加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理對(duì)策研究

.z.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理對(duì)策研究[摘要]本文在闡述加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理時(shí)代意義的根底上，深刻分析我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)管理面臨的挑戰(zhàn)和問(wèn)題，初步提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的六大對(duì)策。[關(guān)鍵詞]社會(huì)管理問(wèn)題挑戰(zhàn)創(chuàng)新對(duì)策總書記在慶祝建黨90周年講話中強(qiáng)調(diào)，"要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，建立中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定〞，再一次向全黨發(fā)出了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的號(hào)召。一、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的必要性5月30日中央政治局會(huì)議指出，隨著實(shí)際情況的變化，我國(guó)社會(huì)管理理念思路、體制機(jī)制、法律政策、方法手段等方面還存在很多不適應(yīng)的地方，解決社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題既十分緊迫又需要長(zhǎng)期努力。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，事關(guān)穩(wěn)固黨的執(zhí)政地位，事關(guān)國(guó)家**久安，事關(guān)人民安居樂(lè)業(yè)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀的內(nèi)在要求。貫徹落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀，要求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和社會(huì)建立，要求堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立"開(kāi)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任〞的理念。實(shí)踐證明，科學(xué)有效的社會(huì)管理，能夠創(chuàng)造良好的開(kāi)展環(huán)境、有序的生活環(huán)境、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。這就要求各級(jí)黨委、政府從改革開(kāi)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，用科學(xué)開(kāi)展觀的要求和全局工作的視角，深入研究在開(kāi)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全方位對(duì)外開(kāi)放條件下如何更好地把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展規(guī)律，更好地統(tǒng)籌抓好經(jīng)濟(jì)開(kāi)展這一硬道理與和諧穩(wěn)定這一硬任務(wù)，切實(shí)把深入加強(qiáng)社會(huì)建立、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，擺在更加突出的位置，全面提高社會(huì)建立和社會(huì)管理創(chuàng)新的科學(xué)化水平。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是實(shí)現(xiàn)全面建立小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的必然選擇。科學(xué)有效的社會(huì)管理，能夠創(chuàng)造良好的開(kāi)展環(huán)境、有序的生活環(huán)境、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)安康開(kāi)展創(chuàng)造條件。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持良好的開(kāi)展勢(shì)頭，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)呈現(xiàn)蓬勃的生機(jī)和旺盛的活力。但開(kāi)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題突出，且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的開(kāi)展，歷史遺留問(wèn)題與改革開(kāi)展中的問(wèn)題交織在一起，由此引發(fā)的社會(huì)矛盾增多。同時(shí)，興旺國(guó)家在不同時(shí)期漸次出現(xiàn)的許多社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題在我國(guó)相對(duì)集中的較短時(shí)間里表現(xiàn)出來(lái)，有些問(wèn)題將長(zhǎng)時(shí)期存在，有些問(wèn)題還相當(dāng)突出，甚至可能激化，從而影響社會(huì)穩(wěn)定和開(kāi)展。只有不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)管理體系，妥善處理各種社會(huì)問(wèn)題，化解各種社會(huì)矛盾，才能更好地抓住和利用好開(kāi)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，順利度過(guò)矛盾的"凸現(xiàn)期〞，從而實(shí)現(xiàn)2020年到達(dá)"全面小康〞的目標(biāo)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本途徑。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理不僅是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，而且也是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的根本途徑。安定有序的社會(huì)環(huán)境是構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)構(gòu)造、利益格局、思想觀念等都正在發(fā)生深刻變化，這些變化給社會(huì)開(kāi)展帶來(lái)巨大活力的同時(shí)，也給社會(huì)管理帶來(lái)新挑戰(zhàn)、新問(wèn)題，使社會(huì)建立和社會(huì)管理的任務(wù)加重、難度增大。因此，只有通過(guò)建立有效的社會(huì)管理體制，實(shí)施有序的社會(huì)管理，才能夠推動(dòng)社會(huì)整合、激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力，協(xié)調(diào)利益關(guān)系、維護(hù)社會(huì)公平正義，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，保障社會(huì)平安、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)開(kāi)展進(jìn)步，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是滿足人民群眾新期待的重要舉措。社會(huì)管理與人民群眾生活密切相關(guān)，直接關(guān)乎效勞民眾、改善民生、促進(jìn)民和、維護(hù)民利、保障民安的重大責(zé)任。社會(huì)管理創(chuàng)新，是回應(yīng)和滿足人民群眾新要求新期待的一項(xiàng)重要舉措。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展，人民群眾越來(lái)越期待社會(huì)和諧、社區(qū)平安、民生改善。社會(huì)管理創(chuàng)新，就是要使人民群眾安居樂(lè)業(yè)，讓人民群眾通過(guò)高效、有序的社會(huì)管理，感受到社會(huì)的和諧穩(wěn)定和文明進(jìn)步。社會(huì)管理創(chuàng)新必須始終堅(jiān)持"以人為本〞，必須始終把維護(hù)人益作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使社會(huì)管理為民、利民、惠民更加突出。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是提高黨的執(zhí)政能力和穩(wěn)固黨的執(zhí)政地位的必然要求。從一定意義上講，社會(huì)建立水平的上下、社會(huì)管理能力的強(qiáng)弱，是衡量和檢驗(yàn)執(zhí)政能力、執(zhí)政水平的一個(gè)重要標(biāo)志。國(guó)家**久安，離不開(kāi)黨與人民群眾的團(tuán)結(jié)。在改革開(kāi)放不斷深入及經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速開(kāi)展過(guò)程中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造、社會(huì)構(gòu)造、組織構(gòu)造、人員構(gòu)造發(fā)生深刻變化，不同的社會(huì)群體對(duì)社會(huì)管理和效勞的需求越來(lái)越多元化，人民群眾對(duì)黨和政府有新期盼、新要求，要求黨和政府加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，更好地化解各種社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突，為人民群眾創(chuàng)造一個(gè)既有秩序又有活力的工作與生活環(huán)境。我們黨作為我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心和現(xiàn)代化建立的組織者，只有加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提高執(zhí)政能力，全面提升社會(huì)管理的人性化、科學(xué)化、制度化水平，才能提高應(yīng)對(duì)各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，化解社會(huì)問(wèn)題和矛盾能力，維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧，保障人民安居樂(lè)業(yè)；才能更好地維護(hù)好、開(kāi)展好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的利益，增強(qiáng)人民群眾的平安感和幸福感；才能更好凝聚社會(huì)各方共識(shí)與合力，為黨和國(guó)家事業(yè)開(kāi)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境，為穩(wěn)固黨的執(zhí)政地位打下良好根底。二、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)取得了舉世矚目的偉大成就：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系日趨完善，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二；在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)主義制度政治優(yōu)勢(shì)突顯，國(guó)際地位不斷攀升；文化產(chǎn)業(yè)快速開(kāi)展，文化事業(yè)日趨繁榮?？墒?，在社會(huì)建立方面，社會(huì)管理仍面臨著諸多亟待解決的問(wèn)題，社會(huì)管理創(chuàng)新面臨重大挑戰(zhàn)?！惨弧成鐣?huì)構(gòu)造深刻變化，不同階層群體沖突增加傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)的社會(huì)階層構(gòu)造是相當(dāng)單一的，就是"兩個(gè)階級(jí)一個(gè)階層〞，工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子階層。在方案經(jīng)濟(jì)的背景下，他們之間的利益是高度趨同的，不僅沒(méi)有根本性的沖突，甚至直接的沖突都幾乎沒(méi)有。但這些年來(lái)中國(guó)社會(huì)新的社會(huì)階層和利益群體紛紛出現(xiàn)，新的社會(huì)階層與傳統(tǒng)社會(huì)階層之間，新的社會(huì)階層內(nèi)部由于利益獲取模式的不同往往會(huì)發(fā)生各種沖突與糾紛，這些沖突與糾紛極易引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。而且，伴隨著階層分化，社會(huì)管理構(gòu)造也發(fā)生了變化。過(guò)去社會(huì)中的每一個(gè)人根本上都要屬于一個(gè)"單位〞，干部在機(jī)關(guān)、工人在工廠、農(nóng)民在生產(chǎn)隊(duì)。按單位管理，政府好管也省事。但現(xiàn)在大量"單位人〞變成"社會(huì)人〞，單位的社會(huì)管理功能明顯弱化，迫切需要建立新的社會(huì)管理載體。新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織等新生社會(huì)管理領(lǐng)域大量涌現(xiàn)，目前全國(guó)登記注冊(cè)的私營(yíng)企業(yè)達(dá)740萬(wàn)家，占企業(yè)總數(shù)70%以上，登記注冊(cè)的社會(huì)組織有43.1萬(wàn)個(gè)。"兩新組織〞的開(kāi)展目標(biāo)和行動(dòng)模式同國(guó)有、集體企業(yè)以及群團(tuán)組織明顯不同，迫切需要形成新的社會(huì)管理機(jī)制。〔二〕利益格局深刻調(diào)整，社會(huì)矛盾糾紛居高不下伴隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的開(kāi)展，出現(xiàn)了行業(yè)之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、階層之間、群體之間的收入分配差距，有的并繼續(xù)擴(kuò)大,利益分配不公問(wèn)題加劇，現(xiàn)行初次分配構(gòu)造嚴(yán)重失衡，勞動(dòng)報(bào)酬所占比重偏小，資本收入所占比重過(guò)大。土地征用、房屋拆遷、國(guó)企改制、企業(yè)破產(chǎn)、水庫(kù)移民、環(huán)境污染、勞動(dòng)關(guān)系、醫(yī)患關(guān)系、涉法涉訴、食品藥品平安等方面矛盾糾紛居高不下，加之，多元化的利益訴求表達(dá)渠道不夠暢通，利益糾紛、集體上訪、群體性事件增多，而且有的行為比擬劇烈，嚴(yán)重危及公眾平安和社會(huì)穩(wěn)定?！踩乘枷胗^念發(fā)生變化，社會(huì)價(jià)值取向日漸多異人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性及差異性明顯增強(qiáng)，以往簡(jiǎn)單對(duì)待甚至無(wú)視社會(huì)成員具體需求的管理方法已難以奏效。各種中國(guó)的與西方的、傳統(tǒng)的與現(xiàn)代的、主流的與非主流的社會(huì)思潮此起彼伏、相互激蕩，既促進(jìn)了人們思想觀念進(jìn)步，也引起一些人思想混亂，導(dǎo)致社會(huì)失范和失序。社會(huì)大變革、利益大調(diào)整引起社會(huì)心態(tài)巨大變化，一些負(fù)面心態(tài)比方急功近利、輕浮急躁，榮辱不辨、是非不分，缺乏歸屬感、滿足感、公平感、信任感，炫富、恨貧、仇富、罵官等，大有蔓延擴(kuò)散之勢(shì)，給社會(huì)矛盾處理和化解帶來(lái)巨大阻力?！菜摹硨?duì)外開(kāi)放深入開(kāi)展，境外勢(shì)力身影頻現(xiàn)全球化、國(guó)際化進(jìn)程對(duì)我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域影響日益擴(kuò)大，社會(huì)管理的涉及范圍和復(fù)雜程度都明顯增加。國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)互聯(lián)互動(dòng)不斷加深，人員、物資、資金、信息交流規(guī)模越來(lái)越大，涉外矛盾糾紛隨之增加。境外敵對(duì)勢(shì)力加緊對(duì)我實(shí)施西化、分化戰(zhàn)略，大肆開(kāi)展?jié)B透、破壞、顛覆活動(dòng)，插手領(lǐng)域不斷擴(kuò)大、插手手段日趨多樣化和復(fù)雜化。從****"3·14〞事件到**烏魯木齊"7·5〞事件，再到大大小小的群體性事件，都可以看到境外敵對(duì)勢(shì)力的身影?！参濉匙匀粸?zāi)害頻繁發(fā)生，突發(fā)事件日益增多在現(xiàn)代社會(huì)尤其是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速開(kāi)展變革時(shí)期，各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)處于易發(fā)多發(fā)狀態(tài)。我國(guó)是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類多、頻度高、分布廣。傳染病疫情威脅不斷加大，平安生產(chǎn)事故和群體性事件仍處于高位狀態(tài)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2003年，全國(guó)排查矛盾糾紛155萬(wàn)件，2007年以來(lái)保持在800萬(wàn)件左右。由各類矛盾引發(fā)的群體性事件從93年的0．87萬(wàn)起增加到2010年的lO萬(wàn)起。同時(shí)，隨著社會(huì)人口密度持續(xù)升高、生產(chǎn)生活聯(lián)系日益密切以及信息傳播速度不斷加快，突發(fā)事件的社會(huì)影響顯著增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的威脅和破壞明顯加大?！擦郴鶎痈撞焕?，城鄉(xiāng)效勞管理水平較低近年來(lái)，城鄉(xiāng)社區(qū)經(jīng)過(guò)整合后，在加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新中發(fā)揮了積極作用，但行政化傾向沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)效勞管理體系和水平比擬低。表現(xiàn)在：有的基層組織軟弱松散，城鄉(xiāng)社區(qū)自我管理、自我效勞職能沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，基層社會(huì)管理和效勞資源沒(méi)有形成合力。一些地方基層訴求表達(dá)機(jī)制運(yùn)行不暢，社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制不健全，基層群眾參與社會(huì)管理和效勞的渠道不寬。社會(huì)工作人才隊(duì)伍開(kāi)展滯后。尤其是基層根底工作不牢，致使一些矛盾糾紛得到累積、放大、升級(jí)，直接影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。我國(guó)社會(huì)管理面臨的這些挑戰(zhàn)和問(wèn)題，是歷史上從未有過(guò)的，諸多問(wèn)題帶來(lái)直接后果是社會(huì)管理效果不夠好，社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾增多，社會(huì)和諧穩(wěn)定壓力增大。三、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的對(duì)策(一)樹(shù)立科學(xué)理念。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須在思想觀念上從重經(jīng)濟(jì)建立、輕社會(huì)管理向更加重視社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)開(kāi)展轉(zhuǎn)變，首先樹(shù)立六**念。一是齊抓共管理念。按照"黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與〞的要求，進(jìn)一步完善社會(huì)管理的工作格局，改變政府在社會(huì)管理中包攬一切的做法，既要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，又要鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方更加積極、有效地參與社會(huì)管理，保障社會(huì)安定有序的合力。二是以人為本理念。堅(jiān)持人**體地位，始終把人民群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理同人民群眾意愿和需求嚴(yán)密結(jié)合起來(lái)，更加注重協(xié)調(diào)社會(huì)各群體利益關(guān)系、更加注重尊重和保護(hù)人權(quán)、更加注重維護(hù)社會(huì)公共利益，力爭(zhēng)使社會(huì)管理創(chuàng)新的每項(xiàng)舉措，都實(shí)實(shí)在在地順應(yīng)民意、惠及民生、保障民利，讓人民群眾生活得更幸福、更有尊嚴(yán)。三是效勞為先理念。貫徹全心全意為人民效勞的宗旨，進(jìn)一步深化"效勞是高水平管理〞的認(rèn)識(shí)，把效勞作為實(shí)施管理的前置條件，增強(qiáng)主動(dòng)效勞意識(shí)，做到管理與效勞并重，寓管理于效勞之中，在效勞中推進(jìn)管理，在管理中深化效勞，真正將效勞的思想表達(dá)在社會(huì)管理的方方面面，實(shí)現(xiàn)管理與效勞的有機(jī)統(tǒng)一，從而使群眾自覺(jué)承受管理、主動(dòng)配合管理、積極參與管理。四是社會(huì)參與理念。積極引導(dǎo)社會(huì)組織和廣闊群眾有序參與社會(huì)管理，尊重社會(huì)自治、助推社會(huì)互律、加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同、充分整合社會(huì)管理資源，推動(dòng)建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、基層自治組織為依托、社會(huì)組織為中介、社會(huì)群眾廣泛參與的社會(huì)管理新格局，努力從傳統(tǒng)的單向管理轉(zhuǎn)向符合時(shí)代開(kāi)展要求的協(xié)同治理，形成推動(dòng)社會(huì)和諧開(kāi)展、保障社會(huì)安定有序的合力。五是信息科技支撐理念。堅(jiān)持把信息化、科技化作為提高管理水平的重要支撐，增強(qiáng)運(yùn)用現(xiàn)代信息科技手段管理社會(huì)事務(wù)的能力，以信息科技的深度廣泛應(yīng)用牢牢把握社會(huì)管理主動(dòng)權(quán)，更好地適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)管理形勢(shì)需要。六是依法治理理念。必須堅(jiān)持依法管理，針對(duì)流動(dòng)人口、社區(qū)矯正、社會(huì)組織、互聯(lián)網(wǎng)等管理領(lǐng)域法律法規(guī)缺失、滯后導(dǎo)致的管理不標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，積極推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)法規(guī)和政策、規(guī)定，深化依法治理；針對(duì)矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)，一些地方源頭治理、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置脫節(jié)的現(xiàn)象，從法律政策層面建立完善三者相互銜接、相互支撐的機(jī)制，抓好源頭預(yù)防。(二)明確工作定位。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須立足于當(dāng)前根本國(guó)情，科學(xué)判斷面臨的形勢(shì)，明確社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)定位、責(zé)任定位、方向定位。l、目標(biāo)定位。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須把著眼點(diǎn)放在"更加有力提高執(zhí)法管理水平、更加有力提升維穩(wěn)工作效能、更加有力激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力〞上。具體目標(biāo)要表達(dá)"三個(gè)突出〞：突出"平安和諧〞，每一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，都要著眼于社會(huì)管理源頭性、根本性、根底性問(wèn)題的解決，最大限度減少不和諧因素，最大限度增加和諧因素，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快開(kāi)展打牢平安和諧的社會(huì)根底；突出"公平正義〞，把協(xié)調(diào)社會(huì)群體利益關(guān)系、保障群眾**權(quán)利、維護(hù)群眾合法權(quán)益，貫穿到創(chuàng)新社會(huì)管理的各個(gè)方面，使人民群眾更加平等地享用社會(huì)公共資源、享有社會(huì)公平正義；突出"效勞民生〞，把民生作為第一選擇、第一標(biāo)準(zhǔn)，真正以民生需求為導(dǎo)向創(chuàng)新社會(huì)管理，最大限度滿足人民群眾的新期待、新要求，保障人民群眾共享改革開(kāi)展成果。2、責(zé)任定位。新時(shí)期各級(jí)黨委政府肩負(fù)著穩(wěn)固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家**久安、保障人民安居樂(lè)業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)和效勞經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的重大政治和社會(huì)責(zé)任。這是各級(jí)黨委政府加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新必須遵循的職能定位，應(yīng)腳踏實(shí)地，認(rèn)真履職，攻克困難，開(kāi)創(chuàng)局面。3、方向定位。既要著眼適應(yīng)形勢(shì)開(kāi)展需要，推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)開(kāi)展，積極探索符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展規(guī)律的社會(huì)管理新思路、新途徑、新方法，又要正視社會(huì)管理中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，從根底工作入手，加強(qiáng)各項(xiàng)根底建立，提升人員根本素質(zhì)，夯實(shí)社會(huì)管理根底。既要講求科學(xué)的方式方法，防止形式主義，絕不能為了創(chuàng)新而創(chuàng)新，又要對(duì)工作中摸索出的成型管用、符合實(shí)際的經(jīng)歷做法，繼續(xù)鞏同、堅(jiān)持和完善，保持創(chuàng)新工作特色。(三)發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須充分發(fā)揮我國(guó)的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)。健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。1、堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)。既發(fā)揮好黨委總攬全局、把握方向、整合力量、統(tǒng)籌各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又組織發(fā)動(dòng)基層黨組織和廣闊黨員積極投身社會(huì)管理和效勞工作，直接效勞群眾。把領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)管理工作放在更加突出的位置，科學(xué)決策，支持政府履行職能，引導(dǎo)社會(huì)各方積極參與社會(huì)管理和效勞，提高引領(lǐng)社會(huì)、組織社會(huì)、管理社會(huì)、效勞社會(huì)的能力。2、實(shí)行政府負(fù)責(zé)。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共效勞職能，建立效勞型政府，提高效勞型管理能力，切實(shí)對(duì)人民負(fù)責(zé)，表達(dá)人民政府的本質(zhì)，把更多地錢用于社會(huì)建立、社會(huì)效勞和改善民生上，切實(shí)解決一些領(lǐng)域多頭管理、分散管理的問(wèn)題，使政府管理更加協(xié)調(diào)有效。3、推進(jìn)社會(huì)協(xié)同。發(fā)揮人民團(tuán)體、基層自治組織、各類社會(huì)組織和企業(yè)事業(yè)單位的協(xié)同、自治、自律、他律、互律作用，完善其組織群眾、引導(dǎo)群眾、效勞群眾、維護(hù)群眾合法權(quán)益的職能，使其在社會(huì)管理和公共效勞中成為橋梁、紐帶，形成黨委和政府與社會(huì)力量互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)的社會(huì)管理和公共效勞網(wǎng)絡(luò)。4、發(fā)動(dòng)公眾參與。廣泛鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)群眾依法有序參與社會(huì)管理，培養(yǎng)公民意識(shí)，履行公民義務(wù)，擴(kuò)大基層**，深化政務(wù)公開(kāi)，拓寬群眾參與渠道，健全群眾參與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我效勞、自我開(kāi)展。(四)創(chuàng)新工作機(jī)制。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神，積極探索建立適應(yīng)新形勢(shì)社會(huì)管理的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制，以推動(dòng)社會(huì)管理的全面創(chuàng)新。1、完善居民**制度。建立以公民**為唯一代碼的國(guó)家人口根底信息庫(kù)，強(qiáng)化人口效勞管理。2、建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制。重點(diǎn)完善企業(yè)、工會(huì)、員工三方協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、利益共享、爭(zhēng)議處理制度，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)特別是非公有制經(jīng)濟(jì)組織的建立管理。3、完善社會(huì)組織監(jiān)管制度。建立社會(huì)組織分類開(kāi)展、分類監(jiān)管機(jī)制，健全完善社會(huì)組織負(fù)責(zé)人管理制度、資金管理制度、年度檢查制度、查處和退出制度，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)組織的開(kāi)展管理。4、建立健全境外非政府組織在華活動(dòng)管理工作部際聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)合管理機(jī)制。重點(diǎn)把好合作對(duì)象關(guān)、資金關(guān)、協(xié)議簽署關(guān)、活動(dòng)監(jiān)管關(guān)，強(qiáng)化對(duì)境外非政府組織在華活動(dòng)的管理。5、修訂完善互聯(lián)網(wǎng)管理法律法規(guī)。推動(dòng)建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府嚴(yán)格管理、企業(yè)依法運(yùn)營(yíng)、行業(yè)加強(qiáng)自律、全社會(huì)共同監(jiān)視的綜合管理格局，強(qiáng)化對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等信息網(wǎng)絡(luò)的建立管理。6、建立依法維護(hù)群眾權(quán)益的機(jī)制。要充分發(fā)揮和依靠基層黨組織、人民團(tuán)體、行業(yè)管理組織和群眾自治組織參與社會(huì)管理的作用和積極性，共同維護(hù)群眾權(quán)益，妥善化解社會(huì)矛盾。7、加強(qiáng)社會(huì)防控體系建立。建立健全點(diǎn)線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的立體化社會(huì)治安防控體系，維護(hù)治安大局平穩(wěn)。8、建立社會(huì)誠(chéng)信制度。制定社會(huì)信用管理法律法規(guī)，建立完善社會(huì)誠(chéng)信行為標(biāo)準(zhǔn)，建立公民個(gè)人和企事業(yè)單位信用管理制度，依法有效維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。9、建立完善特殊人群效勞監(jiān)管機(jī)制。要進(jìn)一步完善特殊人群監(jiān)測(cè)、預(yù)警、疏導(dǎo)、救助機(jī)制，在全社會(huì)開(kāi)展關(guān)愛(ài)行動(dòng)和開(kāi)展專業(yè)心理效勞機(jī)構(gòu)，預(yù)防、減少個(gè)人極端案(事)件。(五)運(yùn)用科技手段。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須緊緊抓住社會(huì)信息化快速開(kāi)展的契機(jī)，深入推進(jìn)信息化建立，提升社會(huì)管理效勞效能。1、打牢信息化根底。推動(dòng)建立全面覆蓋、動(dòng)態(tài)跟蹤、資源共享、功能齊全的社會(huì)管理綜合信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加快根底工作信息化步伐，對(duì)"人、地、物、事、組織〞等管理對(duì)象信息全方位采集，特別對(duì)流動(dòng)人口、特殊人群及相關(guān)部門管理信息要做到動(dòng)態(tài)采集、即時(shí)整合、實(shí)時(shí)共享，強(qiáng)化重點(diǎn)人動(dòng)態(tài)管控和重大事件預(yù)警防范。2、加強(qiáng)信息科技手段綜合運(yùn)用。把信息技術(shù)與刑偵、經(jīng)偵、網(wǎng)偵技術(shù)和生物技術(shù)等現(xiàn)代科技手段有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步提高偵查破案能力。充分應(yīng)用視頻監(jiān)控技術(shù)，大力推進(jìn)視頻監(jiān)控設(shè)施建立，積極整合各類視頻監(jiān)控資源，綜合運(yùn)用各類信息科技手段，最大限度