治理背景下的社會(huì)組織管理改革課件

1治理背景下的社會(huì)組織管理改革1治理背景下的12

一、關(guān)于社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)

●來源●范圍●特征●功能

二、新環(huán)境中社會(huì)組織管理改革

●現(xiàn)狀●問題●管理改革

要點(diǎn):2

一、關(guān)于社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)

●來源●范圍●特征●功能23治理與管理：治理的實(shí)質(zhì)是追求公權(quán)與私權(quán)關(guān)系的最大平衡“治理”是相關(guān)主體對(duì)于公共事務(wù)的平等參與“治理”包括了各類權(quán)力部門、公共部門，以及各類社會(huì)組織之間的多向度相互影響；“治理”是各類主體圍繞公共事務(wù)的協(xié)商互動(dòng)“管理”到“治理”是此消彼長(zhǎng)的現(xiàn)代化過程未來理想狀態(tài)是“管理”和“治理”的有機(jī)結(jié)合政府要培育和發(fā)展社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)共同治理新目標(biāo)3治理與管理：34

經(jīng)濟(jì)暨社會(huì)理事會(huì)得采取辦法，與各種非政府組織會(huì)商有關(guān)本理事會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)之事件。此項(xiàng)辦法得與國(guó)際組織商定之。

《聯(lián)合國(guó)憲章》第七十一條，19454經(jīng)濟(jì)暨社會(huì)理事會(huì)得采取辦法，與各種非政府組織會(huì)商有關(guān)本理45各國(guó)政府和各政府間國(guó)家組織同非政府組織建立起真正的社會(huì)伙伴關(guān)系和對(duì)話關(guān)系，以使非政府組織能夠發(fā)揮獨(dú)立的、有效的和負(fù)責(zé)的作用，并為此建立相應(yīng)的機(jī)制。

《21世紀(jì)議程》第27章，19925各國(guó)政府和各政府間國(guó)家組織同非政府組織建立起真正的社會(huì)伙伴56各種稱呼：

NGO；NPO；第三部門；志愿者組織；公民社會(huì)組織；草根組織；人民團(tuán)體；中介組織；民間非營(yíng)利組織；民間組織………

6各種稱呼：67

健全社會(huì)組織，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)功能。堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善培育扶持和依法管理社會(huì)組織的政策，發(fā)揮各類社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。十六屆六中全會(huì)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》7健全社會(huì)組織，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)功能。堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并78社會(huì)組織：

是相對(duì)獨(dú)立于公共權(quán)力系統(tǒng)和營(yíng)利系統(tǒng)，以社會(huì)公益活動(dòng)或互益活動(dòng)為主旨的非營(yíng)利性、非政治性的一類組織。8社會(huì)組織：89就是我國(guó)三大類民間組織即：社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)組織中國(guó)的社會(huì)組織或NGO組織9就是我國(guó)三大類民間組織即：社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企910社會(huì)組織主要活動(dòng)領(lǐng)域：

慈善救助、扶老幫弱、醫(yī)療衛(wèi)生、文體科普、婦幼保護(hù)、農(nóng)村服務(wù)、法律援助、支教助學(xué)、生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)就業(yè)、行業(yè)服務(wù)等。10社會(huì)組織主要活動(dòng)領(lǐng)域：1011社會(huì)組織特性之一：非營(yíng)利性

不能以營(yíng)利為目的禁止以任何方式私分盈余組織存續(xù)終止時(shí)禁止私分資產(chǎn)11社會(huì)組織特性之一：非營(yíng)利性1112

社會(huì)組織特性之二：獨(dú)立性

強(qiáng)調(diào)非政府支配強(qiáng)調(diào)非政黨支配12社會(huì)組織特性之二：獨(dú)立性1213社會(huì)組織特性之三：公益或互益性公益性組織,組織服務(wù)不指向特定人群互益性組織，組織服務(wù)指向特定人群如：取得免稅資格的組織須是公益組織：1.須滿足法規(guī)規(guī)定的一項(xiàng)或多項(xiàng)公益目的；2.組織定性為非營(yíng)利組織；3.主要依照公益目的運(yùn)作；4.不能為任何控制組織的人謀利；5.不能參與政治活動(dòng)13社會(huì)組織特性之三：公益或互益性1314

社會(huì)組織特性之四：志愿性

組織的價(jià)值基礎(chǔ)是志愿和奉獻(xiàn)組織的資源基礎(chǔ)是志愿和捐贈(zèng)

14社會(huì)組織特性之四：志愿性1415

NGO的社會(huì)作用：吸引和整合社會(huì)資源化解社會(huì)矛盾的機(jī)制培育公民社會(huì)能力的場(chǎng)所是政府職能轉(zhuǎn)變中的伙伴增加社會(huì)凝聚力的粘結(jié)劑15NGO的社會(huì)作用：15

我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展統(tǒng)計(jì)我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展統(tǒng)計(jì)1617整合社會(huì)資源截止到2012年，中國(guó)各類社會(huì)組織形成固定資產(chǎn)1425.4億元；社會(huì)組織增加值為525.6億元；年度總收入1800億元，總支出1242億元，吸納社會(huì)就業(yè)613.3萬人另有600多萬兼職人員。

（2008年，全國(guó)慈善組織接收民間捐贈(zèng)、調(diào)配公益資源達(dá)1000億元，國(guó)際援贈(zèng)450億元，有效支持了賑災(zāi)行動(dòng)。近幾年，社會(huì)組織平均每年募集資金250多億元

）

社會(huì)組織作用17整合社會(huì)資源社會(huì)組織作用1718化解社會(huì)矛盾

全國(guó)6萬個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系會(huì)員2000多萬人，4萬多個(gè)學(xué)術(shù)社團(tuán)聯(lián)系學(xué)者500多萬人，各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)聯(lián)系農(nóng)戶1000多萬個(gè)，各類職業(yè)社會(huì)組織的會(huì)員超過1億人，為表達(dá)利益訴求提供了組織渠道。貴陽和諧促進(jìn)會(huì)參與矛盾化解工作，共籌集資金6780萬元，成功化解歷史遺留矛盾194個(gè)，惠及1.7萬余人

社會(huì)組織作用18化解社會(huì)矛盾社會(huì)組織作用1819參與公共服務(wù)

2010年，全國(guó)民辦幼兒園8.3萬所，占全國(guó)總數(shù)62%；民辦高校640所，在校學(xué)生393萬，占全國(guó)高校在校生總數(shù)的19.4%衛(wèi)生類民辦非企2.7萬個(gè)，占全國(guó)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（不含村衛(wèi)生院）的9.3%；5萬多個(gè)學(xué)術(shù)團(tuán)體和民辦文化服務(wù)機(jī)構(gòu)活躍在我國(guó)文化領(lǐng)域

（在社會(huì)公益領(lǐng)域，社會(huì)組織從事了大量減貧濟(jì)困、救災(zāi)防災(zāi)、安老撫幼、助學(xué)助醫(yī)等公益活動(dòng)）

社會(huì)組織作用19參與公共服務(wù)社會(huì)組織作用1920培育公民能力------廣東210家全省性行業(yè)協(xié)會(huì)，有1名全國(guó)人大代表、2名省人大代表、19名省政協(xié)委員------深圳市社會(huì)組織有黨代表4名、人大代表5名政協(xié)委員10名------惠州市社會(huì)組織列為政協(xié)界別有8名委員------珠海市社會(huì)組織有7名人大代表，省黨代會(huì)有4名社會(huì)組織代表------2008至2009年，廣東全省行業(yè)協(xié)會(huì)向當(dāng)?shù)貒?guó)家機(jī)關(guān)提出建議1780條，被采納538條。社會(huì)組織作用20培育公民能力社會(huì)組織作用2021開展對(duì)外交往------社會(huì)組織配合政府外交，開展環(huán)境保護(hù)、災(zāi)害救助、消除貧困等國(guó)際交流，代表企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)處理糾紛爭(zhēng)端。------我國(guó)全國(guó)性社團(tuán)已在122個(gè)國(guó)際組織中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在25個(gè)國(guó)際組織中擔(dān)任專門委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在92個(gè)國(guó)際組織中擔(dān)任理事。社會(huì)組織作用21開展對(duì)外交往社會(huì)組織作用2122問題之一：發(fā)展不充分22問題之一：發(fā)展不充分2223問題之二獨(dú)立性依然面臨挑戰(zhàn).多數(shù)組織因?yàn)榕c權(quán)力千絲萬縷的聯(lián)系而存在明顯行政化。23問題之二2324問題之三

控制有余而發(fā)展不足

人治有余而法治不足

問題之四

有些組織行為不軌24問題之三問題之四2425國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變方案1個(gè)核心：政府職能轉(zhuǎn)變；2個(gè)發(fā)揮：充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用3個(gè)關(guān)系：政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、中央與地方的關(guān)系4個(gè)應(yīng)該：該取消的取消、該下放的下放、該整合的整合，該加強(qiáng)的加強(qiáng)5項(xiàng)要求：權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障25國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變方案1個(gè)核心：政府職能轉(zhuǎn)變；25(一)減少和下放投資審批事項(xiàng)(二)減少和下放經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批(三)減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定(四)減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和收費(fèi)(五)減少部門職責(zé)交叉和分散(六)改革工商登記注冊(cè)制度(七)改革社會(huì)組織管理(八)改善和加強(qiáng)宏觀管理(九)加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)(十)加強(qiáng)依法行政國(guó)務(wù)院職能轉(zhuǎn)變內(nèi)容(一)減少和下放投資審批事項(xiàng)國(guó)務(wù)院職能轉(zhuǎn)變內(nèi)容2627社會(huì)管理體系建設(shè)——加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制——加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系——加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制——加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制?！舜髨?bào)告27社會(huì)管理體系建設(shè)——加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)2728現(xiàn)代社會(huì)組織體制內(nèi)涵

第一，是一個(gè)全新的社會(huì)建設(shè)目標(biāo)；第二，是一個(gè)相關(guān)角色之間定位的概念；第三，“現(xiàn)代”意味著這個(gè)建設(shè)要具有全球眼光；第四“社會(huì)組織體制”核心是社會(huì)組織“自治”，路徑是“政社分開”“權(quán)責(zé)明確”“依法自治”；第五，政社分開的“政”，是包括黨在內(nèi)的廣義政府；第六“加快形成”意味著現(xiàn)階段已經(jīng)具備行動(dòng)條件。

28現(xiàn)代社會(huì)組織體制內(nèi)涵第一，是一28社會(huì)組織管理改革路線圖20142015逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，強(qiáng)化行業(yè)自律。（發(fā)改委、民政部同國(guó)資委等負(fù)責(zé)。2013年9月底提出脫鉤方案，確定一批行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)試點(diǎn)，同時(shí)試點(diǎn)一業(yè)多會(huì)）對(duì)四類社會(huì)組織實(shí)行直接登記制度，推動(dòng)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。（民政部會(huì)同法制辦負(fù)責(zé)。2013年12月底完成社團(tuán)條例等相關(guān)行政法規(guī)修訂工作）

.推動(dòng)建立統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)。（發(fā)改委、人民銀行會(huì)同民政部等。2014年6月底提出方案）建立以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。（發(fā)改委等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。探索一業(yè)多會(huì)。（發(fā)改委、民政部負(fù)責(zé)。2014年12月底前總結(jié)脫鉤工作、一業(yè)多會(huì)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)）基本完成行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。出臺(tái)實(shí)行一業(yè)多會(huì)的具體辦法。（發(fā)改委、民政部會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）基本形成政社放開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。（民政部、發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

基本形成統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制。（民政部、中編辦分別負(fù)責(zé)）

基本建成集合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等信用信息統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)行資源共享。（發(fā)改委、人民銀行會(huì)同民政部等部門負(fù)責(zé)）20172013社會(huì)組織管理改革路線圖20142015逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與2930了解社會(huì)事務(wù)管理剩余原則掌握多元促進(jìn)生機(jī)進(jìn)化規(guī)律認(rèn)識(shí)社會(huì)參與的戰(zhàn)略價(jià)值1提升理念境界30了解社會(huì)事務(wù)管理剩余原則1提升理念境界3031停止黨政機(jī)關(guān)自己發(fā)起成立社團(tuán)；遏制社區(qū)社會(huì)組織的官方化傾向正確界定黨組織與社會(huì)組織界限避免舊政社關(guān)系附體于NPO孵化糾正樞紐型社會(huì)組織的發(fā)展偏差2推動(dòng)政社分開31停止黨政機(jī)關(guān)自己發(fā)起成立社團(tuán)；2推動(dòng)政社分開3132——對(duì)購(gòu)買服務(wù)范圍與重點(diǎn)的分析我國(guó)公共服務(wù)的三大板塊（政府板塊，事業(yè)單位板塊，社會(huì)組織板塊）社會(huì)組織服務(wù)的性質(zhì)再區(qū)分（商業(yè)性服務(wù)，對(duì)機(jī)關(guān)履職的服務(wù)，社會(huì)公益服務(wù)）根據(jù)性質(zhì)決定購(gòu)買的政策重點(diǎn)（社會(huì)公益服務(wù)是重點(diǎn)）3健全購(gòu)買服務(wù)機(jī)制32——對(duì)購(gòu)買服務(wù)范圍與重點(diǎn)的分析3健全購(gòu)買服務(wù)機(jī)制3233——政府對(duì)社會(huì)組織的促進(jìn)與扶持孵化與培訓(xùn)措施（將社會(huì)組織能力培訓(xùn)納入官方與民間培訓(xùn)規(guī)劃）恰當(dāng)?shù)膬A斜政策（對(duì)慈善機(jī)構(gòu)和特殊社會(huì)組織服務(wù)產(chǎn)品優(yōu)先購(gòu)買）建立購(gòu)買服務(wù)預(yù)算（設(shè)定與GDP增長(zhǎng)相一致的購(gòu)買預(yù)算增長(zhǎng)比例）3健全購(gòu)買服務(wù)機(jī)制33——政府對(duì)社會(huì)組織的促進(jìn)與扶持3健全購(gòu)買服務(wù)機(jī)制3334——糾正購(gòu)買服務(wù)中的偏差購(gòu)買服務(wù)是為公眾增加福利（而不是為了機(jī)關(guān)自己）機(jī)關(guān)購(gòu)買服務(wù)嚴(yán)格預(yù)算限制（以免政府雇主化）明確補(bǔ)貼與購(gòu)買的優(yōu)先順序（在可能情況下直接補(bǔ)貼服務(wù)需求方要先于購(gòu)買服務(wù)供給方）3健全購(gòu)買服務(wù)機(jī)制34——糾正購(gòu)買服務(wù)中的偏差3健全購(gòu)買服務(wù)機(jī)制3435構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道。深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商。加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度?！稕Q定》

4打造協(xié)商參與平臺(tái)35構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、3536社會(huì)（組織）參與協(xié)商

——總體原則：

完善選舉發(fā)展協(xié)商相互支撐揚(yáng)長(zhǎng)避短4打造協(xié)商參與平臺(tái)36社會(huì)（組織）參與協(xié)商4打造協(xié)商參與平臺(tái)3637社會(huì)（組織）參與協(xié)商

——作用領(lǐng)域

重大人事重大政策重大項(xiàng)目資源配置沖突解決法規(guī)法律4打造協(xié)商參與平臺(tái)37社會(huì)（組織）參與協(xié)商4打造協(xié)商參與平臺(tái)3738社會(huì)（組織）參與協(xié)商

——參與機(jī)制

平臺(tái)輻射綱舉目張組織聯(lián)盟建立通道4打造協(xié)商參與平臺(tái)384打造協(xié)商參與平臺(tái)3839社會(huì)（組織）參與協(xié)商

——參與主體

法人組織民間身份界別清晰避免交叉利益相關(guān)充分多元4打造協(xié)商參與平臺(tái)39社會(huì)（組織）參與協(xié)商4打造協(xié)商參與平臺(tái)3940社會(huì)（組織）參與協(xié)商

——協(xié)商方式

討論與溝通咨詢與顧問聽證與辯論增加新界別4打造協(xié)商參與平臺(tái)40社會(huì)（組織）參與協(xié)商4打造協(xié)商參與平臺(tái)4041社會(huì)（組織）參與協(xié)商——參與的保障

避免壟斷杜絕操控強(qiáng)弱平衡建立規(guī)范4打造協(xié)商參與平臺(tái)41社會(huì)（組織）參與協(xié)商4打造協(xié)商參與平臺(tái)41演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！4243治理背景下的社會(huì)組織管理改革1治理背景下的4344

一、關(guān)于社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)

●來源●范圍●特征●功能

二、新環(huán)境中社會(huì)組織管理改革

●現(xiàn)狀●問題●管理改革

要點(diǎn):2

一、關(guān)于社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)

●來源●范圍●特征●功能4445治理與管理：治理的實(shí)質(zhì)是追求公權(quán)與私權(quán)關(guān)系的最大平衡“治理”是相關(guān)主體對(duì)于公共事務(wù)的平等參與“治理”包括了各類權(quán)力部門、公共部門，以及各類社會(huì)組織之間的多向度相互影響；“治理”是各類主體圍繞公共事務(wù)的協(xié)商互動(dòng)“管理”到“治理”是此消彼長(zhǎng)的現(xiàn)代化過程未來理想狀態(tài)是“管理”和“治理”的有機(jī)結(jié)合政府要培育和發(fā)展社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)共同治理新目標(biāo)3治理與管理：4546

經(jīng)濟(jì)暨社會(huì)理事會(huì)得采取辦法，與各種非政府組織會(huì)商有關(guān)本理事會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)之事件。此項(xiàng)辦法得與國(guó)際組織商定之。

《聯(lián)合國(guó)憲章》第七十一條，19454經(jīng)濟(jì)暨社會(huì)理事會(huì)得采取辦法，與各種非政府組織會(huì)商有關(guān)本理4647各國(guó)政府和各政府間國(guó)家組織同非政府組織建立起真正的社會(huì)伙伴關(guān)系和對(duì)話關(guān)系，以使非政府組織能夠發(fā)揮獨(dú)立的、有效的和負(fù)責(zé)的作用，并為此建立相應(yīng)的機(jī)制。

《21世紀(jì)議程》第27章，19925各國(guó)政府和各政府間國(guó)家組織同非政府組織建立起真正的社會(huì)伙伴4748各種稱呼：

NGO；NPO；第三部門；志愿者組織；公民社會(huì)組織；草根組織；人民團(tuán)體；中介組織；民間非營(yíng)利組織；民間組織………

6各種稱呼：4849

健全社會(huì)組織，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)功能。堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善培育扶持和依法管理社會(huì)組織的政策，發(fā)揮各類社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。十六屆六中全會(huì)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》7健全社會(huì)組織，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)功能。堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并4950社會(huì)組織：

是相對(duì)獨(dú)立于公共權(quán)力系統(tǒng)和營(yíng)利系統(tǒng)，以社會(huì)公益活動(dòng)或互益活動(dòng)為主旨的非營(yíng)利性、非政治性的一類組織。8社會(huì)組織：5051就是我國(guó)三大類民間組織即：社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)組織中國(guó)的社會(huì)組織或NGO組織9就是我國(guó)三大類民間組織即：社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企5152社會(huì)組織主要活動(dòng)領(lǐng)域：

慈善救助、扶老幫弱、醫(yī)療衛(wèi)生、文體科普、婦幼保護(hù)、農(nóng)村服務(wù)、法律援助、支教助學(xué)、生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)就業(yè)、行業(yè)服務(wù)等。10社會(huì)組織主要活動(dòng)領(lǐng)域：5253社會(huì)組織特性之一：非營(yíng)利性

不能以營(yíng)利為目的禁止以任何方式私分盈余組織存續(xù)終止時(shí)禁止私分資產(chǎn)11社會(huì)組織特性之一：非營(yíng)利性5354

社會(huì)組織特性之二：獨(dú)立性

強(qiáng)調(diào)非政府支配強(qiáng)調(diào)非政黨支配12社會(huì)組織特性之二：獨(dú)立性5455社會(huì)組織特性之三：公益或互益性公益性組織,組織服務(wù)不指向特定人群互益性組織，組織服務(wù)指向特定人群如：取得免稅資格的組織須是公益組織：1.須滿足法規(guī)規(guī)定的一項(xiàng)或多項(xiàng)公益目的；2.組織定性為非營(yíng)利組織；3.主要依照公益目的運(yùn)作；4.不能為任何控制組織的人謀利；5.不能參與政治活動(dòng)13社會(huì)組織特性之三：公益或互益性5556

社會(huì)組織特性之四：志愿性

組織的價(jià)值基礎(chǔ)是志愿和奉獻(xiàn)組織的資源基礎(chǔ)是志愿和捐贈(zèng)

14社會(huì)組織特性之四：志愿性5657

NGO的社會(huì)作用：吸引和整合社會(huì)資源化解社會(huì)矛盾的機(jī)制培育公民社會(huì)能力的場(chǎng)所是政府職能轉(zhuǎn)變中的伙伴增加社會(huì)凝聚力的粘結(jié)劑15NGO的社會(huì)作用：57

我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展統(tǒng)計(jì)我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展統(tǒng)計(jì)5859整合社會(huì)資源截止到2012年，中國(guó)各類社會(huì)組織形成固定資產(chǎn)1425.4億元；社會(huì)組織增加值為525.6億元；年度總收入1800億元，總支出1242億元，吸納社會(huì)就業(yè)613.3萬人另有600多萬兼職人員。

（2008年，全國(guó)慈善組織接收民間捐贈(zèng)、調(diào)配公益資源達(dá)1000億元，國(guó)際援贈(zèng)450億元，有效支持了賑災(zāi)行動(dòng)。近幾年，社會(huì)組織平均每年募集資金250多億元

）

社會(huì)組織作用17整合社會(huì)資源社會(huì)組織作用5960化解社會(huì)矛盾

全國(guó)6萬個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系會(huì)員2000多萬人，4萬多個(gè)學(xué)術(shù)社團(tuán)聯(lián)系學(xué)者500多萬人，各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)聯(lián)系農(nóng)戶1000多萬個(gè)，各類職業(yè)社會(huì)組織的會(huì)員超過1億人，為表達(dá)利益訴求提供了組織渠道。貴陽和諧促進(jìn)會(huì)參與矛盾化解工作，共籌集資金6780萬元，成功化解歷史遺留矛盾194個(gè)，惠及1.7萬余人

社會(huì)組織作用18化解社會(huì)矛盾社會(huì)組織作用6061參與公共服務(wù)

2010年，全國(guó)民辦幼兒園8.3萬所，占全國(guó)總數(shù)62%；民辦高校640所，在校學(xué)生393萬，占全國(guó)高校在校生總數(shù)的19.4%衛(wèi)生類民辦非企2.7萬個(gè)，占全國(guó)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（不含村衛(wèi)生院）的9.3%；5萬多個(gè)學(xué)術(shù)團(tuán)體和民辦文化服務(wù)機(jī)構(gòu)活躍在我國(guó)文化領(lǐng)域

（在社會(huì)公益領(lǐng)域，社會(huì)組織從事了大量減貧濟(jì)困、救災(zāi)防災(zāi)、安老撫幼、助學(xué)助醫(yī)等公益活動(dòng)）

社會(huì)組織作用19參與公共服務(wù)社會(huì)組織作用6162培育公民能力------廣東210家全省性行業(yè)協(xié)會(huì)，有1名全國(guó)人大代表、2名省人大代表、19名省政協(xié)委員------深圳市社會(huì)組織有黨代表4名、人大代表5名政協(xié)委員10名------惠州市社會(huì)組織列為政協(xié)界別有8名委員------珠海市社會(huì)組織有7名人大代表，省黨代會(huì)有4名社會(huì)組織代表------2008至2009年，廣東全省行業(yè)協(xié)會(huì)向當(dāng)?shù)貒?guó)家機(jī)關(guān)提出建議1780條，被采納538條。社會(huì)組織作用20培育公民能力社會(huì)組織作用6263開展對(duì)外交往------社會(huì)組織配合政府外交，開展環(huán)境保護(hù)、災(zāi)害救助、消除貧困等國(guó)際交流，代表企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)處理糾紛爭(zhēng)端。------我國(guó)全國(guó)性社團(tuán)已在122個(gè)國(guó)際組織中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在25個(gè)國(guó)際組織中擔(dān)任專門委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在92個(gè)國(guó)際組織中擔(dān)任理事。社會(huì)組織作用21開展對(duì)外交往社會(huì)組織作用6364問題之一：發(fā)展不充分22問題之一：發(fā)展不充分6465問題之二獨(dú)立性依然面臨挑戰(zhàn).多數(shù)組織因?yàn)榕c權(quán)力千絲萬縷的聯(lián)系而存在明顯行政化。23問題之二6566問題之三

控制有余而發(fā)展不足

人治有余而法治不足

問題之四

有些組織行為不軌24問題之三問題之四6667國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變方案1個(gè)核心：政府職能轉(zhuǎn)變；2個(gè)發(fā)揮：充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用3個(gè)關(guān)系：政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、中央與地方的關(guān)系4個(gè)應(yīng)該：該取消的取消、該下放的下放、該整合的整合，該加強(qiáng)的加強(qiáng)5項(xiàng)要求：權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障25國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變方案1個(gè)核心：政府職能轉(zhuǎn)變；67(一)減少和下放投資審批事項(xiàng)(二)減少和下放經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批(三)減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定(四)減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和收費(fèi)(五)減少部門職責(zé)交叉和分散(六)改革工商登記注冊(cè)制度(七)改革社會(huì)組織管理(八)改善和加強(qiáng)宏觀管理(九)加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)(十)加強(qiáng)依法行政國(guó)務(wù)院職能轉(zhuǎn)變內(nèi)容(一)減少和下放投資審批事項(xiàng)國(guó)務(wù)院職能轉(zhuǎn)變內(nèi)容6869社會(huì)管理體系建設(shè)——加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制——加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系——加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制——加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制?！舜髨?bào)告27社會(huì)管理體系建設(shè)——加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)6970現(xiàn)代社會(huì)組織體制內(nèi)涵

第一，是一個(gè)全新的社會(huì)建設(shè)目標(biāo)；第二，是一個(gè)相關(guān)角色之間定位的概念；第三，“現(xiàn)代”意味著這個(gè)建設(shè)要具有全球眼光；第四“社會(huì)組織體制”核心是社會(huì)組織“自治”，路徑是“政社分開”“權(quán)責(zé)明確”“依法自治”；第五，政社分開的“政”，是包括黨在內(nèi)的廣義政府；第六“加快形成”意味著現(xiàn)階段已經(jīng)具備行動(dòng)條件。

28現(xiàn)代社會(huì)組織體制內(nèi)涵第一，是一70社會(huì)組織管理改革路線圖20142015逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，強(qiáng)化行業(yè)自律。（發(fā)改委、民政部同國(guó)資委等負(fù)責(zé)。2013年9月底提出脫鉤方案，確定一批行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)試點(diǎn)，同時(shí)試點(diǎn)一業(yè)多會(huì)）對(duì)四類社會(huì)組織實(shí)行直接登記制度，推動(dòng)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。（民政部會(huì)同法制辦負(fù)責(zé)。2013年12月底完成社團(tuán)條例等相關(guān)行政法規(guī)修訂工作）

.推動(dòng)建立統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)。（發(fā)改委、人民銀行會(huì)同民政部等。2014年6月底提出方案）建立以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。（發(fā)改委等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。探索一業(yè)多會(huì)。（發(fā)改委、民政部負(fù)責(zé)。2014年12月底前總結(jié)脫鉤工作、一業(yè)多會(huì)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)）基本完成行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。出臺(tái)實(shí)行一業(yè)多會(huì)的具體辦法。（發(fā)改委、民政部會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）基本形成政社放開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。（民政部、發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

基本形成統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制。（民政部、中編辦分別負(fù)責(zé)）

基本建成集合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等信用信息統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)行資源共享。（發(fā)改委、人民銀行會(huì)同民政部等部門負(fù)責(zé)）20172013社會(huì)組織管理改革路線圖20142015逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與7172了解社會(huì)事務(wù)管理剩余原則掌握多元促進(jìn)生機(jī)進(jìn)化規(guī)律認(rèn)識(shí)社會(huì)參與的戰(zhàn)略價(jià)值1提升理念境界30了解社會(huì)事務(wù)管理剩余原則1提升理念境界7273停止黨政機(jī)關(guān)自己發(fā)起成立社團(tuán)；遏制社區(qū)社會(huì)組織的官方化傾向正確界定黨組織與社會(huì)組織界限避免舊政社關(guān)系附體于NPO孵化糾正樞紐型社會(huì)組織的發(fā)展偏差2推動(dòng)政社分開31停止黨政機(jī)關(guān)自己發(fā)起成立社團(tuán)；2推動(dòng)政社分開7374——對(duì)購(gòu)買服務(wù)范圍與重點(diǎn)的分析我國(guó)公共服務(wù)的三大板塊（政府板塊，事業(yè)單位板塊，社會(huì)組織板塊）社會(huì)組織服務(wù)的性質(zhì)再區(qū)分（商業(yè)性服務(wù)，對(duì)機(jī)關(guān)履職的服務(wù)，社會(huì)公益服務(wù)）根據(jù)性質(zhì)決定購(gòu)買的政策重點(diǎn)（社會(huì)公益服務(wù)是重點(diǎn)）3健全購(gòu)買服務(wù)機(jī)制32——對(duì)購(gòu)買服務(wù)范圍與重點(diǎn)的分析3健全購(gòu)買服務(wù)機(jī)制7475——政府對(duì)社會(huì)組織的促進(jìn)與扶持孵化與培訓(xùn)措施（將社會(huì)組織能力培訓(xùn)納入官方與民間培訓(xùn)規(guī)劃）恰當(dāng)?shù)膬A斜政策（對(duì)慈善機(jī)構(gòu)和特殊社會(huì)組織服務(wù)產(chǎn)品優(yōu)先購(gòu)買）建立購(gòu)買服務(wù)預(yù)算（設(shè)定與GDP增長(zhǎng)相一致的購(gòu)買預(yù)算增長(zhǎng)比例）3健全購(gòu)買服務(wù)機(jī)制33——政府對(duì)社會(huì)組織的促進(jìn)與扶持3健全購(gòu)買服務(wù)機(jī)制7576——糾正購(gòu)買服務(wù)中的偏差購(gòu)買服務(wù)是為公眾增加福利（而不是為了機(jī)關(guān)自己）機(jī)關(guān)購(gòu)買服務(wù)嚴(yán)格預(yù)算限制（以免政府雇主化）明確補(bǔ)貼與購(gòu)買的優(yōu)先順序（在可能情況下直接補(bǔ)貼服務(wù)需求方要先于購(gòu)買服務(wù)供給方）3健全購(gòu)買服務(wù)機(jī)制34——糾正購(gòu)買服務(wù)中的偏差3健全購(gòu)買服務(wù)機(jī)制7677構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道。深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商。加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度?！稕Q定》

4打造協(xié)商參與平臺(tái)35構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、7778社會(huì)（組織）參與協(xié)商