律師眼中的新版施工合同及法律對(duì)策課件

2022/12/10四川致高守民律師事務(wù)所律師眼中的新版施工合同及法律對(duì)策——四川致高守民律師事務(wù)所宋關(guān)平律師2022/12/9四川致高守民律師事務(wù)所律師眼中的新版施工合1結(jié)構(gòu)新版施工合同的法律地位新版施工合同創(chuàng)設(shè)的八項(xiàng)新制度律師眼中新版施工合同的五個(gè)法律問(wèn)題的對(duì)策結(jié)構(gòu)2新版施工合同加強(qiáng)了對(duì)承包人利益的保護(hù)2005年，A建筑工程與B發(fā)包人之間發(fā)生工程價(jià)款結(jié)算糾紛，訴至重慶市高級(jí)人民法院?？⒐を?yàn)收后,A建筑工程向B公司報(bào)送了竣工結(jié)算報(bào)告，B公司未在28天內(nèi)予以回復(fù)，后雙方對(duì)結(jié)算價(jià)款產(chǎn)生糾紛，A公司認(rèn)為B公司未按施工合同通用條款第33條之規(guī)定按期回復(fù)，應(yīng)視為認(rèn)可結(jié)算報(bào)告中所載明的結(jié)算價(jià)款，但B公司認(rèn)為結(jié)算報(bào)告中的結(jié)算價(jià)款為A公司單方提供，且與實(shí)際工程價(jià)款差距較大，要求進(jìn)行工程造價(jià)鑒定，法院如何處理？新版施工合同加強(qiáng)了對(duì)承包人利益的保護(hù)2005年，A建筑工程與3新舊條款對(duì)比33.2發(fā)包人收到承包人遞交的竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后28天內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，給予確認(rèn)或者提出修改意見(jiàn)。14.2發(fā)包人在收到承包人提交竣工結(jié)算申請(qǐng)書后28天內(nèi)未完成審批且未提出異議的，視為發(fā)包人認(rèn)可承包人提交的竣工結(jié)算申請(qǐng)單，并自發(fā)包人收到承包人提交的竣工結(jié)算申請(qǐng)單后第29天起視為已簽發(fā)竣工付款證書。新舊條款對(duì)比33.2發(fā)包人收到承包人遞交的竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算4第一章新版施工合同的法律地位“《示范文本》為非強(qiáng)制性使用文本。為了指導(dǎo)建設(shè)工程施工合同當(dāng)事人的簽約行為，維護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》以及相關(guān)法律法規(guī)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理總局對(duì)《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-1999-0201）進(jìn)行了修訂，制定了《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》”

新版施工合同的法律地位是我國(guó)以市場(chǎng)方式從事工程承包行業(yè)的交易習(xí)慣。

第一章新版施工合同的法律地位“《示范文本》為非強(qiáng)制性使用文5一、在法律、法規(guī)沒(méi)有規(guī)定時(shí)，行業(yè)交易習(xí)慣可以作為判案的根據(jù)。?

合同法司法解釋第7條規(guī)定：“交易習(xí)慣是指在交易行為當(dāng)?shù)鼗蛘吣骋活I(lǐng)域、某一行業(yè)通常采用并為交易對(duì)方訂立合同時(shí)所知道或者應(yīng)當(dāng)知道的做法；或者指當(dāng)事人雙方經(jīng)常使用的習(xí)慣做法”。合同法第125條規(guī)定：當(dāng)事人對(duì)合同條款的理解有爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)按照合同所使用的詞句、合同的有關(guān)條款、合同的目的、交易習(xí)慣以及誠(chéng)實(shí)信用原則，確定該條款的真實(shí)意思。一、在法律、法規(guī)沒(méi)有規(guī)定時(shí)，行業(yè)交易習(xí)慣可以作為判案的根據(jù)。6二、1999版施工合同通用條款中的有關(guān)規(guī)定因其行業(yè)交易習(xí)慣性質(zhì)，成為最高院施工合同司法解釋處理相關(guān)爭(zhēng)議的依據(jù)。?

2004建設(shè)工程司法解釋中對(duì)竣工時(shí)間及質(zhì)量事故對(duì)工期影響的規(guī)定就借鑒了99版施工合同通用條款中的規(guī)定?！?013版施工合同的合法、引導(dǎo)、適用、先進(jìn)特點(diǎn)，對(duì)于有效遏制工程建設(shè)領(lǐng)域常見(jiàn)的拖欠工程款和民工工資、陰陽(yáng)合同、違法分包、轉(zhuǎn)包掛靠等違法違規(guī)行為，加強(qiáng)變更與索賠的管理，有效降低居高不下的涉及工程合同爭(zhēng)議糾紛案件的數(shù)量，引導(dǎo)合同當(dāng)事人正確理解合同權(quán)利義務(wù)，避免由于經(jīng)營(yíng)管理粗放、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見(jiàn)不足等因素產(chǎn)生糾紛，將具有十分重要的意義?！?

二、1999版施工合同通用條款中的有關(guān)規(guī)定因其行業(yè)交易習(xí)慣性7第二章創(chuàng)設(shè)八項(xiàng)新的合同管理制度1、通用條款第2.5、3.7款確定承發(fā)包雙方的雙方互為擔(dān)保制度；2、通用條款第11.1款確定價(jià)格市場(chǎng)波動(dòng)的情勢(shì)變更調(diào)價(jià)制度；3、通用條款第14.4確定逾期付款的違約雙倍賠償制度；4、通用條款第13.2和15.2款規(guī)定兩項(xiàng)物權(quán)證書移交制度；

第二章創(chuàng)設(shè)八項(xiàng)新的合同管理制度1、通用條款第2.5、3.785、通用條款第15.2款規(guī)定保修金返還的缺陷責(zé)任定期制度；6、通用條款18條確定風(fēng)險(xiǎn)防范的工程系列保險(xiǎn)制度；7、通用條款第19.1和19.3款規(guī)定的索賠過(guò)期作廢制度；

8、通用條款第20.3款規(guī)定前置程序的爭(zhēng)議過(guò)程評(píng)審制度。

5、通用條款第15.2款規(guī)定保修金返還的缺陷責(zé)任定期制度；9第三章律師眼中的五個(gè)法律問(wèn)題2013版施工合同借鑒國(guó)際菲迪克合同的經(jīng)驗(yàn)，為解決市場(chǎng)操作中的不規(guī)范問(wèn)題，在1999版施工合同的基礎(chǔ)上增設(shè)了八項(xiàng)新的合同管理制度。在貫徹執(zhí)行2013版施工合同時(shí)，這些新的管理制度必然會(huì)對(duì)我們傳統(tǒng)的合同管理提出新的要求。第三章律師眼中的五個(gè)法律問(wèn)題2013版施工合同借鑒國(guó)際菲迪10一、黑白合同黑白合同也稱陰陽(yáng)合同，就是建設(shè)單位與施工企業(yè)之間就同一建設(shè)工程簽訂兩份不同版本的合同，其中一份是經(jīng)過(guò)備案的合同，另一份是內(nèi)容與備案合同不一致的私下協(xié)議。備案的、接受政府監(jiān)管的合同叫白合同，私下操作的合同叫黑合同。

現(xiàn)實(shí)中，當(dāng)事人為了規(guī)避法律規(guī)定和行政監(jiān)管，相當(dāng)多的黑合同也正是以“補(bǔ)充協(xié)議”的形式出現(xiàn)的。一、黑白合同黑白合同也稱陰陽(yáng)合同，就是建設(shè)單位與施工企業(yè)之間11

“黑白合同”法律問(wèn)題對(duì)白合同哪些條款、何種程度的補(bǔ)充或變更才構(gòu)成實(shí)質(zhì)性的違反或背離而成為黑合同呢？這需要結(jié)合案件事實(shí)加以具體分析；

雖然法律沒(méi)有明確規(guī)定，但是通常而言，對(duì)白合同的實(shí)質(zhì)性違反或背離是指在工程價(jià)款、工程質(zhì)量、工程期限等方面對(duì)白合同的內(nèi)容有所違背，而不是指一般的合同內(nèi)容變更或其它條款的修改?！昂诎缀贤狈蓡?wèn)題對(duì)白合同12

“黑白合同”法律問(wèn)題《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?！?/p>

因此，如果黑合同與白合同相比構(gòu)成對(duì)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的背離，則屬于違反《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條的強(qiáng)制性規(guī)定，黑合同無(wú)效?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十一條規(guī)定：

“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)”?！昂诎缀贤狈蓡?wèn)題《招標(biāo)投標(biāo)13

案例北京城建四公司訴北京浩鴻房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司建筑工程合同糾紛案，北京城建四公司訴稱：2000年3月和8月，他們和浩鴻公司簽訂了兩個(gè)工程的施工合同，價(jià)款共計(jì)2.3億余元，訴請(qǐng)法院以該兩份合同為據(jù)判令浩鴻公司支付尚欠工程款。浩鴻公司則辯稱：2000年3月，四建公司為拿到工程項(xiàng)目，向浩鴻公司作出墊資地上8層、讓利7.2%、對(duì)浩鴻公司分包項(xiàng)目不收費(fèi)等極為優(yōu)惠的許諾，在此情況下浩鴻公司決定將工程發(fā)包給四建公司。雙方據(jù)此簽訂了書面協(xié)議。招標(biāo)投標(biāo)完全是四建公司一手策劃的，甚至連標(biāo)書都是四建公司制作的，當(dāng)時(shí)參加投標(biāo)的企業(yè)也都是四建公司為保證自己“中標(biāo)”而組織起來(lái)“投標(biāo)”的該公司下屬單位。對(duì)此，雙方已通過(guò)承諾書明確：進(jìn)行招投標(biāo)并簽訂“中標(biāo)合同”用以備案僅是為了辦理開工證，施工價(jià)格由雙方商定，中標(biāo)價(jià)對(duì)雙方無(wú)約束力。雙方簽訂的涉及墊資、讓利、工程款與中標(biāo)價(jià)無(wú)關(guān)等內(nèi)容的補(bǔ)充協(xié)議，才是雙方真實(shí)意思的表示，應(yīng)以該協(xié)議作為結(jié)算工程款依據(jù)。法院如何處理？案例北京城建14新版施工合同的規(guī)定協(xié)議書第七條第3項(xiàng)規(guī)定“發(fā)包人和承包人通過(guò)招投標(biāo)形式簽訂合同的，雙方理解并承諾不再就同一工程另行簽訂與合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容相背離的協(xié)議”。新版施工合同的規(guī)定協(xié)議書第七條第3項(xiàng)規(guī)定“發(fā)包人和承包人通過(guò)15二、施工企業(yè)轉(zhuǎn)包、違法分包、借用資質(zhì)三種違法行為會(huì)造成工程分包行為無(wú)效。承包人履行協(xié)議書不進(jìn)行轉(zhuǎn)包和違法分包工程的承諾，必須大力加強(qiáng)工程分包管理和項(xiàng)目管理，預(yù)防表見(jiàn)代理則是施工企業(yè)加強(qiáng)分包管理的重點(diǎn)。??

“確保工程質(zhì)量和安全，不進(jìn)行轉(zhuǎn)包及違法分包”，這是協(xié)議書要求承包人所作的特別承諾。無(wú)數(shù)的案例證明，轉(zhuǎn)包和違法分包是影響工程質(zhì)量、安全和工期的根本原因二、施工企業(yè)轉(zhuǎn)包、違法分包、借用資質(zhì)三種違法行為會(huì)造成工程分161、轉(zhuǎn)包、違法分包、借用資質(zhì)給施工企業(yè)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。來(lái)自建設(shè)行政主管機(jī)關(guān)的行政法律風(fēng)險(xiǎn)；罰款、責(zé)令停業(yè)、降低資質(zhì)、吊銷資質(zhì)民事法律風(fēng)險(xiǎn)；合同無(wú)效，施工企業(yè)所收取的管理費(fèi)將被沒(méi)收，同時(shí)一旦工程出現(xiàn)問(wèn)題，則面臨材料供應(yīng)商、實(shí)際施工人的大量訴訟安全質(zhì)量事故風(fēng)險(xiǎn)1、轉(zhuǎn)包、違法分包、借用資質(zhì)給施工企業(yè)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。來(lái)自建設(shè)行172、表見(jiàn)代理對(duì)施工企業(yè)的重大影響表見(jiàn)代理是指由于行為人的過(guò)失或基于行為人與無(wú)權(quán)代理人之間的特殊關(guān)系，善意第三人確信無(wú)權(quán)代理人享有代理權(quán)而與之發(fā)生的民事行為，其代理行為的法律效果直接歸行為人承受的一種特殊的無(wú)權(quán)代理。合同法第49條規(guī)定“行為人沒(méi)有代理權(quán)、超越代理權(quán)或者代理權(quán)終止后以被代理人名義訂立合同，相對(duì)人有理由相信行為人有代理權(quán)的，該代理行為有效”。2、表見(jiàn)代理對(duì)施工企業(yè)的重大影響表見(jiàn)代理是指由于行為人的過(guò)失18

案例2010年4月，四川A建筑公司在重慶某縣中標(biāo)一房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)工程項(xiàng)目，中標(biāo)后即與當(dāng)?shù)谺建筑公司簽訂《分包合同》，事實(shí)上將該工程轉(zhuǎn)包給了B公司，B公司委托董某作為代理負(fù)責(zé)施工，董某成為該工程項(xiàng)目的實(shí)際施工人。施工過(guò)程中，A、B兩公司均疏于管理，董某對(duì)外冒用A公司的名義對(duì)外簽訂了大量合同，背負(fù)了大量債務(wù)，且A公司均無(wú)法核實(shí)債務(wù)的真實(shí)性。后該工程雖竣工驗(yàn)收交付建設(shè)單位，但大量材料供應(yīng)商、施工班組起訴A公司要求支付材料款或工程款，訴訟金額高達(dá)5700余萬(wàn)元，A、B兩公司不僅沒(méi)有收取到管理費(fèi)，反而還要面臨巨額的訴訟索賠。訴訟過(guò)程中，原告均主張董某系A(chǔ)公司的代表，雖無(wú)書面委托，但構(gòu)成表見(jiàn)代理，要求A公司承擔(dān)責(zé)任。案例2010193、施工企業(yè)應(yīng)在加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理及其他人員有效管理的同時(shí)，完善對(duì)材料供應(yīng)商及分包單位、班組的管理，避免承擔(dān)表見(jiàn)代理的法律風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的考察；對(duì)項(xiàng)目部所有人員的勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行梳理并予以明確；對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理或其他人員的授權(quán)應(yīng)清晰，注意限制其權(quán)利；工程款必須付至施工企業(yè)的指定賬戶，否則項(xiàng)目極易失控；加強(qiáng)印章管理。3、施工企業(yè)應(yīng)在加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理及其他人員有效管理的同時(shí)，完善20合同法司法解釋二“合同成立以后客觀情況發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無(wú)法預(yù)見(jiàn)的、非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合同對(duì)于一方當(dāng)事人明顯不公平或者不能實(shí)現(xiàn)合同目的，當(dāng)事人請(qǐng)求人民法院變更或者解除合同的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平原則，并結(jié)合案件的實(shí)際情況確定是否變更或者解除。”

《最高人民法院關(guān)于正確適用<中華人民共和國(guó)合同法>若干問(wèn)題的解釋（二）服務(wù)黨和國(guó)家的工作大局的通知》“各級(jí)人民法院務(wù)必正確理解、慎重適用，如果根據(jù)案件的特殊情況，確需在個(gè)案中適用的，應(yīng)當(dāng)由高級(jí)人民法院審核，必要時(shí)應(yīng)報(bào)請(qǐng)最高人民法院審核?！苯Y(jié)論：白規(guī)定三、情勢(shì)變更原則下合同價(jià)款的調(diào)整合同法司法解釋二“合同成立以后客觀情況發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同21新版合同通用條款第11條的法律意義明確了雙方在情勢(shì)變更下調(diào)整合同價(jià)格的具體權(quán)利義務(wù)，尤其是以公式的方式更顯得清晰確定；落實(shí)了合同法司法解釋二中所規(guī)定的情勢(shì)變更原則，法院在處理相關(guān)爭(zhēng)議時(shí)將有明確的合同依據(jù)。新版合同通用條款第11條的法律意義明確了雙方在情勢(shì)變更下調(diào)整22四、拖欠工程款賠償雙倍利息2009年，成都A建筑公司起訴郫縣B房地產(chǎn)開發(fā)公司，要求支付工程尾款500余萬(wàn)元，并主張每日千分之一的違約金。B公司應(yīng)訴后采取各種措施拖延訴訟進(jìn)程，導(dǎo)致2011年10月才終審判決。法院判決，B公司除應(yīng)支付工程尾款500余萬(wàn)元外，違約金按人民銀行同期貸款基準(zhǔn)利率計(jì)算支付。四、拖欠工程款賠償雙倍利息2009年，成都A建筑公司起訴郫縣23新版合同的雙倍賠償規(guī)定14、竣工結(jié)算第2款“竣工結(jié)算審核”（2）的規(guī)定：“除專用合同條款另有約定外，發(fā)包人應(yīng)在簽發(fā)竣工付款證書后的14天內(nèi)，完成對(duì)承包人的竣工付款。發(fā)包人逾期支付的，按照中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類貸款基準(zhǔn)利率支付違約金；逾期支付超過(guò)56天的，按照中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類貸款基準(zhǔn)利率的兩倍支付違約金”；第4款“最終結(jié)清”第2目“最終結(jié)算證書及支付”規(guī)定：“（2）除專用合同條款另有約定外，發(fā)包人應(yīng)在頒發(fā)最終結(jié)清證書后7天內(nèi)完成支付。發(fā)包人逾期支付的，按照中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類貸款基準(zhǔn)利率支付違約金；逾期支付超過(guò)56天的，按照中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類貸款基準(zhǔn)利率的兩倍支付違約金”。

新版合同的雙倍賠償規(guī)定14、竣工結(jié)算24雙倍賠償?shù)姆e極作用司法解釋認(rèn)可墊資施工，但墊資利息僅為同期貸款利率利息，發(fā)包人拖欠結(jié)算款導(dǎo)致承包人損失擴(kuò)大，雙倍賠償則有效連接墊資施工與違約賠償制度；加大對(duì)發(fā)包人的處罰，有效解決拖欠工程款問(wèn)題。與民間借貸相比，仍有差距，還可再適當(dāng)提高。雙倍賠償?shù)姆e極作用司法解釋認(rèn)可墊資施工，但墊資利息僅為同期貸25五、索賠過(guò)期作廢針對(duì)99版施工合同索賠期限不一致、不對(duì)等的問(wèn)題，新版施工合同借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，通用條款第19條把雙方的索賠期限定在28天內(nèi)，語(yǔ)氣不提出視為放棄索賠，這就是索賠過(guò)期作廢制度。此項(xiàng)制度是對(duì)99版合同的索賠制度的根本性改變，應(yīng)引起雙方的高度重視并據(jù)此加強(qiáng)工程合同的簽證和索賠管理。五、索賠過(guò)期作廢針對(duì)99版施工合同索賠期限不一致、不對(duì)等的問(wèn)26案例上海某重大工程案件法國(guó)某工程公司作為承包人中標(biāo)上海某重大工程，因發(fā)包人未按期支付1個(gè)月的進(jìn)度款要求索賠，先停工、后解約、再通過(guò)司法程序提出損失賠償請(qǐng)求，索賠分為“已完工工程價(jià)款”、“終止合同前后的直接損失”、“終止合同引起的預(yù)期利益損失”三大部分，19個(gè)小項(xiàng)。索賠請(qǐng)求共計(jì)2543萬(wàn)美元，最終獲賠763萬(wàn)美元。案例上海某重大27案例湖北省武漢市某建設(shè)工程，施工企業(yè)施工過(guò)程中從未辦理工期順延申請(qǐng)，工程實(shí)際竣工時(shí)間比合同約定延誤了400余天?？⒐ず笠虬l(fā)包人遲遲未能支付工程尾款，施工企業(yè)提起訴訟要求發(fā)包人支付工程欠款1204萬(wàn)元，發(fā)包人對(duì)其工期逾期提起反訴索賠5230萬(wàn)元。法院合并審理后，最終判決施工企業(yè)承擔(dān)工期違約金3032萬(wàn)元，品迭后承包人還要向發(fā)包人支付違約金高達(dá)1828萬(wàn)元。案例湖北省武漢市某28對(duì)策：建立部門、制度、人員三落實(shí)的合同履約管理，以適應(yīng)索賠過(guò)期作廢制度對(duì)工程簽證、索賠管理提出的新要求建立嚴(yán)格的文檔記錄和資料保管制度，加強(qiáng)專業(yè)的和有針對(duì)性的簽證和索賠管理。合同履約管理的主要環(huán)節(jié)：合同交底、資料專管、過(guò)程檢查。明確工程負(fù)責(zé)人簽證和索賠的量化管理責(zé)任，杜絕該簽不簽、該賠不賠的情況。嚴(yán)密注意提出簽證和索賠的期限和程序，語(yǔ)氣提出可能會(huì)被認(rèn)為放棄確認(rèn)或索賠。對(duì)策：建立部門、制度、人員三落實(shí)的合同履約管理，以適應(yīng)索賠過(guò)29加強(qiáng)企業(yè)有關(guān)人員的證據(jù)意識(shí)和履約管理知識(shí)的培訓(xùn)。承包人對(duì)只確認(rèn)事實(shí)而不確認(rèn)增減工程價(jià)款的應(yīng)作為索賠處理，要繼續(xù)提供相應(yīng)費(fèi)用計(jì)算表和變更引起的價(jià)款的組成，以便在最終結(jié)算時(shí)雙方核對(duì)或提交審價(jià)時(shí)有相應(yīng)依據(jù)。工程簽證和索賠均屬于專業(yè)法律問(wèn)題，有疑問(wèn)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行簽證索賠專題咨詢，必要時(shí)應(yīng)聘請(qǐng)專業(yè)律師或咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有針對(duì)性的簽證和索賠的過(guò)程管理和控制。加強(qiáng)企業(yè)有關(guān)人員的證據(jù)意識(shí)和履約管理知識(shí)的培訓(xùn)。30

謝謝大家！謝謝大家！312022/12/10四川致高守民律師事務(wù)所律師眼中的新版施工合同及法律對(duì)策——四川致高守民律師事務(wù)所宋關(guān)平律師2022/12/9四川致高守民律師事務(wù)所律師眼中的新版施工合32結(jié)構(gòu)新版施工合同的法律地位新版施工合同創(chuàng)設(shè)的八項(xiàng)新制度律師眼中新版施工合同的五個(gè)法律問(wèn)題的對(duì)策結(jié)構(gòu)33新版施工合同加強(qiáng)了對(duì)承包人利益的保護(hù)2005年，A建筑工程與B發(fā)包人之間發(fā)生工程價(jià)款結(jié)算糾紛，訴至重慶市高級(jí)人民法院?？⒐を?yàn)收后,A建筑工程向B公司報(bào)送了竣工結(jié)算報(bào)告，B公司未在28天內(nèi)予以回復(fù)，后雙方對(duì)結(jié)算價(jià)款產(chǎn)生糾紛，A公司認(rèn)為B公司未按施工合同通用條款第33條之規(guī)定按期回復(fù)，應(yīng)視為認(rèn)可結(jié)算報(bào)告中所載明的結(jié)算價(jià)款，但B公司認(rèn)為結(jié)算報(bào)告中的結(jié)算價(jià)款為A公司單方提供，且與實(shí)際工程價(jià)款差距較大，要求進(jìn)行工程造價(jià)鑒定，法院如何處理？新版施工合同加強(qiáng)了對(duì)承包人利益的保護(hù)2005年，A建筑工程與34新舊條款對(duì)比33.2發(fā)包人收到承包人遞交的竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后28天內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，給予確認(rèn)或者提出修改意見(jiàn)。14.2發(fā)包人在收到承包人提交竣工結(jié)算申請(qǐng)書后28天內(nèi)未完成審批且未提出異議的，視為發(fā)包人認(rèn)可承包人提交的竣工結(jié)算申請(qǐng)單，并自發(fā)包人收到承包人提交的竣工結(jié)算申請(qǐng)單后第29天起視為已簽發(fā)竣工付款證書。新舊條款對(duì)比33.2發(fā)包人收到承包人遞交的竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算35第一章新版施工合同的法律地位“《示范文本》為非強(qiáng)制性使用文本。為了指導(dǎo)建設(shè)工程施工合同當(dāng)事人的簽約行為，維護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》以及相關(guān)法律法規(guī)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理總局對(duì)《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-1999-0201）進(jìn)行了修訂，制定了《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》”

新版施工合同的法律地位是我國(guó)以市場(chǎng)方式從事工程承包行業(yè)的交易習(xí)慣。

第一章新版施工合同的法律地位“《示范文本》為非強(qiáng)制性使用文36一、在法律、法規(guī)沒(méi)有規(guī)定時(shí)，行業(yè)交易習(xí)慣可以作為判案的根據(jù)。?

合同法司法解釋第7條規(guī)定：“交易習(xí)慣是指在交易行為當(dāng)?shù)鼗蛘吣骋活I(lǐng)域、某一行業(yè)通常采用并為交易對(duì)方訂立合同時(shí)所知道或者應(yīng)當(dāng)知道的做法；或者指當(dāng)事人雙方經(jīng)常使用的習(xí)慣做法”。合同法第125條規(guī)定：當(dāng)事人對(duì)合同條款的理解有爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)按照合同所使用的詞句、合同的有關(guān)條款、合同的目的、交易習(xí)慣以及誠(chéng)實(shí)信用原則，確定該條款的真實(shí)意思。一、在法律、法規(guī)沒(méi)有規(guī)定時(shí)，行業(yè)交易習(xí)慣可以作為判案的根據(jù)。37二、1999版施工合同通用條款中的有關(guān)規(guī)定因其行業(yè)交易習(xí)慣性質(zhì)，成為最高院施工合同司法解釋處理相關(guān)爭(zhēng)議的依據(jù)。?

2004建設(shè)工程司法解釋中對(duì)竣工時(shí)間及質(zhì)量事故對(duì)工期影響的規(guī)定就借鑒了99版施工合同通用條款中的規(guī)定?！?013版施工合同的合法、引導(dǎo)、適用、先進(jìn)特點(diǎn)，對(duì)于有效遏制工程建設(shè)領(lǐng)域常見(jiàn)的拖欠工程款和民工工資、陰陽(yáng)合同、違法分包、轉(zhuǎn)包掛靠等違法違規(guī)行為，加強(qiáng)變更與索賠的管理，有效降低居高不下的涉及工程合同爭(zhēng)議糾紛案件的數(shù)量，引導(dǎo)合同當(dāng)事人正確理解合同權(quán)利義務(wù)，避免由于經(jīng)營(yíng)管理粗放、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見(jiàn)不足等因素產(chǎn)生糾紛，將具有十分重要的意義?！?

二、1999版施工合同通用條款中的有關(guān)規(guī)定因其行業(yè)交易習(xí)慣性38第二章創(chuàng)設(shè)八項(xiàng)新的合同管理制度1、通用條款第2.5、3.7款確定承發(fā)包雙方的雙方互為擔(dān)保制度；2、通用條款第11.1款確定價(jià)格市場(chǎng)波動(dòng)的情勢(shì)變更調(diào)價(jià)制度；3、通用條款第14.4確定逾期付款的違約雙倍賠償制度；4、通用條款第13.2和15.2款規(guī)定兩項(xiàng)物權(quán)證書移交制度；

第二章創(chuàng)設(shè)八項(xiàng)新的合同管理制度1、通用條款第2.5、3.7395、通用條款第15.2款規(guī)定保修金返還的缺陷責(zé)任定期制度；6、通用條款18條確定風(fēng)險(xiǎn)防范的工程系列保險(xiǎn)制度；7、通用條款第19.1和19.3款規(guī)定的索賠過(guò)期作廢制度；

8、通用條款第20.3款規(guī)定前置程序的爭(zhēng)議過(guò)程評(píng)審制度。

5、通用條款第15.2款規(guī)定保修金返還的缺陷責(zé)任定期制度；40第三章律師眼中的五個(gè)法律問(wèn)題2013版施工合同借鑒國(guó)際菲迪克合同的經(jīng)驗(yàn)，為解決市場(chǎng)操作中的不規(guī)范問(wèn)題，在1999版施工合同的基礎(chǔ)上增設(shè)了八項(xiàng)新的合同管理制度。在貫徹執(zhí)行2013版施工合同時(shí)，這些新的管理制度必然會(huì)對(duì)我們傳統(tǒng)的合同管理提出新的要求。第三章律師眼中的五個(gè)法律問(wèn)題2013版施工合同借鑒國(guó)際菲迪41一、黑白合同黑白合同也稱陰陽(yáng)合同，就是建設(shè)單位與施工企業(yè)之間就同一建設(shè)工程簽訂兩份不同版本的合同，其中一份是經(jīng)過(guò)備案的合同，另一份是內(nèi)容與備案合同不一致的私下協(xié)議。備案的、接受政府監(jiān)管的合同叫白合同，私下操作的合同叫黑合同。

現(xiàn)實(shí)中，當(dāng)事人為了規(guī)避法律規(guī)定和行政監(jiān)管，相當(dāng)多的黑合同也正是以“補(bǔ)充協(xié)議”的形式出現(xiàn)的。一、黑白合同黑白合同也稱陰陽(yáng)合同，就是建設(shè)單位與施工企業(yè)之間42

“黑白合同”法律問(wèn)題對(duì)白合同哪些條款、何種程度的補(bǔ)充或變更才構(gòu)成實(shí)質(zhì)性的違反或背離而成為黑合同呢？這需要結(jié)合案件事實(shí)加以具體分析；

雖然法律沒(méi)有明確規(guī)定，但是通常而言，對(duì)白合同的實(shí)質(zhì)性違反或背離是指在工程價(jià)款、工程質(zhì)量、工程期限等方面對(duì)白合同的內(nèi)容有所違背，而不是指一般的合同內(nèi)容變更或其它條款的修改?！昂诎缀贤狈蓡?wèn)題對(duì)白合同43

“黑白合同”法律問(wèn)題《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。”

因此，如果黑合同與白合同相比構(gòu)成對(duì)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的背離，則屬于違反《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條的強(qiáng)制性規(guī)定，黑合同無(wú)效?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十一條規(guī)定：

“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)”?！昂诎缀贤狈蓡?wèn)題《招標(biāo)投標(biāo)44

案例北京城建四公司訴北京浩鴻房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司建筑工程合同糾紛案，北京城建四公司訴稱：2000年3月和8月，他們和浩鴻公司簽訂了兩個(gè)工程的施工合同，價(jià)款共計(jì)2.3億余元，訴請(qǐng)法院以該兩份合同為據(jù)判令浩鴻公司支付尚欠工程款。浩鴻公司則辯稱：2000年3月，四建公司為拿到工程項(xiàng)目，向浩鴻公司作出墊資地上8層、讓利7.2%、對(duì)浩鴻公司分包項(xiàng)目不收費(fèi)等極為優(yōu)惠的許諾，在此情況下浩鴻公司決定將工程發(fā)包給四建公司。雙方據(jù)此簽訂了書面協(xié)議。招標(biāo)投標(biāo)完全是四建公司一手策劃的，甚至連標(biāo)書都是四建公司制作的，當(dāng)時(shí)參加投標(biāo)的企業(yè)也都是四建公司為保證自己“中標(biāo)”而組織起來(lái)“投標(biāo)”的該公司下屬單位。對(duì)此，雙方已通過(guò)承諾書明確：進(jìn)行招投標(biāo)并簽訂“中標(biāo)合同”用以備案僅是為了辦理開工證，施工價(jià)格由雙方商定，中標(biāo)價(jià)對(duì)雙方無(wú)約束力。雙方簽訂的涉及墊資、讓利、工程款與中標(biāo)價(jià)無(wú)關(guān)等內(nèi)容的補(bǔ)充協(xié)議，才是雙方真實(shí)意思的表示，應(yīng)以該協(xié)議作為結(jié)算工程款依據(jù)。法院如何處理？案例北京城建45新版施工合同的規(guī)定協(xié)議書第七條第3項(xiàng)規(guī)定“發(fā)包人和承包人通過(guò)招投標(biāo)形式簽訂合同的，雙方理解并承諾不再就同一工程另行簽訂與合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容相背離的協(xié)議”。新版施工合同的規(guī)定協(xié)議書第七條第3項(xiàng)規(guī)定“發(fā)包人和承包人通過(guò)46二、施工企業(yè)轉(zhuǎn)包、違法分包、借用資質(zhì)三種違法行為會(huì)造成工程分包行為無(wú)效。承包人履行協(xié)議書不進(jìn)行轉(zhuǎn)包和違法分包工程的承諾，必須大力加強(qiáng)工程分包管理和項(xiàng)目管理，預(yù)防表見(jiàn)代理則是施工企業(yè)加強(qiáng)分包管理的重點(diǎn)。??

“確保工程質(zhì)量和安全，不進(jìn)行轉(zhuǎn)包及違法分包”，這是協(xié)議書要求承包人所作的特別承諾。無(wú)數(shù)的案例證明，轉(zhuǎn)包和違法分包是影響工程質(zhì)量、安全和工期的根本原因二、施工企業(yè)轉(zhuǎn)包、違法分包、借用資質(zhì)三種違法行為會(huì)造成工程分471、轉(zhuǎn)包、違法分包、借用資質(zhì)給施工企業(yè)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。來(lái)自建設(shè)行政主管機(jī)關(guān)的行政法律風(fēng)險(xiǎn)；罰款、責(zé)令停業(yè)、降低資質(zhì)、吊銷資質(zhì)民事法律風(fēng)險(xiǎn)；合同無(wú)效，施工企業(yè)所收取的管理費(fèi)將被沒(méi)收，同時(shí)一旦工程出現(xiàn)問(wèn)題，則面臨材料供應(yīng)商、實(shí)際施工人的大量訴訟安全質(zhì)量事故風(fēng)險(xiǎn)1、轉(zhuǎn)包、違法分包、借用資質(zhì)給施工企業(yè)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。來(lái)自建設(shè)行482、表見(jiàn)代理對(duì)施工企業(yè)的重大影響表見(jiàn)代理是指由于行為人的過(guò)失或基于行為人與無(wú)權(quán)代理人之間的特殊關(guān)系，善意第三人確信無(wú)權(quán)代理人享有代理權(quán)而與之發(fā)生的民事行為，其代理行為的法律效果直接歸行為人承受的一種特殊的無(wú)權(quán)代理。合同法第49條規(guī)定“行為人沒(méi)有代理權(quán)、超越代理權(quán)或者代理權(quán)終止后以被代理人名義訂立合同，相對(duì)人有理由相信行為人有代理權(quán)的，該代理行為有效”。2、表見(jiàn)代理對(duì)施工企業(yè)的重大影響表見(jiàn)代理是指由于行為人的過(guò)失49

案例2010年4月，四川A建筑公司在重慶某縣中標(biāo)一房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)工程項(xiàng)目，中標(biāo)后即與當(dāng)?shù)谺建筑公司簽訂《分包合同》，事實(shí)上將該工程轉(zhuǎn)包給了B公司，B公司委托董某作為代理負(fù)責(zé)施工，董某成為該工程項(xiàng)目的實(shí)際施工人。施工過(guò)程中，A、B兩公司均疏于管理，董某對(duì)外冒用A公司的名義對(duì)外簽訂了大量合同，背負(fù)了大量債務(wù)，且A公司均無(wú)法核實(shí)債務(wù)的真實(shí)性。后該工程雖竣工驗(yàn)收交付建設(shè)單位，但大量材料供應(yīng)商、施工班組起訴A公司要求支付材料款或工程款，訴訟金額高達(dá)5700余萬(wàn)元，A、B兩公司不僅沒(méi)有收取到管理費(fèi)，反而還要面臨巨額的訴訟索賠。訴訟過(guò)程中，原告均主張董某系A(chǔ)公司的代表，雖無(wú)書面委托，但構(gòu)成表見(jiàn)代理，要求A公司承擔(dān)責(zé)任。案例2010503、施工企業(yè)應(yīng)在加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理及其他人員有效管理的同時(shí)，完善對(duì)材料供應(yīng)商及分包單位、班組的管理，避免承擔(dān)表見(jiàn)代理的法律風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的考察；對(duì)項(xiàng)目部所有人員的勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行梳理并予以明確；對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理或其他人員的授權(quán)應(yīng)清晰，注意限制其權(quán)利；工程款必須付至施工企業(yè)的指定賬戶，否則項(xiàng)目極易失控；加強(qiáng)印章管理。3、施工企業(yè)應(yīng)在加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理及其他人員有效管理的同時(shí)，完善51合同法司法解釋二“合同成立以后客觀情況發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無(wú)法預(yù)見(jiàn)的、非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合同對(duì)于一方當(dāng)事人明顯不公平或者不能實(shí)現(xiàn)合同目的，當(dāng)事人請(qǐng)求人民法院變更或者解除合同的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平原則，并結(jié)合案件的實(shí)際情況確定是否變更或者解除?！?/p>

《最高人民法院關(guān)于正確適用<中華人民共和國(guó)合同法>若干問(wèn)題的解釋（二）服務(wù)黨和國(guó)家的工作大局的通知》“各級(jí)人民法院務(wù)必正確理解、慎重適用，如果根據(jù)案件的特殊情況，確需在個(gè)案中適用的，應(yīng)當(dāng)由高級(jí)人民法院審核，必要時(shí)應(yīng)報(bào)請(qǐng)最高人民法院審核?！苯Y(jié)論：白規(guī)定三、情勢(shì)變更原則下合同價(jià)款的調(diào)整合同法司法解釋二“合同成立以后客觀情況發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同52新版合同通用條款第11條的法律意義明確了雙方在情勢(shì)變更下調(diào)整合同價(jià)格的具體權(quán)利義務(wù)，尤其是以公式的方式更顯得清晰確定；落實(shí)了合同法司法解釋二中所規(guī)定的情勢(shì)變更原則，法院在處理相關(guān)爭(zhēng)議時(shí)將有明確的合同依據(jù)。新版合同通用條款第11條的法律意義明確了雙方在情勢(shì)變更下調(diào)整53四、拖欠工程款賠償雙倍利息2009年，成都A建筑公司起訴郫縣B房地產(chǎn)開發(fā)公司，要求支付工程尾款500余萬(wàn)元，并主張每日千分之一的違約金。B公司應(yīng)訴后采取各種措施拖延訴訟進(jìn)程，導(dǎo)致2011年10月才終審判決。法院判決，B公司除應(yīng)支付工程尾款500余萬(wàn)元外，違約金按人民銀行同期貸款基準(zhǔn)利率計(jì)算支付。四、拖欠工程款賠償雙倍利息2009年，成都A建筑公司起訴郫縣54新版合同的雙倍賠償規(guī)定14、竣工結(jié)算第2款“竣工結(jié)算審核”（2）的規(guī)定：“除專用合同條款另有約定外，發(fā)包人應(yīng)在簽發(fā)竣工付款證書后的14天內(nèi)，完成對(duì)承包人的竣工付款。發(fā)包人逾期支付的，按照中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類貸款基準(zhǔn)利率支付違約金；逾期支付超過(guò)56天的，按照中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類貸款基準(zhǔn)利率的兩倍支付違約金”；第4款“最終結(jié)清”第2目“最終結(jié)算證書及支付”規(guī)定：“（2）除專用合同條款另有約定外，發(fā)包人應(yīng)在頒發(fā)最終結(jié)清證書后7天內(nèi)完