十二五旅游規(guī)劃的指導(dǎo)思想

十二五旅游規(guī)劃的指導(dǎo)思想

與酒店產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戴斌院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師2010.07.03

一、2010年中國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境總體上呈良性態(tài)勢(shì)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力充足國(guó)內(nèi)、入境和出境三大旅游市場(chǎng)全面增長(zhǎng)旅游行業(yè)景氣處于高位水平1.國(guó)內(nèi)旅游增長(zhǎng)強(qiáng)勁

2010年第一季度國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)6.1億人次，同比增長(zhǎng)8.93%，國(guó)內(nèi)旅游收入3430億元，同比增長(zhǎng)21.03%。春節(jié)、清明、五一、端午四個(gè)節(jié)假日旅游市場(chǎng)全面繁榮。2009年全年國(guó)內(nèi)旅游增長(zhǎng)情況2.入境旅游人數(shù)、入境旅游外匯收入波動(dòng)回升

預(yù)計(jì)2010年上半年入境旅游人數(shù)6500萬人次，同比增長(zhǎng)5%，入境旅游外匯收入220億美元，同比增長(zhǎng)20%。3.出境旅游人數(shù)出現(xiàn)增速回落，但絕對(duì)增速依然較快

2010年1-5月出境旅游人數(shù)2263.89萬人次，同比增長(zhǎng)16.8%。1-5月大陸居民赴臺(tái)旅游人數(shù)突破70萬人次。

4.旅游產(chǎn)業(yè)的景氣處于相對(duì)景氣運(yùn)行狀態(tài)

2010年第一和第二季度旅游產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)分別為131.13和135.19，處于“較為景氣”的水平。

二、對(duì)30年來旅游業(yè)發(fā)展的本質(zhì)認(rèn)識(shí)(一)老百姓的、大眾的需求是旅游可持續(xù)發(fā)展的源泉

中國(guó)的旅游業(yè)市場(chǎng)基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了很大的改變，其中最重要的一點(diǎn)是，廣大人民群眾的旅游需求興旺，國(guó)民旅游已經(jīng)成為旅游市場(chǎng)基礎(chǔ)。2009年全年國(guó)內(nèi)旅游情況1999年黃金周制度施行以來，我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游持續(xù)保持快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。（二）服從和服務(wù)于國(guó)家大局，與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)旅游業(yè)性質(zhì)階段戰(zhàn)略地位作用商業(yè)性質(zhì)1979-1992年外國(guó)、港澳臺(tái)和華僑旅游“廣開就業(yè)門路”（1979）“出口創(chuàng)匯”（17次表述）；“對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與友好往來”（5次）；“對(duì)外開放格局形成和提高對(duì)外開放水平”（9次）“推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)”（1992）產(chǎn)業(yè)性質(zhì)1998國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)14次；新的消費(fèi)熱點(diǎn)6次2003國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)溫家寶總理在世界旅游組織第15次大會(huì)致辭經(jīng)濟(jì)社會(huì)性質(zhì)2009國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、人民群眾更加滿意度的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》

改革開放30年旅游業(yè)服務(wù)國(guó)家、戰(zhàn)略地位變遷（三）因勢(shì)導(dǎo)利，不同地區(qū)在不同的階段采取不同的政策近期不同區(qū)域、不同時(shí)間、不同的旅游發(fā)展政策海峽西岸旅游區(qū)建設(shè)國(guó)家旅游局大力援疆（四）保保護(hù)與開開發(fā)相統(tǒng)統(tǒng)一，注注重資源源節(jié)約與與環(huán)境保保護(hù)環(huán)境和資源是是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展的生命線線，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益、社會(huì)會(huì)效益和環(huán)境境效益并重。。國(guó)家一直大大力倡導(dǎo)和推推廣生態(tài)旅游游、綠色旅游游、低碳旅游游，同時(shí)，建建立和完善樂樂符合可持續(xù)續(xù)發(fā)展要求的的綠色產(chǎn)品標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。（五）改革創(chuàng)創(chuàng)新，充分發(fā)發(fā)揮了市場(chǎng)的的主導(dǎo)作用社會(huì)資本公平平的參與競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)國(guó)有旅游企業(yè)業(yè)順利完成改改組改制培育了一批具具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)力的大型旅旅游企業(yè)集團(tuán)團(tuán)A股市場(chǎng)目前有有24家旅游上市公公司技術(shù)、政策是是推動(dòng)旅游發(fā)發(fā)展的動(dòng)力，，但這之上的的是思想，通通過思想的培培養(yǎng)引領(lǐng)未來來發(fā)展。比思想更高的的是人的情懷懷，我們要立立足于整個(gè)國(guó)國(guó)家的國(guó)情，，站在國(guó)家繁繁榮、全球文文明演化的高高度思考旅游游業(yè)發(fā)展的問問題。旅游是人類長(zhǎng)長(zhǎng)存的生活方方式，也是一一個(gè)與自由與與發(fā)展密切相相關(guān)的基本權(quán)權(quán)利。要讓老百姓更有尊嚴(yán)的去去行走！我們的經(jīng)驗(yàn)總總結(jié)三、下一步國(guó)國(guó)家旅游業(yè)發(fā)發(fā)展的基本思思想（一）文件的的思想解讀1.國(guó)務(wù)院41號(hào)文件的發(fā)布布，從表面來來看是各級(jí)政政府對(duì)旅游業(yè)業(yè)高度重視和和不斷進(jìn)行制制度創(chuàng)新努力力所產(chǎn)生的結(jié)結(jié)果，從根本上是廣大大老百姓日益益增長(zhǎng)的旅游游消費(fèi)需求推推動(dòng)的，是政政府順市場(chǎng)大大勢(shì)而為的結(jié)結(jié)果。2.“戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)產(chǎn)業(yè)”是經(jīng)濟(jì)建設(shè)目目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)的的是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展的貢獻(xiàn)。。“人民群眾更加加滿意的現(xiàn)代代服務(wù)業(yè)”強(qiáng)調(diào)的是人文關(guān)懷和社社會(huì)目標(biāo)。3.基于國(guó)民旅游游的大眾旅游游市場(chǎng)運(yùn)行特特征更加明顯顯，需求更加加多元，產(chǎn)業(yè)業(yè)領(lǐng)域的變革革、重組，業(yè)業(yè)態(tài)的融合與與分化前所未未有地劇烈。未來的一段段時(shí)期既是我我國(guó)旅游業(yè)的的黃金發(fā)展期期，又是新舊矛盾凸顯顯期。我的旅游產(chǎn)業(yè)業(yè)觀首先是是“平平民””。任任何一一項(xiàng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)社社會(huì)事事業(yè)首首先要要解決決“發(fā)發(fā)展為為什么么”的的問題題。對(duì)于已已經(jīng)走走過了了以創(chuàng)創(chuàng)匯為為導(dǎo)向向和入入境為為基礎(chǔ)礎(chǔ)的階階段，，正在在進(jìn)入入了國(guó)國(guó)民旅旅游為為基礎(chǔ)礎(chǔ)的大大眾化化旅游游發(fā)展展新階階段的的中國(guó)國(guó)旅游游業(yè)而而言，，根本本的出出發(fā)點(diǎn)點(diǎn)應(yīng)該該，也也只能能是為為了廣廣大人人民群群眾。。既為為了他他們能能夠便便利地地出游游、有有尊嚴(yán)嚴(yán)地出出游，，也為為了他他們能能夠從從旅游游活動(dòng)動(dòng)以及及旅游游業(yè)發(fā)發(fā)展中中獲得得更大大的收收益。。這就就需要要從指指導(dǎo)思思想上上把現(xiàn)現(xiàn)階段段旅游游業(yè)發(fā)發(fā)展導(dǎo)導(dǎo)向明明確為為“更更多的的國(guó)民民參與與，更更多的的國(guó)民民分享享”。。就技技術(shù)指指標(biāo)而而言，，決不不能唯唯GDP是從，，唯大大項(xiàng)目目是從從，而而要把把國(guó)民民出游游率、、國(guó)民民旅游游參與與率、、旅游游就業(yè)業(yè)率、、游客客滿意意度放放到一一個(gè)更更加重重要的的位置置上來來。其次是是“平平穩(wěn)””。宏觀經(jīng)經(jīng)濟(jì)也也好，，旅游游業(yè)也也好，，“平平穩(wěn)較較快發(fā)發(fā)展””是理理想狀狀態(tài)。。尤其其是““平穩(wěn)穩(wěn)”，，還排排在““較快快”前前面。。平穩(wěn)穩(wěn)不是是說要要人為為地把把速度度降下下來，，而是是說發(fā)發(fā)展要要講究究質(zhì)量量。事事實(shí)上上，如如果一一味追追求速速度，，這個(gè)個(gè)速度度也是是難以以持久久的。。41號(hào)文件件給旅旅游業(yè)業(yè)發(fā)展展定了了一個(gè)個(gè)較高高的目目標(biāo)，，到2015年，旅旅游業(yè)業(yè)增加加值占占全國(guó)國(guó)GDP的比重重提高高到4.5%，占服服務(wù)業(yè)業(yè)增加加值的的比重重達(dá)到到12%。從近近幾年年的旅旅游經(jīng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)運(yùn)行數(shù)數(shù)據(jù)來來看，，這個(gè)個(gè)任務(wù)務(wù)比較較艱巨巨。由由于我我國(guó)宏宏觀經(jīng)經(jīng)濟(jì)形形勢(shì)向向好，，旅游游消費(fèi)費(fèi)進(jìn)入入黃金金增長(zhǎng)長(zhǎng)期，，這個(gè)個(gè)目標(biāo)標(biāo)還是是可能能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)的，，但是是各省省區(qū)市市最好好不要要在此此基礎(chǔ)礎(chǔ)上再再加碼碼，把把重點(diǎn)點(diǎn)放在在旅游游經(jīng)濟(jì)濟(jì)運(yùn)行行質(zhì)量量的提提升上上，特特別是是要切切實(shí)提提高游游客滿滿意度度、促促進(jìn)旅旅游就就業(yè)。。最后是是“平平等””。第一是是富人人和窮窮人在在旅游游權(quán)利利上的的平等等。不能能因?yàn)闉楦蝗巳擞绣X錢，就就把最最好的的景觀觀圈起起來只只給富富人使使用，，而剝剝奪低低收入入群體體享有有旅游游資源源的權(quán)權(quán)利。。旅游游業(yè)發(fā)發(fā)展應(yīng)應(yīng)該關(guān)關(guān)注所所有人人的需需要，，特別別是公公共服服務(wù)，，主要要應(yīng)該該面向向低收收入群群體以以及其其他的的弱勢(shì)勢(shì)群體體。第二是是旅游游者和和旅游游從業(yè)業(yè)人員員的平平等，，要讓讓旅游游者有有尊嚴(yán)嚴(yán)地消消費(fèi)、、從業(yè)業(yè)者受受尊重重地工工作。。如果能能夠營(yíng)營(yíng)造一一個(gè)好好的環(huán)環(huán)境，，導(dǎo)游游堂堂堂正正正做事事，旅旅游者者明明明白白白消費(fèi)費(fèi)，對(duì)對(duì)二者者來說說都是是好事事情。。第三是是大型型旅游游企業(yè)業(yè)與中中小企企業(yè)以以及自自然人人從業(yè)業(yè)者的的平等等。當(dāng)前和和今后后一個(gè)個(gè)時(shí)期期，中中國(guó)旅旅游產(chǎn)產(chǎn)業(yè)組組織的的基本本格局局只能能是““大集集團(tuán)主主導(dǎo)、、中小小企業(yè)業(yè)分散散布局局、新新興業(yè)業(yè)態(tài)不不斷涌涌現(xiàn)””。我我們要要千方方百計(jì)計(jì)地促促進(jìn)市市場(chǎng)主主體的的創(chuàng)新新活力力和產(chǎn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)力力。第四是是中國(guó)國(guó)和外外國(guó)的的平等等，要要在國(guó)國(guó)際上上發(fā)出出中國(guó)國(guó)人的的聲音音，進(jìn)進(jìn)而增增加中中國(guó)在在一些些國(guó)際際組織織或國(guó)國(guó)際性性活動(dòng)動(dòng)方面面的主主導(dǎo)權(quán)權(quán)，傳傳遞中中國(guó)的的價(jià)值值觀。。出境旅旅游的的大發(fā)發(fā)展應(yīng)應(yīng)當(dāng)說說是一一個(gè)機(jī)機(jī)遇，，要把把握這這一機(jī)機(jī)遇加加強(qiáng)和和國(guó)際際上各各種組組織、、產(chǎn)業(yè)業(yè)界和和學(xué)術(shù)術(shù)界的的交流流和合合作。。（二））十二二五時(shí)時(shí)期的的主要要任務(wù)務(wù)1.深化旅旅游業(yè)業(yè)改革革開放放和創(chuàng)創(chuàng)新充分發(fā)發(fā)揮市市場(chǎng)配配置資資源的的基礎(chǔ)礎(chǔ)性作作用，，加強(qiáng)強(qiáng)市場(chǎng)場(chǎng)主體體培育育，加加快政政府職職能轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，，全面面推進(jìn)進(jìn)旅游游業(yè)改改革開開放和和創(chuàng)新新。2.完善旅旅游產(chǎn)產(chǎn)業(yè)體體系大力延延伸產(chǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)領(lǐng)域，，促進(jìn)進(jìn)產(chǎn)業(yè)業(yè)融合合發(fā)展展，推推動(dòng)旅旅游產(chǎn)產(chǎn)品多多元化化發(fā)展展與旅旅游目目的地地建設(shè)設(shè)，進(jìn)進(jìn)一步步完善善旅游游產(chǎn)業(yè)業(yè)體系系。3.加快發(fā)發(fā)展旅旅游消消費(fèi)加強(qiáng)旅旅游消消費(fèi)引引導(dǎo)，，優(yōu)化化旅游游消費(fèi)費(fèi)環(huán)境境，加加快旅旅游基基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建建設(shè)，，持續(xù)續(xù)提高高旅游游服務(wù)務(wù)質(zhì)量量，促促進(jìn)旅旅游消消費(fèi)快快速發(fā)發(fā)展。。4.提升升旅旅游游產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)素素質(zhì)質(zhì)豐富富旅旅游游科科技技文文化化內(nèi)內(nèi)涵涵，，推推進(jìn)進(jìn)節(jié)節(jié)能能環(huán)環(huán)保保，，發(fā)發(fā)展展低低碳碳經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)；；提提高高從從業(yè)業(yè)人人員員素素質(zhì)質(zhì)和和管管理理水水平平，，提提升升旅旅游游產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)素素質(zhì)質(zhì)。。5.促進(jìn)進(jìn)經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)社社會(huì)會(huì)發(fā)發(fā)展展促進(jìn)進(jìn)旅旅游游就就業(yè)業(yè)，，全全面面釋釋放放旅旅游游產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)功功能能，，促促進(jìn)進(jìn)國(guó)國(guó)民民人人口口素素質(zhì)質(zhì)提提升升與與社社會(huì)會(huì)和和諧諧發(fā)發(fā)展展，，擴(kuò)擴(kuò)大大國(guó)國(guó)際際國(guó)國(guó)內(nèi)內(nèi)交交往往。。到2015年，，也也即即十十二二五五期期間間，，旅旅游游市市場(chǎng)場(chǎng)規(guī)規(guī)模模進(jìn)進(jìn)一一步步擴(kuò)擴(kuò)大大，，國(guó)國(guó)內(nèi)內(nèi)旅旅游游人人數(shù)數(shù)達(dá)達(dá)33億人人次次，，年年均均增增長(zhǎng)長(zhǎng)10%；入入境境過過夜夜游游客客人人數(shù)數(shù)達(dá)達(dá)9000萬人人次次，，年年均均增增長(zhǎng)長(zhǎng)8%；出出境境旅旅游游人人數(shù)數(shù)達(dá)達(dá)到到8300萬人人次次，，年年均均增增長(zhǎng)長(zhǎng)9%；旅旅游游消消費(fèi)費(fèi)穩(wěn)穩(wěn)步步增增長(zhǎng)長(zhǎng)，，城城鄉(xiāng)鄉(xiāng)居居民民年年均均出出游游超超過過2次，，旅旅游游消消費(fèi)費(fèi)相相當(dāng)當(dāng)于于居居民民消消費(fèi)費(fèi)總總量量的的10%。項(xiàng)目/年份201020112012201320142015入境旅游人數(shù)（億人次）1.341.451.561.691.821.97年均增長(zhǎng)幅度％58入境過夜游客人數(shù)610065887115768482998963年均增長(zhǎng)幅度％88旅游創(chuàng)匯（億美元）370399.60431.57466.09503.38543.65年均增長(zhǎng)幅度％58國(guó)內(nèi)游客人數(shù)（億人次）2123.1025.4127.9530.7533.82年均增長(zhǎng)幅度％1010國(guó)內(nèi)旅游收入（億元）1045012331.0014550.5817169.6820260.2323907.07年均增長(zhǎng)幅度％