管理課件公共行政學(xué)-行政決策

公共管理學(xué)院陳俊星公共行政學(xué)公共管理學(xué)院陳俊星公共行政學(xué)第九章行政決策推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開聽取意見。

——黨的十七大報告第九章行政決策推進(jìn)決[管理課件]公共行政學(xué)--行政決策學(xué)習(xí)目標(biāo)教學(xué)目的和要求：通過本章學(xué)習(xí)，了解行政決策、行政決策體制的含義，理解行政決策的特點(diǎn)、作用，掌握行政決策的原則和類型、行政決策的民主化與科學(xué)化，熟練掌握行政決策程序、行政決策體制的構(gòu)成。教學(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)：行政決策程序、行政決策體制、行政決策的民主化與科學(xué)化。學(xué)習(xí)目標(biāo)教學(xué)目的和要求：通過本章學(xué)習(xí)，了解行政決策、行政決策主要內(nèi)容行政決策概述行政決策的原則與程序行政決策體制案例討論復(fù)習(xí)思考題主要內(nèi)容行政決策概述第一節(jié)行政決策概述一、行政決策的含義與特點(diǎn)二、行政決策的類型三、行政決策模式四、行政決策的地位與作用第一節(jié)行政決策概述一、行政決策的含義與特點(diǎn)一、行政決策的含義與特點(diǎn)（一）決策的含義與特點(diǎn)決策的概念，最早出現(xiàn)在《韓非子》中，指確定某種策略或計謀。決策是人們就需要解決的問題所作的行為設(shè)計和抉擇過程。美國管理學(xué)家赫伯特.西蒙在1947年寫的《行政行為——行政組織中決策過程的研究》一書中第一次系統(tǒng)地提出了決策理論。決策的的五大要素：決策者、決策對象、決策信息、決策理論與方法、決策結(jié)果。決策的六個特點(diǎn)：針對性、預(yù)測性、目標(biāo)性、選擇性、優(yōu)化性、實施性。一、行政決策的含義與特點(diǎn)（一）決策的含義與特點(diǎn)（二）行政決策的含義行政決策是指行政機(jī)關(guān)和行政領(lǐng)導(dǎo)者在處理政務(wù)時，從公共利益和公平公正原則出發(fā)，依照法律和有關(guān)規(guī)定所做出的決定性的行政行為?；蛘撸盒姓Q策是行政機(jī)關(guān)為履行行政職能所作的行為設(shè)計和抉擇過程。（二）行政決策的含義行政決策是指行政機(jī)關(guān)和行政領(lǐng)導(dǎo)者在處理政（三）行政決策的特點(diǎn)決策主體的特定性；行政決策客體的廣泛性決策內(nèi)容的公共性；決策過程的民主性；決策后果的強(qiáng)制性。（三）行政決策的特點(diǎn)決策主體的特定性；二、行政決策的類型1.按照決策的確定性程度，可分為確定型決策、風(fēng)險型決策、不確定型決策和危機(jī)決策；2.按照決策對象的結(jié)構(gòu)性程度，可分為程序性決策和非程序性決策；3.按照決策主體的行為方式，可分為個人決策和集體決策；4.按照決策主體的決策方法，可分為經(jīng)驗決策和科學(xué)決策；5.按照決策主體的決策思維方式，可分為理性決策和直覺決策。二、行政決策的類型1.按照決策的確定性程度，可分為確定型決策三、行政決策模式?jīng)Q策模式是指可供決策者在決策時遵循的一定的程序和方式。（一）理性決策模式理性決策模式的主要特點(diǎn)是在目標(biāo)上追求最優(yōu)化，使決策方案達(dá)到收益最大，損失最小，效用最好。其假定：決策者知道所有同具體問題有關(guān)的目標(biāo)；所有有關(guān)問題的信息都是可得的；決策者能辨別所有的選擇；決策者能有意義的評估這些選擇；所作的選擇能最大限度地擴(kuò)大決策者提出的價值。三、行政決策模式?jīng)Q策模式是指可供決策者在決策時遵循的一定的程（二）有限理性決策模式西蒙認(rèn)為，純粹理性是不可能的，在現(xiàn)實中，所有決策都是有限理性基礎(chǔ)上的決策。這是因為：決策者事實上并不具有有關(guān)決策狀態(tài)的所有信息；決策者處理信息的能力是有限的；決策者占有了有關(guān)決策狀態(tài)的簡單印象后就行動；決策者的選擇行為受所受信息的實質(zhì)和先后次序的影響；決策者的能力在復(fù)雜的決策狀態(tài)中受到限制；。決策者行動受到?jīng)Q策者過去經(jīng)歷的影響；決策行動受決策者個性的影響。（二）有限理性決策模式西蒙認(rèn)為，純粹理性是不可能的，在現(xiàn)實中（三）漸進(jìn)決策模式漸進(jìn)決策模式是查爾斯·林德布洛姆首先提出來的。漸進(jìn)決策模式的主要特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)決策是對原有政策的調(diào)適，而不是另起爐灶，是漸進(jìn)主義的，積小成大，穩(wěn)中求變。林德布洛姆認(rèn)為，決策者只需考慮那些與現(xiàn)存的政策具有漸進(jìn)差異的政策方案，不必調(diào)查與評估全部的政策方案；只需考慮有限的幾個政策方案而不是涉及所有邏輯上可能的方案；對每個政策方案也只評估幾個很可能產(chǎn)生的并且很重要的后果。（三）漸進(jìn)決策模式漸進(jìn)決策模式是查爾斯·林德布洛姆首先提出來（四）綜合掃描決策模式由美國社會學(xué)家和政治學(xué)家阿米泰·埃特奧尼提出的一種決策模式。綜合掃描決策模式既要解決理性決策模式在實際應(yīng)用中存在的困難，又要盡力補(bǔ)救漸進(jìn)決策模式的弱點(diǎn)，使這兩種模式相互結(jié)合、相互補(bǔ)充，從而提高做出最佳決策的可能性。綜合掃描決策模式要求決策者在進(jìn)行決策時，必須一開始就系統(tǒng)、及時地考慮自己的決策范圍，將決策區(qū)分為根本的決策和非根本的決策。對于根本的決策，必須加以系統(tǒng)的分析，通過研究選擇合理方案進(jìn)行決策；對于非根本的決策，則可考慮采用漸進(jìn)方式進(jìn)行決策。（四）綜合掃描決策模式由美國社會學(xué)家和政治學(xué)家阿米泰·埃特奧（五）公共選擇模式公共選擇理論將市場決策中的“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”用于政府決策分析，認(rèn)為政府和市場一樣不完善，政府官員對自身效用的追求會導(dǎo)致政府預(yù)算最大化，使政府機(jī)構(gòu)工作效率低下，政府機(jī)構(gòu)所遵循的政策往往是由該部門領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)自己對共同利益的理解來決定的，而不是真正符合最大限度增加共同利益的目的。該理論主張通過市場競爭達(dá)到提高政府管理效率的目的，主張對政府官員的決策行為進(jìn)行必要的制約。（五）公共選擇模式公共選擇理論將市場決策中的“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”用（六）垃圾箱決策模式和政策窗決策模式

垃圾箱決策模式：利益多元和參與多元使決策環(huán)境出現(xiàn)制度化的、失序狀態(tài)的模糊性，組織決策由類似“垃圾箱”的集合體的決策機(jī)制來完成。四個相互獨(dú)立的要素（問題、解決方案、決策參與者和決策時機(jī)）都具備才能進(jìn)行決策。政策窗決策模式：強(qiáng)調(diào)決策的計劃性特點(diǎn)，彌補(bǔ)了垃圾箱決策模式強(qiáng)調(diào)決策的偶然性和隨意性的不足。政策形成分為“一般議程”和“決策議程”兩個階段。一般議程分為問題源流、政策源流和政治源流三個過程，形成決策的三要素，就像各自獨(dú)立開啟的三扇窗，開關(guān)的時間并不一致。一旦時機(jī)成熟，三扇窗同時打開，三個源流合流，一般議程階段結(jié)束，進(jìn)入決策議程階段，決策者高度關(guān)注問題，形成新的政策。（六）垃圾箱決策模式和政策窗決策模式垃圾箱決策模式：利益多四、行政決策的地位與作用行政決策是行政管理過程的首要環(huán)節(jié)和執(zhí)行各項管理職能的基礎(chǔ)。行政決策是行政領(lǐng)導(dǎo)者的基本職責(zé)和重要技能。重大的行政決策直接關(guān)系到政府工作的成敗和國家、社會的發(fā)展。行政決策在行政管理中占有核心的地位。行政管理始終是圍繞著行政決策的制定、修改、實施和貫徹而進(jìn)行，行政管理總是通過一定形式的行政決策來實現(xiàn)。四、行政決策的地位與作用行政決策是行政管理過程的首要環(huán)節(jié)和執(zhí)第二節(jié)行政決策的原則與程序一、行政決策的原則二、行政決策的程序第二節(jié)行政決策的原則與程序一、行政決策的原則一、行政決策的原則科學(xué)預(yù)測原則信息原則可行性原則滿意原則公平與民主原則實現(xiàn)公共利益的原則人本原則行政決策的原則一、行政決策的原則科學(xué)預(yù)測原則信息原則可行性原則滿意原則公平二、行政決策的程序行政決策作為一個動態(tài)的過程，是由多個前后相聯(lián)的步驟和環(huán)節(jié)構(gòu)成的。西蒙在其著作《管理決策新科學(xué)》中，將決策程序分為四個階段：探查環(huán)境、尋求決策條件的情報活動階段；創(chuàng)造、制定和分析行政方案的設(shè)計活動階段；從方案中選出一條特別行動方案的抉擇活動階段；對過去的抉擇進(jìn)行評估的審查活動階段。二、行政決策的程序行政決策作為一個動態(tài)的過程，是由多個前后相行政決策過程包括以下幾個階段：發(fā)現(xiàn)問題確定目標(biāo)實施反饋修正完善評估選優(yōu)擇定方案科學(xué)預(yù)測擬定方案行政決策過程包括以下幾個階段：發(fā)現(xiàn)問題實施反饋評估選優(yōu)科學(xué)預(yù)（一）發(fā)現(xiàn)問題，確定目標(biāo)發(fā)現(xiàn)問題是解決問題的前提，所有決策都是從發(fā)現(xiàn)問題開始的。問題，就是應(yīng)有現(xiàn)象與實際現(xiàn)象的差距。首先，弄清問題的性質(zhì)、范圍、程度、特征及價值影響，抓住主要矛盾和關(guān)鍵問題；其次是弄清產(chǎn)生該關(guān)鍵問題的原因，包括主要的次要的，直接的間接的，表面的深層的原因。陳云：“我們做工作要用90%的時間調(diào)查研究，用不到10%的時間決定問題。”（一）發(fā)現(xiàn)問題，確定目標(biāo)發(fā)現(xiàn)問題是解決問題的前提，所有決策都KT分析法由美國學(xué)者凱普納和崔戈二人合創(chuàng)，把發(fā)現(xiàn)問題分為確認(rèn)問題、界定問題和分析原因三步。第一步，確認(rèn)問題，即確認(rèn)有無問題及問題在哪里。第二步，界定問題，即了解差距產(chǎn)生的時間、地點(diǎn)、條件，以便弄清問題的范圍、程度、特征和性質(zhì)，確定某個問題是必須馬上付出代價來縮小或消滅的差距。第三步分析原因，即對界定的問題查清其原因，尤其是要找出該問題形成與發(fā)展的主要原因和關(guān)鍵因素。KT分析法由美國學(xué)者凱普納和崔戈二人合創(chuàng)，把發(fā)現(xiàn)問題分為確如何發(fā)現(xiàn)公共行政決策問題？首先，決策者要善于從自己的工作職責(zé)、范圍和實踐中發(fā)現(xiàn)問題；其次，決策者要通過有組織的調(diào)查研究和對各種反饋信息的綜合分析來發(fā)現(xiàn)問題；再次，決策者要從廣大人民群眾的呼聲中和社會輿論的強(qiáng)烈反應(yīng)中及時發(fā)現(xiàn)問題。如何發(fā)現(xiàn)公共行政決策問題？首先，決策者要善于從自己的工作職責(zé)決策目標(biāo)的確定決策目標(biāo)，就是在一定環(huán)境條件下解決問題所要預(yù)期達(dá)到的目的和結(jié)果。確定決策目標(biāo)要注意以下幾點(diǎn)：目標(biāo)要具有針對性，要從實際出發(fā)，切中要害；目標(biāo)必須明確，力求標(biāo)準(zhǔn)定量化；目標(biāo)要合理合法；目標(biāo)要有系統(tǒng)性，要兼顧目標(biāo)的層次性與統(tǒng)一性的關(guān)系；目標(biāo)要具有可行性，既不能過高，也不能過低。決策目標(biāo)的確定決策目標(biāo)，就是在一定環(huán)境條件下解決問題所要預(yù)期（二）科學(xué)預(yù)測，擬定方案預(yù)測就是根據(jù)事物的過去和現(xiàn)狀，采用科學(xué)的程序、步驟和方法，對未來發(fā)展趨勢所作的事前估計和推測。預(yù)測的方法很多，歸納起來大致有三類：趨勢外推型預(yù)測法：根據(jù)事物現(xiàn)有的發(fā)展趨勢，在其不發(fā)生重大變化的時間范圍內(nèi)，預(yù)測事物的未來發(fā)展?fàn)顩r。（近期預(yù)測常用）因果關(guān)系型預(yù)測法：根據(jù)事物發(fā)展變化的因果關(guān)系，以已知原因推測未來結(jié)果。直觀判斷型預(yù)測法：發(fā)揮專家集體的經(jīng)驗和綜合分析判斷在預(yù)測中的作用。（二）科學(xué)預(yù)測，擬定方案預(yù)測就是根據(jù)事物的過去和現(xiàn)狀，采用擬定決策方案傳統(tǒng)的“有限尋找法”：先找簡單的、熟悉的、易于控制執(zhí)行后果的方法，經(jīng)多次反復(fù)評價、淘汰、補(bǔ)充，直到找到合適的方案?！坝邢迣ふ曳ā本哂惺∈?、效率高的優(yōu)點(diǎn)，但易于漏掉更好的方案?，F(xiàn)代行政決策是以系統(tǒng)的觀點(diǎn)和方法擬定決策方案。一般分為兩個步驟：第一步，初步設(shè)計，或稱輪廓設(shè)想。這一階段只要求提出方案的輪廓設(shè)想。其工作重點(diǎn)是盡量從不同角度思考問題，探索各種可能實現(xiàn)決策目標(biāo)的途徑和方法。第二步，精心設(shè)計。其工作重點(diǎn)是對各種方案的輪廓設(shè)想加以充實和完善，進(jìn)行方案的細(xì)節(jié)設(shè)計，以形成真正的備選方案。擬定決策方案傳統(tǒng)的“有限尋找法”：先找簡單的、熟悉的、易于擬定決策方案應(yīng)特別注意以下幾點(diǎn)：注意方案的周全性。所擬定的備選方案不應(yīng)漏掉某些可能方案，以防止有價值的重要方案被遺漏。注意方案的多樣性。既要有正常方案，又有相應(yīng)的臨時方案和應(yīng)變方案。注意方案的互斥性。各種方案應(yīng)相互區(qū)別、相互排斥。杜拉克：“決策時只有一種方案，別無其他選擇，則其與賭博何異？只有一種方案，失敗的機(jī)會必高；也許是這個決策打開始就錯了。”“如果在決策中，原有若干方案可供選擇，則決策人進(jìn)可攻，退可守，有更多思考和比較的余地”。擬定決策方案應(yīng)特別注意以下幾點(diǎn)：注意方案的周全性。所擬定的（三）評估選優(yōu)，擇定方案這是行政決策過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。它又分為兩個步驟：一是對各種方案進(jìn)行分析、比較，作出全面評價；二是由決策者權(quán)衡利弊，最后拍板定案。對備選方案進(jìn)行評估、比較要依據(jù)一定的價值標(biāo)準(zhǔn)。行政決策不能以經(jīng)濟(jì)效益作為主要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)綜合考慮各種相關(guān)因素，確定恰當(dāng)?shù)膬r值標(biāo)準(zhǔn)。評估方案要充分發(fā)揮專家、能人的作用。（三）評估選優(yōu)，擇定方案這是行政決策過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。它又分抉擇決策方案分析論證之后，決策者要通過一定的決斷方法和技術(shù)拍板定案，這是整個決策的關(guān)鍵。對方案的抉擇權(quán)是決策者的專有權(quán)力，是其決策權(quán)力的體現(xiàn)。（防止兩種錯誤傾向）方案抉擇的方法主要有經(jīng)驗判斷、定量分析和模擬試驗等。決策者在抉擇過程中應(yīng)注意：1.選擇或綜合出一個在具體條件下相對最優(yōu)的方案；2.要充分發(fā)揚(yáng)民主，允許有不同意見的爭論；3.審慎考慮專家組的評估和論證意見，果斷做出決策；4.運(yùn)用科學(xué)的抉擇方法進(jìn)行抉擇。抉擇決策方案分析論證之后，決策者要通過一定的決斷方法和技術(shù)拍（四）實施反饋，修正完善決策制定出來后，要付諸實施。有些重大決策在正式實施之前，往往還有一個征求意見或試點(diǎn)檢驗的過程。在行政決策公布以后或?qū)嵤┑倪^程中，會產(chǎn)生大量反饋信息。決策者要根據(jù)這些反饋信息，對決策的實施進(jìn)程進(jìn)行監(jiān)督和控制，對決策方案進(jìn)行檢驗、修改和完善。（四）實施反饋，修正完善決策制定出來后，要付諸實施。有些重行政決策實施過程中出現(xiàn)的幾種情況決策方案本身正確，執(zhí)行也有力，沒有偏離決策目標(biāo)和方向；決策方案本身正確，但執(zhí)行不力，或執(zhí)行出現(xiàn)嚴(yán)重偏差；決策方案本身正確，執(zhí)行也有力，但決策所依據(jù)的主客觀條件發(fā)生了重大變化，使得原有決策方案不能再繼續(xù)實施；決策方案本身存在嚴(yán)重問題，或根本就是錯誤的，無法執(zhí)行。對于第二種情況，決策者應(yīng)加強(qiáng)控制、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。對于第三、四種情況，決策者要進(jìn)行追蹤決策。追蹤決策，是指在決策執(zhí)行或局部試點(diǎn)的過程中，由于發(fā)現(xiàn)原有決策存在重大失誤或決策所依據(jù)的主客觀條件已發(fā)生重大變化，從而危及決策目標(biāo)的實現(xiàn)，必須改變原有決策，重新進(jìn)行決策。追蹤決策具有有別于一般決策的特征：回溯分析、非零起點(diǎn)、雙重優(yōu)化、心理效應(yīng)。行政決策實施過程中出現(xiàn)的幾種情況決策方案本身正確，執(zhí)行也有第三節(jié)行政決策體制一、行政決策體制的含義與作用二、行政決策體制的構(gòu)成三、行政決策的民主化與科學(xué)化第三節(jié)行政決策體制一、行政決策體制的含義與作用一、行政決策體制的含義與作用（一）行政決策體制的含義行政決策體制是指行政決策的機(jī)構(gòu)和人員所形成的組織體系及其制度，涉及不同行政決策機(jī)構(gòu)和人員在決策活動中的分工與協(xié)作關(guān)系。古代的行政決策體制是獨(dú)斷專行的家長制，但有些決策者還是比較注意發(fā)揮不同人才的作用的。劉邦：“運(yùn)籌于帷幄之中，決勝于千里之外，吾不如子房；鎮(zhèn)國家，撫百姓，給餉饋，不絕糧道，吾不如蕭何；連百萬之眾，戰(zhàn)必勝，攻必取，吾不如韓信。此三者皆人杰，吾能用之?！爆F(xiàn)代行政決策體制是由行政決策中樞系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)組成的民主決策體制。一、行政決策體制的含義與作用（一）行政決策體制的含義（二）科學(xué)的行政決策體制的作用科學(xué)的行政決策體制對行政決策職能的實現(xiàn)具有組織保證的作用。有利于克服官僚主義、減少決策失誤；有利于根據(jù)職能來合理設(shè)置決策機(jī)構(gòu)，提高決策的速度和質(zhì)量；有利于造就更多的優(yōu)秀決策人才；有利于社會主義民主政治建設(shè)的發(fā)展。（二）科學(xué)的行政決策體制的作用科學(xué)的行政決策體制對行政決策職二、行政決策體制的構(gòu)成行政決策體制由四個子系統(tǒng)構(gòu)成。行政決策體制決策中樞系統(tǒng)決策監(jiān)控系統(tǒng)決策咨詢系統(tǒng)決策信息系統(tǒng)相互獨(dú)立、相互配合、協(xié)調(diào)一致二、行政決策體制的構(gòu)成行政決策體制由四個子系統(tǒng)構(gòu)成。行政決策（一）行政決策中樞系統(tǒng)由擁有行政決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其人員組成，是行政決策體系的核心。一個行政機(jī)關(guān)只能有一個決策中樞系統(tǒng)，切忌多中心、政出多門。主要職責(zé)：確認(rèn)決策問題；明確決策目標(biāo)；進(jìn)行決策方案的評估選優(yōu)；領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制整個決策過程；最后拍板定案。決斷方式：集體決斷方式、個人決斷方式。兩種決斷方式各有長短。（一）行政決策中樞系統(tǒng)由擁有行政決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其人員組（二）行政決策咨詢系統(tǒng)行政決策咨詢系統(tǒng)也稱思想庫、智囊團(tuán)。它是指由多學(xué)科專家、學(xué)者組成的專門從事廣泛智力開發(fā)、協(xié)助決策中樞系統(tǒng)進(jìn)行正確決策的輔助性機(jī)構(gòu)。行政決策咨詢系統(tǒng)具有輔助性、獨(dú)立性、科學(xué)性的特點(diǎn)，是現(xiàn)代行政決策體制不可缺少的重要組成部分。行政決策咨詢系統(tǒng)的主要任務(wù)是輔助決策中樞系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問題，確定目標(biāo)，擬訂并論證各種決策方案，為決策領(lǐng)導(dǎo)者評估選優(yōu)、確定方案提供科學(xué)依據(jù)；輔助決策領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)現(xiàn)、糾正決策中的偏差，提供修正意見和追蹤決策方案等。屬于行政決策咨詢系統(tǒng)的有：政研室、研究室、研究機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)、民間咨詢公司、專家顧問委員會（團(tuán)）等。（二）行政決策咨詢系統(tǒng)行政決策咨詢系統(tǒng)也稱思想庫、智囊團(tuán)。行政決策咨詢系統(tǒng)的組織形式內(nèi)部咨詢機(jī)構(gòu)。它是指在政府系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)置的專門提供決策咨詢服務(wù)的輔助決策機(jī)構(gòu)。如我國的政策研究室、調(diào)研室、發(fā)展研究中心等。外部咨詢機(jī)構(gòu)。它是指政府系統(tǒng)之外的，接受政府的項目和咨詢?nèi)蝿?wù)，為政府決策提供參謀方案的輔助決策機(jī)構(gòu)。與政府內(nèi)部決策咨詢系統(tǒng)相比，其優(yōu)點(diǎn)有：①相對客觀公正；②效率較高。如美國的蘭德公司等。柔性咨詢機(jī)構(gòu)。它是指為了完成某一項專門任務(wù)而臨時組成的咨詢機(jī)構(gòu)。

行政決策咨詢系統(tǒng)的組織形式內(nèi)部咨詢機(jī)構(gòu)。它是指在政府系統(tǒng)內(nèi)部（三）行政決策信息系統(tǒng)行政決策信息系統(tǒng)是指從事行政信息處理的機(jī)構(gòu)、人員及信息通道、信息工具所形成的有機(jī)整體。行政決策信息系統(tǒng)的主要任務(wù)是把來自各種信息源的行政信息集中起來，進(jìn)行科學(xué)加工和處理，然后傳輸給決策中樞系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)，為中樞系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)的決策工作服務(wù)。行政決策信息機(jī)構(gòu)包括統(tǒng)計部門、辦公廳（室）、信息中心等。（三）行政決策信息系統(tǒng)行政決策信息系統(tǒng)是指從事行政信息處理行政決策監(jiān)控系統(tǒng)是指對決策的制定和執(zhí)行過程進(jìn)行檢查、監(jiān)察和督導(dǎo)，并將有關(guān)信息反饋到?jīng)Q策中樞的有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員。行政決策監(jiān)控系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)檢查決策者是否擁有法定的決策權(quán)，監(jiān)督控制行政決策的合法性和合理性，以確保決策制定的科學(xué)、決策執(zhí)行的優(yōu)化。（四）行政決策監(jiān)控系統(tǒng)行政決策監(jiān)控系統(tǒng)是指對決策的制定和執(zhí)行過程進(jìn)行檢查、監(jiān)察和督三、行政決策的民主化、科學(xué)化

黨的十六大報告：“正確決策是各項工作成功的重要前提。要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化民主化?！秉h的十七大報告：“推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開聽取意見?！睂崿F(xiàn)行政決策的民主化、科學(xué)化，是我國行政決策的必然趨勢和時代發(fā)展的必然要求，也是我國政治體制改革與行政體制改革的重要目標(biāo)和任務(wù)之一。三、行政決策的民主化、科學(xué)化黨的十六大報告：“正確決策是各（一）行政決策民主化與科學(xué)化的含義及相互關(guān)系行政決策的民主化是指在行政決策中要充分發(fā)揚(yáng)民主，以確保行政決策的科學(xué)性。行政決策的科學(xué)化是指在行政決策民主化的前提下，把科學(xué)的決策理論與方法引入行政決策之中，實現(xiàn)由經(jīng)驗決策到科學(xué)決策的轉(zhuǎn)變。相互關(guān)系：在現(xiàn)代社會，決策的民主化與科學(xué)化密不可分，二者相互滲透，相互促進(jìn)。決策的科學(xué)化是決策民主化的目標(biāo)，而決策的民主化是決策科學(xué)化的保證。（一）行政決策民主化與科學(xué)化的含義及相互關(guān)系行政決策的民主化（二）實現(xiàn)我國行政決策的民主化、科學(xué)化

行政決策者要樹立民主決策、科學(xué)決策的意識；要下放行政決策權(quán)，建立分級決策體系；建立健全民主化和科學(xué)化的行政決策程序；完善行政決策體制，尤其要加強(qiáng)決策信息系統(tǒng)與咨詢系統(tǒng)建設(shè)；建立和完善行政決策聽證制度、公示制度和責(zé)任追究制度；發(fā)揚(yáng)人民民主，擴(kuò)大群眾參與，加強(qiáng)群眾監(jiān)督；推進(jìn)政府信息化建設(shè)，充分發(fā)揮信息技術(shù)的作用。（二）實現(xiàn)我國行政決策的民主化、科學(xué)化行政決策者要樹立民主信息技術(shù)對行政決策的影響積極影響：豐富行政決策的信息來源，推動行政決策的科學(xué)化進(jìn)程；加強(qiáng)政府與群眾的直接聯(lián)系，推動行政決策民主化的進(jìn)程；使全民參與決策成為可能，提高行政決策過程的透明度；強(qiáng)化對行政決策執(zhí)行過程的監(jiān)督，減少行政決策在執(zhí)行過程中的變形；改變了信息占有的不對稱性，能夠使部分決策權(quán)回歸社會。消極影響：計算機(jī)病毒的威脅；網(wǎng)絡(luò)安全的挑戰(zhàn)；關(guān)鍵技術(shù)的失誤。信息技術(shù)對行政決策的影響積極影響：案例討論1.深圳機(jī)場選址方案之爭2.圓明園湖底防滲工程聽證會案例討論1.深圳機(jī)場選址方案之爭復(fù)習(xí)思考題1.什么是行政決策？它有什么特點(diǎn)？2.行政決策在行政管理中具有什么地位和作用？3.簡述行政決策的原則。4.行政決策應(yīng)遵循什么基本程序？

5.簡述行政決策體制的構(gòu)成。6.如何實現(xiàn)行政決策的民主化與科學(xué)化？復(fù)習(xí)思考題1.什么是行政決策？它有什么特點(diǎn)？演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！公共管理學(xué)院陳俊星公共行政學(xué)公共管理學(xué)院陳俊星公共行政學(xué)第九章行政決策推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開聽取意見。

——黨的十七大報告第九章行政決策推進(jìn)決[管理課件]公共行政學(xué)--行政決策學(xué)習(xí)目標(biāo)教學(xué)目的和要求：通過本章學(xué)習(xí)，了解行政決策、行政決策體制的含義，理解行政決策的特點(diǎn)、作用，掌握行政決策的原則和類型、行政決策的民主化與科學(xué)化，熟練掌握行政決策程序、行政決策體制的構(gòu)成。教學(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)：行政決策程序、行政決策體制、行政決策的民主化與科學(xué)化。學(xué)習(xí)目標(biāo)教學(xué)目的和要求：通過本章學(xué)習(xí)，了解行政決策、行政決策主要內(nèi)容行政決策概述行政決策的原則與程序行政決策體制案例討論復(fù)習(xí)思考題主要內(nèi)容行政決策概述第一節(jié)行政決策概述一、行政決策的含義與特點(diǎn)二、行政決策的類型三、行政決策模式四、行政決策的地位與作用第一節(jié)行政決策概述一、行政決策的含義與特點(diǎn)一、行政決策的含義與特點(diǎn)（一）決策的含義與特點(diǎn)決策的概念，最早出現(xiàn)在《韓非子》中，指確定某種策略或計謀。決策是人們就需要解決的問題所作的行為設(shè)計和抉擇過程。美國管理學(xué)家赫伯特.西蒙在1947年寫的《行政行為——行政組織中決策過程的研究》一書中第一次系統(tǒng)地提出了決策理論。決策的的五大要素：決策者、決策對象、決策信息、決策理論與方法、決策結(jié)果。決策的六個特點(diǎn)：針對性、預(yù)測性、目標(biāo)性、選擇性、優(yōu)化性、實施性。一、行政決策的含義與特點(diǎn)（一）決策的含義與特點(diǎn)（二）行政決策的含義行政決策是指行政機(jī)關(guān)和行政領(lǐng)導(dǎo)者在處理政務(wù)時，從公共利益和公平公正原則出發(fā)，依照法律和有關(guān)規(guī)定所做出的決定性的行政行為?；蛘撸盒姓Q策是行政機(jī)關(guān)為履行行政職能所作的行為設(shè)計和抉擇過程。（二）行政決策的含義行政決策是指行政機(jī)關(guān)和行政領(lǐng)導(dǎo)者在處理政（三）行政決策的特點(diǎn)決策主體的特定性；行政決策客體的廣泛性決策內(nèi)容的公共性；決策過程的民主性；決策后果的強(qiáng)制性。（三）行政決策的特點(diǎn)決策主體的特定性；二、行政決策的類型1.按照決策的確定性程度，可分為確定型決策、風(fēng)險型決策、不確定型決策和危機(jī)決策；2.按照決策對象的結(jié)構(gòu)性程度，可分為程序性決策和非程序性決策；3.按照決策主體的行為方式，可分為個人決策和集體決策；4.按照決策主體的決策方法，可分為經(jīng)驗決策和科學(xué)決策；5.按照決策主體的決策思維方式，可分為理性決策和直覺決策。二、行政決策的類型1.按照決策的確定性程度，可分為確定型決策三、行政決策模式?jīng)Q策模式是指可供決策者在決策時遵循的一定的程序和方式。（一）理性決策模式理性決策模式的主要特點(diǎn)是在目標(biāo)上追求最優(yōu)化，使決策方案達(dá)到收益最大，損失最小，效用最好。其假定：決策者知道所有同具體問題有關(guān)的目標(biāo)；所有有關(guān)問題的信息都是可得的；決策者能辨別所有的選擇；決策者能有意義的評估這些選擇；所作的選擇能最大限度地擴(kuò)大決策者提出的價值。三、行政決策模式?jīng)Q策模式是指可供決策者在決策時遵循的一定的程（二）有限理性決策模式西蒙認(rèn)為，純粹理性是不可能的，在現(xiàn)實中，所有決策都是有限理性基礎(chǔ)上的決策。這是因為：決策者事實上并不具有有關(guān)決策狀態(tài)的所有信息；決策者處理信息的能力是有限的；決策者占有了有關(guān)決策狀態(tài)的簡單印象后就行動；決策者的選擇行為受所受信息的實質(zhì)和先后次序的影響；決策者的能力在復(fù)雜的決策狀態(tài)中受到限制；。決策者行動受到?jīng)Q策者過去經(jīng)歷的影響；決策行動受決策者個性的影響。（二）有限理性決策模式西蒙認(rèn)為，純粹理性是不可能的，在現(xiàn)實中（三）漸進(jìn)決策模式漸進(jìn)決策模式是查爾斯·林德布洛姆首先提出來的。漸進(jìn)決策模式的主要特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)決策是對原有政策的調(diào)適，而不是另起爐灶，是漸進(jìn)主義的，積小成大，穩(wěn)中求變。林德布洛姆認(rèn)為，決策者只需考慮那些與現(xiàn)存的政策具有漸進(jìn)差異的政策方案，不必調(diào)查與評估全部的政策方案；只需考慮有限的幾個政策方案而不是涉及所有邏輯上可能的方案；對每個政策方案也只評估幾個很可能產(chǎn)生的并且很重要的后果。（三）漸進(jìn)決策模式漸進(jìn)決策模式是查爾斯·林德布洛姆首先提出來（四）綜合掃描決策模式由美國社會學(xué)家和政治學(xué)家阿米泰·埃特奧尼提出的一種決策模式。綜合掃描決策模式既要解決理性決策模式在實際應(yīng)用中存在的困難，又要盡力補(bǔ)救漸進(jìn)決策模式的弱點(diǎn)，使這兩種模式相互結(jié)合、相互補(bǔ)充，從而提高做出最佳決策的可能性。綜合掃描決策模式要求決策者在進(jìn)行決策時，必須一開始就系統(tǒng)、及時地考慮自己的決策范圍，將決策區(qū)分為根本的決策和非根本的決策。對于根本的決策，必須加以系統(tǒng)的分析，通過研究選擇合理方案進(jìn)行決策；對于非根本的決策，則可考慮采用漸進(jìn)方式進(jìn)行決策。（四）綜合掃描決策模式由美國社會學(xué)家和政治學(xué)家阿米泰·埃特奧（五）公共選擇模式公共選擇理論將市場決策中的“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”用于政府決策分析，認(rèn)為政府和市場一樣不完善，政府官員對自身效用的追求會導(dǎo)致政府預(yù)算最大化，使政府機(jī)構(gòu)工作效率低下，政府機(jī)構(gòu)所遵循的政策往往是由該部門領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)自己對共同利益的理解來決定的，而不是真正符合最大限度增加共同利益的目的。該理論主張通過市場競爭達(dá)到提高政府管理效率的目的，主張對政府官員的決策行為進(jìn)行必要的制約。（五）公共選擇模式公共選擇理論將市場決策中的“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”用（六）垃圾箱決策模式和政策窗決策模式

垃圾箱決策模式：利益多元和參與多元使決策環(huán)境出現(xiàn)制度化的、失序狀態(tài)的模糊性，組織決策由類似“垃圾箱”的集合體的決策機(jī)制來完成。四個相互獨(dú)立的要素（問題、解決方案、決策參與者和決策時機(jī)）都具備才能進(jìn)行決策。政策窗決策模式：強(qiáng)調(diào)決策的計劃性特點(diǎn)，彌補(bǔ)了垃圾箱決策模式強(qiáng)調(diào)決策的偶然性和隨意性的不足。政策形成分為“一般議程”和“決策議程”兩個階段。一般議程分為問題源流、政策源流和政治源流三個過程，形成決策的三要素，就像各自獨(dú)立開啟的三扇窗，開關(guān)的時間并不一致。一旦時機(jī)成熟，三扇窗同時打開，三個源流合流，一般議程階段結(jié)束，進(jìn)入決策議程階段，決策者高度關(guān)注問題，形成新的政策。（六）垃圾箱決策模式和政策窗決策模式垃圾箱決策模式：利益多四、行政決策的地位與作用行政決策是行政管理過程的首要環(huán)節(jié)和執(zhí)行各項管理職能的基礎(chǔ)。行政決策是行政領(lǐng)導(dǎo)者的基本職責(zé)和重要技能。重大的行政決策直接關(guān)系到政府工作的成敗和國家、社會的發(fā)展。行政決策在行政管理中占有核心的地位。行政管理始終是圍繞著行政決策的制定、修改、實施和貫徹而進(jìn)行，行政管理總是通過一定形式的行政決策來實現(xiàn)。四、行政決策的地位與作用行政決策是行政管理過程的首要環(huán)節(jié)和執(zhí)第二節(jié)行政決策的原則與程序一、行政決策的原則二、行政決策的程序第二節(jié)行政決策的原則與程序一、行政決策的原則一、行政決策的原則科學(xué)預(yù)測原則信息原則可行性原則滿意原則公平與民主原則實現(xiàn)公共利益的原則人本原則行政決策的原則一、行政決策的原則科學(xué)預(yù)測原則信息原則可行性原則滿意原則公平二、行政決策的程序行政決策作為一個動態(tài)的過程，是由多個前后相聯(lián)的步驟和環(huán)節(jié)構(gòu)成的。西蒙在其著作《管理決策新科學(xué)》中，將決策程序分為四個階段：探查環(huán)境、尋求決策條件的情報活動階段；創(chuàng)造、制定和分析行政方案的設(shè)計活動階段；從方案中選出一條特別行動方案的抉擇活動階段；對過去的抉擇進(jìn)行評估的審查活動階段。二、行政決策的程序行政決策作為一個動態(tài)的過程，是由多個前后相行政決策過程包括以下幾個階段：發(fā)現(xiàn)問題確定目標(biāo)實施反饋修正完善評估選優(yōu)擇定方案科學(xué)預(yù)測擬定方案行政決策過程包括以下幾個階段：發(fā)現(xiàn)問題實施反饋評估選優(yōu)科學(xué)預(yù)（一）發(fā)現(xiàn)問題，確定目標(biāo)發(fā)現(xiàn)問題是解決問題的前提，所有決策都是從發(fā)現(xiàn)問題開始的。問題，就是應(yīng)有現(xiàn)象與實際現(xiàn)象的差距。首先，弄清問題的性質(zhì)、范圍、程度、特征及價值影響，抓住主要矛盾和關(guān)鍵問題；其次是弄清產(chǎn)生該關(guān)鍵問題的原因，包括主要的次要的，直接的間接的，表面的深層的原因。陳云：“我們做工作要用90%的時間調(diào)查研究，用不到10%的時間決定問題?！保ㄒ唬┌l(fā)現(xiàn)問題，確定目標(biāo)發(fā)現(xiàn)問題是解決問題的前提，所有決策都KT分析法由美國學(xué)者凱普納和崔戈二人合創(chuàng)，把發(fā)現(xiàn)問題分為確認(rèn)問題、界定問題和分析原因三步。第一步，確認(rèn)問題，即確認(rèn)有無問題及問題在哪里。第二步，界定問題，即了解差距產(chǎn)生的時間、地點(diǎn)、條件，以便弄清問題的范圍、程度、特征和性質(zhì)，確定某個問題是必須馬上付出代價來縮小或消滅的差距。第三步分析原因，即對界定的問題查清其原因，尤其是要找出該問題形成與發(fā)展的主要原因和關(guān)鍵因素。KT分析法由美國學(xué)者凱普納和崔戈二人合創(chuàng)，把發(fā)現(xiàn)問題分為確如何發(fā)現(xiàn)公共行政決策問題？首先，決策者要善于從自己的工作職責(zé)、范圍和實踐中發(fā)現(xiàn)問題；其次，決策者要通過有組織的調(diào)查研究和對各種反饋信息的綜合分析來發(fā)現(xiàn)問題；再次，決策者要從廣大人民群眾的呼聲中和社會輿論的強(qiáng)烈反應(yīng)中及時發(fā)現(xiàn)問題。如何發(fā)現(xiàn)公共行政決策問題？首先，決策者要善于從自己的工作職責(zé)決策目標(biāo)的確定決策目標(biāo)，就是在一定環(huán)境條件下解決問題所要預(yù)期達(dá)到的目的和結(jié)果。確定決策目標(biāo)要注意以下幾點(diǎn)：目標(biāo)要具有針對性，要從實際出發(fā)，切中要害；目標(biāo)必須明確，力求標(biāo)準(zhǔn)定量化；目標(biāo)要合理合法；目標(biāo)要有系統(tǒng)性，要兼顧目標(biāo)的層次性與統(tǒng)一性的關(guān)系；目標(biāo)要具有可行性，既不能過高，也不能過低。決策目標(biāo)的確定決策目標(biāo)，就是在一定環(huán)境條件下解決問題所要預(yù)期（二）科學(xué)預(yù)測，擬定方案預(yù)測就是根據(jù)事物的過去和現(xiàn)狀，采用科學(xué)的程序、步驟和方法，對未來發(fā)展趨勢所作的事前估計和推測。預(yù)測的方法很多，歸納起來大致有三類：趨勢外推型預(yù)測法：根據(jù)事物現(xiàn)有的發(fā)展趨勢，在其不發(fā)生重大變化的時間范圍內(nèi)，預(yù)測事物的未來發(fā)展?fàn)顩r。（近期預(yù)測常用）因果關(guān)系型預(yù)測法：根據(jù)事物發(fā)展變化的因果關(guān)系，以已知原因推測未來結(jié)果。直觀判斷型預(yù)測法：發(fā)揮專家集體的經(jīng)驗和綜合分析判斷在預(yù)測中的作用。（二）科學(xué)預(yù)測，擬定方案預(yù)測就是根據(jù)事物的過去和現(xiàn)狀，采用擬定決策方案傳統(tǒng)的“有限尋找法”：先找簡單的、熟悉的、易于控制執(zhí)行后果的方法，經(jīng)多次反復(fù)評價、淘汰、補(bǔ)充，直到找到合適的方案?！坝邢迣ふ曳ā本哂惺∈?、效率高的優(yōu)點(diǎn)，但易于漏掉更好的方案?，F(xiàn)代行政決策是以系統(tǒng)的觀點(diǎn)和方法擬定決策方案。一般分為兩個步驟：第一步，初步設(shè)計，或稱輪廓設(shè)想。這一階段只要求提出方案的輪廓設(shè)想。其工作重點(diǎn)是盡量從不同角度思考問題，探索各種可能實現(xiàn)決策目標(biāo)的途徑和方法。第二步，精心設(shè)計。其工作重點(diǎn)是對各種方案的輪廓設(shè)想加以充實和完善，進(jìn)行方案的細(xì)節(jié)設(shè)計，以形成真正的備選方案。擬定決策方案傳統(tǒng)的“有限尋找法”：先找簡單的、熟悉的、易于擬定決策方案應(yīng)特別注意以下幾點(diǎn)：注意方案的周全性。所擬定的備選方案不應(yīng)漏掉某些可能方案，以防止有價值的重要方案被遺漏。注意方案的多樣性。既要有正常方案，又有相應(yīng)的臨時方案和應(yīng)變方案。注意方案的互斥性。各種方案應(yīng)相互區(qū)別、相互排斥。杜拉克：“決策時只有一種方案，別無其他選擇，則其與賭博何異？只有一種方案，失敗的機(jī)會必高；也許是這個決策打開始就錯了?！薄叭绻跊Q策中，原有若干方案可供選擇，則決策人進(jìn)可攻，退可守，有更多思考和比較的余地”。擬定決策方案應(yīng)特別注意以下幾點(diǎn)：注意方案的周全性。所擬定的（三）評估選優(yōu)，擇定方案這是行政決策過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。它又分為兩個步驟：一是對各種方案進(jìn)行分析、比較，作出全面評價；二是由決策者權(quán)衡利弊，最后拍板定案。對備選方案進(jìn)行評估、比較要依據(jù)一定的價值標(biāo)準(zhǔn)。行政決策不能以經(jīng)濟(jì)效益作為主要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)綜合考慮各種相關(guān)因素，確定恰當(dāng)?shù)膬r值標(biāo)準(zhǔn)。評估方案要充分發(fā)揮專家、能人的作用。（三）評估選優(yōu)，擇定方案這是行政決策過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。它又分抉擇決策方案分析論證之后，決策者要通過一定的決斷方法和技術(shù)拍板定案，這是整個決策的關(guān)鍵。對方案的抉擇權(quán)是決策者的專有權(quán)力，是其決策權(quán)力的體現(xiàn)。（防止兩種錯誤傾向）方案抉擇的方法主要有經(jīng)驗判斷、定量分析和模擬試驗等。決策者在抉擇過程中應(yīng)注意：1.選擇或綜合出一個在具體條件下相對最優(yōu)的方案；2.要充分發(fā)揚(yáng)民主，允許有不同意見的爭論；3.審慎考慮專家組的評估和論證意見，果斷做出決策；4.運(yùn)用科學(xué)的抉擇方法進(jìn)行抉擇。抉擇決策方案分析論證之后，決策者要通過一定的決斷方法和技術(shù)拍（四）實施反饋，修正完善決策制定出來后，要付諸實施。有些重大決策在正式實施之前，往往還有一個征求意見或試點(diǎn)檢驗的過程。在行政決策公布以后或?qū)嵤┑倪^程中，會產(chǎn)生大量反饋信息。決策者要根據(jù)這些反饋信息，對決策的實施進(jìn)程進(jìn)行監(jiān)督和控制，對決策方案進(jìn)行檢驗、修改和完善。（四）實施反饋，修正完善決策制定出來后，要付諸實施。有些重行政決策實施過程中出現(xiàn)的幾種情況決策方案本身正確，執(zhí)行也有力，沒有偏離決策目標(biāo)和方向；決策方案本身正確，但執(zhí)行不力，或執(zhí)行出現(xiàn)嚴(yán)重偏差；決策方案本身正確，執(zhí)行也有力，但決策所依據(jù)的主客觀條件發(fā)生了重大變化，使得原有決策方案不能再繼續(xù)實施；決策方案本身存在嚴(yán)重問題，或根本就是錯誤的，無法執(zhí)行。對于第二種情況，決策者應(yīng)加強(qiáng)控制、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。對于第三、四種情況，決策者要進(jìn)行追蹤決策。追蹤決策，是指在決策執(zhí)行或局部試點(diǎn)的過程中，由于發(fā)現(xiàn)原有決策存在重大失誤或決策所依據(jù)的主客觀條件已發(fā)生重大變化，從而危及決策目標(biāo)的實現(xiàn)，必須改變原有決策，重新進(jìn)行決策。追蹤決策具有有別于一般決策的特征：回溯分析、非零起點(diǎn)、雙重優(yōu)化、心理效應(yīng)。行政決策實施過程中出現(xiàn)的幾種情況決策方案本身正確，執(zhí)行也有第三節(jié)行政決策體制一、行政決策體制的含義與作用二、行政決策體制的構(gòu)成三、行政決策的民主化與科學(xué)化第三節(jié)行政決策體制一、行政決策體制的含義與作用一、行政決策體制的含義與作用（一）行政決策體制的含義行政決策體制是指行政決策的機(jī)構(gòu)和人員所形成的組織體系及其制度，涉及不同行政決策機(jī)構(gòu)和人員在決策活動中的分工與協(xié)作關(guān)系。古代的行政決策體制是獨(dú)斷專行的家長制，但有些決策者還是比較注意發(fā)揮不同人才的作用的。劉邦：“運(yùn)籌于帷幄之中，決勝于千里之外，吾不如子房；鎮(zhèn)國家，撫百姓，給餉饋，不絕糧道，吾不如蕭何；連百萬之眾，戰(zhàn)必勝，攻必取，吾不如韓信。此三者皆人杰，吾能用之?！爆F(xiàn)代行政決策體制是由行政決策中樞系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)組成的民主決策體制。一、行政決策體制的含義與作用（一）行政決策體制的含義（二）科學(xué)的行政決策體制的作用科學(xué)的行政決策體制對行政決策職能的實現(xiàn)具有組織保證的作用。有利于克服官僚主義、減少決策失誤；有利于根據(jù)職能來合理設(shè)置決策機(jī)構(gòu)，提高決策的速度和質(zhì)量；有利于造就更多的優(yōu)秀決策人才；有利于社會主義民主政治建設(shè)的發(fā)展。（二）科學(xué)的行政決策體制的作用科學(xué)的行政決策體制對行政決策職二、行政決策體制的構(gòu)成行政決策體制由四個子系統(tǒng)構(gòu)成。行政決策體制決策中樞系統(tǒng)決策監(jiān)控系統(tǒng)決策咨詢系統(tǒng)決策信息系統(tǒng)相互獨(dú)立、相互配合、協(xié)調(diào)一致二、行政決策體制的構(gòu)成行政決策體制由四個子系統(tǒng)構(gòu)成。行政決策（一）行政決策中樞系統(tǒng)由擁有行政決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其人員組成，是行政決策體系的核心。一個行政機(jī)關(guān)只能有一個決策中樞系統(tǒng)，切忌多中心、政出多門。主要職責(zé)：確認(rèn)決策問題；明確決策目標(biāo)；進(jìn)行決策方案的評估選優(yōu)；領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制整個決策過程；最后拍板定案。決斷方式：集體決斷方式、個人決斷方式。兩種決斷方式各有長短。（一）行政決策中樞系統(tǒng)由擁有行政決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其人員組（二）行政決策咨詢系統(tǒng)行政決策咨詢系統(tǒng)也稱思想庫、智囊團(tuán)。它是指由多學(xué)科專家、學(xué)者組成的專門從事廣泛智力開發(fā)、協(xié)助決策中樞系統(tǒng)進(jìn)行正確決策的輔助性機(jī)構(gòu)。行政決策咨詢系統(tǒng)具有輔助性、獨(dú)立性、科學(xué)性的特點(diǎn)，是現(xiàn)代行政決策體制不可缺少的重要組成部分。行政決策咨詢系統(tǒng)的主要任務(wù)是輔助決策中樞系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問題，確定目標(biāo)，擬訂并論證各種決策方案，為決策領(lǐng)導(dǎo)者評估選優(yōu)、確定方案提供科學(xué)依據(jù)；輔助決策領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)現(xiàn)、糾正決策中的偏差，提供修正意見和追蹤決策方案等。屬于行政決策咨詢系統(tǒng)的有：政研室、研究室、研究機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)、民間咨詢公司、專家顧問委員會（團(tuán)）等。（二）行政決策咨詢系統(tǒng)行政決策咨詢系統(tǒng)也稱思想庫、智囊團(tuán)。