，推動(dòng)英國(guó)各地方政府利用移動(dòng)技術(shù)提升地方政府應(yīng)對(duì)移動(dòng)工作需要的一個(gè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目搭建了一個(gè)各地方政府分享在運(yùn)用移動(dòng)技術(shù)改善公共服務(wù)的實(shí)踐成果的一個(gè)平臺(tái)，將各地方政府在移動(dòng)技術(shù)應(yīng)用方面的研究及實(shí)施成果進(jìn)行總結(jié)，系統(tǒng)地組織和引導(dǎo)地方政府對(duì)移動(dòng)技術(shù)在公共服務(wù)與管理方面進(jìn)行系統(tǒng)試點(diǎn)應(yīng)用，通過(guò)分享各地方政府在移動(dòng)政務(wù)方面的經(jīng)驗(yàn)，全面推動(dòng)英國(guó)各地方政府通過(guò)移動(dòng)技術(shù)應(yīng)用提高政府工作效率，改善公共服務(wù)。“英國(guó)游牧項(xiàng)目” “英國(guó)游牧項(xiàng)目”是由英國(guó)副首相辦公室支持48瑞典移動(dòng)稅務(wù) 瑞典國(guó)家稅務(wù)局是移動(dòng)電子政務(wù)的一個(gè)先鋒。目前，全瑞典700萬(wàn)納稅人中已經(jīng)有9萬(wàn)多完全通過(guò)移動(dòng)電話來(lái)辦理年度納稅手續(xù)。稅務(wù)局提前向納稅人寄上應(yīng)納稅款的表格，納稅人只要通過(guò)電子郵件、電話、互聯(lián)網(wǎng)，如今還有文字短信，向稅務(wù)局進(jìn)行確認(rèn)就可以了。瑞典移動(dòng)稅務(wù) 瑞典國(guó)家稅務(wù)局是移動(dòng)電子政務(wù)的一個(gè)先鋒。49移動(dòng)政務(wù)的概念 移動(dòng)政務(wù)是指基于移動(dòng)通信無(wú)線互聯(lián)平臺(tái)開(kāi)發(fā)出來(lái)的現(xiàn)代化電子辦公系統(tǒng)，通過(guò)它，政府公務(wù)人員之間、政府與公眾之間可以隨時(shí)隨地實(shí)現(xiàn)相互間的信息傳遞，徹底擺脫有線網(wǎng)絡(luò)的束縛?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著移動(dòng)政務(wù)的發(fā)展，公務(wù)員辦公將擺脫空間的限制，而民眾也可以在各種場(chǎng)合利用移動(dòng)通信終端隨時(shí)辦理各種事務(wù)。圖11-8所示為某市電子政務(wù)移動(dòng)辦公系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。移動(dòng)政務(wù)的概念 移動(dòng)政務(wù)是指基于移動(dòng)通信無(wú)線互聯(lián)平臺(tái)開(kāi)發(fā)出50圖11-8電子政務(wù)移動(dòng)辦公系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖11-8電子政務(wù)移動(dòng)辦公系統(tǒng)結(jié)構(gòu)51 目前，移動(dòng)政務(wù)已經(jīng)在國(guó)內(nèi)很多城市得到成功應(yīng)用，并逐漸滲透到省、市、縣各級(jí)政府，深入到稅務(wù)、海關(guān)、公安、工商等多個(gè)部門。但是不能否認(rèn)，移動(dòng)政務(wù)在我國(guó)才剛剛起步，相關(guān)應(yīng)用還處于“摸著石頭過(guò)河”的探索階段，面臨著不少挑戰(zhàn)：移動(dòng)政務(wù)系統(tǒng)尚未形成規(guī)范的解決方案和模式、各地方政府對(duì)政務(wù)信息化的需求各異、涉及公眾隱私信息的安全問(wèn)題等。當(dāng)前，移動(dòng)政務(wù)這把火剛剛點(diǎn)燃，但是在政府、運(yùn)營(yíng)商、用戶的強(qiáng)力助燃下，不久勢(shì)必成燎原之勢(shì)，成為電子政務(wù)的中堅(jiān)力量，引領(lǐng)政務(wù)信息化的發(fā)展方向。 目前，移動(dòng)政務(wù)已經(jīng)在國(guó)內(nèi)很多城市得到成功應(yīng)用，并逐漸滲52 浙江移動(dòng)通信公司為杭州市政府提供了市長(zhǎng)熱線短信平臺(tái)全面解決方案，杭州市民遇到難題除了打市長(zhǎng)熱線之外，還可以馬上發(fā)送手機(jī)短信到“12345”市長(zhǎng)公開(kāi)電話手機(jī)短信平臺(tái)向市長(zhǎng)反映，避免了以往“12345”市長(zhǎng)熱線撥打難的問(wèn)題。廣州移動(dòng)通信公司為廣州市政府提供了基于SMS短信、WAP手機(jī)上網(wǎng)和GPRS專線接入等方式的政府移動(dòng)辦公解決方案，并在公安、水利、交通等政府部門都得到了很好的應(yīng)用。 浙江移動(dòng)通信公司為杭州市政府提供了市長(zhǎng)熱線短信平臺(tái)全面53 大連市政府目前正在使用政府內(nèi)部移動(dòng)辦公系統(tǒng)，通過(guò)政府短信服務(wù)平臺(tái)，公務(wù)員可以將自己的電子郵件系統(tǒng)與手機(jī)短信聯(lián)動(dòng)，一旦收到郵件，就會(huì)得到手機(jī)短信通知、并且知道是誰(shuí)發(fā)的，以便及時(shí)回復(fù)。江蘇省太倉(cāng)市公安局的警務(wù)信息能夠通過(guò)公安無(wú)線網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行傳遞，警務(wù)人員隨身攜帶一種特制的PDA，在排查犯罪嫌疑人員和處罰違章車輛管理工作中取得了很好的實(shí)際效果。例如，對(duì)于可疑人員，警務(wù)人員可以根據(jù)其姓名、年齡、籍貫等信息即時(shí)查詢此人的檔案數(shù)據(jù)，馬上確定此人是否是在逃犯、犯罪嫌疑人等。 大連市政府目前正在使用政府內(nèi)部移動(dòng)辦公系統(tǒng)，通過(guò)政府短54案例十一案例十一55案例場(chǎng)景 浙江省麗水市地處浙西南山區(qū)，屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，信息化人才、技術(shù)、資源均相對(duì)短缺，政府信息化建設(shè)起步較晚。2003年啟動(dòng)建設(shè)“中國(guó)麗水”門戶網(wǎng)站時(shí)，各縣（市、區(qū)）和部門網(wǎng)站建設(shè)都為零，在人才、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和財(cái)力等方面都不具備單獨(dú)完成門戶網(wǎng)站建設(shè)的條件。在充分調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，按照整合資源、合力共建的理念，縱向到底，橫向到邊，創(chuàng)造性地提出“1＋9”、“1+n”的建設(shè)模式，即1個(gè)市級(jí)門戶主網(wǎng)站、9個(gè)縣級(jí)門戶副網(wǎng)站和67個(gè)市級(jí)部門子網(wǎng)站共用一個(gè)軟硬件平臺(tái)、一套網(wǎng)站管理系統(tǒng)，并統(tǒng)一招標(biāo)、同步建設(shè)、分級(jí)管理，避免了分散建設(shè)造成標(biāo)準(zhǔn)不一、進(jìn)度不一、資源分散、浪費(fèi)資金等問(wèn)題。案例場(chǎng)景 浙江省麗水市地處浙西南山區(qū)，屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，56 這一建設(shè)模式，有效地實(shí)現(xiàn)了資源從分散型向集約型轉(zhuǎn)變，一是可以吸引高檔次的開(kāi)發(fā)商家，保證了項(xiàng)目質(zhì)量和后繼服務(wù)；二是采用統(tǒng)一軟硬件平臺(tái)大大降低了建設(shè)成本，全市10個(gè)網(wǎng)站軟硬件平臺(tái)投資僅380萬(wàn)元，市直63個(gè)子網(wǎng)站開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)不到70萬(wàn)元；三是克服了縣（市、區(qū)）因技術(shù)力量薄弱導(dǎo)致工作難以推進(jìn)的問(wèn)題，加快了建設(shè)進(jìn)度，一次性高質(zhì)量地完成了全市網(wǎng)站群建設(shè)任務(wù)；四是各網(wǎng)站采用同一套管理系統(tǒng)平臺(tái)，信息的推送和抓取真正實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫對(duì)接；五是便于管理維護(hù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)。 這一建設(shè)模式，有效地實(shí)現(xiàn)了資源從分散型向集約型轉(zhuǎn)變，一57圖11-9“中國(guó)麗水”政府門戶網(wǎng)站圖11-9“中國(guó)麗水”政府門戶網(wǎng)站58 目前，以“中國(guó)麗水”市政府門戶網(wǎng)站為中心，覆蓋全市，層次分明的“1+9”，“1+n”的門戶網(wǎng)站體系已經(jīng)形成，如圖11-9所示。2007年，網(wǎng)站群頁(yè)面瀏覽量大幅提高，平均日頁(yè)面瀏覽量達(dá)到70萬(wàn)次，其中市政府門戶網(wǎng)站經(jīng)改版升級(jí)后，平均日頁(yè)面瀏覽量由2003年建站初期的1.5萬(wàn)次上升到13萬(wàn)次。 截至2007年11月份，網(wǎng)站群共發(fā)布信息39萬(wàn)條，主網(wǎng)站發(fā)布信息8萬(wàn)條；網(wǎng)上咨詢欄目共辦理答復(fù)1200多條，“市長(zhǎng)信箱”共收到電子郵件2000余件，郵件反饋率達(dá)到100%。陽(yáng)光政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)提供了51家市直單位行政執(zhí)法、行政許可、便民服務(wù)等信息，共有行政許可項(xiàng)目200多項(xiàng)、非行政許可和便民事項(xiàng)400多項(xiàng)；百件實(shí)事網(wǎng)上辦欄目，開(kāi)設(shè)了教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)與社會(huì)保障、交通出行、公共事業(yè)等與市民密切相關(guān)的五大類16家部門100項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)。該網(wǎng)站群已逐步成為宣傳麗水的重要窗口，政務(wù)公開(kāi)的重要平臺(tái)，服務(wù)公眾的重要橋梁。2008年4月，該市政府門戶網(wǎng)站榮獲第三屆中國(guó)特色政府網(wǎng)站“服務(wù)創(chuàng)新獎(jiǎng)”。 目前，以“中國(guó)麗水”市政府門戶網(wǎng)站為中心，覆59 案例分析 政府門戶網(wǎng)站是電子政務(wù)建設(shè)的切入點(diǎn)。浙江省麗水市，以現(xiàn)有資源最大化整合為基礎(chǔ)，立足集約，著力抓基礎(chǔ)、抓重點(diǎn)、抓應(yīng)用，堅(jiān)持“好用、夠用、實(shí)用、應(yīng)用”的原則，提出“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”的工作思路和“1+9”和“1+n”的建設(shè)模式，明確電子政務(wù)建設(shè)目標(biāo)、指導(dǎo)思想、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和具體的實(shí)施辦法，走出了一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)集約式發(fā)展電子政務(wù)的新路子，避免了電子政務(wù)建設(shè)中的標(biāo)準(zhǔn)不一、盲目投資和低水平的重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題。 案例分析 政府門戶網(wǎng)站是電子政務(wù)建設(shè)的切入點(diǎn)。浙江省麗60第11章 電子政務(wù)第11章 電子政務(wù)61本章學(xué)習(xí)目標(biāo)電子政務(wù)概述國(guó)際電子政務(wù)的發(fā)展概況國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的發(fā)展概況移動(dòng)電子政務(wù)的新浪潮案例十一本章學(xué)習(xí)目標(biāo)電子政務(wù)概述6211.1 電子政務(wù)概述11.1.1電子政務(wù)的基本概念11.1.2電子政務(wù)的發(fā)展階段11.1.3電子政務(wù)概念的內(nèi)涵11.1.4電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)11.1.5電子政務(wù)與電子政府11.1.6電子政務(wù)的業(yè)務(wù)內(nèi)容11.1 電子政務(wù)概述11.1.1電子政務(wù)的基本概念6311.1.1 電子政務(wù)的基本概念 電子政務(wù)，實(shí)質(zhì)上就是政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)政論組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間、空間與部門分隔的限制，全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。11.1.1 電子政務(wù)的基本概念 電子政務(wù)，實(shí)質(zhì)上就是政64圖11-1中央人民政府門戶頁(yè)面圖11-1中央人民政府門戶頁(yè)面65電子政務(wù)定義三個(gè)方面信息第一，電子政務(wù)必須借助于電子信息和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，離不開(kāi)信息基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)軟件技術(shù)的發(fā)展；第二，電子政務(wù)處理的是與政權(quán)有關(guān)的公開(kāi)事務(wù)，除了包括政府機(jī)關(guān)的行政事務(wù)以外，還包括立法、司法部門以及其他一些公共組織的管理事務(wù)等；第三，電子政務(wù)并不是簡(jiǎn)單地將傳統(tǒng)的政府管理事務(wù)原封不動(dòng)地搬到網(wǎng)絡(luò)上，而是要對(duì)其進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)的重組和業(yè)務(wù)流程的再造。電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)之間有著顯著的區(qū)別。電子政務(wù)定義三個(gè)方面信息第一，電子政務(wù)必須借助于電子信息和6611.1.2 電子政務(wù)的發(fā)展階段 電子政務(wù)是一項(xiàng)新生事物，它的發(fā)展必然是一個(gè)從低級(jí)向高級(jí)逐步進(jìn)行的過(guò)程。目前，國(guó)內(nèi)外比較普遍認(rèn)同的劃分法是，將電子政務(wù)發(fā)展劃分為四個(gè)階段。然而，由于各國(guó)電子政務(wù)的實(shí)踐并不一樣，電子政務(wù)具體的階段劃分以及各階段的名稱，國(guó)內(nèi)外學(xué)者眾說(shuō)紛紜，各有千秋。具體包括有四階段論、五階段論、六階段論。各階段論又有好幾種觀點(diǎn)。11.1.2 電子政務(wù)的發(fā)展階段 電子政務(wù)是一項(xiàng)67四個(gè)階段第一階段，信息發(fā)布（PostingofInformationOnline）。這是電子政務(wù)的起步階段。即政府僅通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布與政府有關(guān)的公共服務(wù)的靜態(tài)信息，如政策法規(guī)，辦事指南、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能介紹、成員名單、聯(lián)絡(luò)方式等；第二階段，單向溝通（One-wayInteraction），即政府除了在網(wǎng)上公布公共服務(wù)的信息，還向用戶提供某種形式的服務(wù)。如用戶可以從政府網(wǎng)站上下載表格、保稅單等；第三階段，雙向互動(dòng)（Two-wayInteraction）。這個(gè)階段的政府和用戶可以在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)，如用戶可以從政府網(wǎng)上下載表格，也可以提交表格，反饋信息和意見(jiàn)等；第四階段，全方位網(wǎng)上事務(wù)處理（FullOnlineTranctions），即政府與公眾、社會(huì)、企業(yè)實(shí)現(xiàn)全面的互動(dòng)，完成事件的處理。到了此階段，政府的運(yùn)作方式必然發(fā)生改變，進(jìn)行政府業(yè)務(wù)流程的再造，政府公共服務(wù)出現(xiàn)全方位的電子化特征。四個(gè)階段第一階段，信息發(fā)布（PostingofInfor68 無(wú)論怎樣劃分電子政務(wù)的發(fā)展階段，其實(shí)質(zhì)上都是按照網(wǎng)絡(luò)建設(shè)從簡(jiǎn)單到復(fù)雜、低級(jí)向高級(jí)的邏輯順序劃分的，即按照從靜態(tài)的、單向信息發(fā)布到動(dòng)態(tài)的、雙向互動(dòng)的信息交流這樣一個(gè)邏輯順序劃分，相應(yīng)地，電子政務(wù)的廣度和深度也隨著信息建設(shè)階段性發(fā)展程度而遞增，如圖11-2所示。 無(wú)論怎樣劃分電子政務(wù)的發(fā)展階段，其實(shí)質(zhì)上都是按照網(wǎng)絡(luò)建設(shè)69圖11-2電子政務(wù)的發(fā)展階段圖11-2電子政務(wù)的發(fā)展階段7011.1.3 電子政務(wù)概念的內(nèi)涵以信息技術(shù)作為技術(shù)基礎(chǔ)“電子”與“政務(wù)”的有機(jī)融合與政府改革和流程重組緊密結(jié)合11.1.3 電子政務(wù)概念的內(nèi)涵以信息技術(shù)作為技術(shù)基礎(chǔ)7111.1.4 電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù) 電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)有很大的區(qū)別，如表11-1所示。從具體操作上看，傳統(tǒng)政務(wù)實(shí)際上是一種高成本、低效率的粗放管理方式；電子政務(wù)則通過(guò)先進(jìn)生產(chǎn)力來(lái)解放管理能力，它可以降低管理成本、提高管理效率。 傳統(tǒng)政務(wù)容易疏遠(yuǎn)政府與群眾的關(guān)系，也容易使中間環(huán)節(jié)發(fā)生腐敗和“腸梗阻”；電子政務(wù)的最終目標(biāo)將是政府對(duì)群眾的要求進(jìn)行更快捷的反應(yīng)，更直接地為人民服務(wù)。與傳統(tǒng)政務(wù)相比，電子政務(wù)可以對(duì)行使權(quán)力的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，防止以權(quán)謀私，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和廉政建設(shè)。11.1.4 電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù) 電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)有很大72表11-1傳統(tǒng)政府與電子政務(wù)的比較表11-1傳統(tǒng)政府與電子政務(wù)的比較73 從工作方式看，傳統(tǒng)政務(wù)管理，大多以開(kāi)會(huì)研究、逐級(jí)下達(dá)、層層上報(bào)為主，耗費(fèi)了大量行政經(jīng)費(fèi)；電子政務(wù)通過(guò)虛擬辦公、電子郵件交換、遠(yuǎn)程連線會(huì)議，克服了“文山會(huì)?！薄ⅰ肮穆眯小钡痊F(xiàn)象，節(jié)約了大量人力財(cái)力。 從工作模式看，電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)相比，工作模式發(fā)生了巨大改變。電子政務(wù)利用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)全局管理，精簡(jiǎn)和優(yōu)化政務(wù)流程，科學(xué)決策，并以此推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展。同時(shí)實(shí)行電子政務(wù)更關(guān)鍵的是將帶來(lái)管理和工作的傳統(tǒng)觀念的改變。電子政務(wù)利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府的公共事務(wù)管理職能，使政務(wù)處理更加集約、快捷。 從工作方式看，傳統(tǒng)政務(wù)管理，大多以開(kāi)會(huì)研究、逐級(jí)下達(dá)、7411.1.5 電子政務(wù)與電子政府 電子政務(wù)與電子政府既有區(qū)別，又有聯(lián)系。電子政府最重要的內(nèi)涵是運(yùn)用信息及通信技術(shù)打破行政機(jī)關(guān)的組織界限，建構(gòu)一個(gè)電子化的虛擬機(jī)關(guān)，使得人們可以從不同的渠道取用政府的信息及服務(wù)，而不是傳統(tǒng)的要經(jīng)過(guò)層層關(guān)卡書面審核的作業(yè)方式。人們可以使用不同的形式、非特定的時(shí)間及地點(diǎn)，與政府進(jìn)行溝通。11.1.5 電子政務(wù)與電子政府 電子政務(wù)與電子政府既有75電子政府 電子政府，實(shí)質(zhì)上就是把工業(yè)化模型的大政府──特點(diǎn)是集中管理、分層結(jié)構(gòu)、在物理經(jīng)濟(jì)中運(yùn)行──變?yōu)樾滦偷墓芾眢w系，以適應(yīng)虛擬的、全球性的、以知識(shí)為基礎(chǔ)的信息經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也適應(yīng)社會(huì)的根本轉(zhuǎn)變。 電子政府名稱直譯自英文單詞ElectronicGovernment(簡(jiǎn)稱E-Government，或稱GovernmentOnline即政府在線)，原是指利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)構(gòu)建一個(gè)“虛擬政府”，從而使民眾能夠隨時(shí)隨地地享受各類政府服務(wù)。 電子政府總的來(lái)說(shuō)，更多地是放在利用信息技術(shù)來(lái)改造政府服務(wù)的提供方式，即政府部門與民眾之間的電子政務(wù)之上。電子政府 電子政府，實(shí)質(zhì)上就是把工業(yè)化模型的大政府──特點(diǎn)76 在探討電子政府這一概念的時(shí)候，同樣偏重于政府服務(wù)的電子化，而很少涉及幾乎同等重要的部門內(nèi)部和部門之間的電子政務(wù)活動(dòng)。這種傾向之所以出現(xiàn)，主要是“政府”這個(gè)詞本身就有實(shí)體的含義，而且政府作為一個(gè)整體出現(xiàn)，經(jīng)常是與社會(huì)相對(duì)而言的。在這種情況下，人們更多地是從民眾接受服務(wù)的角度來(lái)探討電子政府，也就是很自然的結(jié)果。 電子政府和電子政務(wù)并不是同一個(gè)概念。電子政府構(gòu)想集中于政府與民眾之間的電子政務(wù)。電子政務(wù)則同時(shí)包含了政府部門內(nèi)部、政府部門之間以及政府與民眾之間的電子政務(wù)，不但其范圍更廣，而且內(nèi)容也要比電子政府豐富得多。 在探討電子政府這一概念的時(shí)候，同樣偏重于政府服務(wù)的電子化7711.1.6 電子政務(wù)的業(yè)務(wù)內(nèi)容 電子政務(wù)的業(yè)務(wù)內(nèi)容非常廣泛，從服務(wù)對(duì)象來(lái)看，電子政務(wù)的業(yè)務(wù)內(nèi)容主要包括四個(gè)方面：政府與政府之間的電子政務(wù)、政府與企業(yè)之間的電子政務(wù)、政府與公民之間的電子政務(wù)、政府與政府雇員之間的電子政務(wù)。11.1.6 電子政務(wù)的業(yè)務(wù)內(nèi)容 電子政務(wù)的業(yè)務(wù)內(nèi)容非常781.政府與政府之間的電子政務(wù)(GovernmenttoGovernment,G2G) G2G是指政府內(nèi)部、政府上下級(jí)之間、不同地區(qū)和不同職能部門之間實(shí)現(xiàn)的電子政務(wù)活動(dòng)。G2G電子政務(wù)的首要目標(biāo)是要促進(jìn)中央政府和地方政府圍繞社會(huì)公眾的需求進(jìn)行更好的協(xié)同工作。G2G電子政務(wù)作為政府間電子政務(wù)的應(yīng)用，對(duì)打破傳統(tǒng)條件下部門與部門之間的障礙，促進(jìn)政府之間的溝通與合作，構(gòu)筑起新型的、基于網(wǎng)絡(luò)的政府間的合作關(guān)系有著重要的意義。 G2G電子政務(wù)的表現(xiàn)形式有很多種，主要的應(yīng)用有：政府內(nèi)部電子辦公系統(tǒng)、電子法規(guī)政策系統(tǒng)、電子公文處理系統(tǒng)、電子司法檔案系統(tǒng)、電子財(cái)政管理系統(tǒng)、縱向業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、橫向業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)等。1.政府與政府之間的電子政務(wù)(GovernmenttoG792.政府與企業(yè)之間的電子政務(wù)(GovernmenttoBusiness,G2B) G2B是指政府與企業(yè)之間通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)建立起一種數(shù)字化的業(yè)務(wù)聯(lián)系，以建立一種新型的政府與企業(yè)的關(guān)系。G2B電子政務(wù)的目標(biāo)是要減少企業(yè)的負(fù)擔(dān)，為企業(yè)提供一站式的獲取政府信息的平臺(tái)，使企業(yè)能通過(guò)電子商務(wù)的手段與政府進(jìn)行數(shù)字化的溝通。目前，國(guó)內(nèi)外G2B電子政務(wù)主要的應(yīng)用有：政府電子采購(gòu)和招標(biāo)、電子稅務(wù)、電子工商管理、電子外經(jīng)貿(mào)管理、中小企業(yè)電子服務(wù)、信息咨詢服務(wù)等。圖11-3所示為某市G2B電子政務(wù)的主要內(nèi)容。2.政府與企業(yè)之間的電子政務(wù)(GovernmenttoB80圖11-3某市政府對(duì)企業(yè)電子政務(wù)的主要內(nèi)容圖11-3某市政府對(duì)企業(yè)電子政務(wù)的主要內(nèi)容813.政府與公民之間電子政務(wù)(GovernmenttoCitizen,G2C) G2C是指政府部門通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向公民提供在線獲得政府信息和服務(wù)的電子政務(wù)模式。通過(guò)這種電子政務(wù)模式，公民可以方便、快捷地從電子政務(wù)系統(tǒng)中得到所需要的各類信息和服務(wù)；G2C電子政務(wù)模式的應(yīng)用使得政府提供的信息和服務(wù)不再以政府部門為中心，而轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨竦男枨鬄橹行模瑢?duì)增進(jìn)公民對(duì)政府的滿意度和信任度有著重要的作用。

3.政府與公民之間電子政務(wù)(GovernmenttoCi82根據(jù)美國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展要求，公民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)在政府網(wǎng)站獲取信息和服務(wù)時(shí)，必須在鼠標(biāo)點(diǎn)擊三次之內(nèi)即能獲得相應(yīng)的信息或服務(wù)，可見(jiàn)這樣的電子政務(wù)應(yīng)用對(duì)公民來(lái)說(shuō)有著重要的價(jià)值。G2C電子政務(wù)的表現(xiàn)形式十分廣泛，主要的應(yīng)用包括：電子身份認(rèn)證、電子社會(huì)保障服務(wù)、電子醫(yī)療服務(wù)、電子就業(yè)服務(wù)、電子教育培訓(xùn)服務(wù)、公民信息服務(wù)等。圖11-4所示為某市G2C電子政務(wù)的主要內(nèi)容。根據(jù)美國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展要求，公民通過(guò)互聯(lián)83圖11-4某市政府對(duì)個(gè)人電子政務(wù)的主要內(nèi)容

圖11-4某市政府對(duì)個(gè)人電子政務(wù)的主要內(nèi)容844.政府與政府雇員之間的電子政務(wù)(GovernmenttoEmployee,G2E)

G2E是指政府與政府公務(wù)員即政府雇員之間的電子政務(wù)，也有學(xué)者把它稱之為內(nèi)部效率效能（IEE）電子政務(wù)模式。G2E電子政務(wù)是政府機(jī)構(gòu)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部電子化管理的重要形式，也是G2G、G2B和G2C電子政務(wù)模式的基礎(chǔ)。G2E電子政務(wù)主要是利用Intranet建立起有效的行政辦公和員工管理體系，為提高政府工作效率和公務(wù)員管理水平服務(wù)。4.政府與政府雇員之間的電子政務(wù)(Governmentto8511.2國(guó)際電子政務(wù)的發(fā)展概況 11.2.1國(guó)際電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀11.2.2國(guó)際電子政務(wù)發(fā)展特點(diǎn)11.2.3國(guó)際電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)11.2.4國(guó)際電子政務(wù)發(fā)展趨勢(shì)11.2國(guó)際電子政務(wù)的發(fā)展概況 11.2.1國(guó)際電子政務(wù)8611.2.1 國(guó)際電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀 根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織在2000年對(duì)62個(gè)國(guó)家（39個(gè)發(fā)展中國(guó)家，23個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家）所進(jìn)行的調(diào)查，89％的國(guó)家都在不同程度上著手推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展，并將其列為國(guó)家級(jí)的重要事項(xiàng)。按照聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)部掌握的數(shù)據(jù)，1996年，全球只有不到50個(gè)政府部門建立了自己的網(wǎng)站；而到2002年，全球已經(jīng)開(kāi)通了5萬(wàn)個(gè)政府網(wǎng)站。事實(shí)上，電子政務(wù)已經(jīng)迅速地列入了所有工業(yè)化國(guó)家的政治日程。11.2.1 國(guó)際電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀 根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文87美國(guó) 例如，1993年美國(guó)前總統(tǒng)克林頓和副總統(tǒng)戈?duì)柺壮娮诱?wù)（E-Government），并且戈?duì)栐诤髞?lái)的總統(tǒng)競(jìng)選中，將E-Government當(dāng)作自己拉選民最具號(hào)召力的口號(hào)之一。E-Government有兩層含義：一為減少“橡皮圖章”，加速政府對(duì)國(guó)民需要的回應(yīng)，讓美國(guó)人能更快捷、更方便地了解政府，并能“一站式”滿足公民向政府申請(qǐng)貸款、競(jìng)標(biāo)合同、網(wǎng)上付稅等服務(wù)；二為重塑美國(guó)的政府運(yùn)行系統(tǒng)，使之更富效率，運(yùn)作成本更低，并“徹底掃除美國(guó)政府的官僚作風(fēng)”。美國(guó) 例如，1993年美國(guó)前總統(tǒng)克林頓和副總統(tǒng)戈?duì)柺壮?8英國(guó) 英國(guó)從1994年開(kāi)始著手E-Government的建設(shè)，據(jù)權(quán)威的研究數(shù)據(jù)，英國(guó)在建設(shè)E-Government方面已領(lǐng)先于美、法、加拿大等250個(gè)國(guó)家和地區(qū)的政府機(jī)構(gòu)，居世界前列。英國(guó)目前已有超過(guò)60％的政府機(jī)構(gòu)在互聯(lián)網(wǎng)上開(kāi)通或正在建設(shè)其服務(wù)網(wǎng)站，而加拿大的這一數(shù)字為40％、澳大利亞為34％、美國(guó)則為31％。英國(guó) 英國(guó)從1994年開(kāi)始著手E-Government89 除了這些工業(yè)化國(guó)家，許多發(fā)展中國(guó)家的政府也正在積極迎合電子政務(wù)，如新加坡、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)、斯洛文尼亞、巴西等國(guó)，也積極致力于E-Government的建設(shè)，并已見(jiàn)到成效。 除了這些工業(yè)化國(guó)家，許多發(fā)展中國(guó)家的政府也正在積極迎90 2008年上半年，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部發(fā)布了《2008年度全球電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告：從電子政務(wù)到整體治理》。該報(bào)告從電子政務(wù)狀況和公民參與程度兩方面對(duì)聯(lián)合國(guó)192個(gè)會(huì)員國(guó)進(jìn)行了綜合評(píng)估和對(duì)比。報(bào)告顯示，在全球電子政務(wù)發(fā)展水平排名中，北歐國(guó)家包攬前三名，中國(guó)排名第65。 2008年上半年，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部發(fā)布了《2091第11章電子政務(wù)課件92 電子政務(wù)的發(fā)展之所以受到世界各國(guó)政治家的重視，一方面是因?yàn)檎侨鐣?huì)中最大的信息擁有者和處理者、最大的信息技術(shù)的用戶，有效地利用信息技術(shù)，可以極大地提高政府業(yè)務(wù)的有效性、效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，建立一個(gè)更加勤政、廉政、精簡(jiǎn)和競(jìng)爭(zhēng)力的政府；另一方面也是因?yàn)樾畔⒓夹g(shù)確實(shí)向各級(jí)政府提供了一個(gè)極好的機(jī)會(huì)來(lái)建立一個(gè)能夠更好地為居民和企業(yè)服務(wù)的政府，能夠使人民更好地參與各項(xiàng)決策活動(dòng)的政府，從而在整體上促進(jìn)全社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)步。 電子政務(wù)的發(fā)展之所以受到世界各國(guó)政治家的重視，一方面是9311.2.2 國(guó)際電子政務(wù)發(fā)展特點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)人的政治意愿與具體實(shí)現(xiàn)相結(jié)合以用戶為中心，引進(jìn)“客戶關(guān)系管理”理念以建設(shè)政府門戶網(wǎng)站為主要趨勢(shì)11.2.2 國(guó)際電子政務(wù)發(fā)展特點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)人的政治意愿與具體實(shí)現(xiàn)94圖11-5美國(guó)聯(lián)邦政府門戶網(wǎng)站主頁(yè)圖11-5美國(guó)聯(lián)邦政府門戶網(wǎng)站主頁(yè)9511.2.3 國(guó)際電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)以政府業(yè)務(wù)流為主線發(fā)展電子政務(wù)遵循“審慎規(guī)劃，小步快走”的戰(zhàn)略原則確立電子政務(wù)發(fā)展的優(yōu)先級(jí)以規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的方法發(fā)展電子政務(wù)建立政府和企業(yè)的合作關(guān)系加強(qiáng)電子政務(wù)的安全管理11.2.3 國(guó)際電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)以政府業(yè)務(wù)流為主線發(fā)展電子9611.2.4 國(guó)際電子政務(wù)發(fā)展趨勢(shì)更加強(qiáng)調(diào)“以民眾為中心”的理念促進(jìn)政府服務(wù)全面上網(wǎng)，提高服務(wù)質(zhì)量整合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“單一窗口”和“一站到底”加強(qiáng)組織管理，邁向知識(shí)管理消除“數(shù)字鴻溝”，促進(jìn)社會(huì)信息平等增強(qiáng)公眾參與意識(shí)，發(fā)展電子民主11.2.4 國(guó)際電子政務(wù)發(fā)展趨勢(shì)更加強(qiáng)調(diào)“以民眾為中心”的9711.3國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的發(fā)展概況11.3.1國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的現(xiàn)狀11.3.2國(guó)內(nèi)電子政務(wù)存在的問(wèn)題與對(duì)策11.3.3國(guó)內(nèi)電子政務(wù)發(fā)展展望與趨勢(shì)11.3國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的發(fā)展概況11.3.1國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的9811.3.1 國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的現(xiàn)狀 國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的建設(shè)過(guò)程大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：以辦公自動(dòng)化建設(shè)為核心的階段、以行政監(jiān)督為核心的階段、以公共服務(wù)為核心的階段。11.3.1 國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的現(xiàn)狀 國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的建設(shè)過(guò)程99基本實(shí)現(xiàn)政府部門內(nèi)部的辦公自動(dòng)化，信息共享成為主流“兩網(wǎng)一站四庫(kù)十二金”工程初見(jiàn)成效，有利于行政監(jiān)管能力的提高面向公眾提供公共服務(wù)的職能得到推進(jìn)基本實(shí)現(xiàn)政府部門內(nèi)部的辦公自動(dòng)化，信息共享成為主流100圖11-6政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)圖11-6政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)10111.3.2 國(guó)內(nèi)電子政務(wù)存在的問(wèn)題與對(duì)策信息孤島問(wèn)題數(shù)字鴻溝問(wèn)題對(duì)電子政務(wù)缺乏理性認(rèn)識(shí)電子政務(wù)不能搞無(wú)米之炊法律法規(guī)和安全認(rèn)證欠缺11.3.2 國(guó)內(nèi)電子政務(wù)存在的問(wèn)題與對(duì)策信息孤島問(wèn)題10211.3.3 國(guó)內(nèi)電子政務(wù)發(fā)展展望與趨勢(shì)電子政務(wù)的行政環(huán)境將得到進(jìn)一步改善“大集中”的建設(shè)思路將被更多認(rèn)同，并有望取得明顯成效更加重視政府信息資源的開(kāi)發(fā)和利用協(xié)同政務(wù)將繼續(xù)引領(lǐng)電子政務(wù)建設(shè)的潮流各地政府門戶網(wǎng)站建設(shè)將朝著構(gòu)建統(tǒng)一門戶網(wǎng)站方向發(fā)展11.3.3 國(guó)內(nèi)電子政務(wù)發(fā)展展望與趨勢(shì)電子政務(wù)的行政環(huán)境將103政務(wù)過(guò)程中的行業(yè)信息化及其應(yīng)用將得到較快發(fā)展和不斷深入“十五”期間的成功示范項(xiàng)目將發(fā)揮導(dǎo)向作用項(xiàng)目管理將受到廣泛重視“以公眾為中心”的服務(wù)理念將被更多的人所接受支持電子政務(wù)發(fā)展的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等也將有新的突破政務(wù)過(guò)程中的行業(yè)信息化及其應(yīng)用將得到較快發(fā)展和不斷深入104 從近年來(lái)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)資金投入情況來(lái)看，各級(jí)政部門的力度很大。從2007年開(kāi)始，“十一五”期間的國(guó)家大型電子政務(wù)項(xiàng)目以及地方電子政務(wù)重點(diǎn)工程陸續(xù)啟動(dòng)，給IT廠商帶來(lái)了很多市場(chǎng)機(jī)遇。今后，電子政務(wù)投入將持續(xù)增加，年均增幅在10%以上。預(yù)計(jì)到2010年，我國(guó)電子政務(wù)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到1,020億元，如圖11-7所示。 從近年來(lái)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)資金投入情況來(lái)看，各級(jí)政部門的力105圖11-7中國(guó)電子政務(wù)市場(chǎng)規(guī)模預(yù)測(cè)（數(shù)據(jù)來(lái)源：賽迪顧問(wèn)）圖11-7中國(guó)電子政務(wù)市場(chǎng)規(guī)模預(yù)測(cè)（數(shù)據(jù)來(lái)源：賽迪顧問(wèn)）10611.4移動(dòng)電子政務(wù)的新浪潮 近年來(lái)，利用移動(dòng)技術(shù)為公眾提供信息服務(wù)及對(duì)移動(dòng)工作提供信息技術(shù)支持越來(lái)越得到世界各國(guó)政府部門的重視，美國(guó)、挪威、芬蘭、日本、英國(guó)、德國(guó)等國(guó)政府部門在軍隊(duì)、警察、應(yīng)急救險(xiǎn)、司法、民主參與、教育、社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)領(lǐng)域均有著廣泛應(yīng)用，提高了政府工作效率，方便了與公眾的溝通以及公眾參與，為公民提供了更優(yōu)質(zhì)、高效和便捷的服務(wù)。11.4移動(dòng)電子政務(wù)的新浪潮 近年來(lái)，利用移動(dòng)技術(shù)為107“英國(guó)游牧項(xiàng)目” “英國(guó)游牧項(xiàng)目”是由英國(guó)副首相辦公室支持的，推動(dòng)英國(guó)各地方政府利用移動(dòng)技術(shù)提升地方政府應(yīng)對(duì)移動(dòng)工作需要的一個(gè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目搭建了一個(gè)各地方政府分享在運(yùn)用移動(dòng)技術(shù)改善公共服務(wù)的實(shí)踐成果的一個(gè)平臺(tái)，將各地方政府在移動(dòng)技術(shù)應(yīng)用方面的研究及實(shí)施成果進(jìn)行總結(jié)，系統(tǒng)地組織和引導(dǎo)地方政府對(duì)移動(dòng)技術(shù)在公共服務(wù)與管理方面進(jìn)行系統(tǒng)試點(diǎn)應(yīng)用，通過(guò)分享各地方政府在移動(dòng)政務(wù)方面的經(jīng)驗(yàn)，全面推動(dòng)英國(guó)各地方政府通過(guò)移動(dòng)技術(shù)應(yīng)用提高政府工作效率，改善公共服務(wù)?！坝?guó)游牧項(xiàng)目” “英國(guó)游牧項(xiàng)目”是由英國(guó)副首相辦公室支持108瑞典移動(dòng)稅務(wù) 瑞典國(guó)家稅務(wù)局是移動(dòng)電子政務(wù)的一個(gè)先鋒。目前，全瑞典700萬(wàn)納稅人中已經(jīng)有9萬(wàn)多完全通過(guò)移動(dòng)電話來(lái)辦理年度納稅手續(xù)。稅務(wù)局提前向納稅人寄上應(yīng)納稅款的表格，納稅人只要通過(guò)電子郵件、電話、互聯(lián)網(wǎng)，如今還有文字短信，向稅務(wù)局進(jìn)行確認(rèn)就可以了。瑞典移動(dòng)稅務(wù) 瑞典國(guó)家稅務(wù)局是移動(dòng)電子政務(wù)的一個(gè)先鋒。109移動(dòng)政務(wù)的概念 移動(dòng)政務(wù)是指基于移動(dòng)通信無(wú)線互聯(lián)平臺(tái)開(kāi)發(fā)出來(lái)的現(xiàn)代化電子辦公系統(tǒng)，通過(guò)它，政府公務(wù)人員之間、政府與公眾之間可以隨時(shí)隨地實(shí)現(xiàn)相互間的信息傳遞，徹底擺脫有線網(wǎng)絡(luò)的束縛?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著移動(dòng)政務(wù)的發(fā)展，公務(wù)員辦公將擺脫空間的限制，而民眾也可以在各種場(chǎng)合利用移動(dòng)通信終端隨時(shí)辦理各種事務(wù)。圖11-8所示為某市電子政務(wù)移動(dòng)辦公系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。移動(dòng)政務(wù)的概念 移動(dòng)政務(wù)是指基于移動(dòng)通信無(wú)線互聯(lián)平臺(tái)開(kāi)發(fā)出110圖11-8電子政務(wù)移動(dòng)辦公系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖11-8電子政務(wù)移動(dòng)辦公系統(tǒng)結(jié)構(gòu)111 目前，移動(dòng)政務(wù)已經(jīng)在國(guó)內(nèi)很多城市得到成功應(yīng)用，并逐漸滲透到省、市、縣各級(jí)政府，深入到稅務(wù)、海關(guān)、公安、工商等多個(gè)部門。但是不能否認(rèn)，移動(dòng)政務(wù)在我國(guó)才剛剛起步，相關(guān)應(yīng)用還處于