國(guó)外失業(yè)保險(xiǎn)制度與我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度

第七章失業(yè)和工傷保險(xiǎn)制度吳倩求職碰壁欲賣腎整容，在《東方直播室》現(xiàn)場(chǎng)哭泣女大學(xué)生村官小齊

知人者，智也；自知者，明也。勝人者，有力也；自勝者，強(qiáng)也。知足者，富也；強(qiáng)行者，有志也。不失其所者，久也；死而不忘者，壽也?！献樱骸兜赖陆?jīng)》

第一節(jié)失業(yè)保險(xiǎn)概述本節(jié)學(xué)習(xí)目標(biāo)掌握失業(yè)保險(xiǎn)制度的組成要素掌握全方位失業(yè)保險(xiǎn)制度的含義重點(diǎn)掌握失業(yè)保險(xiǎn)制度的含義、特點(diǎn)何為失業(yè)？一、失業(yè)和失業(yè)保險(xiǎn)失業(yè)失業(yè)是指具有勞動(dòng)能力的處于法定勞動(dòng)年齡階段并有就業(yè)愿望的勞動(dòng)者失去或沒(méi)有得到有報(bào)酬的工作崗位的社會(huì)現(xiàn)象。

失業(yè)保險(xiǎn)

是國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)行，由社會(huì)集中建立基金，對(duì)非因本人意愿中斷就業(yè)而失去工資收入的勞動(dòng)者提供一定時(shí)期物質(zhì)幫助及再就業(yè)服務(wù)的制度。兩大功能

保障基本生活促進(jìn)就業(yè)從社會(huì)角度來(lái)看:表現(xiàn)為作為生產(chǎn)要素的勞動(dòng)力同生產(chǎn)資料的分離。勞動(dòng)力要素總量大于生產(chǎn)資料總量；勞動(dòng)力要素在社會(huì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門分配的比例不符合社會(huì)需求的結(jié)構(gòu)。從個(gè)人角度來(lái)看:是指勞動(dòng)者處于勞動(dòng)年齡，具有勞動(dòng)能力并有勞動(dòng)愿望并確實(shí)在尋找工作的情況下，不能得到適宜職業(yè)而失去收入的狀態(tài)。失業(yè)和失業(yè)保險(xiǎn)

與其他社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目相比，失業(yè)保險(xiǎn)的主要特點(diǎn)：應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)不同保障目的不同享受條件不同給付期限不同二、失業(yè)保險(xiǎn)制度的組成要素

保險(xiǎn)項(xiàng)目主要內(nèi)容覆蓋范圍正規(guī)就業(yè)、非正規(guī)就業(yè)/全部勞動(dòng)年齡人口、從業(yè)人員范圍、部分雇員資格條件符合勞動(dòng)年齡條件、非自愿失業(yè)、必須滿足一定的合格期、具有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿籌集原則收支平衡、現(xiàn)收現(xiàn)付籌資渠道政府、企業(yè)和被保險(xiǎn)人、企業(yè)和被保險(xiǎn)人、政府和企業(yè)、企業(yè)負(fù)擔(dān)全部、政府負(fù)擔(dān)全部、被保險(xiǎn)人負(fù)擔(dān)全部給付原則滿足基本生活需要、不高于原有的工資水平、權(quán)利和義務(wù)基本對(duì)等給付期限給付等待期、給付期限給付標(biāo)準(zhǔn)按近期社會(huì)平均工資的一定比例給付、均一制給付、混合制給付三、全方位的失業(yè)保障制度：失業(yè)保險(xiǎn)+失業(yè)預(yù)防+就業(yè)援助失業(yè)預(yù)防約束企業(yè)解雇加強(qiáng)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)建立失業(yè)預(yù)警制度

就業(yè)援助

出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)開發(fā)社區(qū)公益工作崗位實(shí)行職業(yè)輪換對(duì)特殊失業(yè)群體提供專門的援助措施鼓勵(lì)失業(yè)者流動(dòng)就業(yè)

實(shí)例1：河南：政政府將補(bǔ)貼貼培訓(xùn)失業(yè)業(yè)大學(xué)畢業(yè)業(yè)生2006年年起，河南南省大學(xué)生生畢業(yè)登記記失業(yè)，政政府將補(bǔ)貼貼對(duì)其進(jìn)行行職業(yè)培訓(xùn)訓(xùn)。河南省《《關(guān)于進(jìn)進(jìn)一步加加強(qiáng)就業(yè)業(yè)再就業(yè)業(yè)工作的的若干意意見》日日前正式式出臺(tái)。?！兑庖娨姟芬?guī)定定，從2006年起，，大學(xué)畢畢業(yè)生畢畢業(yè)兩年年后沒(méi)找找到工作作的，只只要進(jìn)行行了城鎮(zhèn)鎮(zhèn)失業(yè)人人員登記記，就能能申請(qǐng)拿拿到小額額擔(dān)保貸貸款，政政府還將將出錢對(duì)對(duì)其進(jìn)行行職業(yè)培培訓(xùn)。參參加技術(shù)術(shù)培訓(xùn)的的人員，，到勞動(dòng)動(dòng)部門領(lǐng)領(lǐng)取求職職登記證證明進(jìn)行行注冊(cè)后后，只要要是在勞勞動(dòng)部門門認(rèn)定的的職業(yè)培培訓(xùn)機(jī)構(gòu)構(gòu)進(jìn)行培培訓(xùn)，所所在的培培訓(xùn)機(jī)構(gòu)構(gòu)都可向向當(dāng)?shù)貏趧趧?dòng)部門門申請(qǐng)職職業(yè)培訓(xùn)訓(xùn)補(bǔ)貼，，最多可可補(bǔ)貼600元。實(shí)例2：武漢市市大中專專畢業(yè)生生持《再就業(yè)優(yōu)優(yōu)惠證》可享貸款款2006年4月武漢市市勞動(dòng)和和社會(huì)保保障局出出臺(tái)了新新政策：：《再就業(yè)優(yōu)優(yōu)惠證》（以下簡(jiǎn)簡(jiǎn)稱《優(yōu)惠證》）發(fā)放對(duì)對(duì)象增加加了2類：“村村改居””需要就就業(yè)人員員以及被被征地農(nóng)農(nóng)民中需需轉(zhuǎn)移就就業(yè)人員員；需要要就業(yè)的的隨軍家家屬和城城鎮(zhèn)退役役軍人。。持持《優(yōu)惠證》人員、失失業(yè)1年以上辦辦理了失失業(yè)登記記的大中中專畢業(yè)業(yè)生、城城鎮(zhèn)其他他登記失失業(yè)人員員從事個(gè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)營(yíng)（國(guó)家家限制的的行業(yè)除除外）自自籌資金金不足的的，可申申請(qǐng)小額額擔(dān)保貸貸款，貸貸款額度度一般為為2萬(wàn)元，最最高不超超過(guò)3萬(wàn)元。貸貸款款期限不不超過(guò)2年，確需需延長(zhǎng)的的可展期期一次。。對(duì)下崗崗失業(yè)人人員合伙伙經(jīng)營(yíng)和和組織起起來(lái)就業(yè)業(yè)的，貸貸款規(guī)模模最高不不超過(guò)8萬(wàn)元。財(cái)財(cái)政部門門對(duì)小額額擔(dān)保貸貸款經(jīng)營(yíng)營(yíng)項(xiàng)目全全額貼息息，展期期不貼息息?！笆I(yè)率””統(tǒng)計(jì)與與高低告告訴我們們什么？？按照國(guó)際際慣例，，失業(yè)率率在5%以下，屬屬于充分分就業(yè)狀狀態(tài)；在在5%-10%時(shí)，進(jìn)入入失業(yè)預(yù)預(yù)警線；；超過(guò)10%時(shí)，則要要釀成重重大的社社會(huì)和政政治問(wèn)題題。我國(guó)國(guó)目前的的失業(yè)統(tǒng)統(tǒng)計(jì)存在在多種不不同的方方法。一一是勞動(dòng)動(dòng)部門于于1978年建立的的失業(yè)登登記制度度；二是是以國(guó)家家統(tǒng)計(jì)局局為主，，每十年年進(jìn)行的的一次人人口普查查中的失失業(yè)調(diào)查查。第一種，，城鎮(zhèn)登登記失業(yè)業(yè)率。這這是我國(guó)國(guó)至今為為止監(jiān)測(cè)測(cè)失業(yè)狀狀況的主主要指標(biāo)標(biāo)，使用用非常廣廣泛。我我國(guó)勞動(dòng)動(dòng)保障部部公布的的2004年的4.2%的失業(yè)率率即為城城鎮(zhèn)登記記失業(yè)率率，但這這個(gè)“城城鎮(zhèn)登記記失業(yè)率率”的計(jì)計(jì)算方法法不同于于國(guó)際上上其他國(guó)國(guó)家的失失業(yè)率。。第二種，，人口普普查中的的失業(yè)調(diào)調(diào)查。人人口普查查是全面面系統(tǒng)了了解就業(yè)業(yè)和失業(yè)業(yè)問(wèn)題的的另一個(gè)個(gè)最重要要的信息息來(lái)源。。一般來(lái)來(lái)講，人人口普查查中的失失業(yè)調(diào)查查更具有有科學(xué)性性和準(zhǔn)確確性。你認(rèn)為失失業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)制度與失業(yè)率率統(tǒng)計(jì)的的高低有什么關(guān)關(guān)系？小案例城鎮(zhèn)登記記失業(yè)率率=城鎮(zhèn)登記記失業(yè)人人數(shù)/[（城鎮(zhèn)單單位就業(yè)業(yè)人員-使用的農(nóng)農(nóng)村勞動(dòng)動(dòng)力-聘用的離離退休人人員-聘用的港港澳臺(tái)及及外方人人員）+不在崗職職工+城鎮(zhèn)私營(yíng)營(yíng)業(yè)主+城鎮(zhèn)個(gè)體體戶主+城鎮(zhèn)私營(yíng)營(yíng)企業(yè)及及個(gè)體就就業(yè)人員員+城鎮(zhèn)登記記失業(yè)人人數(shù)]×100%2008年政府公公布的截截至三季季度末城城鎮(zhèn)登記記失業(yè)率率4.0%?中國(guó)社科科院于2008年12月16日發(fā)布的的《社會(huì)藍(lán)皮皮書》稱，中國(guó)國(guó)城鎮(zhèn)失失業(yè)率已已經(jīng)攀升升到9.4%，已經(jīng)超超過(guò)了7%的國(guó)際警警戒線失業(yè)率為為何相差差如此之之大？第十三屆屆國(guó)際勞勞工統(tǒng)計(jì)計(jì)大會(huì)所所作的決決議（下下稱國(guó)際際標(biāo)準(zhǔn)））中“失失業(yè)人員員”的統(tǒng)統(tǒng)計(jì)定義義是指：：在一定定年齡以以上的經(jīng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)動(dòng)人口中中，在規(guī)規(guī)定期間間內(nèi)同時(shí)時(shí)具備以以下條件件的人員員：（1）沒(méi)有工工作，即即未被雇雇傭或自自謀職業(yè)業(yè)者；（（2）當(dāng)前有有工作的的可能，，即可被被雇傭或或自謀職職業(yè)者；；（3）正在尋尋找工作作，即在在最近特特定時(shí)期期已經(jīng)采采取明確確步驟尋尋找工作作或自謀謀職業(yè)者者。而我國(guó)則則將失業(yè)業(yè)定義為為16周歲以上上，有勞勞動(dòng)能力力并在法法定勞動(dòng)動(dòng)年齡以以內(nèi)（男男50歲、女45歲以下）），在調(diào)調(diào)查周內(nèi)內(nèi)未從事事有收入入的勞動(dòng)動(dòng)，有就就業(yè)可能能并正在在以某種種方式尋尋求工作作的有城城鎮(zhèn)戶口口的人員員。第二節(jié)國(guó)國(guó)外失失業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)制度本節(jié)學(xué)習(xí)習(xí)目標(biāo)了解失業(yè)業(yè)保險(xiǎn)的的產(chǎn)生與與發(fā)展掌握國(guó)外外失業(yè)保保險(xiǎn)制度度的幾種種模式重點(diǎn)掌握握國(guó)外失失業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)制度的的發(fā)展趨趨勢(shì)一、失業(yè)業(yè)保險(xiǎn)制制度的產(chǎn)產(chǎn)生與發(fā)發(fā)展非強(qiáng)制性性失業(yè)保保險(xiǎn)制度度的產(chǎn)生生失業(yè)者自自愿參加加的由公公共團(tuán)體體對(duì)失業(yè)業(yè)人員支支付一定定數(shù)額保保險(xiǎn)金的的保險(xiǎn)制制度。例例如：比比利時(shí)法法國(guó)挪挪威丹丹麥強(qiáng)制性失失業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)制度的的產(chǎn)生由國(guó)家以以法律的的形式規(guī)規(guī)定多種種條件，，如繳納納保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)的次數(shù)數(shù)，非自自愿失業(yè)業(yè)等，雇雇主和雇雇員都必必須參加加，繳納納失業(yè)保保險(xiǎn)費(fèi)的的制度。。如：英英國(guó)，意意大利，，德國(guó)等等失業(yè)救濟(jì)濟(jì)制度的的產(chǎn)生相關(guān)政府府機(jī)構(gòu)對(duì)對(duì)無(wú)資格格享受失失業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)或者享享受失業(yè)業(yè)保險(xiǎn)的的資格期期限已滿滿的人員員，以及及符合經(jīng)經(jīng)濟(jì)收入入固定的的雇員給給于物質(zhì)質(zhì)補(bǔ)貼以以保障其其基本生生活的保保障制度度。二、各國(guó)國(guó)失業(yè)保保險(xiǎn)模式式的比較較補(bǔ)充型的的失業(yè)保保險(xiǎn)模式式-----“失業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)+企業(yè)補(bǔ)充充失業(yè)津津貼”（（美國(guó)））銜接型的的失業(yè)保保險(xiǎn)模式式------“失業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)+失業(yè)救濟(jì)濟(jì)”（德德國(guó)）援助型失失業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)模式------“失業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)+特殊失業(yè)業(yè)補(bǔ)助”（加拿大大）三、國(guó)外外失業(yè)保保險(xiǎn)制度度的發(fā)展展趨勢(shì)失業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)的覆蓋蓋范圍擴(kuò)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)的目標(biāo)標(biāo)越來(lái)越越明確抑制失業(yè)業(yè)保險(xiǎn)成成本迅速速上升，，增加節(jié)節(jié)支失業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)向失業(yè)業(yè)預(yù)防和和失業(yè)補(bǔ)補(bǔ)救相結(jié)結(jié)合轉(zhuǎn)變變第三節(jié)我我國(guó)失失業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)制度本節(jié)學(xué)習(xí)習(xí)目標(biāo)了解中國(guó)國(guó)失業(yè)保保險(xiǎn)的現(xiàn)現(xiàn)行政策策能運(yùn)用相相關(guān)知識(shí)識(shí)分析我我國(guó)失業(yè)業(yè)保險(xiǎn)制制度存在在的問(wèn)題題，探討討失業(yè)保保險(xiǎn)制度度的完善善一、我國(guó)國(guó)失業(yè)保保險(xiǎn)制度度的歷史史沿革建國(guó)初期期：失業(yè)業(yè)救助救救濟(jì)制度度1950年6月，政務(wù)務(wù)院發(fā)布布《關(guān)于救濟(jì)濟(jì)失業(yè)工工人的指指示》勞動(dòng)部發(fā)發(fā)布《救濟(jì)失業(yè)業(yè)工人暫暫行辦法法》20世紀(jì)60年代初至70年代末：變革革勞動(dòng)就業(yè)制制度黨的十一屆三三中全會(huì)后實(shí)實(shí)行“在國(guó)家家統(tǒng)籌規(guī)劃和和指導(dǎo)下，勞勞動(dòng)部門介紹紹就業(yè)、自愿愿組織起來(lái)就就業(yè)和自謀職職業(yè)相結(jié)合””的就業(yè)方針針，國(guó)營(yíng)、集集體、個(gè)體經(jīng)經(jīng)濟(jì)多種渠道道就業(yè)突破了了國(guó)家統(tǒng)包統(tǒng)統(tǒng)配的就業(yè)制制度。我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)制度的歷史史沿革20世紀(jì)80年代-90年代中期：失失業(yè)保險(xiǎn)制度度的建立與修修訂1986年7月12日，國(guó)務(wù)院頒頒布《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工工待業(yè)保險(xiǎn)暫暫行規(guī)定》1993年4月，國(guó)務(wù)院頒頒發(fā)《國(guó)有企業(yè)職工工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)規(guī)定》1994年，中國(guó)政府府正式使用““失業(yè)”的概概念，國(guó)家統(tǒng)統(tǒng)計(jì)部門也放放棄了曾經(jīng)使使用多年的““待業(yè)率”指指標(biāo)，正式公公布“失業(yè)率率”（實(shí)為““城鎮(zhèn)登記失失業(yè)率”），，并且國(guó)家有有關(guān)部門也正正式將“待業(yè)業(yè)保險(xiǎn)”改為為“失業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)”。我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)制度的歷史史沿革1999年開始：失業(yè)業(yè)保險(xiǎn)制度逐逐步完善1999年1月20日，國(guó)務(wù)院頒頒發(fā)《失業(yè)保險(xiǎn)條例例》2000年勞動(dòng)和社會(huì)會(huì)保障部頒發(fā)發(fā)了《失業(yè)保險(xiǎn)金申申領(lǐng)發(fā)放辦法法》（勞動(dòng)和社會(huì)會(huì)保障部2000年第8號(hào)令）下崗職工的界界定翻開近現(xiàn)代世世界經(jīng)濟(jì)史，，恐怕很難找找到“下崗”這個(gè)詞。職工工一旦失去了了勞動(dòng)或工作作崗位，也就就步入了失業(yè)業(yè)者的行列。。換句話說(shuō)，，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)條件下，只只有失業(yè)這樣樣較為規(guī)范的的概念，不存存在“下崗”的概念什么是“下崗職工”？原勞動(dòng)部喝喝國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局在【1997】】261號(hào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的的填表說(shuō)明中中進(jìn)行了規(guī)法法，即“下崗職工是指指由于企業(yè)的的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)營(yíng)狀況等原因因，已經(jīng)離開開本人的生產(chǎn)產(chǎn)和工作崗位位，并已不在在本單位從事事其他工作，，但仍與用人人單位保留勞勞動(dòng)關(guān)系的人人員”。根據(jù)這一說(shuō)明明，其有兩個(gè)個(gè)基本特征：：一是職工本本人已經(jīng)不在在本單位的任任何工作崗位位上；二是職職工仍同本單單位保留著勞勞動(dòng)關(guān)系。小資料1986年《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》1993年《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》1999年《失業(yè)保險(xiǎn)條例》實(shí)施范圍國(guó)有企業(yè)四種失業(yè)人員：宣布破產(chǎn)的企業(yè)的職工；瀕臨破產(chǎn)企業(yè)法定整頓期間被精簡(jiǎn)的職工；企業(yè)終止、解除勞動(dòng)合同的工人；企業(yè)辭退的職工國(guó)有企業(yè)的七類九種人員：依法宣告破產(chǎn)企業(yè)的職工；瀕臨破產(chǎn)企業(yè)法定整頓期間被精簡(jiǎn)的職工；被撤消、解散企業(yè)的職工；停產(chǎn)整頓企業(yè)被精簡(jiǎn)的職工；企業(yè)終止勞動(dòng)合同的職工；企業(yè)辭退的職工；依法規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)的其他職工城鎮(zhèn)各類企業(yè)事業(yè)單位，包括國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)、城鎮(zhèn)其他企業(yè)、非企業(yè)化管理的事業(yè)單位?；鸹I集企業(yè)按全部職工標(biāo)準(zhǔn)工資總額的1%繳納保險(xiǎn)費(fèi)；地方財(cái)政補(bǔ)貼；保險(xiǎn)基金的利息收入企業(yè)按全部職工工資總額的0.6%-1%繳納保險(xiǎn)費(fèi)；地方財(cái)政補(bǔ)貼；保險(xiǎn)基金的利息收入；單位對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的繳費(fèi)率，由按本單位工資總額的1%提高的2%；職工個(gè)人按工人工資的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)給付標(biāo)準(zhǔn)待業(yè)救濟(jì)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)：按本人標(biāo)準(zhǔn)工資的50%-75%；待業(yè)救濟(jì)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)：按當(dāng)?shù)厣鐣?huì)救濟(jì)金的120%-150%；失業(yè)保險(xiǎn)金的給付標(biāo)準(zhǔn)：與最低工資和城鎮(zhèn)居民最低生活保障線掛鉤，低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY、高于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障線基金開支項(xiàng)目待業(yè)救濟(jì)金、待業(yè)期間的醫(yī)療費(fèi)用、喪葬撫恤費(fèi)用、轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)、生產(chǎn)自救金、待業(yè)保險(xiǎn)管理費(fèi)與1986年相同失業(yè)保險(xiǎn)金、醫(yī)療補(bǔ)助金、喪葬補(bǔ)助金、撫恤金、職業(yè)培訓(xùn)津貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼及其他相關(guān)費(fèi)用給付期限最長(zhǎng)24個(gè)月，工齡不足5年的最長(zhǎng)為12個(gè)月與1986年相同累計(jì)繳費(fèi)1-5年的，最長(zhǎng)為12個(gè)月；5-10年，最長(zhǎng)為18個(gè)月；10年以上的，最長(zhǎng)為24個(gè)月基金管理勞動(dòng)部門所屬的管理機(jī)構(gòu)與1986年相同由勞動(dòng)保障行政部門管理失業(yè)保險(xiǎn)工作；由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體承辦監(jiān)督機(jī)制無(wú)縣級(jí)以上政府成立有政府各個(gè)部門和工會(huì)參加的待業(yè)保險(xiǎn)基金委員會(huì)參政部門和審計(jì)部門依法對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的收支、管理情況進(jìn)行監(jiān)督1986年《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》1993年《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》1999年《失業(yè)保險(xiǎn)條例》二、有中國(guó)特特色的全方位位的失業(yè)保障障制度的發(fā)展展啟動(dòng)“再就業(yè)業(yè)工程”建立再就業(yè)服服務(wù)中心就業(yè)援助小資料：“兩個(gè)確?！焙汀叭龡l保障險(xiǎn)”“兩個(gè)確?！焙秃汀叭龡l保障障線”1998年以來(lái)，中國(guó)國(guó)政府采取了了“兩個(gè)確保?！贝胧?。一是確保國(guó)有有企業(yè)下崗職職工的基本生生活，在國(guó)有有企業(yè)普遍建建立下崗職工工再就業(yè)服務(wù)務(wù)中心，由再再就業(yè)服務(wù)中中心為下崗職職工發(fā)放基本本生活費(fèi)，并并為他們繳納納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)，所需資金金由政府財(cái)政政、企業(yè)和社社會(huì)（主要是是失業(yè)保險(xiǎn)基基金）三方面面共同籌資。。同時(shí)，組織織下崗職工參參加職業(yè)指導(dǎo)導(dǎo)和再就業(yè)培培訓(xùn)，引導(dǎo)和和幫助他們實(shí)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。。二是確保離退退休人員的基基本生活，保保證按時(shí)足額額發(fā)放基本養(yǎng)養(yǎng)老金。為保證“兩個(gè)個(gè)保證”的實(shí)實(shí)施，中國(guó)政政府提出與““兩個(gè)確?！薄毕嚆暯拥摹啊叭龡l保障線線”政策：國(guó)國(guó)有企業(yè)下崗崗職工再就業(yè)業(yè)服務(wù)中心最最長(zhǎng)可領(lǐng)取三三年的基本生生活費(fèi)；三年年期滿仍未實(shí)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的的，可繼續(xù)領(lǐng)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)金，領(lǐng)取時(shí)時(shí)間最長(zhǎng)為兩兩年；享受失失業(yè)保險(xiǎn)金期期滿仍未就業(yè)業(yè)的，可申請(qǐng)請(qǐng)兩區(qū)城市居居民最低生活活保障金。到2001年，絕大多數(shù)數(shù)國(guó)有企業(yè)下下崗職工領(lǐng)到到基本生活費(fèi)費(fèi)，離退休人人員養(yǎng)老金基基本實(shí)現(xiàn)按時(shí)時(shí)足額發(fā)放。。“兩個(gè)確保?！钡膶?shí)施，，為維護(hù)下崗崗職工、離退退休人員的合合法權(quán)益和社社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮揮了重要作用用。返回三、中國(guó)失業(yè)業(yè)保險(xiǎn)制度的的現(xiàn)行規(guī)定覆蓋范圍與享享受條件基金來(lái)源與支支出項(xiàng)目給付標(biāo)準(zhǔn)與等等待期限案例分析p78第四節(jié)工傷傷保險(xiǎn)制度本節(jié)學(xué)習(xí)目標(biāo)標(biāo)了解中國(guó)工傷傷保險(xiǎn)的現(xiàn)行行政策掌握工傷保險(xiǎn)險(xiǎn)的含義；工工傷保險(xiǎn)的實(shí)實(shí)施范圍重點(diǎn)掌握浮動(dòng)動(dòng)費(fèi)率與差別別費(fèi)率“一個(gè)礦工的遺遺書”礦工遺書說(shuō)明明了什么?礦工的安全問(wèn)問(wèn)題?礦工的生存權(quán)權(quán)危機(jī)?礦工遇難后的的撫恤和保障障金有什么?什么叫做工傷傷？一、工傷保險(xiǎn)險(xiǎn)概述工傷——“工傷”一般是由于工工作直接或間間接引起的事事故。工傷的的概念中包括括傷、殘、亡亡、病四種情情況工傷保險(xiǎn)——工傷社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)也叫工業(yè)傷傷害保險(xiǎn)、工工人傷害補(bǔ)償償保險(xiǎn)或因工工傷害保險(xiǎn)，，是指勞動(dòng)者者因工作原因因受傷、患病病、致殘或死死亡，暫時(shí)或永久喪喪失勞動(dòng)能力力時(shí)，從社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)制度中獲得得法定的醫(yī)療療、生活保障障，以及必要要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償償，以及對(duì)職工因因工死亡后無(wú)無(wú)生活來(lái)源的的遺屬提供物物質(zhì)幫助的制度。。工傷責(zé)任承擔(dān)擔(dān)的歷史發(fā)展展（一）雇主無(wú)無(wú)責(zé)任階段這種做法的理理論依據(jù)是18世紀(jì)英國(guó)著名名經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞亞當(dāng)·斯密在“風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分擔(dān)”理論論中提出的觀觀點(diǎn)。（二）雇主過(guò)失失責(zé)任階段19世紀(jì)下半葉，，勞動(dòng)者抗?fàn)帬?zhēng)取得了一定定勝利，工傷傷責(zé)任雇主承承擔(dān)“過(guò)失賠賠償”原則。。（三）雇主無(wú)無(wú)過(guò)失責(zé)任階階段19世紀(jì)末期，勞勞工斗爭(zhēng)和社社會(huì)進(jìn)步，英英、德等國(guó)家家確認(rèn)了“職職業(yè)危險(xiǎn)原則則”。由此，，工傷責(zé)任進(jìn)進(jìn)入到雇主““無(wú)過(guò)失責(zé)任任”階段。工傷保險(xiǎn)的實(shí)實(shí)施原則（一）無(wú)責(zé)任任補(bǔ)償原則（二）個(gè)人不不繳費(fèi)原則（三）嚴(yán)格區(qū)區(qū)分因公與非非因工的原則則（四）補(bǔ)償、、預(yù)防及康復(fù)復(fù)相結(jié)合的原原則（五）待遇給給付與責(zé)任分分開原則工傷保險(xiǎn)制度度的作用保障職工合法法權(quán)益、解決決后顧之憂，，有利于提高高其工作積極極性分散用人單位位工傷風(fēng)險(xiǎn)，，減輕負(fù)擔(dān)有利于及時(shí)妥妥善處理事故故，保持社會(huì)會(huì)穩(wěn)定促進(jìn)工傷事故故和職業(yè)危害害防范機(jī)制的的建立二、工傷保險(xiǎn)險(xiǎn)的特點(diǎn)待遇享受與職職業(yè)勞動(dòng)過(guò)程程相關(guān)待遇享受與風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生特征征有關(guān)待遇享受與交交付義務(wù)無(wú)關(guān)關(guān)待遇享受不受受投保人資格格條件限制待遇享受的評(píng)評(píng)級(jí)鑒定相對(duì)對(duì)復(fù)雜三、工傷保險(xiǎn)險(xiǎn)基金籌集雇主責(zé)任制下下的工傷保險(xiǎn)險(xiǎn)基金籌集方方式有三種具具體辦法：——企業(yè)自保辦法法——由企業(yè)向商業(yè)業(yè)保險(xiǎn)公司投投保的辦法——由政府征收工工傷保險(xiǎn)準(zhǔn)備備基金的辦法法社會(huì)保險(xiǎn)制度度下的工傷保保險(xiǎn)基金籌集集----社會(huì)統(tǒng)籌的辦辦法----由政府規(guī)定統(tǒng)統(tǒng)一的待遇項(xiàng)項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)，，由企業(yè)行政政自行支付的的辦法工傷社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)費(fèi)率的確定定統(tǒng)一費(fèi)率制——統(tǒng)一費(fèi)率制即即按照法定統(tǒng)統(tǒng)籌范圍內(nèi)的的預(yù)測(cè)開支需需求，與相同同范圍內(nèi)企業(yè)業(yè)的工資總額額相比較，求求出一個(gè)總的的工傷保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率，所有企企業(yè)都按這一一比例繳費(fèi)。。這種方式是是在最大可能能的范圍內(nèi)平平均分散工傷傷風(fēng)險(xiǎn)，不考考慮行業(yè)與企企業(yè)工傷實(shí)際際風(fēng)險(xiǎn)的差別別。目前世界界上110多個(gè)實(shí)行工傷傷保險(xiǎn)的國(guó)家家中，約有37%的國(guó)家采用此此制度。工傷社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)費(fèi)率的確定定差別費(fèi)率制——差別費(fèi)率制即即對(duì)單個(gè)企業(yè)業(yè)或某一行業(yè)業(yè)單獨(dú)確定工工傷保險(xiǎn)費(fèi)的的提繳比例。。差別費(fèi)率的的確定，主要要是根據(jù)對(duì)各各行業(yè)或企業(yè)業(yè)單位時(shí)間上上的傷亡事故故和職業(yè)病統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，以及工工傷費(fèi)用需求求的預(yù)測(cè)而定定。此種方式式的目的是要要在工傷保險(xiǎn)險(xiǎn)基金的分擔(dān)擔(dān)上，體現(xiàn)對(duì)對(duì)不同工傷事事故發(fā)生率的的企業(yè)、行業(yè)業(yè)實(shí)行差別性性的負(fù)擔(dān)，以以保證該行業(yè)業(yè)、企業(yè)工傷傷保險(xiǎn)基金的的收付平衡，，并適當(dāng)促進(jìn)進(jìn)其改進(jìn)勞動(dòng)動(dòng)安全保護(hù)措措施，降低工工傷賠付成本本。工傷社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)費(fèi)率的確定定浮動(dòng)費(fèi)率制浮動(dòng)費(fèi)率制是是在差別費(fèi)率率制的基礎(chǔ)上上，每年對(duì)各各行業(yè)或企業(yè)業(yè)的安全衛(wèi)生生狀況和工傷傷保險(xiǎn)費(fèi)支出出狀況進(jìn)行分分析評(píng)價(jià)，根根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果果，由主管部部門決定該行行業(yè)或企業(yè)的的工傷保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率上浮或下下浮。一般作作法是在差別別費(fèi)率實(shí)施的的3——5年后，在通過(guò)過(guò)合理評(píng)價(jià)確確定調(diào)控指標(biāo)標(biāo)的基礎(chǔ)上，，開始實(shí)行費(fèi)費(fèi)率浮動(dòng)，浮浮動(dòng)幅度為原原費(fèi)率的5%到40%。四、工傷社會(huì)會(huì)保險(xiǎn)的待遇遇標(biāo)準(zhǔn)（一）工傷醫(yī)醫(yī)療待遇（二）暫時(shí)喪喪失勞動(dòng)能力力津貼（三）永久完完全喪失勞動(dòng)動(dòng)能力津貼（四）永久部部分喪失勞動(dòng)動(dòng)能力津貼（五）死亡待待遇五、我國(guó)工傷傷保險(xiǎn)制度歷歷史沿革1957年衛(wèi)生部頒布布了《職業(yè)病范圍和和職業(yè)病患者者處理辦法的的規(guī)定》1987年，，衛(wèi)衛(wèi)生生部部、、勞勞動(dòng)動(dòng)人人事事部部、、財(cái)財(cái)政政部部和和中中華華總總工工會(huì)會(huì)聯(lián)聯(lián)合合公公布布了了9類99種法法定定職職業(yè)業(yè)病病，，這這些些相相關(guān)關(guān)政政策策對(duì)對(duì)保保障障勞勞動(dòng)動(dòng)者者合合法法權(quán)權(quán)益益，，促促進(jìn)進(jìn)企企業(yè)業(yè)安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)，，維維護(hù)護(hù)社社會(huì)會(huì)穩(wěn)穩(wěn)定定，，都都起起到到了了積積極極的的作作用用。。1996年8月，，勞勞動(dòng)動(dòng)部部制制定定了了《企業(yè)業(yè)職職工工工工傷傷保保險(xiǎn)險(xiǎn)試試行行辦辦法法》，首首次次將將工工傷傷預(yù)預(yù)防防、、工工傷傷康康復(fù)復(fù)和和工工傷傷補(bǔ)補(bǔ)償償三三項(xiàng)項(xiàng)任任務(wù)務(wù)結(jié)結(jié)合合并并獨(dú)獨(dú)立立于于其其他他社社會(huì)會(huì)保保險(xiǎn)險(xiǎn)制制度度，，同同時(shí)時(shí)著著重重強(qiáng)強(qiáng)調(diào)調(diào)職職業(yè)業(yè)康康復(fù)復(fù)的的重重要要意意義義2003年我我國(guó)國(guó)頒頒布布了了最最新新的的《工傷傷保保險(xiǎn)險(xiǎn)條條例例》，這這表表明明我我國(guó)國(guó)工工傷傷保保險(xiǎn)險(xiǎn)制制度度的的建建設(shè)設(shè)進(jìn)進(jìn)入入了了體體系系化化、、規(guī)規(guī)范范化化的的新新發(fā)發(fā)展展階階段段。。工傷傷保保險(xiǎn)險(xiǎn)的的內(nèi)內(nèi)容容（一一））對(duì)對(duì)象象和和范范圍圍我國(guó)國(guó)境境內(nèi)內(nèi)的的各各類類企企業(yè)業(yè)的的職職工工；；個(gè)個(gè)體體工工商商戶戶的的雇雇工工；；事事業(yè)業(yè)單單位位、、民民間間非非營(yíng)營(yíng)利利組組織織人人員員；；均均有有依依照照工工傷傷保保險(xiǎn)險(xiǎn)條條例例的的規(guī)規(guī)定定享享受受工工傷傷保保險(xiǎn)險(xiǎn)待待遇遇的的權(quán)權(quán)利利。。應(yīng)當(dāng)當(dāng)（（可可以以））認(rèn)認(rèn)定定為為工工傷傷的的情情形形1、在在工工作作時(shí)時(shí)間間和和工工作作場(chǎng)場(chǎng)所所內(nèi)內(nèi)，，因因工工作作原原因因受受到到事事故故傷傷害害的的；；2、工作作時(shí)時(shí)間間前前后后在在工工作作場(chǎng)場(chǎng)所所內(nèi)內(nèi)，，從從事事與與工工作作有有關(guān)關(guān)的的預(yù)預(yù)備備性性或或收收尾尾性性工工作作受受到到事事故故傷傷害害的的；；3、在在工工作作時(shí)時(shí)間間和和工工作作場(chǎng)場(chǎng)所所，，履履行行工工作作職職責(zé)責(zé)受受到到暴暴力力等等意意外外傷傷害害的的；4、患患職職業(yè)業(yè)病病的的；；5、因公公外外出出期期間間，，由由于于工工作作原原因因受受到到傷傷害害或或者者發(fā)發(fā)生生事事故故下下落落不不明明的的；；6、在上上下下班班途途中中，，受受到到機(jī)機(jī)動(dòng)動(dòng)車車事事故故傷傷害害的的；7、法律、、行政法法規(guī)規(guī)定定應(yīng)當(dāng)認(rèn)認(rèn)定為工工傷的其其他情形形（二）視視同工傷傷的情形形1、在工作時(shí)時(shí)間和工工作崗位位，突發(fā)發(fā)疾病死死亡或者者48小時(shí)之內(nèi)內(nèi)經(jīng)搶救救無(wú)效死死亡的；2、在搶險(xiǎn)險(xiǎn)救災(zāi)等等維護(hù)國(guó)國(guó)家利益益、公共共利益活活動(dòng)中受受到傷害害的；3、職工原原在軍隊(duì)隊(duì)服役、、因戰(zhàn)、、因公負(fù)負(fù)傷致殘殘、已取取得革命命傷殘軍軍人證、、到用人人單位后后舊傷復(fù)復(fù)發(fā)的。。職工有前前款第（（一）項(xiàng)項(xiàng)、第（（二）項(xiàng)項(xiàng)情形的的，按照照本條例例的有關(guān)關(guān)規(guī)定享享受工傷傷保險(xiǎn)待待遇；職職工有前前款第（（三）項(xiàng)項(xiàng)情形的的，按照照本條例例的有關(guān)關(guān)規(guī)定享享受除一一次性傷傷殘補(bǔ)助助金以外外的工傷傷保險(xiǎn)待待遇。（三）不不得認(rèn)定定為工傷傷或者視視同工傷傷的情形形1、因犯罪罪或者違違反治安安管理傷傷亡的；；2、醉酒導(dǎo)致致傷亡的的；3、自殘或或者自殺殺的。（四）勞勞動(dòng)關(guān)系系問(wèn)題：：《工傷保險(xiǎn)險(xiǎn)條例》第61條規(guī)定：：“本條條例所稱稱職工，，是指與與用人單單位存在在勞動(dòng)關(guān)關(guān)系（包包括事實(shí)實(shí)勞動(dòng)關(guān)關(guān)系）的的各種用用工形式式、各種種用工期期限的勞勞動(dòng)者。?！比涨埃刂貞c市高高院出臺(tái)臺(tái)修訂后后的《關(guān)于審理理工傷行行政訴訟訟案件若若干問(wèn)題題的暫行行規(guī)定》，《暫行規(guī)定定