全球化下的發(fā)展與分配立法與行政的弊病及缺失課件

全球化下的發(fā)展與分配

立法與行政的弊病及缺失報告人：李紀珠立法委員政大經濟系所教授1全球化下的發(fā)展與分配

立法與行政的弊病及缺失報告人：李紀珠1大綱一、全球化下臺灣的經濟發(fā)展與分配二、立法與行政缺失惡化經濟發(fā)展三、立法與行政弊端惡化社會公、義（一）財政、租稅政策惡化財富分配（二）金融政策形成政府資源浪費與不公（三）未有配套之教育改革使階級流動停滯四、結語2大綱一、全球化下臺灣的經濟發(fā)展與分配2外在環(huán)境及既有基礎有利臺灣發(fā)展外在環(huán)境WTO降低商品、資源及資金的流動障礙跨國外包（outsourcing）提升人力資本國際移動力知識經濟時代的興起，人力品質重於人口數量既有基礎良好製造業(yè)基礎培育知識經濟的有利環(huán)境3外在環(huán)境及既有基礎有利臺灣發(fā)展外在環(huán)境3全球化下臺灣近年經濟發(fā)展每人所得排名由2000年第24名，2005年降至30名每人所得在2000年領先南韓3632美元，2006年反落後韓國2716美元經濟成長率在1996～99年平均5.7％，四小龍第一；近六年則僅有3.5％，並跌至四小龍末貿易額世界排名由2000年第14名跌為2006年的17名2005年外人投資居四小龍之末，且為亞洲十國第八製造業(yè)附加價值率不斷下滑，2005年已被南韓超越3個百分點→競爭力相對下滑，與期待出現落差4全球化下臺灣近年經濟發(fā)展每人所得排名由2000年第24名，2全球化下近年財富分配財富分配加速惡化天下雜誌「2007年國情調查」：高達86.9%的民眾認為臺灣貧富差距比以前嚴重，創(chuàng)下六年來新高高低所得分配差距由2000年的5.55倍，躍升至2005年的6.04倍經濟成長的果實，僅20％最高所得戶享受到，其他80％的家庭，所得不是負成長，便呈現停滯近六年低收入戶數由6.6萬戶暴增至8.9萬戶，人數成長六萬餘人最低所得家庭的儲蓄率由正轉負（1995年8.5％、2000年5％、2001年-1.6％、2005年-0.65％）部分工時人數從2002年的5萬人遽增至2006年的18萬人，平均收入亦從24,038下跌至14,717元

贏者圈效應浮現五分之一貧窮家庭陷入二代「貧窮循環(huán)」(2004家扶基金會)5全球化下近年財富分配財富分配加速惡化5在有利的國際大環(huán)境下，臺灣經濟發(fā)展未如預期，財富分配惡化;其雖是兩岸政治因素及知識經濟下應然的結果，但其中重要原因，是來自行政及立法的弊病和缺失6在有利的國際大環(huán)境下，臺灣經濟發(fā)展未如預期，財富分配惡化;立法與行政缺失惡化經濟發(fā)展經濟表現不佳的原因產業(yè)結構的升級及轉型不夠寬與不夠廣政府資源未能配合產業(yè)結構轉型選舉太多政黨對立嚴重內閣變動頻繁貪腐尋租風氣高漲政府不願誠實面對問題兩岸經貿政策的錯誤定位7立法與行政缺失惡化經濟發(fā)展經濟表現不佳的原因7兩岸經貿關係之定位全球角度VS.兩岸角度8兩岸經貿關係之定位全球角度8貧富差距擴大，是知識經濟下不易迴避的問題，但政府卻是惡化分配的推手以「租稅」、「金融」和「教育」政策為例9貧富差距擴大，是知識經濟下不易迴避的問題，但政府卻是惡化分配立法與行政弊端惡化社會公、義

—財政、租稅政策惡化財富分配稅制的所得重分配功能逐漸喪失2004年高低所得「稅前」毛所得差距為7.4倍，但賦稅課徵僅使該差距縮小0.14倍，反而靠社會福利縮減1.24倍，達到6.03倍的水準社會存在的稅制不公：富有者VS.中低所得者高科技業(yè)VS.傳統(tǒng)產業(yè)金融VS.非金融產業(yè)稅改順序，較有利於富人10立法與行政弊端惡化社會公、義

—財政、租稅政策惡化財富分配立法與行政弊端惡化社會公、義

—金融政策形成政府資源浪費與不公金融重建基金做太多不必要賠付—非存款負債的賠付向金融財團傾斜，漠視社會弱勢族群卡奴協(xié)商條件嚴苛財政困難，刪學童營養(yǎng)午餐補助，剝奪受教權二次金改引發(fā)「假金改、真圖利」批判11立法與行政弊端惡化社會公、義

—金融政策形成政府資源浪費與不立法與行政弊端惡化社會公、義

—未有配套之教育改革使階級流動停滯知識經濟下，贏者圈的形成教改實行未有配套，高低所得家庭學童起跑點不公低所得者負擔教育教育能力偏弱，但學習成本上升；EX.「一綱多本」、「多元入學」無力負擔學習工具高低所得家庭的電腦普及率分別是91.4％與18.7％、網際網路是86％與13.2％、期刊雜誌為28％與1.6％惡化二代「貧窮循環(huán)」現象12立法與行政弊端惡化社會公、義

—未有配套之教育改革使階級流動結語13結語13敬請指正14敬請指正14臺灣平均每人GDP原高於韓國

，如今反低於韓國

臺灣韓國差距（臺-韓）200014,51910,8873,632200414,27114,108163200515,29116,306-1,015200615,64018,356-2716200716,06920,300-4321單位:美元註：2006年為初估值；2007年為LG經濟研究中心預測值15臺灣平均每人GDP原高於韓國

，如今反低於韓國臺灣韓國差距臺灣經濟成長率遠低競爭對手國臺灣韓國香港新加坡1996-1999年5.7％4.0％2.0％5.5％2000-2005年3.5％5.1％5.6％5.3％資料來源：李紀珠委員辦公室整理16臺灣經濟成長率遠低競爭對手國臺灣韓國香港新加坡1996-1戶數五等分位組之平均每戶可支配所得可

支

配

所

得

按

戶

數

五

等

分

位

組（單位：元）高、低所得差距倍數1(最低所得組)2345(最高所得組)2000315,172571,355778,5561,043,5081,748,6335.552001279,404524,766740,0541,013,4781,785,5506.392002292,113538,584743,8881,005,2741,799,7336.162003296,297545,465745,2311,021,3251,799,9926.072004297,305555,452775,7191,035,9721,791,7966.032005297,694556,117779,0441,043,1311,796,8846.042000~2005成長率-5.55%-2.67%0.06%-0.04%2.76%--資料來源：李紀珠委員辦公室整理17戶數五等分位組之平均每戶可支配所得可支配所得按選舉頻繁、阻礙改革及影響施政

民國中央、省選舉直轄市、縣市選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)市、村里選舉82

縣市長

83省長、省議員北高市長、市議員、縣市議員鄉(xiāng)鎮(zhèn)市長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市民代表、村里長84立法委員

85總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國代

86

縣市長87立法委員北高市長、市議員、縣市議員鄉(xiāng)鎮(zhèn)市長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市民代表、村里長88───89總統(tǒng)、副總統(tǒng)

90立法委員縣市長

91

北高市長、市議員、縣市議員鄉(xiāng)鎮(zhèn)市長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市民代表、村里長92

──

─93總統(tǒng)、副總統(tǒng)、立法委員

94縣市長95北高市長、市議員、縣市議員資料來源：李紀珠委員辦公室整理18選舉頻繁、阻礙改革及影響施政民國中央、省選舉直轄市、縣市選社會存在的稅負不公—高低所得者富有者財富累積過程享受較多減免稅證券交易所得等資本利得免稅員工分紅股票僅按面值課稅據財政部資料，2003年所得達三億以上的前四十名巨富，有15名稅率不到1%，其中8人一毛錢都不用繳稅中低所得者，七成收入來自薪資，幾乎無稅可避租稅負擔率僅13％，但稅負多集中受薪階級，故一般民眾仍覺得租稅負擔頗重19社會存在的稅負不公—高低所得者富有者財富累積過程享受較多減免社會存在的稅負不公

—高科技與傳統(tǒng)產業(yè)「促進產業(yè)升級條例」，讓高科技廠商享受過多租稅優(yōu)惠2004年高科技業(yè)減免的營所稅1,095億元，平均每家一億四千萬元；傳統(tǒng)產業(yè)僅減免約600億元，平均每家為11萬元左右，兩者平均相差近1,000倍許多科技大廠如臺積電、聯(lián)電、聯(lián)發(fā)科、臺塑四寶等有效稅率不到1％整體而言，高科技產業(yè)僅5.8%，遠低於傳統(tǒng)產業(yè)的14.8%20社會存在的稅負不公

—高科技與傳統(tǒng)產業(yè)「促進產業(yè)升級條例」，薪資所得者負擔絕大部分租稅（2003）級距：萬元納稅單位佔全體比重應納稅額佔全體比重各類所得占綜合所得總額比例（單位：％）營利所得薪資所得利息所得財產交易所得股利所得NET=029.6903.5274.2112.090.245.140-3745.4910.51.6083.956.280.203.7137-9917.6121.41.5480.975.650.195.8399-1985.3120.61.9074.794.890.189.88198-3721.4715.32.6264.793.940.2016.96372-5000.214.83.6651.782.990.1628.00500-10000.166.75.6337.992.390.2639.981000以上0.0520.516.9512.980.960.0959.55資料來源：李紀珠委員辦公室整理21薪資所得者負擔絕大部分租稅（2003）級距：納稅單應納稅各93年度營利事業(yè)所得稅稅率統(tǒng)計表平均稅率免稅所得額應納稅額投資抵減高科技產業(yè)5.80％1,898億1,010億621億傳統(tǒng)產業(yè)14.84％579億2,401億452億資料來源：財政部2293年度營利事業(yè)所得稅稅率統(tǒng)計表平均免稅應納投資高科技產業(yè)知識差距造成所得差距拉大20012002200320042005總平均484,538482,018488,970495,754496,836研究所

(A)988,9271,049,2271,000,4131,080,3271,020,641大學781,902752,940737,256740,790707,216?？?96,995575,472603,329603,958643,324高職471,043466,528475,932484,634481,647高中510,056489,937513,418495,206499,360國中416,526399,262403,298414,343411,367國小291,879303,917301,006284,849284,942不識字、自修(B)116,297117,849108,933105,07289,798(A)／(B)8.58.99.210.311.4資料來源：主計處23知識差距造成所得差距拉大20012002200320042全球化下的發(fā)展與分配

立法與行政的弊病及缺失報告人：李紀珠立法委員政大經濟系所教授24全球化下的發(fā)展與分配

立法與行政的弊病及缺失報告人：李紀珠1大綱一、全球化下臺灣的經濟發(fā)展與分配二、立法與行政缺失惡化經濟發(fā)展三、立法與行政弊端惡化社會公、義（一）財政、租稅政策惡化財富分配（二）金融政策形成政府資源浪費與不公（三）未有配套之教育改革使階級流動停滯四、結語25大綱一、全球化下臺灣的經濟發(fā)展與分配2外在環(huán)境及既有基礎有利臺灣發(fā)展外在環(huán)境WTO降低商品、資源及資金的流動障礙跨國外包（outsourcing）提升人力資本國際移動力知識經濟時代的興起，人力品質重於人口數量既有基礎良好製造業(yè)基礎培育知識經濟的有利環(huán)境26外在環(huán)境及既有基礎有利臺灣發(fā)展外在環(huán)境3全球化下臺灣近年經濟發(fā)展每人所得排名由2000年第24名，2005年降至30名每人所得在2000年領先南韓3632美元，2006年反落後韓國2716美元經濟成長率在1996～99年平均5.7％，四小龍第一；近六年則僅有3.5％，並跌至四小龍末貿易額世界排名由2000年第14名跌為2006年的17名2005年外人投資居四小龍之末，且為亞洲十國第八製造業(yè)附加價值率不斷下滑，2005年已被南韓超越3個百分點→競爭力相對下滑，與期待出現落差27全球化下臺灣近年經濟發(fā)展每人所得排名由2000年第24名，2全球化下近年財富分配財富分配加速惡化天下雜誌「2007年國情調查」：高達86.9%的民眾認為臺灣貧富差距比以前嚴重，創(chuàng)下六年來新高高低所得分配差距由2000年的5.55倍，躍升至2005年的6.04倍經濟成長的果實，僅20％最高所得戶享受到，其他80％的家庭，所得不是負成長，便呈現停滯近六年低收入戶數由6.6萬戶暴增至8.9萬戶，人數成長六萬餘人最低所得家庭的儲蓄率由正轉負（1995年8.5％、2000年5％、2001年-1.6％、2005年-0.65％）部分工時人數從2002年的5萬人遽增至2006年的18萬人，平均收入亦從24,038下跌至14,717元

贏者圈效應浮現五分之一貧窮家庭陷入二代「貧窮循環(huán)」(2004家扶基金會)28全球化下近年財富分配財富分配加速惡化5在有利的國際大環(huán)境下，臺灣經濟發(fā)展未如預期，財富分配惡化;其雖是兩岸政治因素及知識經濟下應然的結果，但其中重要原因，是來自行政及立法的弊病和缺失29在有利的國際大環(huán)境下，臺灣經濟發(fā)展未如預期，財富分配惡化;立法與行政缺失惡化經濟發(fā)展經濟表現不佳的原因產業(yè)結構的升級及轉型不夠寬與不夠廣政府資源未能配合產業(yè)結構轉型選舉太多政黨對立嚴重內閣變動頻繁貪腐尋租風氣高漲政府不願誠實面對問題兩岸經貿政策的錯誤定位30立法與行政缺失惡化經濟發(fā)展經濟表現不佳的原因7兩岸經貿關係之定位全球角度VS.兩岸角度31兩岸經貿關係之定位全球角度8貧富差距擴大，是知識經濟下不易迴避的問題，但政府卻是惡化分配的推手以「租稅」、「金融」和「教育」政策為例32貧富差距擴大，是知識經濟下不易迴避的問題，但政府卻是惡化分配立法與行政弊端惡化社會公、義

—財政、租稅政策惡化財富分配稅制的所得重分配功能逐漸喪失2004年高低所得「稅前」毛所得差距為7.4倍，但賦稅課徵僅使該差距縮小0.14倍，反而靠社會福利縮減1.24倍，達到6.03倍的水準社會存在的稅制不公：富有者VS.中低所得者高科技業(yè)VS.傳統(tǒng)產業(yè)金融VS.非金融產業(yè)稅改順序，較有利於富人33立法與行政弊端惡化社會公、義

—財政、租稅政策惡化財富分配立法與行政弊端惡化社會公、義

—金融政策形成政府資源浪費與不公金融重建基金做太多不必要賠付—非存款負債的賠付向金融財團傾斜，漠視社會弱勢族群卡奴協(xié)商條件嚴苛財政困難，刪學童營養(yǎng)午餐補助，剝奪受教權二次金改引發(fā)「假金改、真圖利」批判34立法與行政弊端惡化社會公、義

—金融政策形成政府資源浪費與不立法與行政弊端惡化社會公、義

—未有配套之教育改革使階級流動停滯知識經濟下，贏者圈的形成教改實行未有配套，高低所得家庭學童起跑點不公低所得者負擔教育教育能力偏弱，但學習成本上升；EX.「一綱多本」、「多元入學」無力負擔學習工具高低所得家庭的電腦普及率分別是91.4％與18.7％、網際網路是86％與13.2％、期刊雜誌為28％與1.6％惡化二代「貧窮循環(huán)」現象35立法與行政弊端惡化社會公、義

—未有配套之教育改革使階級流動結語36結語13敬請指正37敬請指正14臺灣平均每人GDP原高於韓國

，如今反低於韓國

臺灣韓國差距（臺-韓）200014,51910,8873,632200414,27114,108163200515,29116,306-1,015200615,64018,356-2716200716,06920,300-4321單位:美元註：2006年為初估值；2007年為LG經濟研究中心預測值38臺灣平均每人GDP原高於韓國

，如今反低於韓國臺灣韓國差距臺灣經濟成長率遠低競爭對手國臺灣韓國香港新加坡1996-1999年5.7％4.0％2.0％5.5％2000-2005年3.5％5.1％5.6％5.3％資料來源：李紀珠委員辦公室整理39臺灣經濟成長率遠低競爭對手國臺灣韓國香港新加坡1996-1戶數五等分位組之平均每戶可支配所得可

支

配

所

得

按

戶

數

五

等

分

位

組（單位：元）高、低所得差距倍數1(最低所得組)2345(最高所得組)2000315,172571,355778,5561,043,5081,748,6335.552001279,404524,766740,0541,013,4781,785,5506.392002292,113538,584743,8881,005,2741,799,7336.162003296,297545,465745,2311,021,3251,799,9926.072004297,305555,452775,7191,035,9721,791,7966.032005297,694556,117779,0441,043,1311,796,8846.042000~2005成長率-5.55%-2.67%0.06%-0.04%2.76%--資料來源：李紀珠委員辦公室整理40戶數五等分位組之平均每戶可支配所得可支配所得按選舉頻繁、阻礙改革及影響施政

民國中央、省選舉直轄市、縣市選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)市、村里選舉82

縣市長

83省長、省議員北高市長、市議員、縣市議員鄉(xiāng)鎮(zhèn)市長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市民代表、村里長84立法委員

85總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國代

86

縣市長87立法委員北高市長、市議員、縣市議員鄉(xiāng)鎮(zhèn)市長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市民代表、村里長88───89總統(tǒng)、副總統(tǒng)

90立法委員縣市長

91

北高市長、市議員、縣市議員鄉(xiāng)鎮(zhèn)市長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市民代表、村里長92

──

─93總統(tǒng)、副總統(tǒng)、立法委員

94縣市長95北高市長、市議員、縣市議員資料來源：李紀珠委員辦公室整理41選舉頻繁、阻礙改革及影響施政民國中央、省選舉直轄市、縣市選社會存在的稅負不公—高低所得者富有者財富累積過程享受較多減免稅證券交易所得等資本利得免稅員工分紅股票僅按面值課稅據財政部資料，2003年所得達三億以上的前四十名巨富，有15名稅率不到1%，其中8人一毛錢都不用繳稅中低所得者，七成收入來自薪資，幾乎無稅可避租稅負擔率僅13％，但稅負多集中受薪階級，故一般民眾仍覺得租稅負擔頗重42社會存在的稅負不公—高低所得者富有者財富累積過程享受較多減免社會存在的稅負不公

—高科技與傳統(tǒng)產業(yè)「促進產業(yè)升級條例」，讓高科技廠商享受過多租稅優(yōu)惠2004年高科技業(yè)減免的營所稅1,095億元，平均每家一億四千萬元；傳統(tǒng)產業(yè)僅減免約600億元，平均每家為11萬元左右，兩者平均相差近1,000倍許多科技大廠如臺積電、聯(lián)電、聯(lián)發(fā)科、臺塑四寶等有效稅率不到1％整體而言，高科技產業(yè)僅5.8%，遠低於傳統(tǒng)產業(yè)的14.8%43社會存在的稅負不公

—高科技與傳統(tǒng)產業(yè)「促進產業(yè)升級條例」，薪資所得者負擔絕大部分租稅（2003）級距：萬元納稅單位佔全體比重應納稅額佔全體比重各類所得占綜合所得總額比例（單位：％）營利所得薪資所得利息所得財產交易所得股利所得NET=029.6903.5274.2112.090.245.140-3745.4910.51.6083.956.280.203.7137-9917.6121.41.