財政法規(guī)制(新)課件

第四章財政法規(guī)制度

第一節(jié)預算法律制度

第四章財政法規(guī)制度

第一節(jié)預算法律制度

1一、預算法律制度的構(gòu)成預算法律制度，是指國家經(jīng)過法定程序制定的，用以調(diào)整在國家進行預算資金的籌集、分配、使用和管理過程中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。由《預算法》和《預算法實施條例》構(gòu)成。一、預算法律制度的構(gòu)成預算法律制度，是指國家經(jīng)過法定程序制定2《預算法》自1995年1月1日起施行。是調(diào)整在國家進行預算資金的籌集、分配、使用和管理過程中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。《預算法實施條例》是《預算法》有關(guān)規(guī)定的具體和細化?！额A算法》自1995年1月1日起施行。是調(diào)整在國家進行預算資3級次制定部門表現(xiàn)形式法律全國人大預算法行政法規(guī)國務院預算法實施條例制度財政部規(guī)章法律體系地位

預算法基本法、根本法、制定其他法律的依據(jù)；核心法、骨干法。

預算法實施條例行為準則、具體規(guī)定級次制定部門表現(xiàn)形式法律全國人大預算法行政法規(guī)國務院預算法實4二、國家預算(一)國家預算的概念國家預算，是指經(jīng)法定程序批準的、國家在一定期間內(nèi)預定的財政收支計劃，是國家進行財政分配的依據(jù)和宏觀調(diào)控的重要手段。國家預算應遵循一定的原則1.公開性2.可靠性（每一收支項目的數(shù)字指標必須運用科學的方法，依據(jù)充分，資料確定，不得假定、估算，更不能任意編造）3.完整性（該列入國家預算的一切財政收支都要反映在預算中，不得造假賬、預算外另列預算。國家允許的預算外收支，也應在預算中有所反映。）4.統(tǒng)一性：統(tǒng)一預算科目5.年度性二、國家預算(一)國家預算的概念5(二)國家預算的職能作用職能作用分配財力保證（最根本的作用）調(diào)控調(diào)節(jié)制約監(jiān)督反映監(jiān)督(二)國家預算的職能作用職能作用分配財力保證（最根本的作用）6(三)國家預算的級次劃分原則一級政權(quán)，一級財政構(gòu)成(五級)中央、省、市、縣、鄉(xiāng)注意問題1、不具備設立條件的鄉(xiāng)，可以暫不設算；2、縣以上政府派出機關(guān)，不作為一級預算。(三)國家預算的級次劃分原則一級政權(quán)，一級財政構(gòu)成(五級)中7(四)國家預算的構(gòu)成我國的國家預算，根據(jù)國家政權(quán)結(jié)構(gòu)和行政區(qū)劃的不同，可分為中央預算、地方預算、各級總預算和部門預算、單位預算。各級預算都要實行收支平衡的原則。1.中央預算中央各部門，是指與財政部直接發(fā)生預算繳款、撥款關(guān)系的國家機關(guān)、軍隊、政黨組織和社會團體;直屬單位，是指與財政部直接發(fā)生預算繳款、撥款關(guān)系的企業(yè)和事業(yè)單位。(四)國家預算的構(gòu)成我國的國家預算，根據(jù)國家政權(quán)結(jié)構(gòu)和行政區(qū)82.地方預算本級各部門，是指與本級政府財政部門直接發(fā)生預算繳款、撥款關(guān)系的地方國家機關(guān)、政黨組織和社會團體;直屬單位，是指與本級政府財政部門直接發(fā)生預算繳款、撥款關(guān)系的企業(yè)和事業(yè)單位。3.總預算若下一級政府只有本級預算的，則下一級政府總預算即指下一級政府的本級預算;沒有下一級政府預算的，總預算即指本級預算。4.部門單位預算部門預算是一項綜合預算，既包括行政單位預算，又包括其下屬的事業(yè)單位預算;既包括一般預算收支計劃，又包括政府基金預算收支計劃;既包括正常經(jīng)費預算，又包括專項支出預算;既包括財政預算內(nèi)撥款收支計劃，又包括財政預算外核撥資金收支計劃和部門其他收支計劃。2.地方預算9分類

具體構(gòu)成中央預算中央各部門預算地方向中央的上解收入中央對地方的返還、補助地方預算省、自治區(qū)、直轄市總預算各部門預算下級向上級的上解收入上級對下級的返還、補助總預算本級預算匯總下一級預算部門單位預算本部門所屬各單位預算分類

具體構(gòu)成中央各部門預算地方向中央的上解收入中央對地方的10三、預算管理的職權(quán)(一)各級人民代表大會的職權(quán)1.全國人民代表大會的職權(quán)（1）審查中央和地方預算草案及中央和地方預算執(zhí)行情況的報告；（審查權(quán)）（2）批準中央預算和中央預算執(zhí)行情況的報告；（批準權(quán)）（3）改變或者撤銷全國人民代表大常務委員會關(guān)于預算、決算的不適當?shù)臎Q議。（撤銷權(quán)）三、預算管理的職權(quán)(一)各級人民代表大會的職權(quán)112.縣級以上各級人民代表大會職權(quán)（4個）（1）審查本級總預算草案及本級總預算執(zhí)行情況報告；（2）批準本級預算和本級預算執(zhí)行情況的報告；（3）改變或者撤銷本級人民代表大會常務委員會關(guān)于預算、決算的不適當?shù)臎Q議；（4）撤銷本級政府關(guān)于預算、決算的不適當?shù)臎Q定和命令2.縣級以上各級人民代表大會職權(quán)（4個）（1）審查本級總預123.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會職權(quán)（1）審查和批準本級預算和本級預算執(zhí)行情況的報告；（2）監(jiān)督本級預算的執(zhí)行；（3）審查和批準本級預算的調(diào)整方案；（4）審查和批準本級決算；（5）撤銷本級政府關(guān)于預算、決算的不適當?shù)臎Q定和命令3.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會職權(quán)（1）審查和批準本級預13全國人大（3職權(quán)）縣級以上地方人大（4職權(quán)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大（6職權(quán)）審查中央和地方預算草案及中央和地方預算執(zhí)行情況的報告審查本級總預算草案及本級總預算執(zhí)行情況的報告審查和批準本級預算和本級預算執(zhí)行情況的報告批準中央預算和中央預算執(zhí)行情況的報告批準本級預算和本級預算執(zhí)行情況的報告批準本級預算和本級預算執(zhí)行情況的報告改變或者撤銷全國人民代表大會常務委員會關(guān)于預算、決算的不適當?shù)臎Q議改變或者撤銷本級人民代表大會常務委員會關(guān)于預算、決算的不適當決議監(jiān)督本級預算執(zhí)行審查和批準本級預算的調(diào)整方案；審查和批準本級決算撤銷本級政府關(guān)于預算、決算的不適當?shù)臎Q定和命令撤銷本級政府關(guān)于預算、決算的不適當?shù)臎Q定和命令全國人大縣級以上地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審查中央和地方審查本級總預144.全國人大常委會的預算管理職權(quán)（1）監(jiān)督中央和地方預算的執(zhí)行；（2）審查和批準中央預算的調(diào)整方案；（3）審查和批準中央決算；（4）撤銷國務院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預算、決算的行政法規(guī)、決定和命令；（5）撤銷省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務委員會制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的關(guān)于預算、決算的地方性法規(guī)和決議。4.全國人大常委會的預算管理職權(quán)（1）監(jiān)督中央和地方預算的執(zhí)155.縣級以上地方各級人大會常務委員會職權(quán)（1）監(jiān)督本級總預算的執(zhí)行；（2）審查和批準本級預算的調(diào)整方案；（3）審查和批準本級政府決算（本級決算）；（4）撤銷本級政府和下一級人民代表大會及其常務委員會關(guān)于預算、決算的不適當?shù)臎Q定、命令和決議。5.縣級以上地方各級人大會常務委員會職權(quán)（1）監(jiān)督本級總預算16全國人大常委會縣級以上地方人大常委會鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設人大常委會監(jiān)督中央和地方預算的執(zhí)行監(jiān)督本級總預算的執(zhí)行審查和批準中央預算的調(diào)整方案審查和批準本級預算的調(diào)整方案審查和批準中央決算審查和批準本級政府決算撤銷國務院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預算、決算的行政法規(guī)、決定和命令撤銷本級政府關(guān)于預算、決算的不適當?shù)臎Q定、命令和決議。撤銷省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務委員會制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的關(guān)于預算、決算的地方性法規(guī)決議。撤銷下一級人民代表大會及其常務委員會關(guān)于預算、決算的不適當?shù)臎Q定、命令和決議。全國人大常委會縣級以上地方人大常委會監(jiān)督中央和地方預算的執(zhí)行17全國人大常委會與縣級以上人大常委會的職權(quán)相同。唯一區(qū)別是:全國對應中央，縣級以上對應本級.全國人大常委會與縣級以上人大常委會的職權(quán)相同。唯一區(qū)別是:全18（二）各級政府的職權(quán)國務院編制中央預算、決算草案;向全國人民代表大會作關(guān)于中央和地方預算草案的報告?？h級以上地方各級政府編制本級預算、決算草案;向本級人民代表大會作關(guān)于本級總預算草案的報告。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級預算、決算草案;向本級人民代表大會作關(guān)于本級預算草案的報告。（二）各級政府的職權(quán)國務院編制中央預算、決算草案;向全國人民19(三)各級財政部門的職權(quán)1.國務院財政部門的職權(quán)(1)具體編制中央預算、決算草案;(2)具體組織中央和地方預算的執(zhí)行;(3)提出中央預算預備費動用方案;(4)具體編制中央預算的調(diào)整方案;(5)定期向國務院報告中央和地方預算執(zhí)行情況(三)各級財政部門的職權(quán)1.國務院財政部門的職權(quán)202.地方各級政府財政部門的職權(quán)(1)具體編制本級預算、決算草案;(2)具體組織本級總預算的執(zhí)行;(3)提出本級預算預備費動用方案;(4)具體編制本級預算的調(diào)整方案;(5)定期向本級政府和上一級政府財政部門報告本級總預算的執(zhí)行情況。2.地方各級政府財政部門的職權(quán)(1)具體編制本級預算、決算草21(四)各部門、各單位的職權(quán)1.各部門的職權(quán)(1)編制本部門預算、決算草案;(2)組織和監(jiān)督本部門預算的執(zhí)行;(3)定期向本級政府財政部門報告預算的執(zhí)行情況。(四)各部門、各單位的職權(quán)1.各部門的職權(quán)22(四)各部門、各單位的職權(quán)2.各單位的職權(quán)(1)編制本單位預算、決算草案;(2)按照國家規(guī)定上繳預算收人;(3)安排預算支出;(4)接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督。(四)各部門、各單位的職權(quán)2.各單位的職權(quán)23四、預算收入與預算支出預算收入預算支出稅收收入經(jīng)濟建設支出上繳的國有資產(chǎn)收益教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出;專項收入國家管理費用支出;其他收入國防支出各項補貼支出其他支出四、預算收入與預算支出預算收入預算支出稅收收入經(jīng)濟建設支出上24五、預算組織程序預算組織程序包括預算的編制、審批、執(zhí)行和調(diào)整。(一)預算的編制國務院應當及時下達關(guān)于編制下一年度預算草案的指示。編制預算草案具體事項由財政部門負責部署。1.預算年度我國國家預算年度采取的是公歷年制?！额A算法》規(guī)定，預算年度自公歷1月1日起，至12月31日止。五、預算組織程序預算組織程序包括預算的編制、審批、執(zhí)行和調(diào)整252.預算草案的編制依據(jù)中央預算和地方各級政府預算，應當參考上一年預算執(zhí)行情況和本年度收支預測進行編制。各級政府編制年度預算草案的依據(jù)包括:(1)法律、法規(guī);(2)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政中長期計劃以及有關(guān)的財政經(jīng)濟政策;(3)本級政府的預算管理職權(quán)和財政管理體制確定的預算收支范圍;(4)上一年度預算執(zhí)行情況和本年度預算收支變化因素;(5)上級政府對編制本年度預算草案的指示和要求。2.預算草案的編制依據(jù)中央預算和地方各級政府預算，應當參考上26各部門、各單位編制年度預算草案的依據(jù)包括:(1)法律、法規(guī);(2)本級政府的指示和要求以及本級政府財政部門的部署;(3)本部門、本單位職責、任務和事業(yè)發(fā)展計劃;(4)本部門、本單位的定員定額標準;(5)本部門、本單位上一年度預算執(zhí)行情況和本年度預算收支變化因素。各部門、各單位編制年度預算草案的依據(jù)包括:(1)法律、法規(guī);27各級政府編制依據(jù)各部門、各單位編制依據(jù)法律、法規(guī)法律、法規(guī)；上一年度預算執(zhí)行情況和本年度預算收支變化因素本部門、本單位上一年度預算執(zhí)行情況和本年度預算收支變化因素上級政府對編制本年度預算草案的指示和要求。本級政府的指示和要求以及本級政府財政部門的部署國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政中長期計劃以及有關(guān)的財政經(jīng)濟政策本部門、本單位的職責、任務和事業(yè)發(fā)展計劃本級政府的預算管理職權(quán)和財政管理體制確定的預算收支范圍本部門、本單位的定員定額標準各級政府編制依據(jù)各部門、各單位編制依據(jù)法律、法規(guī)法律、法規(guī)；283.預算草案的編制內(nèi)容中央預算的編制內(nèi)容:(1)本級預算收入和支出;(2)上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出;(3)返還或者補助地方的支出;(4)地方上解的收人。3.預算草案的編制內(nèi)容中央預算的編制內(nèi)容:29地方各級政府預算的編制內(nèi)容:(1)本級預算收入和支出;(2)上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出;(3)上級返還或者補助的收入;(4)返還或者補助下級的支出;(5)上解上級的支出;(6)下級上解的收人。地方各級政府預算的編制內(nèi)容:(1)本級預算收入和支出;30中央預算的內(nèi)容地方各級政府預算的內(nèi)容本級預算收入和支出本級預算收入和支出；上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出上級返還或者補助的收入返還或者補助地方的支出返還或者補助下級的支出；上解上級的支出地方上解的收入下級上解的收入中央預算的內(nèi)容地方各級政府預算的內(nèi)容本級預算收入和支出本級預31(二)預算的審批審批：中央預算由全國人民代表大會審查和批準。地方各級政府預算由本級人民代表大會審查批準。批復：各級政府預算經(jīng)本級人民代表大會批準后，1、本級政府財政部門應當及時向本級各部門批復預算（30日內(nèi)）。2、各部門應當及時向所屬各單位批復預算（15日內(nèi)）。(二)預算的審批審批：32（三）預算的執(zhí)行各級預算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由本級政府財政部門負責。預算執(zhí)行主體：各級政府、各級財政部門、預算收入征收部門、國家金庫、各有關(guān)部門和單位。預算收入征收部門：各級稅務部門、海關(guān)等?！额A算法》規(guī)定，各級預算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由本級政府財政部門負責。（三）預算的執(zhí)行各級預算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由本級政33（四）預算的調(diào)整各級政府對于必須進行的預算調(diào)整，應當編制預算調(diào)整方案

預算調(diào)整方案由政府財政部門負責具體編制。經(jīng)本級政府審定后，本級政府提請本級人民代表大會常務委員會審查和批準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算調(diào)整方案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審批。（四）預算的調(diào)整各級政府對于必須進行的預算調(diào)整，應當編制預算34六、決算決算，是指對年度預算收支執(zhí)行結(jié)果的會計報告，是預算執(zhí)行的總結(jié)。它包括決算報表和文字說明兩個部分編制決算草案具體事項，由國務院財政部門部署。國務院財政部門編制中央決算草案，報國務院審定后，由國務院提請全國人民代表大會常務委員會審查和批準。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級決算草案，提請本級人民代表大會審查和批準。六、決算決算，是指對年度預算收支執(zhí)行結(jié)果的會計報告，是預算執(zhí)35七、預決算的監(jiān)督可分為立法機關(guān)的監(jiān)督、行政機關(guān)的監(jiān)督和政府專門機構(gòu)監(jiān)督。（一）立法機關(guān)的監(jiān)督（1）全國人大及常委會對中央和地方預算、決算進行監(jiān)督；（2）縣級以上各級人大及常委會對本級和下級進行監(jiān)督；（3）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會對本級進行監(jiān)督。（二）各級政府部門的監(jiān)督各級政府監(jiān)督下級政府預算執(zhí)行。七、預決算的監(jiān)督可分為立法機關(guān)的監(jiān)督、行政機關(guān)的監(jiān)督和政府專36（三）各級政府財政部門的監(jiān)督各級政府財政部門負責監(jiān)督本級各部門及所屬單位預算執(zhí)行，并向本級政府和上級政府財政部門報告。（四）各級政府審計部門的監(jiān)督各級政府審計部門對本級各部門、各單位和下級政府的預算執(zhí)行、決算實行審計監(jiān)督。（三）各級政府財政部門的監(jiān)督37第二節(jié)政府采購法律制度（一）政府采購法

是規(guī)范政府采購的活動的根本性法律，也是制定其他政府采購法規(guī)制度的基本依據(jù)。（二）政府采購部門規(guī)章

《…辦法》（三）政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章*沒有條例第二節(jié)政府采購法律制度（一）政府采購法38級次制定部門表現(xiàn)形式政府采購法全國人大政府采購法部門規(guī)章財政部管理辦法地方性法規(guī)和政府規(guī)章各級政府政府條例級次制定部門表現(xiàn)形式政府采購法全國人大政府采購法部門規(guī)章財政39二、政府采購的概念

政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。政府采購的特點主要有:資金來源的公共性、非盈利性、采購對象的廣泛性和復雜性、規(guī)范性、政策性、公開性以及極大的影響力。二、政府采購的概念

政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團40(一)政府采購的主體范圍政府采購的主體，亦即采購人，是指使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者限額標準以上的貨物、工程和服務的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。目前，我國國有企業(yè)不屬于政府采購的主體范圍。(二)政府采購的資金范圍政府采購資金為財政性資金。財政性資金是指預算內(nèi)資金、預算外資金，以及與財政資金相配套的單位自籌資金的總和。不包括捐贈資金。(一)政府采購的主體范圍41(三)政府集中采購目錄和政府采購限額標準政府集中采購目錄和采購限額標準由省級以上人民政府確定并公布。屬于中央預算的政府采購項目，其集中采購目錄和政府采購限額標準由國務院確定并公布;屬于地方預算的政府采購項目，其集中采購目錄和政府采購限額標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布。(四)政府采購的對象范圍政府采購的對象包括貨物、工程和服務。(三)政府集中采購目錄和政府采購限額標準42三、政府采購的原則(一)公開透明原則一是公開的內(nèi)容。二是公開的標準。三是公開的途徑。(二)公平競爭原則政府采購的競爭是有序競爭，要公平地對待每一個供應商，不能有歧視某些潛在的符合條件的供應商參與政府采購活動的現(xiàn)象，而且采購信息要在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上公平地披露。三、政府采購的原則(一)公開透明原則43(三)公正原則公正原則要求政府采購要按照事先約定的條件和程序進行，對所有供應商一視同仁，不得有歧視條件和行為。(四)誠實信用原則(三)公正原則44四、政府采購的功能(一)節(jié)約財政支出，提高采購資金的使用效益(二)強化宏觀調(diào)控(三)活躍市場經(jīng)濟(四)推進反腐倡廉(五)保護民族產(chǎn)業(yè)根據(jù)我國《政府采購法》的規(guī)定，政府采購應除極少數(shù)法定情形外，政當采購本國貨物、工程和服務。這一規(guī)定就體現(xiàn)了國貨優(yōu)先原則，即政府采購保護民族產(chǎn)業(yè)的功能。四、政府采購的功能(一)節(jié)約財政支出，提高采購資金的使用效45五、政府采購的執(zhí)行模式《政府采購法》規(guī)定，政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合。采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，應當實行集中采購。(一)集中采購集中采購的優(yōu)點:取得規(guī)模效益、降低采購成本、爭取價格優(yōu)勢和優(yōu)質(zhì)服務、保證采購質(zhì)量、貫徹落實政府采購有關(guān)政策取向，便于實施統(tǒng)一的管理和監(jiān)督;缺點:難以適應緊急情況采購、難以滿足用戶多樣性需求、采購程序復雜、采購周期較長等。設區(qū)的市、自治州以上的人民政府根據(jù)需要設立集中采購代理機構(gòu)。五、政府采購的執(zhí)行模式《政府采購法》規(guī)定，政府采購實行集中采46(二)分散采購凡采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。分散采購的優(yōu)點:有靈活性、自主性強、手續(xù)簡便、滿足采購及時性和多樣性的需求;缺點:失去了規(guī)模效益、加大了采購成本、會導致資產(chǎn)閑置及資金浪費、不利于國家宏觀調(diào)控、容易滋生腐敗。(二)分散采購凡采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自47六、政府采購當事人政府采購當事人，是指在政府采購活動中享有權(quán)利和承擔義務的各類主體，包括采購人、供應商和采購代理機構(gòu)等。六、政府采購當事人政府采購當事人，是指在政府采購活動中享有權(quán)48（一）采購人——國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織采購人的權(quán)利主要包括:(1)自行選擇采購代理機構(gòu)的權(quán)利。(2)要求采購代理機構(gòu)遵守委托協(xié)議約定權(quán)利(3)審查政府采購供應商的資格的權(quán)利。(4)依法確定中標供應商的權(quán)利。(5)簽訂采購合同并參與對供應商履約驗收權(quán)利(6)特殊情況下提出特殊要求的權(quán)利。(7)其他合法權(quán)利。（一）采購人——國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織采購人的權(quán)利主要49采購人的義務主要包括：1、遵守政府采購的各項法律、法規(guī)和規(guī)章制度2、必須接受政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)管。同時還要接受國家審計部門、監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查,采購人有義務積極支持和配合政府采購監(jiān)督管理部門的工作。3、必須尊重供應商的正當合法權(quán)益。4、必須遵守采購代理機構(gòu)的工作秩序。5、必須在規(guī)定時間內(nèi)與中標供應商簽訂政府采購合同。采購人的義務主要包括：1、遵守政府采購的各項法律、法規(guī)和規(guī)章506、必須在指定媒體及時向社會發(fā)布政府采購信息,招標結(jié)果7、依法答復供應商的詢問和質(zhì)疑8、妥善保管反映每項采購活動的采購文件9、其他法定義務6、必須在指定媒體及時向社會發(fā)布政府采購信息,招標結(jié)果51(二)供應商供應商的權(quán)利主要包括:(1)平等地取得政府采購供應商資格的權(quán)利;(2)平等地獲得政府采購信息的權(quán)利;(3)自主、平等地參加政府采購競爭的權(quán)利;(4)就政府采購活動事項提出詢問、質(zhì)疑和投訴的權(quán)利;(5)自主、平等地簽訂政府采購合同的權(quán)利;(6)要求采購人或采購代理機構(gòu)保守其商業(yè)秘密的權(quán)利;(7)監(jiān)督政府采購依法公開、公正進行的權(quán)利;(8)其他合法權(quán)利。(二)供應商供應商的權(quán)利主要包括:(1)平等地取得政府采購供52供應商的義務主要包括:(1)遵守政府采購的各項法律、法規(guī)和規(guī)章制度;(2)按規(guī)定接受供應商資格審查，并在資格審查中客觀真實地反映自身情況;(3)在政府采購活動中，滿足采購人或采購代理機構(gòu)的正當要求;(4)投標中標后，按規(guī)定程序簽訂政府采購合同并嚴格履行合同義務;(5)其他法定義務。供應商的義務主要包括:(1)遵守政府采購的各項法律、法規(guī)和規(guī)53(三)采購代理機構(gòu)采購代理機構(gòu)分為一般采購代理機構(gòu)和集中采購機構(gòu)。其義務和責任主要包括:(1)依法開展代理采購活動并提供良好服務;(2)依法發(fā)布采購信息;(3)依法接受監(jiān)督管理;(4)不得向采購人行賄或者采取其他不正當手段謀取非法利益;(5)其他法定義務和責任。(三)采購代理機構(gòu)采購代理機構(gòu)分為一般采購代理機構(gòu)和集中采購54七、政府采購方式政府采購可以采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價以及國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。其中，公開招標應作為政府采購的主要采購方式。七、政府采購方式政府采購可以采用公開招標、邀請招標、競爭性談55（一）公開招標--政府采購主要采購方式。達到公開招標數(shù)額標準的，必須公開招標。采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標采購。（一）公開招標--政府采購主要采購方式。達到公開招標數(shù)額標準56（二）邀請招標符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采用邀請招標方式采購：

（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；

（2）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。（二）邀請招標符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法57（三）競爭性談判可以依法采用競爭性談判方式采購的情形：1.招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；2.技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求3.采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；4.不能事先計算出價格總額的。（三）競爭性談判可以依法采用競爭性談判方式采購的情形：58（四）單一來源可以依法采用單一來源方式采購的情形：1.只能從唯一供應商處采購的；2.發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；3.必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的（追加）。（四）單一來源可以依法采用單一來源方式采購的情形：59（五）詢價詢價采購是指采購人向有關(guān)供貨商（多家）發(fā)出詢價單，在報價的基礎上確定供貨商的方式。這種采購方式適用于規(guī)格單一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目。（五）詢價詢價采購是指采購人向有關(guān)供貨商（多家）發(fā)出詢價單，60采購方式使用情形公開招標達到公開招標數(shù)額標準的，必須公開招標邀請招標1具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；2采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。競爭性1.招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；2技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊,不能確定詳細規(guī)格或者具體要求3.采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；4.不能事先計算出價格總額的。單一來源1.只能從唯一供應商處采購的；2.發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購3.必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的（追加）。詢價適用于規(guī)格單一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的項目采購方式使用情形公開招標達到公61八、政府采購的監(jiān)督檢查1、各級人民政府財政部門是負責政府采購監(jiān)督管理的部門；政府采購監(jiān)督管理部門不得設置集中采購機構(gòu)，不得參與政府采購項目的采購活動；采購代理機構(gòu)與行政機關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系；審計機關(guān)應當對政府采購進行審計監(jiān)督。監(jiān)察機關(guān)應當加強對參與政府采購活動的國家機關(guān)、國家公務員和國家行政機關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察。八、政府采購的監(jiān)督檢查1、各級人民政府財政部門是負責政府采購62模塊四財政法規(guī)制度任務三國庫集中收付制度模塊四財政法規(guī)制度63一、國庫集中收付制度國庫集中收付制度一般也稱為國庫單一賬戶制度，包括國庫集中支付制度和收人收繳管理制度，是指由財政部門代表政府設置國庫單一賬戶體系，所有的財政性資金均納入國庫單一賬戶體系收繳、支付和管理的制度。財政收入通過國庫單一賬戶體系，直接繳人國庫和財政專戶;財政支出通過國庫單一賬戶體系，以財政直接支付和財政授權(quán)支付的方式，將資金支付到商品和勞務供應者或用款單位，即預算單位使用資金但見不到資金;未支用的資金均保留在國庫單一賬戶，由財政部門代表政府進行管理運作，降低政府籌資成本，為實施宏觀調(diào)控政策提供可選擇的手段。一、國庫集中收付制度國庫集中收付制度一般也稱為國庫單一賬戶制64國庫集中收付制度的實施大大提高了財政資金收付管理的規(guī)范性、安全性、有效性，增強了透明度。實行國庫集中收付制度后，支出單位的財政資金都集中存放在國庫，有利于財政部門對資金加強統(tǒng)一調(diào)度和管理，使庫款調(diào)度更加靈活，同時，也將從根本上改變財政資金管理分散、各支出部門和支出單位多頭開戶、重復開戶的混亂局面。財政部門內(nèi)部實行預算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督相對分開，從機制上防止了營私舞弊。財政部門、支出單位、結(jié)算銀行都持有可以相互核對的資金支付賬冊，預算執(zhí)行規(guī)范透明，有利于加強對財政資金支出全過程的監(jiān)督和管理，杜絕不合理支出，提高財政資金的使用效益。同時，還能有效地防止利用財政資金謀取私利等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。國庫集中收付制度的實施大大提高了財政資金收付管理的規(guī)范性、65二、國庫單一賬戶體系(一)國庫單一賬戶體系的概念

國庫單一賬戶體系，是指以財政國庫存款賬戶為核心的各類財政性資金賬戶的集合，所有財政性資金的收人、支付、存儲及資金清算活動均在該賬戶體系運行。二、國庫單一賬戶體系(一)國庫單一賬戶體系的概念66

(二)國庫單一賬戶體系的構(gòu)成1.財政部門在中國人民銀行開設的國庫單一賬戶，簡稱國庫單一賬戶。該賬戶用于記錄、核算和反映財政預算資金和納入預算管理的政府性基金的收人和支出。代理銀行應當按日將支付的財政預算內(nèi)資金和納人預算管理的政府性基金與國庫單一賬戶進行清算。國庫單一賬戶在財政總預算會計中使用，行政單位和事業(yè)單位會計中不設置該賬戶。(二)國庫單一賬戶體系的構(gòu)成1.財政部門在中國人民銀行開設67

(二)國庫單一賬戶體系的構(gòu)成2.財政部門在商業(yè)銀行開設的零余額賬戶，簡稱財政部門零余額賬戶。該賬戶用于財政直接支付和與國庫單一賬戶清算。該賬戶每日發(fā)生的支付，于當日營業(yè)終了前與國庫單一賬戶清算;營業(yè)中單筆支付額在5000萬元人民幣以上的(含5000萬元)，應當及時與國庫單一賬戶清算。財政部門零余額賬戶在國庫會計中使用。(二)國庫單一賬戶體系的構(gòu)成2.財政部門在商業(yè)銀行開設的零68

(二)國庫單一賬戶體系的構(gòu)成3.財政部門在商業(yè)銀行為預算單位開設的零余額賬戶，簡稱預算單位零余額賬戶。該賬戶用于財政授權(quán)支付和清算。該賬戶每日發(fā)生的支付，于當日營業(yè)終了前由代理銀行在財政部門批準的用款額度內(nèi)與國庫單一賬戶清算;營業(yè)中單筆支付額在5000萬元人民幣以上的(含5000萬元)，應及時與國庫單一賬戶清算。預算單位零余額賬戶可以辦理轉(zhuǎn)賬、提取現(xiàn)金等結(jié)算業(yè)務，可以向本單位按賬戶管理規(guī)定保留的相應賬戶劃撥工會經(jīng)費、住房公積金及提租補貼，以及經(jīng)財政部門批準的特殊款項，不得違反規(guī)定向本單位其他賬戶和上級主管單位、所屬下級單位賬戶劃撥資金。預算單位零余額賬戶在行政單位和事業(yè)單位會計中使用。(二)國庫單一賬戶體系的構(gòu)成3.財政部門在商業(yè)銀行為預算單69

(二)國庫單一賬戶體系的構(gòu)成4.財政部門在商業(yè)銀行開設的預算外資金財政專戶，簡稱預算外資金專戶。該專戶用于記錄、核算和反映預算外資金的收人和支出活動，并用于預算外資金日常收支清算。預算外資金專戶在財政部門設立和使用。(二)國庫單一賬戶體系的構(gòu)成4.財政部門在商業(yè)銀行開設的預70

(二)國庫單一賬戶體系的構(gòu)成5.經(jīng)國務院或國務院授權(quán)財政部門批準為預算單位在商業(yè)銀行開設的特殊專戶，簡稱特設專戶。該專戶用于記錄、核算和反映預算單位的特殊專項支出活動，并用于與國庫單一賬戶清算。特設專戶在按規(guī)定申請設置了特設專戶的預算單位使用。財政部門是持有和管理國庫單一賬戶體系的職能部門，任何單位不得擅自設立、變更或撤銷國庫單一賬戶體系中的各類銀行賬戶。中國人民銀行按照有關(guān)規(guī)定，對國庫單一賬戶和代理銀行進行管理和監(jiān)督。這里所指的代理銀行，是指由財政部門確定的、具體辦理財政性資金支付業(yè)務的商業(yè)銀行。(二)國庫單一賬戶體系的構(gòu)成5.經(jīng)國務院或國務院授權(quán)財政71三、財政收人收繳方式和程序(一)收繳方式財政收人的收繳分為直接繳庫和集中匯繳兩種方式。1.直接繳庫直接繳庫，是指由繳款單位或繳款人按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，直接將應繳收人繳人國庫單一賬戶或預算外資金財政專戶。2.集中匯繳集中匯繳，是指由征收機關(guān)(有關(guān)法定單位)按有關(guān)法律規(guī)定，將所收的應繳收人匯總繳人國庫單一賬戶或預算外資金財政專戶。三、財政收人收繳方式和程序(一)收繳方式72

(二)收繳程序1.直接繳庫程序直接繳庫的稅收收人，由納稅人或稅務代理人提出納稅申報，經(jīng)征收機關(guān)審核無誤后，由納稅人通過開戶銀行將稅款繳人國庫單一賬戶。直接繳庫的其他收人，比照上述程序繳人國庫單一賬戶或預算外資金財政專戶。(二)收繳程序1.直接繳庫程序73

(二)收繳程序2.集中匯繳程序小額零散稅收和法律另有規(guī)定的應繳收人，由征收機關(guān)于收繳收人的當日匯總繳人國庫單一賬戶。非稅收人中的現(xiàn)金繳款，比照本程序繳人國庫單一賬戶或預算外資金財政專戶。(二)收繳程序2.集中匯繳程序74四、財政支出支付方式和程序(一)支付方式財政性資金的支付實行財政直接支付和財政授權(quán)支付兩種方式。1財政直接支付財政直接支付，是指由財政部門向中國人民銀行和代理銀行簽發(fā)支付指令，代理銀行根據(jù)支付指令通過國庫單一賬戶體系將資金直接支付到收款人(即商品或勞務的供應商等)或用款單位(即具體申請和使用財政性資金的預算單位)賬戶。四、財政支出支付方式和程序(一)支付方式752.財政授權(quán)支付財政授權(quán)支付，是指預算單位按照財政部門的授權(quán)，自行向代理銀行簽發(fā)支付指令，代理銀行根據(jù)支付指令，在財政部門批準的預算單位的用款額度內(nèi)，通過國庫單一賬戶體系將資金支付到收款人賬戶。2.財政授權(quán)支付財政授權(quán)支付，是指預算單位按照財政部門的授權(quán)76

(二)支付程序財政直接支付的申請由一級預算單位匯總，填寫“財政直接支付匯總申請書”，報財政部門國庫支付執(zhí)行機構(gòu)。(二)支付程序77財政法規(guī)制(新)課件78財政法規(guī)制(新)課件79財政法規(guī)制(新)課件80財政法規(guī)制(新)課件81財政法規(guī)制(新)課件82財政法規(guī)制(新)課件83財政法規(guī)制(新)課件84財政法規(guī)制(新)課件85財政法規(guī)制(新)課件86財政法規(guī)制(新)課件87第四章財政法規(guī)制度

第一節(jié)預算法律制度

第四章財政法規(guī)制度

第一節(jié)預算法律制度

88一、預算法律制度的構(gòu)成預算法律制度，是指國家經(jīng)過法定程序制定的，用以調(diào)整在國家進行預算資金的籌集、分配、使用和管理過程中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。由《預算法》和《預算法實施條例》構(gòu)成。一、預算法律制度的構(gòu)成預算法律制度，是指國家經(jīng)過法定程序制定89《預算法》自1995年1月1日起施行。是調(diào)整在國家進行預算資金的籌集、分配、使用和管理過程中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱?！额A算法實施條例》是《預算法》有關(guān)規(guī)定的具體和細化?！额A算法》自1995年1月1日起施行。是調(diào)整在國家進行預算資90級次制定部門表現(xiàn)形式法律全國人大預算法行政法規(guī)國務院預算法實施條例制度財政部規(guī)章法律體系地位

預算法基本法、根本法、制定其他法律的依據(jù)；核心法、骨干法。

預算法實施條例行為準則、具體規(guī)定級次制定部門表現(xiàn)形式法律全國人大預算法行政法規(guī)國務院預算法實91二、國家預算(一)國家預算的概念國家預算，是指經(jīng)法定程序批準的、國家在一定期間內(nèi)預定的財政收支計劃，是國家進行財政分配的依據(jù)和宏觀調(diào)控的重要手段。國家預算應遵循一定的原則1.公開性2.可靠性（每一收支項目的數(shù)字指標必須運用科學的方法，依據(jù)充分，資料確定，不得假定、估算，更不能任意編造）3.完整性（該列入國家預算的一切財政收支都要反映在預算中，不得造假賬、預算外另列預算。國家允許的預算外收支，也應在預算中有所反映。）4.統(tǒng)一性：統(tǒng)一預算科目5.年度性二、國家預算(一)國家預算的概念92(二)國家預算的職能作用職能作用分配財力保證（最根本的作用）調(diào)控調(diào)節(jié)制約監(jiān)督反映監(jiān)督(二)國家預算的職能作用職能作用分配財力保證（最根本的作用）93(三)國家預算的級次劃分原則一級政權(quán)，一級財政構(gòu)成(五級)中央、省、市、縣、鄉(xiāng)注意問題1、不具備設立條件的鄉(xiāng)，可以暫不設算；2、縣以上政府派出機關(guān)，不作為一級預算。(三)國家預算的級次劃分原則一級政權(quán)，一級財政構(gòu)成(五級)中94(四)國家預算的構(gòu)成我國的國家預算，根據(jù)國家政權(quán)結(jié)構(gòu)和行政區(qū)劃的不同，可分為中央預算、地方預算、各級總預算和部門預算、單位預算。各級預算都要實行收支平衡的原則。1.中央預算中央各部門，是指與財政部直接發(fā)生預算繳款、撥款關(guān)系的國家機關(guān)、軍隊、政黨組織和社會團體;直屬單位，是指與財政部直接發(fā)生預算繳款、撥款關(guān)系的企業(yè)和事業(yè)單位。(四)國家預算的構(gòu)成我國的國家預算，根據(jù)國家政權(quán)結(jié)構(gòu)和行政區(qū)952.地方預算本級各部門，是指與本級政府財政部門直接發(fā)生預算繳款、撥款關(guān)系的地方國家機關(guān)、政黨組織和社會團體;直屬單位，是指與本級政府財政部門直接發(fā)生預算繳款、撥款關(guān)系的企業(yè)和事業(yè)單位。3.總預算若下一級政府只有本級預算的，則下一級政府總預算即指下一級政府的本級預算;沒有下一級政府預算的，總預算即指本級預算。4.部門單位預算部門預算是一項綜合預算，既包括行政單位預算，又包括其下屬的事業(yè)單位預算;既包括一般預算收支計劃，又包括政府基金預算收支計劃;既包括正常經(jīng)費預算，又包括專項支出預算;既包括財政預算內(nèi)撥款收支計劃，又包括財政預算外核撥資金收支計劃和部門其他收支計劃。2.地方預算96分類

具體構(gòu)成中央預算中央各部門預算地方向中央的上解收入中央對地方的返還、補助地方預算省、自治區(qū)、直轄市總預算各部門預算下級向上級的上解收入上級對下級的返還、補助總預算本級預算匯總下一級預算部門單位預算本部門所屬各單位預算分類

具體構(gòu)成中央各部門預算地方向中央的上解收入中央對地方的97三、預算管理的職權(quán)(一)各級人民代表大會的職權(quán)1.全國人民代表大會的職權(quán)（1）審查中央和地方預算草案及中央和地方預算執(zhí)行情況的報告；（審查權(quán)）（2）批準中央預算和中央預算執(zhí)行情況的報告；（批準權(quán)）（3）改變或者撤銷全國人民代表大常務委員會關(guān)于預算、決算的不適當?shù)臎Q議。（撤銷權(quán)）三、預算管理的職權(quán)(一)各級人民代表大會的職權(quán)982.縣級以上各級人民代表大會職權(quán)（4個）（1）審查本級總預算草案及本級總預算執(zhí)行情況報告；（2）批準本級預算和本級預算執(zhí)行情況的報告；（3）改變或者撤銷本級人民代表大會常務委員會關(guān)于預算、決算的不適當?shù)臎Q議；（4）撤銷本級政府關(guān)于預算、決算的不適當?shù)臎Q定和命令2.縣級以上各級人民代表大會職權(quán)（4個）（1）審查本級總預993.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會職權(quán)（1）審查和批準本級預算和本級預算執(zhí)行情況的報告；（2）監(jiān)督本級預算的執(zhí)行；（3）審查和批準本級預算的調(diào)整方案；（4）審查和批準本級決算；（5）撤銷本級政府關(guān)于預算、決算的不適當?shù)臎Q定和命令3.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會職權(quán)（1）審查和批準本級預100全國人大（3職權(quán)）縣級以上地方人大（4職權(quán)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大（6職權(quán)）審查中央和地方預算草案及中央和地方預算執(zhí)行情況的報告審查本級總預算草案及本級總預算執(zhí)行情況的報告審查和批準本級預算和本級預算執(zhí)行情況的報告批準中央預算和中央預算執(zhí)行情況的報告批準本級預算和本級預算執(zhí)行情況的報告批準本級預算和本級預算執(zhí)行情況的報告改變或者撤銷全國人民代表大會常務委員會關(guān)于預算、決算的不適當?shù)臎Q議改變或者撤銷本級人民代表大會常務委員會關(guān)于預算、決算的不適當決議監(jiān)督本級預算執(zhí)行審查和批準本級預算的調(diào)整方案；審查和批準本級決算撤銷本級政府關(guān)于預算、決算的不適當?shù)臎Q定和命令撤銷本級政府關(guān)于預算、決算的不適當?shù)臎Q定和命令全國人大縣級以上地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審查中央和地方審查本級總預1014.全國人大常委會的預算管理職權(quán)（1）監(jiān)督中央和地方預算的執(zhí)行；（2）審查和批準中央預算的調(diào)整方案；（3）審查和批準中央決算；（4）撤銷國務院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預算、決算的行政法規(guī)、決定和命令；（5）撤銷省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務委員會制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的關(guān)于預算、決算的地方性法規(guī)和決議。4.全國人大常委會的預算管理職權(quán)（1）監(jiān)督中央和地方預算的執(zhí)1025.縣級以上地方各級人大會常務委員會職權(quán)（1）監(jiān)督本級總預算的執(zhí)行；（2）審查和批準本級預算的調(diào)整方案；（3）審查和批準本級政府決算（本級決算）；（4）撤銷本級政府和下一級人民代表大會及其常務委員會關(guān)于預算、決算的不適當?shù)臎Q定、命令和決議。5.縣級以上地方各級人大會常務委員會職權(quán)（1）監(jiān)督本級總預算103全國人大常委會縣級以上地方人大常委會鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設人大常委會監(jiān)督中央和地方預算的執(zhí)行監(jiān)督本級總預算的執(zhí)行審查和批準中央預算的調(diào)整方案審查和批準本級預算的調(diào)整方案審查和批準中央決算審查和批準本級政府決算撤銷國務院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預算、決算的行政法規(guī)、決定和命令撤銷本級政府關(guān)于預算、決算的不適當?shù)臎Q定、命令和決議。撤銷省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務委員會制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的關(guān)于預算、決算的地方性法規(guī)決議。撤銷下一級人民代表大會及其常務委員會關(guān)于預算、決算的不適當?shù)臎Q定、命令和決議。全國人大常委會縣級以上地方人大常委會監(jiān)督中央和地方預算的執(zhí)行104全國人大常委會與縣級以上人大常委會的職權(quán)相同。唯一區(qū)別是:全國對應中央，縣級以上對應本級.全國人大常委會與縣級以上人大常委會的職權(quán)相同。唯一區(qū)別是:全105（二）各級政府的職權(quán)國務院編制中央預算、決算草案;向全國人民代表大會作關(guān)于中央和地方預算草案的報告。縣級以上地方各級政府編制本級預算、決算草案;向本級人民代表大會作關(guān)于本級總預算草案的報告。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級預算、決算草案;向本級人民代表大會作關(guān)于本級預算草案的報告。（二）各級政府的職權(quán)國務院編制中央預算、決算草案;向全國人民106(三)各級財政部門的職權(quán)1.國務院財政部門的職權(quán)(1)具體編制中央預算、決算草案;(2)具體組織中央和地方預算的執(zhí)行;(3)提出中央預算預備費動用方案;(4)具體編制中央預算的調(diào)整方案;(5)定期向國務院報告中央和地方預算執(zhí)行情況(三)各級財政部門的職權(quán)1.國務院財政部門的職權(quán)1072.地方各級政府財政部門的職權(quán)(1)具體編制本級預算、決算草案;(2)具體組織本級總預算的執(zhí)行;(3)提出本級預算預備費動用方案;(4)具體編制本級預算的調(diào)整方案;(5)定期向本級政府和上一級政府財政部門報告本級總預算的執(zhí)行情況。2.地方各級政府財政部門的職權(quán)(1)具體編制本級預算、決算草108(四)各部門、各單位的職權(quán)1.各部門的職權(quán)(1)編制本部門預算、決算草案;(2)組織和監(jiān)督本部門預算的執(zhí)行;(3)定期向本級政府財政部門報告預算的執(zhí)行情況。(四)各部門、各單位的職權(quán)1.各部門的職權(quán)109(四)各部門、各單位的職權(quán)2.各單位的職權(quán)(1)編制本單位預算、決算草案;(2)按照國家規(guī)定上繳預算收人;(3)安排預算支出;(4)接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督。(四)各部門、各單位的職權(quán)2.各單位的職權(quán)110四、預算收入與預算支出預算收入預算支出稅收收入經(jīng)濟建設支出上繳的國有資產(chǎn)收益教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出;專項收入國家管理費用支出;其他收入國防支出各項補貼支出其他支出四、預算收入與預算支出預算收入預算支出稅收收入經(jīng)濟建設支出上111五、預算組織程序預算組織程序包括預算的編制、審批、執(zhí)行和調(diào)整。(一)預算的編制國務院應當及時下達關(guān)于編制下一年度預算草案的指示。編制預算草案具體事項由財政部門負責部署。1.預算年度我國國家預算年度采取的是公歷年制?！额A算法》規(guī)定，預算年度自公歷1月1日起，至12月31日止。五、預算組織程序預算組織程序包括預算的編制、審批、執(zhí)行和調(diào)整1122.預算草案的編制依據(jù)中央預算和地方各級政府預算，應當參考上一年預算執(zhí)行情況和本年度收支預測進行編制。各級政府編制年度預算草案的依據(jù)包括:(1)法律、法規(guī);(2)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政中長期計劃以及有關(guān)的財政經(jīng)濟政策;(3)本級政府的預算管理職權(quán)和財政管理體制確定的預算收支范圍;(4)上一年度預算執(zhí)行情況和本年度預算收支變化因素;(5)上級政府對編制本年度預算草案的指示和要求。2.預算草案的編制依據(jù)中央預算和地方各級政府預算，應當參考上113各部門、各單位編制年度預算草案的依據(jù)包括:(1)法律、法規(guī);(2)本級政府的指示和要求以及本級政府財政部門的部署;(3)本部門、本單位職責、任務和事業(yè)發(fā)展計劃;(4)本部門、本單位的定員定額標準;(5)本部門、本單位上一年度預算執(zhí)行情況和本年度預算收支變化因素。各部門、各單位編制年度預算草案的依據(jù)包括:(1)法律、法規(guī);114各級政府編制依據(jù)各部門、各單位編制依據(jù)法律、法規(guī)法律、法規(guī)；上一年度預算執(zhí)行情況和本年度預算收支變化因素本部門、本單位上一年度預算執(zhí)行情況和本年度預算收支變化因素上級政府對編制本年度預算草案的指示和要求。本級政府的指示和要求以及本級政府財政部門的部署國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政中長期計劃以及有關(guān)的財政經(jīng)濟政策本部門、本單位的職責、任務和事業(yè)發(fā)展計劃本級政府的預算管理職權(quán)和財政管理體制確定的預算收支范圍本部門、本單位的定員定額標準各級政府編制依據(jù)各部門、各單位編制依據(jù)法律、法規(guī)法律、法規(guī)；1153.預算草案的編制內(nèi)容中央預算的編制內(nèi)容:(1)本級預算收入和支出;(2)上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出;(3)返還或者補助地方的支出;(4)地方上解的收人。3.預算草案的編制內(nèi)容中央預算的編制內(nèi)容:116地方各級政府預算的編制內(nèi)容:(1)本級預算收入和支出;(2)上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出;(3)上級返還或者補助的收入;(4)返還或者補助下級的支出;(5)上解上級的支出;(6)下級上解的收人。地方各級政府預算的編制內(nèi)容:(1)本級預算收入和支出;117中央預算的內(nèi)容地方各級政府預算的內(nèi)容本級預算收入和支出本級預算收入和支出；上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出上級返還或者補助的收入返還或者補助地方的支出返還或者補助下級的支出；上解上級的支出地方上解的收入下級上解的收入中央預算的內(nèi)容地方各級政府預算的內(nèi)容本級預算收入和支出本級預118(二)預算的審批審批：中央預算由全國人民代表大會審查和批準。地方各級政府預算由本級人民代表大會審查批準。批復：各級政府預算經(jīng)本級人民代表大會批準后，1、本級政府財政部門應當及時向本級各部門批復預算（30日內(nèi)）。2、各部門應當及時向所屬各單位批復預算（15日內(nèi)）。(二)預算的審批審批：119（三）預算的執(zhí)行各級預算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由本級政府財政部門負責。預算執(zhí)行主體：各級政府、各級財政部門、預算收入征收部門、國家金庫、各有關(guān)部門和單位。預算收入征收部門：各級稅務部門、海關(guān)等?！额A算法》規(guī)定，各級預算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由本級政府財政部門負責。（三）預算的執(zhí)行各級預算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由本級政120（四）預算的調(diào)整各級政府對于必須進行的預算調(diào)整，應當編制預算調(diào)整方案

預算調(diào)整方案由政府財政部門負責具體編制。經(jīng)本級政府審定后，本級政府提請本級人民代表大會常務委員會審查和批準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算調(diào)整方案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審批。（四）預算的調(diào)整各級政府對于必須進行的預算調(diào)整，應當編制預算121六、決算決算，是指對年度預算收支執(zhí)行結(jié)果的會計報告，是預算執(zhí)行的總結(jié)。它包括決算報表和文字說明兩個部分編制決算草案具體事項，由國務院財政部門部署。國務院財政部門編制中央決算草案，報國務院審定后，由國務院提請全國人民代表大會常務委員會審查和批準。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級決算草案，提請本級人民代表大會審查和批準。六、決算決算，是指對年度預算收支執(zhí)行結(jié)果的會計報告，是預算執(zhí)122七、預決算的監(jiān)督可分為立法機關(guān)的監(jiān)督、行政機關(guān)的監(jiān)督和政府專門機構(gòu)監(jiān)督。（一）立法機關(guān)的監(jiān)督（1）全國人大及常委會對中央和地方預算、決算進行監(jiān)督；（2）縣級以上各級人大及常委會對本級和下級進行監(jiān)督；（3）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會對本級進行監(jiān)督。（二）各級政府部門的監(jiān)督各級政府監(jiān)督下級政府預算執(zhí)行。七、預決算的監(jiān)督可分為立法機關(guān)的監(jiān)督、行政機關(guān)的監(jiān)督和政府專123（三）各級政府財政部門的監(jiān)督各級政府財政部門負責監(jiān)督本級各部門及所屬單位預算執(zhí)行，并向本級政府和上級政府財政部門報告。（四）各級政府審計部門的監(jiān)督各級政府審計部門對本級各部門、各單位和下級政府的預算執(zhí)行、決算實行審計監(jiān)督。（三）各級政府財政部門的監(jiān)督124第二節(jié)政府采購法律制度（一）政府采購法

是規(guī)范政府采購的活動的根本性法律，也是制定其他政府采購法規(guī)制度的基本依據(jù)。（二）政府采購部門規(guī)章

《…辦法》（三）政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章*沒有條例第二節(jié)政府采購法律制度（一）政府采購法125級次制定部門表現(xiàn)形式政府采購法全國人大政府采購法部門規(guī)章財政部管理辦法地方性法規(guī)和政府規(guī)章各級政府政府條例級次制定部門表現(xiàn)形式政府采購法全國人大政府采購法部門規(guī)章財政126二、政府采購的概念

政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。政府采購的特點主要有:資金來源的公共性、非盈利性、采購對象的廣泛性和復雜性、規(guī)范性、政策性、公開性以及極大的影響力。二、政府采購的概念

政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團127(一)政府采購的主體范圍政府采購的主體，亦即采購人，是指使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者限額標準以上的貨物、工程和服務的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。目前，我國國有企業(yè)不屬于政府采購的主體范圍。(二)政府采購的資金范圍政府采購資金為財政性資金。財政性資金是指預算內(nèi)資金、預算外資金，以及與財政資金相配套的單位自籌資金的總和。不包括捐贈資金。(一)政府采購的主體范圍128(三)政府集中采購目錄和政府采購限額標準政府集中采購目錄和采購限額標準由省級以上人民政府確定并公布。屬于中央預算的政府采購項目，其集中采購目錄和政府采購限額標準由國務院確定并公布;屬于地方預算的政府采購項目，其集中采購目錄和政府采購限額標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布。(四)政府采購的對象范圍政府采購的對象包括貨物、工程和服務。(三)政府集中采購目錄和政府采購限額標準129三、政府采購的原則(一)公開透明原則一是公開的內(nèi)容。二是公開的標準。三是公開的途徑。(二)公平競爭原則政府采購的競爭是有序競爭，要公平地對待每一個供應商，不能有歧視某些潛在的符合條件的供應商參與政府采購活動的現(xiàn)象，而且采購信息要在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上公平地披露。三、政府采購的原則(一)公開透明原則130(三)公正原則公正原則要求政府采購要按照事先約定的條件和程序進行，對所有供應商一視同仁，不得有歧視條件和行為。(四)誠實信用原則(三)公正原則131四、政府采購的功能(一)節(jié)約財政支出，提高采購資金的使用效益(二)強化宏觀調(diào)控(三)活躍市場經(jīng)濟(四)推進反腐倡廉(五)保護民族產(chǎn)業(yè)根據(jù)我國《政府采購法》的規(guī)定，政府采購應除極少數(shù)法定情形外，政當采購本國貨物、工程和服務。這一規(guī)定就體現(xiàn)了國貨優(yōu)先原則，即政府采購保護民族產(chǎn)業(yè)的功能。四、政府采購的功能(一)節(jié)約財政支出，提高采購資金的使用效132五、政府采購的執(zhí)行模式《政府采購法》規(guī)定，政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合。采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，應當實行集中采購。(一)集中采購集中采購的優(yōu)點:取得規(guī)模效益、降低采購成本、爭取價格優(yōu)勢和優(yōu)質(zhì)服務、保證采購質(zhì)量、貫徹落實政府采購有關(guān)政策取向，便于實施統(tǒng)一的管理和監(jiān)督;缺點:難以適應緊急情況采購、難以滿足用戶多樣性需求、采購程序復雜、采購周期較長等。設區(qū)的市、自治州以上的人民政府根據(jù)需要設立集中采購代理機構(gòu)。五、政府采購的執(zhí)行模式《政府采購法》規(guī)定，政府采購實行集中采133(二)分散采購凡采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。分散采購的優(yōu)點:有靈活性、自主性強、手續(xù)簡便、滿足采購及時性和多樣性的需求;缺點:失去了規(guī)模效益、加大了采購成本、會導致資產(chǎn)閑置及資金浪費、不利于國家宏觀調(diào)控、容易滋生腐敗。(二)分散采購凡采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自134六、政府采購當事人政府采購當事人，是指在政府采購活動中享有權(quán)利和承擔義務的各類主體，包括采購人、供應商和采購代理機構(gòu)等。六、政府采購當事人政府采購當事人，是指在政府采購活動中享有權(quán)135（一）采購人——國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織采購人的權(quán)利主要包括:(1)自行選擇采購代理機構(gòu)的權(quán)利。(2)要求采購代理機構(gòu)遵守委托協(xié)議約定權(quán)利(3)審查政府采購供應商的資格的權(quán)利。(4)依法確定中標供應商的權(quán)利。(5)簽訂采購合同并參與對供應商履約驗收權(quán)利(6)特殊情況下提出特殊要求的權(quán)利。(7)其他合法權(quán)利。（一）采購人——國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織采購人的權(quán)利主要136采購人的義務主要包括：1、遵守政府采購的各項法律、法規(guī)和規(guī)章制度2、必須接受政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)管。同時還要接受國家審計部門、監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查,采購人有義務積極支持和配合政府采購監(jiān)督管理部門的工作。3、必須尊重供應商的正當合法權(quán)益。4、必須遵守采購代理機構(gòu)的工作秩序。5、必須在規(guī)定時間內(nèi)與中標供應商簽訂政府采購合同。采購人的義務主要包括：1、遵守政府采購的各項法律、法規(guī)和規(guī)章1376、必須在指定媒體及時向社會發(fā)布政府采購信息,招標結(jié)果7、依法答復供應商的詢問和質(zhì)疑8、妥善保管反映每項采購活動的采購文件9、其他法定義務6、必須在指定媒體及時向社會發(fā)布政府采購信息,招標結(jié)果138(二)供應商供應商的權(quán)利主要包括:(1)平等地取得政府采購供應商資格的權(quán)利;(2)平等地獲得政府采購信息的權(quán)利;(3)自主、平等地參加政府采購競爭的權(quán)利;(4)就政府采購活動事項提出詢問、質(zhì)疑和投訴的權(quán)利;(5)自主、平等地簽訂政府采購合同的權(quán)利;(6)要求采購人或采購代理機構(gòu)保守其商業(yè)秘密的權(quán)利;(7)監(jiān)督政府采購依法公開、公正進行的權(quán)利;(8)其他合法權(quán)利。(二)供應商供應商的權(quán)利主要包括:(1)平等地取得政府采購供139供應商的義務主要包括:(1)遵守政府采購的各項法律、法規(guī)和規(guī)章制度;(2)按規(guī)定接受供應商資格審查，并在資格審查中客觀真實地反映自身情況;(3)在政府采購活動中，滿足采購人或采購代理機構(gòu)的正當要求;(4)投標中標后，按規(guī)定程序簽訂政府采購合同并嚴格履行合同義務;(5)其他法定義務。供應商的義務主要包括:(1)遵守政府采購的各項法律、法規(guī)和規(guī)140(三)采購代理機構(gòu)采購代理機構(gòu)分為一般采購代理機構(gòu)和集中采購機構(gòu)。其義務和責任主要包括:(1)依法開展代理采購活動并提供良好服務;(2)依法發(fā)布采購信息;(3)依法接受監(jiān)督管理;(4)不得向采購人行賄或者采取其他不正當手段謀取非法利益;(5)其他法定義務和責任。(三)采購代理機構(gòu)采購代理機構(gòu)分為一般采購代理機構(gòu)和集中采購141七、政府采購方式政府采購可以采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價以及國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。其中，公開招標應作為政府采購的主要采購方式。七、政府采購方式政府采購可以采用公開招標、邀請招標、競爭性談142（一）公開招標--政府采購主要采購方式。達到公開招標數(shù)額標準的，必須公開招標。采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標采購。（一）公開招標--政府采購主要采購方式。達到公開招標數(shù)額標準143（二）邀請招標符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采用邀請招標方式采購：

（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；

（2）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。（二）邀請招標符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法144（三）競爭性談判可以依法采用競爭性談判方式采購的情形：1.招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；2.技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求3.采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；4.不能事先計算出價格總額的。（三）競爭性談判可以依法采用競爭性談判方式采購的情形：145（四）單一來源可以依法采用單一來源方式采購的情形：1.只能從唯一供應商處采購的；2.發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；3.必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的（追加）。（四）單一來源可以依法采用單一來源方式采購的情形：146（五）詢價詢價采購是指采購人向有關(guān)供貨商（多家）發(fā)出詢價單，在報價的基礎上確定供貨商的方式。這種采購方式適用于規(guī)格單一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目。（五）詢價詢價采購是指采購人向有關(guān)供貨商（多家）發(fā)出詢價單，147采購方式使用情形公開招標達到公開招標數(shù)額標準的，必須公開招標邀請招標1具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；2采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。競爭性1.招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；2技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊,不能確定詳細規(guī)格或者具體要求3.采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；4.不能事先計算出價格總額的。單一來源1.只能從唯一供應商處采購的；2.發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購3.必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的（追加）。詢價適用于規(guī)格單一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的項目采購方式使用情形公開招標達到公148八、政府采購的監(jiān)督檢查1、各級人民政府財政部門是負責政府采購監(jiān)督管理的部門；政府采購監(jiān)督管理部門不得設置集中采購機構(gòu)，不得參與政府采購項目的采購活動；采購代理機構(gòu)與行政機關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系；審計機關(guān)應當對政府采購進行審計監(jiān)督。監(jiān)察機關(guān)應當加強對參與政府采購活動的國家機關(guān)、國家公務員和國家行政機關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察。八、政府采購的監(jiān)督檢查1、各級人民政府財政部門是負責政府采購149模塊四財政法規(guī)制度任務三國庫集中收付制度模塊四財政法規(guī)制度150一、國庫集中收付制度國庫集中收付制度一般也稱為國庫單一賬戶制度，包括國庫集中支付制度和收人收繳管理制度，是指由財政部門代表政府設置國庫單一賬戶體系，所有的財政性資金均納入國庫單一賬戶體系收繳、支付和管理的制度。財政收入通過國庫單一賬戶體系，直接繳人國庫和財政專戶;財政支出通過國庫單一賬戶體系，以財政直接支付和財政授權(quán)支付的方式，將資金支付到商品