建設(shè)工程監(jiān)理安全監(jiān)督管理課件

建設(shè)工程監(jiān)理安全監(jiān)督管理主講:楊棨中國(guó)電力建設(shè)企業(yè)協(xié)會(huì)2008-01建設(shè)工程監(jiān)理安全監(jiān)督管理主講:楊棨1探討監(jiān)理對(duì)建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的目的:1.認(rèn)真落實(shí)工程監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)責(zé)任，確保不因工程監(jiān)理單位未履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任而發(fā)生安全生產(chǎn)事故；2.通過(guò)履行監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)責(zé)任，一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，能夠防范、規(guī)避或者減輕監(jiān)理單位及監(jiān)理人員自身的法律責(zé)任。探討監(jiān)理對(duì)建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的目的:2國(guó)家電網(wǎng)公司2008年安全管理要求:1.安全管理目標(biāo)：初步建成覆蓋所有基建項(xiàng)目的基建安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，輸變電、水電工程安全文明施工水平進(jìn)一步提高，防止發(fā)生人身死亡事故，杜絕較大及以上人身事故，確保基建安全局面穩(wěn)定。2.工作思路：落實(shí)黨的十七大關(guān)于“安全發(fā)展”和公司加強(qiáng)安全工作的要求，建設(shè)實(shí)施基建安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，完善安全管理制度，加強(qiáng)基建安全管理策劃，進(jìn)一步落實(shí)各責(zé)任主體的安全責(zé)任，總結(jié)推廣現(xiàn)場(chǎng)安全管理有效經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)把作業(yè)人員準(zhǔn)入關(guān)，狠抓現(xiàn)場(chǎng)安全管理和文明施工管理，充分發(fā)揮監(jiān)理單位的安全監(jiān)理作用，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查力度，開(kāi)展安全性評(píng)價(jià)和資信評(píng)價(jià)活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)水電、火電、輸變電重要施工作業(yè)的安全管理，開(kāi)展基建安全管理勞動(dòng)競(jìng)賽，全面完成各項(xiàng)安全管理任務(wù)。國(guó)家電網(wǎng)公司2008年安全管理要求:3第一章國(guó)家對(duì)施工安全管理的要求第二章工程監(jiān)理安全法律責(zé)任和安全監(jiān)理的提出第三章安全事故致因分析第四章危險(xiǎn)點(diǎn)分析與預(yù)控第五章監(jiān)理在工程安全管理中的作用第六章依法履行監(jiān)理安全責(zé)任第七章監(jiān)理的安全管理方法和程序第八章監(jiān)理安全資料管理第九章輸變電工程施工安全監(jiān)理工作方案及安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則編寫綱要第一章國(guó)家對(duì)施工安全管理的要求4第一章

國(guó)家對(duì)施工安全管理的要求第一章5建設(shè)工程監(jiān)理安全生產(chǎn)責(zé)任的背景1996年3月,上海市制定和頒發(fā)了《上海市市政工程安全監(jiān)理暫行辦法》1998年3月頒布了《中華人民共和國(guó)建筑法》2002年11月頒布了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》2003年11月24日,國(guó)務(wù)院頒布了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》2004年10月江蘇省建設(shè)廳下發(fā)了關(guān)于貫徹落實(shí)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中監(jiān)理安全責(zé)任的通知2005年4月27日,遼寧省建設(shè)廳下發(fā)了《關(guān)于落實(shí)工程建設(shè)監(jiān)理企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任的通知》2005年8月,北京市建設(shè)委員會(huì)下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》2006年10月建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見(jiàn)》建市〔2006〕248號(hào)建設(shè)工程監(jiān)理安全生產(chǎn)責(zé)任的背景6《中華人民共和國(guó)建筑法》1998年3月1日起執(zhí)行第三十六條建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和群防群治制度。第三十八條建筑施工企業(yè)在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑工程的特點(diǎn)制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施；對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì)，并采取安全技術(shù)措施。第四十四條建筑施工企業(yè)必須依法加強(qiáng)對(duì)建筑安全生產(chǎn)的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。第四十五條施工現(xiàn)場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理?！吨腥A人民共和國(guó)建筑法》1998年3月1日起執(zhí)行7第三十一條實(shí)行監(jiān)理的建筑工程,由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理。建設(shè)單位與其委托的工程監(jiān)理單位應(yīng)訂立書面監(jiān)理合同。建設(shè)工程必須安全生產(chǎn)，施工單位是安全生產(chǎn)的行為主體，監(jiān)理單位是安全監(jiān)理的行為主體，建設(shè)行政主管部門是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的行為主體。第三十一條實(shí)行監(jiān)理的建筑工程,由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)條8《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》2002年11月1日起執(zhí)行第四條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。第十六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第十九條礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。安全生產(chǎn)法最重要的是規(guī)范了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任，明確安全管理的內(nèi)容為特種設(shè)備安全管理、交叉作業(yè)安全管理、承包租賃安全管理和重大危險(xiǎn)源安全管理?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》2002年11月1日起執(zhí)行9《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院第393號(hào)令)2004年2月1日起執(zhí)行《條例》中明確了工程參建各方的安全責(zé)任:監(jiān)理單位的安全責(zé)任第十四條工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院第393號(hào)令)2004年10施工單位的安全責(zé)任第二十一條施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對(duì)所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查，并做好安全檢查記錄。施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效使用，并根據(jù)工程的特點(diǎn)組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。第二十四條建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，有總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)?？偝邪鼏挝灰婪▽⒔ㄔO(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚?duì)分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。施工單位的安全責(zé)任11第二十六條施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案，對(duì)下列達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程編制專項(xiàng)施工方案，并附具安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督：㈠基坑支護(hù)與降水工程；㈡土方開(kāi)挖工程；㈢模板工程；㈣起重吊裝工程；㈤腳手架工程；㈥拆除、爆破工程；㈦國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者其他有管部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)性較大的工程。對(duì)前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項(xiàng)施工方案，施工單位還應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證、審查。第二十六條施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)措施和施工12《安全生產(chǎn)許可證條例》國(guó)務(wù)院第397號(hào)令國(guó)家對(duì)礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可證制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)?！督ㄖ踩a(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》建設(shè)部第13號(hào)令規(guī)定了“管生產(chǎn)必須管安全”的原則《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定》建設(shè)部第15號(hào)令建設(shè)工程開(kāi)工實(shí)行施工許可證制度；施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行封閉式管理，文明施工及環(huán)境保護(hù)的要求?！督ㄖ┕て髽I(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》建設(shè)部令第128號(hào)為了嚴(yán)格規(guī)范建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，對(duì)建筑施工企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可證制度。國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)中央管理的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)前款規(guī)定以外的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。市、縣人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)督管理，并將監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)違法行為及時(shí)報(bào)告安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)。《安全生產(chǎn)許可證條例》國(guó)務(wù)院第397號(hào)令13中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部二〇〇八年六月三十日發(fā)布建質(zhì)[2008]121號(hào)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)監(jiān)管暫行辦法》第一條為加強(qiáng)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，促進(jìn)建筑施工企業(yè)保持和改善安全生產(chǎn)條件，控制和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章，制定本辦法。第二條建設(shè)單位或其委托的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確要求建筑施工企業(yè)提供安全生產(chǎn)許可證，以及企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、擬擔(dān)任該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員（以下簡(jiǎn)稱“三類人員”）相應(yīng)的安全生產(chǎn)考核合格證書。

第三條建設(shè)主管部門在審核發(fā)放施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)已經(jīng)確定的建筑施工企業(yè)是否具有安全生產(chǎn)許可證以及安全生產(chǎn)許可證是否處于暫扣期內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)未取得安全生產(chǎn)許可證及安全生產(chǎn)許可證處于暫扣期內(nèi)的，不得頒發(fā)施工許可證。

第四條建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，建筑施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法將工程分包給具有安全生產(chǎn)許可證的專業(yè)承包企業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)，并加強(qiáng)對(duì)分包企業(yè)安全生產(chǎn)條件的監(jiān)督檢查。

第五條工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)承建工程的施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證和有關(guān)“三類人員”安全生產(chǎn)考核合格證書持證情況，發(fā)現(xiàn)其持證情況不符合規(guī)定的或施工現(xiàn)場(chǎng)降低安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)要求其立即整改。施工企業(yè)拒不整改的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位報(bào)告。建設(shè)單位接到工程監(jiān)理單位報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令施工企業(yè)立即整改。

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部二〇〇八年六月三十日發(fā)布建質(zhì)[14《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》2003年1月1日實(shí)施，是參與建設(shè)活動(dòng)各方執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和政府對(duì)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督的依據(jù)?！督ㄖ┕ぐ踩珯z查標(biāo)準(zhǔn)》JGJ59-99《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》JGJ/T-2003安全生產(chǎn)條件單項(xiàng)評(píng)價(jià)和安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)單項(xiàng)評(píng)價(jià)及安全生產(chǎn)能力綜合評(píng)價(jià)?！豆こ探ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》2003年1月1日實(shí)施，是參與建設(shè)15《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》建設(shè)部第166號(hào)令(2008年1月28日發(fā)布,6月1日起施行)第二十二條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)履行下列安全職責(zé):(一)審核建筑起重機(jī)械特種設(shè)備制造許可證、產(chǎn)品合格證、制造監(jiān)督檢驗(yàn)證明、備案證明等文件;(二)審核建筑起重安裝單位、使用單位的資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證和特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書;(三)審核建筑起重機(jī)械安裝、拆卸工程專項(xiàng)施工方案;(四)監(jiān)督安裝單位執(zhí)行建筑起重機(jī)械安裝、拆卸專項(xiàng)施工方案情況;(五)監(jiān)督檢查建筑起重機(jī)械的使用情況;(六)發(fā)現(xiàn)存在生產(chǎn)安全隱患的,應(yīng)當(dāng)要求安裝單位、使用單位限期整改,對(duì)安裝單位、使用單位拒不整改的,及時(shí)向建設(shè)單位報(bào)告。第三十二條違反本規(guī)定,監(jiān)理單位未履行第二十二條第(一)、（二）、（四）、（五）項(xiàng)安全職責(zé)的,由縣以上地方人民政府主管部門責(zé)令限期改正,予以警告,并處以5000元以上3萬(wàn)元以下罰款。《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》建設(shè)部第166號(hào)令(200816《建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定》住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2008年4月18日建質(zhì)(2008)75號(hào)第三條建筑施工特種作業(yè)包括:(一)建筑電工;(二)建筑架子工;(三)建筑起重信號(hào)司索工;(四)建筑起重機(jī)械司機(jī);(五)建筑起重機(jī)械安裝拆卸工;(六)高處作業(yè)吊籃安裝拆卸工;(七)經(jīng)省級(jí)以上人民政府建設(shè)主管部門認(rèn)定的其他特種作業(yè)。第四條建筑施工特種作業(yè)人員必須經(jīng)建設(shè)主管部門考核合格，取得建筑施工特種作業(yè)人員操作資格證書，方可上崗從事相應(yīng)作業(yè)。第二十二條資格證書有效期為兩年。有效期滿需要延期的，建筑施工特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)于期滿前3個(gè)月內(nèi)向原考核發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理延期復(fù)核手續(xù)。延期復(fù)核合格的，資格證書有效期延期2年。《建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定》住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2008年417本章小結(jié)1.建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理要堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，這是我國(guó)長(zhǎng)期安全生產(chǎn)管理工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。2.建設(shè)工程各參建單位均是建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任主體,各主體都應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)建設(shè)工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。3.監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理，不僅要對(duì)施工質(zhì)量、進(jìn)度、投資進(jìn)行控制，也要對(duì)施工安全生產(chǎn)進(jìn)行相應(yīng)的管理，并依法承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理安全責(zé)任。本章小結(jié)18第二章工程監(jiān)理安全法律責(zé)任和安全監(jiān)理的提出第二章19《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》－－中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第393號(hào)自2004年２月１日起施行第五十七條違反本條例的規(guī)定，工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任:㈠未對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查的；㈡發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時(shí)要求施工單位整改或者暫時(shí)停止施工的；㈢施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告的；㈣未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》－－中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第3920監(jiān)理單位對(duì)其自身的違法行為應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任：1.行政責(zé)任責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷資質(zhì)證書；2.刑事責(zé)任《刑法》第一百三十七條:建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定,降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),造成重大安全事故的,對(duì)直接責(zé)任人處5年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金;后果特別嚴(yán)重的,處5年以上10年以下有期徒刑,并處罰金。3.民事責(zé)任造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任.4.監(jiān)理工程師法律責(zé)任第五十八條注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)3個(gè)月以上1年以下；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊(cè)；造成重大安全事故的，終身不予注冊(cè)；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。監(jiān)理單位對(duì)其自身的違法行為應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任：21《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見(jiàn)》建市〔2006〕248號(hào)中華人民共和國(guó)建設(shè)部2006年10月16日為了認(rèn)真貫徹《建設(shè)工程安全生產(chǎn)關(guān)理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》),指導(dǎo)和督促工程監(jiān)理單位(以下簡(jiǎn)稱“監(jiān)理單位”）落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任，做好建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理工作（以下簡(jiǎn)稱“安全監(jiān)理”），切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，提出如下意見(jiàn)：《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見(jiàn)》建市〔2006222006年11月27日建設(shè)部新聞發(fā)言人就《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理安全責(zé)任的若干意見(jiàn)》有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)1.為什么要制定《若干意見(jiàn)》建設(shè)工程安全關(guān)系到人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全,是人民群眾的根本利益所在,直接關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定大局。造成建設(shè)工程安全事故的原因是多方面的，建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位等都是工程建設(shè)的責(zé)任主體，但對(duì)于監(jiān)理單位要不要對(duì)安全生產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任，在什么樣的情況下承擔(dān)責(zé)任，一直存在爭(zhēng)議?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》已經(jīng)把安全納入了監(jiān)理范圍，將工程監(jiān)理單位在建設(shè)工程安全活動(dòng)中所要承擔(dān)的安全責(zé)任法制化，那么監(jiān)理單位就必須貫徹執(zhí)行，切實(shí)履行《條例》規(guī)定的職責(zé)。2006年11月27日建設(shè)部新聞發(fā)言人就《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安23由于《條例》只是對(duì)監(jiān)理企業(yè)在安全生產(chǎn)中的職責(zé)和法律責(zé)任作了原則上的規(guī)定，《條例》實(shí)施后，一方面，工程監(jiān)理單位和監(jiān)理人員感到缺少可操作性的具體規(guī)定；另一方面，政府有關(guān)部門在處理安全生產(chǎn)事故時(shí)，對(duì)《條例》理解和掌握的尺度不盡相同，致使有的一些地方把監(jiān)理單位和人員的安全責(zé)任無(wú)限擴(kuò)大，所有的安全生產(chǎn)事故，主管部門都要處罰監(jiān)理單位和監(jiān)理人員。為此，建設(shè)部組織制定了《若干意見(jiàn)》。由于《條例》只是對(duì)監(jiān)理企業(yè)在安全生產(chǎn)中的職責(zé)和法242.制定《若干意見(jiàn)》的總體思路是什么制定《若干意見(jiàn)》的總體思路主要把握以下三點(diǎn):一是以《條例》為依據(jù),將安全監(jiān)理的工作具體化,明確相應(yīng)的工作程序；二是要將監(jiān)理單位和監(jiān)理人員承擔(dān)的安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任界定清楚；三是指導(dǎo)監(jiān)理單位建立相應(yīng)的管理制度，落實(shí)好安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任。2.制定《若干意見(jiàn)》的總體思路是什么253.《建設(shè)工程若干意見(jiàn)》中提出建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理法律責(zé)任㈠監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案進(jìn)行審查，未進(jìn)行審查的，監(jiān)理單位應(yīng)承擔(dān)《條例》第五十七條規(guī)定的法律責(zé)任。施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案未經(jīng)監(jiān)理單位簽字認(rèn)可，施工單位擅自施工的，監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)下達(dá)工程暫停令，并將情況及時(shí)書面報(bào)告建設(shè)單位。監(jiān)理單位未及時(shí)下達(dá)工程暫停令并報(bào)告的，應(yīng)承擔(dān)《條例》第五十七條規(guī)定的法律責(zé)任。3.《建設(shè)工程若干意見(jiàn)》中提出建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理法律責(zé)26㈡監(jiān)理單位在監(jiān)理巡視檢查中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)下達(dá)書面指令要求施工單位進(jìn)行整改或停止施工。監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)安全事故隱患沒(méi)有及時(shí)下達(dá)書面指令要求施工單位進(jìn)行整改或停止施工的，應(yīng)承擔(dān)《條例》第五十七條規(guī)定的法律責(zé)任。㈢施工單位拒絕按照監(jiān)理單位的要求進(jìn)行整改或者停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)將情況向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門或工程項(xiàng)目的行業(yè)主管部門報(bào)告。監(jiān)理單位沒(méi)有及時(shí)報(bào)告的，應(yīng)承擔(dān)《條例》第五十七條規(guī)定的法律責(zé)任。㈡監(jiān)理單位在監(jiān)理巡視檢查中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)按照有27㈣監(jiān)理單位未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)《條例》第五十七條規(guī)定的法律責(zé)任。監(jiān)理單位履行了上述規(guī)定的職責(zé)，施工單位未執(zhí)行監(jiān)理指令繼續(xù)施工或發(fā)生安全事故的，應(yīng)依法追究監(jiān)理單位以外的其他相關(guān)單位和人員的法律責(zé)任。㈣監(jiān)理單位未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的，應(yīng)284.如何界定監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任

《條例》第五十七條對(duì)監(jiān)理單位在安全生產(chǎn)中的違法行為的法律責(zé)任作了相應(yīng)的規(guī)定。《若干意見(jiàn)》嚴(yán)格依據(jù)《條例》的規(guī)定，對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任做了詳細(xì)闡釋。為指導(dǎo)監(jiān)理單位履行好規(guī)定的職責(zé)，《若干意見(jiàn)》要求監(jiān)理單位該審查的一定要審查，該檢查的一定要檢查，該停工的一定要停工，該報(bào)告的一定要報(bào)告?！度舾梢庖?jiàn)》也明確，監(jiān)理單位履行了規(guī)定的職責(zé)，施工單位未執(zhí)行監(jiān)理指令繼續(xù)施工或發(fā)生安全事故的，應(yīng)依法追究監(jiān)理單位以外的其他相應(yīng)單位和人員的法律責(zé)任。也就是說(shuō)，監(jiān)理單位履行了《條例》規(guī)定的職責(zé)，若再發(fā)生安全生產(chǎn)事故，要依法追究其他單位的責(zé)任，而不再追究監(jiān)理企業(yè)的法律責(zé)任。這樣，政府主管部門在處理建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故時(shí)，對(duì)監(jiān)理單位，主要是看其是否履行了《條例》規(guī)定的職責(zé)。4.如何界定監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任29對(duì)工程監(jiān)理在施工階段監(jiān)理內(nèi)容的最新提法:質(zhì)量,進(jìn)度,投資控制管理安全生產(chǎn)

監(jiān)督管理合同，信息協(xié)調(diào)管理協(xié)調(diào)《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》發(fā)改價(jià)格〔2007〕670號(hào)對(duì)工程監(jiān)理在施工階段監(jiān)理內(nèi)容的最新提法:質(zhì)量,進(jìn)度,投資控制30

本章小結(jié)1.《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》已經(jīng)把安全納入了監(jiān)理的工作范圍，并且將工程監(jiān)理的安全責(zé)任法制化。2.“安全監(jiān)理”是對(duì)工程監(jiān)理單位落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任，做好建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理工作的簡(jiǎn)稱，監(jiān)理單位必須切實(shí)履行《條例》規(guī)定的職責(zé)。3.《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》也將監(jiān)理對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理納入監(jiān)理服務(wù)范圍,并且不另行取費(fèi)。本章小結(jié)31第三章

安全事故致因分析第三章32

事故的發(fā)生有其自身的發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)。作為監(jiān)理人員，為了能夠有效地落實(shí)《條例》中關(guān)于監(jiān)理的安全責(zé)任，有必要認(rèn)識(shí)產(chǎn)生工程安全事故的致因，分析事故發(fā)生的本質(zhì)原因及其規(guī)律，做好事故的預(yù)防。前人站在不同的角度，對(duì)事故致因理論進(jìn)行了研究，在這理簡(jiǎn)要介紹幾種：事故的發(fā)生有其自身的發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)。作為監(jiān)理人員33

㈠“海因里希事故因果連鎖理論”（1931年著《工業(yè)事故預(yù)防》把工業(yè)傷害事故的發(fā)生和發(fā)展過(guò)程描述為四個(gè)因果關(guān)系事件的連鎖，即：⑴人員傷亡的發(fā)生是事故的結(jié)果；⑵事故的發(fā)生是由于人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)；⑶人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)是由于人的缺點(diǎn)造成的；⑷人的缺點(diǎn)是由于不良環(huán)境誘發(fā)的，或者是由先天的遺傳因素造成的；㈠“海因里希事故因果連鎖理論”（1931年著《工業(yè)事故預(yù)防34

四個(gè)因果關(guān)系包括五個(gè)因素：⑴遺傳及社會(huì)環(huán)境：遺傳因素造成人的性格缺點(diǎn)和社會(huì)環(huán)境影響---不能接受安全教育或未經(jīng)過(guò)安全教育；⑵人的缺點(diǎn)：人的缺點(diǎn)是使人產(chǎn)生不安全行為或造成機(jī)械、物質(zhì)不安全狀態(tài)的原因----人缺乏安全生產(chǎn)知識(shí)和生產(chǎn)技能；⑶人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)：是造成事故的直接原因；⑷事故：是出乎意料之外的、失去控制的事件----如墜落和物體打擊事故；⑸傷害：直接由于事故產(chǎn)生的人身傷害。四個(gè)因果關(guān)系包括五個(gè)因素：35他用多米諾骨牌來(lái)形象的描述事故因果連鎖關(guān)系，即遺傳-人的缺點(diǎn)-人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)-事故-傷害如果抽出第三個(gè)骨牌，中斷事故連鎖的進(jìn)程而避免事故的發(fā)生。他用多米諾骨牌來(lái)形象的描述事故因果連鎖關(guān)系，即遺傳-人的缺點(diǎn)36建設(shè)工程監(jiān)理安全監(jiān)督管理課件37

海因里希闡述了事故發(fā)生的人與物的關(guān)系，事故發(fā)生頻率與傷害嚴(yán)重度之間的關(guān)系，不安全行為的原因，安全工作與企業(yè)管理機(jī)能之間的關(guān)系，安全工作的基本責(zé)任以及安全與生產(chǎn)之間關(guān)系的工業(yè)安全中最重要、最基本的理論，該理論被稱作“工業(yè)安全公理”。海因里希闡述了事故發(fā)生的人與物的關(guān)系，事故發(fā)生頻率與傷害嚴(yán)38

㈡“博德的事故因果連鎖理論”和“亞當(dāng)斯的因果連鎖理論”對(duì)于大多數(shù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，需要完善的安全管理工作，才能防止事故的發(fā)生，如果安全管理上出現(xiàn)缺陷，就會(huì)使得導(dǎo)致事故基本原因的出現(xiàn)。只要生產(chǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全化，就有發(fā)生事故及傷害的可能。操作者的不安全行為及生產(chǎn)作業(yè)中的不安全狀態(tài)，是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者及安全管理人員的管理失誤造成的。企業(yè)管理人員在安全工作中的差錯(cuò)和疏忽，對(duì)企業(yè)的安全工作具有決定性的影響。因此，安全管理是企業(yè)的重要一環(huán)。㈡“博德的事故因果連鎖理論”和“亞當(dāng)斯的因果連鎖理論”39

本質(zhì)安全是指設(shè)備和設(shè)施或技術(shù)工藝有內(nèi)在的能夠從根本上防止發(fā)生事故的功能.如即使操作者操作失誤也不會(huì)發(fā)生事故或設(shè)備或工藝發(fā)生故障時(shí)能自動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩珷顟B(tài).這些功能是設(shè)備本身固有的,不是事后補(bǔ)償?shù)?本質(zhì)安全是生產(chǎn)中預(yù)防為主的根本體現(xiàn),也是安全生產(chǎn)的最高境界,由于技術(shù)的發(fā)展局限,很難做到本質(zhì)安全,只能作為追求的目標(biāo).本質(zhì)安全是指設(shè)備和設(shè)施或技術(shù)工藝有內(nèi)在的能夠從根本上40㈢“人機(jī)軌跡交叉理論”㈢“人機(jī)軌跡交叉理論”41㈣“能量意外釋放理論”（1961年吉布森）事故是一種不正常的或不希望的能量釋放，各種形式的能量是構(gòu)成傷害的直接原因。因此，應(yīng)該通過(guò)控制能量或控制作為能量達(dá)及人體媒介的能量載體來(lái)預(yù)防傷害事故。㈣“能量意外釋放理論”（1961年吉布森）42㈤系統(tǒng)安全理論（20世紀(jì)50年代致60年代）1.不僅要注重操作人員的不安全行為,還要通過(guò)改善物的不安全狀態(tài)來(lái)提高系統(tǒng)的安全性；2.沒(méi)有任何一種事物是絕對(duì)安全的，任何事物中都潛伏著危險(xiǎn)因素；3.不可能根除一切危險(xiǎn)源，可以減少現(xiàn)有危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性；4.由于人的認(rèn)識(shí)能力有限，有時(shí)不可能完全認(rèn)識(shí)危險(xiǎn)源及其風(fēng)險(xiǎn)，即使認(rèn)識(shí)了現(xiàn)有的危險(xiǎn)源，隨著生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，又會(huì)產(chǎn)生新的危險(xiǎn)源。5.安全工作的目標(biāo)就是控制危險(xiǎn)源,努力把事故發(fā)生概率降到最低,即使萬(wàn)一發(fā)生事故,也可以把傷害和損失控制在較輕的程度上。

㈤系統(tǒng)安全理論（20世紀(jì)50年代致60年代）43上面典型的五種理論綜述認(rèn)為：1.從直接原因來(lái)預(yù)防安全事故是最有效和最直接的。⑴人的不安全行為---忽視安全、違章作業(yè)、操作錯(cuò)誤、使用不安全設(shè)施、不正確使用個(gè)人防護(hù)用品等；⑵物的不安全狀態(tài)---設(shè)備無(wú)防護(hù)或防護(hù)不當(dāng)、設(shè)備或設(shè)施不符合安全要求、個(gè)人防護(hù)用具不符合安全要求、施工場(chǎng)地環(huán)境不良等；2.還應(yīng)消除引起直接原因的間接原因。⑴安全管理體制不健全，安全投入不足⑵安全教育培訓(xùn)不夠，缺乏安全知識(shí)個(gè)人防護(hù)意識(shí)⑶沒(méi)有安全操作規(guī)程和事故防范措施及應(yīng)急救援預(yù)案上面典型的五種理論綜述認(rèn)為：44從全國(guó)2007年工程建設(shè)事故統(tǒng)計(jì)資料分析，施工的不安全因素多存在于高處作業(yè)、交叉作業(yè)、垂直運(yùn)輸、基礎(chǔ)工程和使用電氣工具中。傷亡事故的類別主要是高處墜落、坍塌、物體打擊、觸電、機(jī)械與起重傷害五類，全國(guó)工程建設(shè)死亡總數(shù)915人，其中高空墜落占45.45%、坍塌占20.36%、物體打擊占11.56%、觸電占6.62%、機(jī)械傷害占6.42%，總計(jì)占全部死亡人數(shù)的90.42%。從全國(guó)2007年工程建設(shè)事故統(tǒng)計(jì)資料分析，施工的不安全因素多45防止安全事故的最基本方法1、3E原則Enginneering---技術(shù)：對(duì)工程技術(shù)進(jìn)行層層把關(guān)，確保技術(shù)的安全可靠，運(yùn)用技術(shù)手段消除不安全因素，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)工藝和機(jī)械設(shè)備等生產(chǎn)條件的安全；Education---教育：利用各種形式教育職工樹(shù)立“安全第一,預(yù)防為主”的思想，掌握安全生產(chǎn)所必備的知識(shí)和技能；Enforcement---強(qiáng)制：借助法律、法規(guī)和規(guī)章制度約束人們的不安全行為。防止安全事故的最基本方法1、3E原則462、防止事故的基本方法因此，從理論上說(shuō)，防止安全事故四種有效辦法：⑴對(duì)施工方案進(jìn)行審查，強(qiáng)化安全技術(shù)措施的有效性；⑵對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全教育和安全培訓(xùn)，強(qiáng)化安全意識(shí)，掌握安全技能，增強(qiáng)自我保護(hù)能力；⑶對(duì)特種作業(yè)人員實(shí)行上崗證制度，對(duì)不適合上崗的人員進(jìn)行調(diào)整；⑷必要的行政懲戒和法律手段。2、防止事故的基本方法473.安全技術(shù)措施⑴防止事故發(fā)生的安全技術(shù)措施1)消除危險(xiǎn)源2)限制能量或危險(xiǎn)物質(zhì)3)隔離4)減少故障和失誤⑵減少事故損失的安全技術(shù)措施1)設(shè)置薄弱環(huán)節(jié)2)個(gè)體防護(hù)3)應(yīng)急救援預(yù)案3.安全技術(shù)措施48實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)理的目的:通過(guò)施工現(xiàn)場(chǎng)的人---機(jī)---環(huán)三者的和諧運(yùn)作（消除人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)，管理上的缺陷），使各種事故風(fēng)險(xiǎn)和傷害因素，始終處于有效控制狀態(tài)。實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)理的目的:49案例一

【背景】某個(gè)具有送變電二級(jí)施工資質(zhì)的施工單位在拆除500千伏輸電線路舊塔施工中,送電工張×準(zhǔn)備掛拆塔吊點(diǎn)時(shí),攀爬過(guò)程中,在桿塔上轉(zhuǎn)位時(shí)失去安全帶保護(hù),從鐵塔約42米高處墜落至地面。當(dāng)時(shí),在場(chǎng)施工人員立即撥打了120急救中心,10分鐘120急救車到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng),經(jīng)120醫(yī)護(hù)人員現(xiàn)場(chǎng)檢查,傷者張×已經(jīng)死亡。事故調(diào)查發(fā)現(xiàn):1)施工單位作業(yè)指導(dǎo)書已經(jīng)監(jiān)理單位審查,拆塔時(shí)監(jiān)理單位安排監(jiān)理人員進(jìn)行旁站監(jiān)理;2)作業(yè)前施工單位未進(jìn)行安全技術(shù)交底,作業(yè)中也未安排監(jiān)護(hù)人員。【問(wèn)題】：1）該起事故的直接原因?2）該起事故的間接原因?3）該起事故暴露出哪些安全管理上的不足?

案例一50分析:1.作業(yè)人員在桿塔上轉(zhuǎn)位時(shí),應(yīng)先掛好安全帶,因動(dòng)作失穩(wěn)從高處墜落,是造成事故的直接原因;2.作業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)淡薄,以致在高空作業(yè)轉(zhuǎn)位時(shí)違章作業(yè),失去安全帶保護(hù),是造成事故的根本原因;3.施工現(xiàn)場(chǎng)缺乏全面的安全防范措施,未嚴(yán)格執(zhí)行安全監(jiān)督檢查制度;4.施工單位疏于安全管理,現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)察不到位是事故發(fā)生的間接原因;5.開(kāi)工前未進(jìn)行安全技術(shù)交底,更缺乏完整的交底記錄,充分反映出施工單位安全管理不嚴(yán)格,也是事故反生的間接原因;6.施工單位只有送變電二級(jí)資質(zhì),只能承接220千伏以下工程,施工隊(duì)伍資質(zhì)不夠也為事故的發(fā)生埋下了隱患7.監(jiān)理人員雖然在現(xiàn)場(chǎng),但沒(méi)有要求施工單位進(jìn)行安全技術(shù)交底,也沒(méi)有堅(jiān)持要求施工單位安全管理人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全監(jiān)護(hù),未真正履行好安全監(jiān)理的職責(zé).分析:51案例二【背景】某500千伏送電工程施工中,在進(jìn)行G140—G170光纜展放時(shí),因該段的各盤光纜接頭處均有110千伏及以上帶電線路,故對(duì)光纜實(shí)行三盤連放,牽張段長(zhǎng)度約12公里,小張?jiān)O(shè)G140號(hào),小牽設(shè)在G171號(hào),小張張力顯示200公斤,小牽牽引力顯示1600公斤。當(dāng)光纜牽到G159號(hào)時(shí)，直徑13毫米的導(dǎo)引繩在小牽前約40米處突然拉斷跑線,尾線在G170號(hào)塔上的光纜滑車處跳槽被卡,跑處約30米后停止滑移,但由于導(dǎo)引繩拉段后跑線的慣性沖擊,縮短了該繩在G169與G170之間的弧垂與220千伏某線路A相間的安全距離，造成該220千伏線路跳閘。案例二52【事故調(diào)查】三盤光纜同時(shí)展放是高難度作業(yè),施工單位在制定作業(yè)方案時(shí)未對(duì)安全措施充分考慮，施工中安全監(jiān)護(hù)不力,且原本封的越線網(wǎng)因受停電時(shí)間制約已于一周前拆除.【原因分析】1.直接原因:項(xiàng)目部人員責(zé)任心不強(qiáng),施工前對(duì)導(dǎo)引繩外觀檢查不力,對(duì)導(dǎo)引繩可能被拉斷的隱患估計(jì)不足,導(dǎo)致使用的導(dǎo)引繩被拉斷,造成斷裂的導(dǎo)引繩對(duì)220千伏某線路放電,是本次事故的直接原因.2.在施工作業(yè)過(guò)程中,對(duì)跨越線路未進(jìn)行有效的安全防護(hù),原封的跨越網(wǎng)在導(dǎo)線施工結(jié)束后就拆除了,導(dǎo)致光纜展放時(shí)對(duì)下方220千伏運(yùn)行線路無(wú)保護(hù)是本次事故的主要原因.3.施工人員和管理人員安全意識(shí)淡薄,對(duì)三盤連續(xù)展放作業(yè)的安全情況認(rèn)識(shí)不足,安全監(jiān)護(hù)不夠是本次事故的次要原應(yīng).4.事故教訓(xùn):要加強(qiáng)對(duì)施工工器具的保養(yǎng)和檢查,加強(qiáng)安全監(jiān)護(hù),加強(qiáng)各級(jí)人員的安全意識(shí).【事故調(diào)查】53本章小結(jié)：1、建立健全安全生產(chǎn)管理制度。從制度上來(lái)減少人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，通過(guò)制度來(lái)提高人的安全防護(hù)意識(shí)，強(qiáng)化安全技術(shù)措施，保證必要的安全設(shè)施與措施費(fèi)用投入。2、強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)。安全教育可以提高施工人員的安全意識(shí)，防止人的不安全行為的發(fā)生；安全培訓(xùn)可以提高施工人員的安全防護(hù)技能，進(jìn)一步做好事故預(yù)防工作。3、通過(guò)對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中安全技術(shù)措施審查，通過(guò)安全檢查簽證、旁站和巡視，可以對(duì)安全事故的預(yù)防做到事前預(yù)控，事中監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)施工安全的可控、能控、在控。本章小結(jié)：54第四章危險(xiǎn)點(diǎn)分析與預(yù)控第四章55

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)預(yù)防事故，保證安全生產(chǎn)客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)也在不斷深化，危險(xiǎn)點(diǎn)辯識(shí)與預(yù)控理論在電力建設(shè)中被廣泛應(yīng)用。如《國(guó)家電網(wǎng)公司輸變電工程施工危險(xiǎn)點(diǎn)辯識(shí)及預(yù)控措施》基建安〔2005〕50號(hào)?？梢赃@樣說(shuō),預(yù)防安全生產(chǎn)事故重點(diǎn)是事前預(yù)控、事中控制。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)預(yù)防事故，保證安全生產(chǎn)561.危險(xiǎn)點(diǎn)的含義危險(xiǎn)點(diǎn)是指在作業(yè)中有可能發(fā)生危險(xiǎn)的地點(diǎn)、部位、場(chǎng)所、工器具和行為動(dòng)作等。危險(xiǎn)點(diǎn)包括三個(gè)方面：1）有可能造成危害的作業(yè)環(huán)境；2）有可能造成危害的機(jī)器設(shè)備；3）作業(yè)人員違反安全工作規(guī)程的操作。

1.危險(xiǎn)點(diǎn)的含義572.危險(xiǎn)點(diǎn)概述1)把誘發(fā)事故的客觀原因歸納為危險(xiǎn)點(diǎn)的存在；2)把危險(xiǎn)點(diǎn)演變成現(xiàn)實(shí)事故看成是一個(gè)逐漸生成、擴(kuò)大、臨界和突變的過(guò)程；3）把事故預(yù)防的重點(diǎn)放在分析預(yù)控危險(xiǎn)點(diǎn)上；4）把習(xí)慣性違章看作是生成、擴(kuò)大危險(xiǎn)點(diǎn)直至使危險(xiǎn)點(diǎn)發(fā)生突變的重要因素。2.危險(xiǎn)點(diǎn)概述583.危險(xiǎn)點(diǎn)的特性1)危險(xiǎn)點(diǎn)具有客觀實(shí)在性危險(xiǎn)點(diǎn)存在于我們的意識(shí)之外，不以人的主觀意識(shí)為轉(zhuǎn)移。不論你是否承認(rèn),它都客觀存在，而且一旦主客觀條件具備，它就會(huì)由潛在的危險(xiǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的事故；2）危險(xiǎn)點(diǎn)具有潛在性危險(xiǎn)點(diǎn)存在于即將進(jìn)行的作業(yè)中或存在于正在進(jìn)行的作業(yè)中，但沒(méi)有轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的危害；3）危險(xiǎn)點(diǎn)具有復(fù)雜多變性危險(xiǎn)點(diǎn)的復(fù)雜性是由作業(yè)環(huán)境的復(fù)雜性決定的，相同的危險(xiǎn)點(diǎn)可能存在于不同的作業(yè)過(guò)程中，即使是相同的作業(yè)情況，所存在的危險(xiǎn)點(diǎn)也不是固定不變的，所以在分析危險(xiǎn)點(diǎn)時(shí)一定要針對(duì)工程的具體特點(diǎn)；4）危險(xiǎn)點(diǎn)具有可知可防性危險(xiǎn)點(diǎn)既然是一種客觀存在，就能夠被認(rèn)識(shí)和防范，98%的隱患是可以預(yù)防的，只有2%的隱患會(huì)演變成事故。3.危險(xiǎn)點(diǎn)的特性594.危險(xiǎn)點(diǎn)的成因1)伴隨著作業(yè)實(shí)踐活動(dòng)而生成的危險(xiǎn)點(diǎn)—只要有作業(yè)活動(dòng),就必然會(huì)生成相應(yīng)的危險(xiǎn)點(diǎn);2)伴隨著特殊天氣變化而生成的危險(xiǎn)點(diǎn)—只要出現(xiàn)這類不良天氣,就有可能生成相應(yīng)的危險(xiǎn)點(diǎn);3)伴隨著設(shè)備工器具技術(shù)缺陷而生成的危險(xiǎn)點(diǎn)—只要這些設(shè)備工器具潛藏有設(shè)計(jì)或制造上的缺陷,就有可能生成相應(yīng)的危險(xiǎn)點(diǎn);4)伴隨著設(shè)備長(zhǎng)期缺乏維修保養(yǎng)而生成的危險(xiǎn)點(diǎn)—只要這些設(shè)備帶故障作業(yè),就會(huì)生成相應(yīng)的危險(xiǎn)點(diǎn);5)伴隨著作業(yè)人員違章操作而直接生成的危險(xiǎn)點(diǎn)---只要有違章作業(yè),就必然存在危險(xiǎn)點(diǎn).4.危險(xiǎn)點(diǎn)的成因605.危險(xiǎn)點(diǎn)演變成事故危險(xiǎn)點(diǎn)演變成事故一般要經(jīng)歷潛伏、漸進(jìn)、臨界、突變四個(gè)階段:1)潛伏階段:危險(xiǎn)點(diǎn)已經(jīng)生成卻沒(méi)有引起人們的注意；2)漸進(jìn)階段:危險(xiǎn)點(diǎn)在逐漸擴(kuò)大,但仍處于量變時(shí)期；3)臨界階段:危險(xiǎn)點(diǎn)的擴(kuò)大已進(jìn)入導(dǎo)致事故的邊緣；4)突變階段:危險(xiǎn)點(diǎn)發(fā)生由量變到質(zhì)變的飛躍,演變成現(xiàn)實(shí)的事故。因此，預(yù)防事故，必須從控制處于初始階段的危險(xiǎn)點(diǎn)著手，只要做好防范工作，就能遏制事故的發(fā)生。5.危險(xiǎn)點(diǎn)演變成事故616.最易使危險(xiǎn)點(diǎn)誘發(fā)為事故的是習(xí)慣性違章危險(xiǎn)點(diǎn)是引發(fā)事故的客觀因素,習(xí)慣性違章是導(dǎo)致事故的人為因素,兩者一結(jié)合,很容易造成事故。1)習(xí)慣性違章人為地制造新的危險(xiǎn)點(diǎn);2)習(xí)慣性違章掩蓋危險(xiǎn)點(diǎn)的存在;3)習(xí)慣性違章使危險(xiǎn)點(diǎn)擴(kuò)大;4)習(xí)慣性違章使危險(xiǎn)點(diǎn)演變成事故.6.最易使危險(xiǎn)點(diǎn)誘發(fā)為事故的是習(xí)慣性違章627.危險(xiǎn)點(diǎn)的預(yù)控1)顯現(xiàn)的危險(xiǎn)點(diǎn)能夠通過(guò)分析和預(yù)想發(fā)現(xiàn)，依據(jù)是以往的經(jīng)驗(yàn)，但是每一次具體作業(yè)的情況并非相同，危險(xiǎn)點(diǎn)不是固定不變的，危險(xiǎn)點(diǎn)具有不確定性,所以我們對(duì)危險(xiǎn)點(diǎn)的預(yù)控要進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,特別是對(duì)時(shí)間較長(zhǎng)、過(guò)程復(fù)雜的作業(yè)，在進(jìn)行危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控的基礎(chǔ)上，還要不斷對(duì)每一階段的危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整分析；2)潛在的危險(xiǎn)點(diǎn)需要我們不斷提高認(rèn)知去認(rèn)識(shí)和控制,所以在采用新技術(shù)、新工藝、新材料的同時(shí)要做好安全技術(shù)分析；3)不斷收集危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控資料，積累經(jīng)驗(yàn)，提高對(duì)危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控判斷的準(zhǔn)確性，要認(rèn)真對(duì)已發(fā)生的事故要做好事后總結(jié)。7.危險(xiǎn)點(diǎn)的預(yù)控63案例三【事故簡(jiǎn)況】一鎮(zhèn)供電所長(zhǎng)周某,在無(wú)停電計(jì)劃、無(wú)作業(yè)票的情況下,安排安全員郭某和職工甘某對(duì)10千伏線江山支線10#桿刀閘進(jìn)行檢修.兩人在未明確工作負(fù)責(zé)人,未得到電話確認(rèn)停電,沒(méi)有工作許可的情況下,由甘某登桿拉開(kāi)隔離刀閘,在繼續(xù)登桿驗(yàn)電時(shí),誤碰到油開(kāi)關(guān)支柱瓷瓶接線柱帶電側(cè)觸電從桿上墜落,經(jīng)搶救無(wú)效死亡?！颈┞秵?wèn)題】1.供電所長(zhǎng)周某,安全意識(shí)淡薄,在無(wú)停電計(jì)劃和無(wú)作業(yè)票的情況下,違章指揮,安排進(jìn)行電氣作業(yè),并且未采取防止倒送電措施;2.作業(yè)人員在未得到已停電回復(fù),沒(méi)有采取任何安全技術(shù)措施,沒(méi)有得到任何許可情況下強(qiáng)行登桿作業(yè);3.安全監(jiān)督缺失,安全員郭某沒(méi)有起到最基本的安全把關(guān)和監(jiān)督作用,對(duì)眼面前的違章視而不見(jiàn).案例三64案例四【事故簡(jiǎn)況】某供電公司配電班在對(duì)10千伏線路故障停電查線時(shí),在未采取任何安全措施的情況下,班長(zhǎng)李某安排張某登桿檢查6#桿絕緣子情況后離去,張某在登到8米處才系安全帶,以手電照明察看瓷瓶情況,在檢查C相瓷瓶時(shí)張某右手誤抓C相導(dǎo)線觸電,經(jīng)搶救無(wú)效死亡.事后檢查發(fā)現(xiàn)事故導(dǎo)線斷落與220千伏路燈線搭接串電,造成10千伏線路帶電.【暴露問(wèn)題】1.現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人嚴(yán)重違反安規(guī),未采取安全措施,違章指揮人員登桿,且本人不在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù);2.死者為轉(zhuǎn)崗不滿一年人員,安全意識(shí)和技能差,不具備獨(dú)立從事外線作業(yè)的能力.案例四65本章小結(jié)1.危險(xiǎn)點(diǎn)是客觀存在的，對(duì)危險(xiǎn)點(diǎn)的分析與預(yù)控，就是運(yùn)用以往的經(jīng)驗(yàn)去認(rèn)識(shí)、判斷它，預(yù)控成效的好壞，取決于分析判斷的準(zhǔn)確性；2.危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控不僅要做好對(duì)顯現(xiàn)的危險(xiǎn)點(diǎn)的預(yù)控,還要分析潛在的危險(xiǎn)點(diǎn),所以危險(xiǎn)點(diǎn)的預(yù)控是一種動(dòng)態(tài)管理；3.習(xí)慣性違章是誘發(fā)事故的人為因素，危險(xiǎn)點(diǎn)的存在是發(fā)生事故的客觀因素，所以杜絕習(xí)慣性違章是預(yù)防事故的有效措施。本章小結(jié)66第五章

監(jiān)理在工程安全監(jiān)督管理中的作用第五章67

防范建設(shè)工程安全事故的核心應(yīng)從事故的直接原因入手進(jìn)行，無(wú)論是直接原因還是間接原因，施工企業(yè)及其管理人員和施工人員是預(yù)防工程安全事故的直接責(zé)任單位和責(zé)任人，監(jiān)理要正確理解自己在工程安全監(jiān)督管理中的作用。防范建設(shè)工程安全事故的核681.建設(shè)工程監(jiān)理只有在建設(shè)單位委托的情況下，并與建設(shè)單位訂立委托監(jiān)理合同及安全監(jiān)理協(xié)議，明確安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等，監(jiān)理單位才能在規(guī)定的范圍內(nèi)行使一定的監(jiān)督管理權(quán)限，合法地開(kāi)展建設(shè)工程安全監(jiān)理工作。1.建設(shè)工程監(jiān)理只有在建設(shè)單位委托的情況下，并與建設(shè)單位訂立692.監(jiān)理要針對(duì)施工人員的不安全行為和物的不安全狀態(tài)承擔(dān)屬于自身管理工作的有限責(zé)任。監(jiān)理只能夠承擔(dān)委托監(jiān)理合同中賦于監(jiān)理的權(quán)限范圍和工作職責(zé)。由于施工單位和監(jiān)理的利益在一定程度上是有沖突的，因此監(jiān)理的管理是有限制的。監(jiān)理在安全生產(chǎn)管理上要抓大事，抓危險(xiǎn)的事，抓安全事故隱患的處理。2.監(jiān)理要針對(duì)施工人員的不安全行為和物的不安全狀態(tài)承擔(dān)屬703.監(jiān)理應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《條例》對(duì)監(jiān)理的要求，依法履行建設(shè)工程監(jiān)理安全責(zé)任。監(jiān)理要對(duì)施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案進(jìn)行安全技術(shù)措施審查，其目的是進(jìn)行安全目標(biāo)控制的預(yù)控，是出于對(duì)安全事故進(jìn)行預(yù)防的考慮，而不是介入施工安全生產(chǎn)管理。3.監(jiān)理應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《條例》對(duì)監(jiān)理的要求，依法履行建設(shè)工程監(jiān)714.業(yè)主要求監(jiān)理承擔(dān)安全方面的監(jiān)理工作，監(jiān)理的安全管理是消除安全事故原因的外部力量。建設(shè)工程安全事故與施工生產(chǎn)密切相關(guān)，消除施工生產(chǎn)中人的不安全行為和施工機(jī)械等物的不安全因素是施工單位的內(nèi)部管理，而監(jiān)理的安全監(jiān)督管理屬于外部管理，是外部因素。因此監(jiān)理的安全管理工作只有在得到施工單位的接受后，才能成為有效措施，才能變?yōu)榘踩芾淼姆e極做法。4.業(yè)主要求監(jiān)理承擔(dān)安全方面的監(jiān)理工作，監(jiān)理的安全管理是725.監(jiān)理的安全管理是一種間接和補(bǔ)充的監(jiān)督管理。在建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作中，施工單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，采取措施消除施工中人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，并采取預(yù)防事故的措施。但是由于安全生產(chǎn)事故危害性極大，需要進(jìn)行多層次全方位的安全管理，因此工程監(jiān)理也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的安全監(jiān)理責(zé)任，這就是安全生產(chǎn)“群防群治”管理體制。監(jiān)理是受業(yè)主委托對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)事故隱患并要求施工單位進(jìn)行消除，但是監(jiān)理不能做到直接消除安全生產(chǎn)隱患。5.監(jiān)理的安全管理是一種間接和補(bǔ)充的監(jiān)督管理。在建設(shè)工程安73本章小結(jié)監(jiān)理要充分理解自己在安全管理中的作用，擺正自己在安全管理中的地位，以“安全第一，預(yù)防為主”為綱，依法履行監(jiān)理的安全責(zé)任。本章小結(jié)74第六章

依法履行監(jiān)理安全責(zé)任第六章75《電力建設(shè)安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定》第五十七條:工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理承包商必須遵照國(guó)家電力公司關(guān)于電力建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)行“安全、質(zhì)量、工期、造價(jià)”四控制的要求,依據(jù)國(guó)家、行業(yè)和上級(jí)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī),執(zhí)行與項(xiàng)目法人簽訂的監(jiān)理合同,履行安全監(jiān)理職責(zé),對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中文明施工進(jìn)行全面的監(jiān)督和控制。第五十八條:電力建設(shè)工程安全監(jiān)理實(shí)行項(xiàng)目總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。另根據(jù)工程項(xiàng)目安全監(jiān)理工作的實(shí)際需要,聘任1—2名安全監(jiān)理工程師,從事專職安全監(jiān)理工作(變電工程可聘任兼職安全工程師)。第五十九條:監(jiān)理承包商的職責(zé):（1）建立以安全責(zé)任制為中心的安全監(jiān)理制度及運(yùn)行機(jī)制;（2）在編制監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃時(shí),應(yīng)明確安全監(jiān)理目標(biāo),措施,計(jì)劃和安全監(jiān)理工作程序,并建立相關(guān)的程序文件，經(jīng)項(xiàng)目法人批準(zhǔn)后再編制監(jiān)理細(xì)則;《電力建設(shè)安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定》76（3）審查施工承包商施工組織設(shè)計(jì)、重大技術(shù)方案及現(xiàn)場(chǎng)總平面布置所涉及的安全文明施工和環(huán)境保護(hù)措施;（4）監(jiān)督檢查施工承包商現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工狀況,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改;（5）審查施工承包商大、中型起重機(jī)械安全準(zhǔn)用證、安裝(拆除)資質(zhì)證、操作許可證,監(jiān)督檢查施工機(jī)械安裝、拆除、使用、維修過(guò)程中的安全技術(shù)狀況,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改;（6）審查設(shè)計(jì)承包商設(shè)計(jì)體系履行安全職責(zé)的狀況,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促解決;（7）審查施工承包商編制的安全與健康工作程序;審批單位工程開(kāi)工報(bào)告;（8）審查重大項(xiàng)目、重要工序、危險(xiǎn)性作業(yè)和特殊作業(yè)的安全施工措施,并監(jiān)督實(shí)施;（9）協(xié)調(diào)解決各施工承包商交叉作業(yè)和工序交接中存在的影響安全文明施工的問(wèn)題,對(duì)重大問(wèn)題應(yīng)跟蹤控制;（10）嚴(yán)格控制土建交付安裝、安裝交付調(diào)試以及整套啟動(dòng)、移交生產(chǎn)所具備的安全文明施工條件。凡未經(jīng)安全監(jiān)理簽證的工序不得進(jìn)入下道工序施工;（11）協(xié)助項(xiàng)目法人組織安全大檢查,并督促落實(shí)整改措施;（12）參加人身重傷以上事故和重大機(jī)械、火災(zāi)事故以及重大廠內(nèi)交通事故的調(diào)查處理工作。（3）審查施工承包商施工組織設(shè)計(jì)、重大技術(shù)方案及現(xiàn)場(chǎng)總平面布77㈠監(jiān)理單位依法履行監(jiān)理安全責(zé)任的工作1.健全監(jiān)理單位安全監(jiān)理責(zé)任制。監(jiān)理單位法定代表人應(yīng)對(duì)本企業(yè)監(jiān)理工程項(xiàng)目的安全監(jiān)理全面負(fù)責(zé)?？偙O(jiān)理工程師要對(duì)工程項(xiàng)目的安全監(jiān)理負(fù)責(zé)，并根據(jù)工程特點(diǎn)，明確監(jiān)理人員的安全監(jiān)理職責(zé)。㈠監(jiān)理單位依法履行監(jiān)理安全責(zé)任的工作782.完善監(jiān)理單位安全生產(chǎn)管理制度監(jiān)理單位在健全審查核驗(yàn)制度、檢查簽證制度、安全巡查制度和督促整改制度的基礎(chǔ)上，要定期召開(kāi)工地例會(huì)，針對(duì)安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，提出整改意見(jiàn)，并督促落實(shí)；要完善資料歸檔制度，指定專人負(fù)責(zé)安全監(jiān)理資料的整理和分類及立卷歸檔。2.完善監(jiān)理單位安全生產(chǎn)管理制度793.建立監(jiān)理人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核制度監(jiān)理單位的法定代表人，要重視對(duì)監(jiān)理人員的安全教育培訓(xùn)工作，總監(jiān)理工程師和安全監(jiān)理人員需經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)后方可上崗，其教育培訓(xùn)情況記入個(gè)人繼續(xù)教育檔案，通過(guò)落實(shí)安全責(zé)任制，建立完善培訓(xùn)考核制度，促使監(jiān)理人員做好安全監(jiān)理工作。3.建立監(jiān)理人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核制度80㈡項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)依法履行監(jiān)理安全責(zé)任的工作1.落實(shí)監(jiān)理安全責(zé)任的行為主體安全工作貫穿于施工過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)，監(jiān)理工作的每一個(gè)方面均可能涉及安全問(wèn)題，所有現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理人員都是落實(shí)監(jiān)理安全責(zé)任的行為主體。因此，每一個(gè)監(jiān)理人員都應(yīng)該通過(guò)學(xué)習(xí)，掌握安全管理和安全技術(shù)方面的知識(shí)。㈡項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)依法履行監(jiān)理安全責(zé)任的工作1.落實(shí)監(jiān)理安全責(zé)任812.落實(shí)監(jiān)理安全責(zé)任的組織實(shí)施根據(jù)與委托人簽定的監(jiān)理合同的承諾和安全監(jiān)理協(xié)議的要求，對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)配備專職或兼職的安全工程師，成立以企業(yè)法人或分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)安全總責(zé)、總監(jiān)理工程師為項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)安全第一責(zé)任人、其他監(jiān)理人員均為安全責(zé)任行為主體的安全監(jiān)理體系。2.落實(shí)監(jiān)理安全責(zé)任的組織實(shí)施根據(jù)與委托人簽定的823．制訂項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部安全管理制度①安全監(jiān)理工作責(zé)任及考核制度②監(jiān)理人員安全教育培訓(xùn)制度③安全技術(shù)交底制度3．制訂項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部安全管理制度834.制訂項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)安全工作制度⑴施工組織設(shè)計(jì)安全技術(shù)措施審查制度；⑵專項(xiàng)施工方案審查制度；⑶符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)審查制度；⑷應(yīng)急救援預(yù)案審查制度；⑸施工安全措施補(bǔ)助費(fèi)和文明施工措施費(fèi)審查制度⑹安全監(jiān)理文件審查備案制度；⑺安全監(jiān)理檢查簽證制度；⑻安全監(jiān)理巡視檢查制度；⑼安全監(jiān)理旁站制度；⑽安全工作例會(huì)制度；⑾安全隱患處理、報(bào)告制度；⑿安全事故處理、報(bào)告制度；⒀安全監(jiān)理資料收集、整理和歸檔制度。4.制訂項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)安全工作制度845.建立項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)各級(jí)人員的安全職責(zé)⑴總監(jiān)理工程師安全職責(zé)①對(duì)所監(jiān)理工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作全面負(fù)責(zé)；②督促項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)其他監(jiān)理人員認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，并進(jìn)行檢查考核；③主持編寫安全監(jiān)理規(guī)劃，審批安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；④組織審查和批準(zhǔn)施工單位提出的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案及應(yīng)急救援預(yù)案；⑤審核并簽發(fā)有關(guān)安全事故隱患整改內(nèi)容的“監(jiān)理工程師通知單”和有關(guān)安全管理專題報(bào)告；⑥簽發(fā)涉及安全問(wèn)題的“工程暫停令”，必要時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告；⑦參加工程建設(shè)安委會(huì)的安全活動(dòng)，組織對(duì)施工單位安全整改工作的檢查。5.建立項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)各級(jí)人員的安全職責(zé)85⑵專職/兼職安全工程師的安全職責(zé)①參與編寫安全監(jiān)理規(guī)劃及協(xié)助專業(yè)監(jiān)理工程師編寫安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；②協(xié)助專業(yè)監(jiān)理工程師審核施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案；③審查施工單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及其安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員上崗資格證書；④審查施工單位安全生產(chǎn)許可證；⑤檢查施工單位安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)管理制度和安全培訓(xùn)制度的執(zhí)行情況；⑥檢查施工單位安全技術(shù)措施交底情況；⑦核查施工現(xiàn)場(chǎng)重要施工設(shè)備、設(shè)施的安裝、拆卸和驗(yàn)收手續(xù)；⑧對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全巡視檢查，填寫安全巡查記錄和安全監(jiān)理日志；發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題及時(shí)向?qū)I(yè)監(jiān)理工程師通報(bào)，發(fā)現(xiàn)重大安全隱患及時(shí)向總監(jiān)理工程師報(bào)告；⑨協(xié)助總監(jiān)理工程師召開(kāi)安全工作例會(huì)，并做好會(huì)議記錄與紀(jì)要；⑵專職/兼職安全工程師的安全職責(zé)86⑶專業(yè)監(jiān)理工程師的安全職責(zé)①編寫本專業(yè)安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；②審核施工組織設(shè)計(jì)或施工方案中本專業(yè)的安全技術(shù)措施；③審核危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的專項(xiàng)施工方案；④檢查本專業(yè)施工安全狀況，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患及時(shí)要求施工單位進(jìn)行整改，必要時(shí)及時(shí)向安全工程師通報(bào)或向總監(jiān)理工程師報(bào)告。⑶專業(yè)監(jiān)理工程師的安全職責(zé)87⑷監(jiān)理員的安全職責(zé)①檢查施工現(xiàn)場(chǎng)的安全狀況，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患要求施工單位立即整改，并及時(shí)向?qū)I(yè)監(jiān)理工程師或安全工程師報(bào)告；②做好本專業(yè)安全旁站監(jiān)理工作，認(rèn)真填寫安全旁站監(jiān)理記錄表。⑷監(jiān)理員的安全職責(zé)886.建立項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)安全管理工作程序6.建立項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)安全管理工作程序897.項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)要做好施工現(xiàn)場(chǎng)的安全風(fēng)險(xiǎn)辯識(shí)①做好危險(xiǎn)源（點(diǎn)）辯識(shí)與預(yù)控措施；②對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案的安全技術(shù)措施進(jìn)行分析和審查是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并編制安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；③編制安全旁站監(jiān)理方案，設(shè)置安全旁站點(diǎn)。7.項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)要做好施工現(xiàn)場(chǎng)的安全風(fēng)險(xiǎn)辯識(shí)908.明確安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容1)施工準(zhǔn)備階段:①按照《條例》的規(guī)定和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》編制包括安全監(jiān)理內(nèi)容的項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃，明確安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、工作程序和制度措施，以及人員配備計(jì)劃和職責(zé)；②對(duì)中型及以上項(xiàng)目和《條例》第二十六條規(guī)定的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。實(shí)施細(xì)則應(yīng)當(dāng)明確安全監(jiān)理的方法、措施和控制要點(diǎn)，以及對(duì)施工單位安全技術(shù)措施的檢查方案；③審查施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求；④檢查施工單位在工程項(xiàng)目上的安全規(guī)章制度和安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建立、健全及專職安全生產(chǎn)管理人員配備情況，督促施工單位檢查各分包單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立情況；⑤審查施工單位資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證是否合法有效；⑥審查項(xiàng)目經(jīng)理和專職安全生產(chǎn)管理人員是否具備合法資格，是否與投標(biāo)文件相一致；⑦審核特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書是否合法有效；⑧審核施工單位應(yīng)急救援預(yù)案和安全防護(hù)措施費(fèi)使用計(jì)劃。8.明確安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容912）施工階段①督促施工單位按照施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案組織施工，及時(shí)制止違章施工作業(yè)；②定期巡視檢查施工過(guò)程中的危險(xiǎn)性較大工程作業(yè)情況；③核查施工現(xiàn)場(chǎng)施工起重機(jī)械、整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施和安全設(shè)施的驗(yàn)收手續(xù)；④檢查施工現(xiàn)場(chǎng)各種安全標(biāo)志和安全防護(hù)措施是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，并檢查安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用情況；⑤督促施工單位進(jìn)行安全自查工作，并對(duì)施工單位自查情況進(jìn)行抽查，參加建設(shè)單位組織的安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查。2）施工階段929.按照《若干意見(jiàn)》要求，監(jiān)理單位在施工準(zhǔn)備階段做好五個(gè)方面的審查:①審查施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求；②審查施工單位資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證是否合法有效；③審查施工單位項(xiàng)目經(jīng)理和專職安全生產(chǎn)管理人員是否具備合法資格，是否與投標(biāo)文件相一致；④審核施工單位的特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書是否合法有效；⑤審核施工單位應(yīng)急救援預(yù)案和安全防護(hù)措施費(fèi)用使用計(jì)劃。9.按照《若干意見(jiàn)》要求，監(jiān)理單位在施工準(zhǔn)備階段做好五個(gè)方面93按照《若干意見(jiàn)》的要求，監(jiān)理單位在施工準(zhǔn)備階段和施工階段做好六個(gè)方面的檢查督促工作:①檢查施工單位在工程項(xiàng)目上的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建立、健全及專職安全生產(chǎn)管理人員配備情況，督促施工單位檢查各分包單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立情況；②定期巡視檢查施工過(guò)程中的危險(xiǎn)性較大工程的作業(yè)情況；③核查施工現(xiàn)場(chǎng)施工起重機(jī)械、整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施和安全設(shè)施的驗(yàn)收手續(xù)；④檢查施工現(xiàn)場(chǎng)各種安全標(biāo)志和安全防護(hù)措施是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，并檢查安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用情況；⑤監(jiān)督施工單位按照施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案組織施工，及時(shí)制止違規(guī)施工作業(yè)；⑥督促施工單位進(jìn)行安全自查工作，并對(duì)施工單位自查情況進(jìn)行抽查。按照《若干意見(jiàn)》的要求，監(jiān)理單位在施工準(zhǔn)備階段和施工階段做好94按照《若干意見(jiàn)》要求，監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行巡視檢查，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患，應(yīng)書面通知施工單位，并督促其立即整改；情況嚴(yán)重的，監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)下達(dá)工程暫停令，要求施工單位停工整改，并同時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或不停工整改的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向工程所在地建設(shè)主管部門或工程項(xiàng)目的行業(yè)主管部門報(bào)告。按照《若干意見(jiàn)》要求，監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行巡95本章小結(jié)1.依法履行監(jiān)理的安全責(zé)任，監(jiān)理單位重點(diǎn)應(yīng)在項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)建立健全安全監(jiān)理組織、職責(zé)及各項(xiàng)有效的管理制度；2.依法履行監(jiān)理的安全責(zé)任，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)做好施工現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)源(點(diǎn))辯識(shí)和預(yù)控措施；3.依法履行監(jiān)理的安全責(zé)任，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)要落實(shí)監(jiān)理在施工各階段重要環(huán)節(jié)的安全管控措施。本章小結(jié)96

第七章

監(jiān)理的安全管理方法和程序第七章97⒈安全文件審查

安全文件審查是指項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文以及行業(yè)主管部門的相關(guān)要求，對(duì)施工單位編制的與施工安全有關(guān)的報(bào)審文件進(jìn)行審查，以保證文件的合法性和安全措施方案的有效性。⒈安全文件審查98

1.1安全文件審查范圍

⑴施工單位安全生產(chǎn)許可證和施工項(xiàng)目部安全管理人員資質(zhì)證書及特種作業(yè)人員上崗資格證書是否合法有效；⑵施工項(xiàng)目部安全生產(chǎn)管理制度(安全管理組織機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全檢查制度、安全事故報(bào)告制度等)是否滿足安全文明施工管理的需要；⑶施工現(xiàn)場(chǎng)總平面布置方案是否滿足安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)定；施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案和排水、防火、防雷電、防強(qiáng)風(fēng)、防汛、防中暑措施及雨季、冬季等季節(jié)性施工安全措施是否滿足安全文明施工要求；⑷施工單位危險(xiǎn)點(diǎn)辯識(shí)與預(yù)控措施及施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援預(yù)案是否有效；⑸施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案是否滿足強(qiáng)制性條文的要求；⑹安全防護(hù)項(xiàng)目及安全措施補(bǔ)助費(fèi)使用計(jì)劃是否滿足安全施工的需要；⑺施工單位工程分包、勞務(wù)分包和臨時(shí)用工管理是否滿足有關(guān)管理規(guī)定；⑻進(jìn)場(chǎng)施工起重機(jī)械拆卸、安裝、驗(yàn)收手續(xù)、安全準(zhǔn)用證、定檢合格證;⑼進(jìn)場(chǎng)的工器具、安全防護(hù)用品(用具)的安全性能證明文件；⑽根據(jù)工程特點(diǎn)其他須審查的文件。1.1安全文件審查范圍991.2安全文件審查程序1)施工單位應(yīng)完成需報(bào)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)審查的全部文件的手續(xù),并填寫相應(yīng)的文件報(bào)審表,向項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)報(bào)審；2）項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在收到報(bào)審文件后，應(yīng)由安全工程師及時(shí)組織專業(yè)監(jiān)理工程師進(jìn)行審查，并提出監(jiān)理審查意見(jiàn)；重要文件應(yīng)由總監(jiān)理工程師組織審查；3）審查結(jié)束，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)填寫“監(jiān)理安全文件審查記錄表”，需要進(jìn)行修改完善的，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)用“監(jiān)理工程師通知單”向施工單位反饋修改意見(jiàn)，并對(duì)整改后的重新報(bào)審實(shí)施閉環(huán)管理。1.2安全文件審查程序100建設(shè)工程監(jiān)理安全監(jiān)督管理課件1012.安全檢查簽證

安全檢查簽證是指項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)依據(jù)安全規(guī)程、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性條文,對(duì)重要施工設(shè)施在投入使用前的安全性能是否符合要求和重大工序轉(zhuǎn)接前的安全文明施工條件是否滿足后續(xù)施工的要求所進(jìn)行的檢查,并簽署意見(jiàn)。2.安全檢查簽證1022.1安全檢查簽證范圍1)重要設(shè)施:大中型起重機(jī)械、整體提升腳手架或整體提升平臺(tái)、模板自升式架設(shè)設(shè)施，重要腳手架、重要跨越架，施工用電、水、氣等力能設(shè)施，交通運(yùn)輸?shù)缆泛臀ｋU(xiǎn)品庫(kù)房等。2）重大工序轉(zhuǎn)接：工程項(xiàng)目開(kāi)工，土建交付安裝，安裝交付調(diào)試以及整套啟動(dòng)。2.1安全檢查簽證范圍1032.2安全檢查簽證工作要點(diǎn)1）對(duì)安裝單位自檢過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理；2）對(duì)專業(yè)資質(zhì)單位驗(yàn)收過(guò)程及驗(yàn)收手續(xù)進(jìn)行檢查；3）以簽證形式書面履行確認(rèn)手續(xù)。2.2安全檢查簽證工作要點(diǎn)1042.3安全檢查簽證程序1)施工單位對(duì)需要進(jìn)行簽證的設(shè)施在安裝完成,并經(jīng)過(guò)自檢合格后,形成書面記錄文件;2)監(jiān)理項(xiàng)目部在對(duì)施工單位的書面記錄文件進(jìn)行審查的同時(shí),對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)施進(jìn)行實(shí)地實(shí)物檢查,對(duì)符合要求的予以簽證;對(duì)存在問(wèn)題的提出整改要求,并記錄在案;3)整改項(xiàng)目,施工單位整改完畢,經(jīng)監(jiān)理項(xiàng)目部檢查確認(rèn)并簽署意見(jiàn)，形成閉環(huán)管理;4)所有應(yīng)經(jīng)監(jiān)理項(xiàng)目部檢查簽證的安全設(shè)施,必須履行監(jiān)理安全檢查簽證手續(xù)后方可投入使用。安全監(jiān)理工程師應(yīng)簽署“安全檢查簽證記錄表”。2.3安全檢查簽證程序105建設(shè)工程監(jiān)理安全監(jiān)督管理課件1063.安全旁站監(jiān)理

安全旁站監(jiān)理是指監(jiān)理人員對(duì)施工安全的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序、危險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目的施工全過(guò)程,在現(xiàn)場(chǎng)跟班進(jìn)行的安全監(jiān)督檢查活動(dòng)。

3.安全旁站監(jiān)理107旁站監(jiān)理是控制工程質(zhì)量和安全的重要手段之一,因此在編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則時(shí),應(yīng)明確哪些部位是關(guān)鍵部位,哪些工序是關(guān)鍵工序,并逐一歸納整理成本專業(yè)在工序安全或質(zhì)量上的旁站控制點(diǎn),然后根據(jù)這些旁站控制點(diǎn)制定相應(yīng)的旁站方案。一般講,不論什么專業(yè),凡是涉及規(guī)范里所規(guī)定的強(qiáng)制性條文的,均應(yīng)被確定為關(guān)鍵部位或關(guān)鍵工序,其次是規(guī)范里的主控項(xiàng)目以及涉及今后使用功能也應(yīng)作為關(guān)鍵部位或關(guān)鍵工序。旁站監(jiān)理是控制工程質(zhì)量和安全的重要手段之一,因此在編1083.1旁站監(jiān)理的要求監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)電力建設(shè)工程重要及危險(xiǎn)的作業(yè)工序及部位(如大件吊裝、重要腳手架安裝拆除、大型起重機(jī)械安裝拆除、危石及塌方的處理、臨近帶電體作業(yè)等)進(jìn)行旁站。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)編制安全旁站監(jiān)理方案，制訂監(jiān)理安全監(jiān)督措施，涉及執(zhí)行強(qiáng)制性條文要求的，應(yīng)重點(diǎn)審查施工單位的有關(guān)安全技術(shù)措施是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。3.1旁站監(jiān)理的要求1093.2安全旁站監(jiān)理程序1)在工程施工前,監(jiān)理項(xiàng)目部將本工程或施工階段需要進(jìn)行安全旁站的工序或部位通知施工單位;2)施工單位在作業(yè)前，應(yīng)提前24小時(shí)以書面形式通知監(jiān)理項(xiàng)目部,明確安全旁站的工序或部位的作業(yè)地點(diǎn)、作業(yè)時(shí)間和作業(yè)內(nèi)容;3)施工單位在進(jìn)行需要安全旁站的工序或部位作業(yè)前,必須做好施工技術(shù)交底和安全措施交底,并將交底記錄報(bào)監(jiān)理項(xiàng)目部備案;4)安全旁站工序或部位作業(yè)時(shí),施工單位的安全管理人員必須按規(guī)定到崗到位;5)安全監(jiān)理工程師或監(jiān)理人員在進(jìn)行安全旁站時(shí),首先應(yīng)檢查施工單位安全和技術(shù)管理人員是否到崗到位,危險(xiǎn)作業(yè)的安全措施是否得到落實(shí);其技術(shù)人員是否對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)進(jìn)行了有效指揮，并及時(shí)填寫“安全旁站監(jiān)理記錄表”。3.2安全旁站監(jiān)理程序1103.3安全旁站的作業(yè)工序及部位1)輸電線路工程①基礎(chǔ)階段:高邊坡開(kāi)挖,深坑基礎(chǔ)掏挖(超過(guò)3米時(shí)),易坍塌特殊基礎(chǔ)開(kāi)挖、支護(hù),重要爆破炸藥填裝等;②組塔階段:高塔組立(超過(guò)80米),特殊地形鐵塔組立,臨近帶電體施工;③架線階段;帶電搭設(shè)或拆除跨越架(架體平齊帶電線路至封頂階段),導(dǎo)引繩通過(guò)鐵路、高速公路、通航江河、不停電跨越架,特殊施工方式(飛艇和動(dòng)力傘)展放導(dǎo)引繩等;2)變電站工程①土建工程:高邊坡及深坑基礎(chǔ)開(kāi)挖和支護(hù),基坑開(kāi)挖放炮,大體積混凝土澆筑,框架梁柱混凝土澆筑,懸崖部分混凝土澆筑,大型構(gòu)件吊裝,腳手架、升降架安裝拆卸等;②安裝工程：超高、超寬、超長(zhǎng)物件裝卸、吊裝，變壓器鉆芯檢查、變壓器吊罩、干燥及耐壓試驗(yàn)，主要電氣設(shè)備耐壓試驗(yàn)（試驗(yàn)電壓10kV以上），電氣設(shè)備送電試驗(yàn)，高壓帶電作業(yè)及臨近高壓帶電體作業(yè)等；③起重作業(yè)：兩臺(tái)及以上起重機(jī)聯(lián)合抬吊，移動(dòng)式起重機(jī)臨近帶電體作業(yè)等。根據(jù)工程特點(diǎn)，將設(shè)置的安全旁站點(diǎn)列出一覽表。3.3安全旁站的作業(yè)工序及部位111提示：安全旁站要點(diǎn)1）輸電線路工程：①登高施工中必須使用速差自控器和安全自鎖器；②跨越架與被跨越電力線路之間的安全距離應(yīng)滿足安全要求，跨越架頂面搭設(shè)或拆除應(yīng)在被跨越電力線路停電后進(jìn)行；③導(dǎo)引繩通過(guò)不停電跨越架時(shí)，必須做好嚴(yán)防觸電的措施，導(dǎo)引繩安全系數(shù)不得小于3；④高塔組立時(shí)應(yīng)特別注意天氣和風(fēng)速，氣候條件不適宜時(shí)不得進(jìn)行立塔作業(yè)，并預(yù)防懸索高空墜落。提示：安全旁站要點(diǎn)1122）土建工程①高邊坡和深基坑開(kāi)挖，要做好基坑支護(hù)和降水措施；掏挖式基礎(chǔ)作業(yè)時(shí)，應(yīng)有專人對(duì)掏挖部位進(jìn)行安全監(jiān)護(hù)；深基坑開(kāi)挖監(jiān)測(cè)點(diǎn)設(shè)置不應(yīng)少于兩個(gè)，并應(yīng)設(shè)置在影響范圍內(nèi)；②混凝土澆筑時(shí)，應(yīng)對(duì)模板和支撐系統(tǒng)進(jìn)行及分層方法和堆料進(jìn)行檢查，防止引起模板和支撐系統(tǒng)失穩(wěn)；③高處和臨邊作業(yè)應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全圍檔設(shè)施進(jìn)行檢查；特別以預(yù)防基坑坍塌、腳手架坍塌、臨邊及洞口墜落、腳手架墜落、工作臺(tái)墜落。④基坑開(kāi)挖放炮、重要爆破炸藥裝填，必須按已經(jīng)批準(zhǔn)的作業(yè)方案進(jìn)行，并做好防飛石措施。2）土建工程1133）起重吊裝工程①起重機(jī)在運(yùn)行線路下方或臨近帶電體較近時(shí)，必須辦理安全施工作業(yè)票，作業(yè)區(qū)域應(yīng)設(shè)置必要的圍護(hù)和警示標(biāo)志；②當(dāng)起重量達(dá)到起重機(jī)額定載荷的95%，當(dāng)兩臺(tái)起重機(jī)抬吊同一物件時(shí)，施工技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)指揮吊裝；③在進(jìn)行大型設(shè)備、構(gòu)件、超長(zhǎng)、超高物件吊裝時(shí)，項(xiàng)目總工程師應(yīng)做好現(xiàn)場(chǎng)安全督促。④預(yù)防起重機(jī)械使用和裝卸坍塌，吊籃、升降機(jī)墜落。3）起重吊裝工程1144）安裝工程①變壓器干燥處理現(xiàn)場(chǎng)不得有易燃物品，并配置有消防器材，變壓器外殼應(yīng)有可靠接地；②變壓器局放試驗(yàn)和電氣設(shè)備耐壓試驗(yàn)，非被試端子與相鄰設(shè)備應(yīng)可靠接地；③變壓器鉆芯檢查應(yīng)在制造廠家專業(yè)人員指導(dǎo)下進(jìn)行。4）安裝工程115建設(shè)工程監(jiān)理安全監(jiān)督管理課件1164.安全巡視檢查

安全巡視檢查是監(jiān)理人員對(duì)正在施工的工序進(jìn)行定期或不定期的安全監(jiān)督檢查。4.安全巡視檢查117

4.1安全巡視檢查的內(nèi)容1)檢查施工單位安全管理人員到崗和履行職責(zé)情況；2)檢查施工單位班前會(huì)、安全技術(shù)交底、安全施工作業(yè)票、安全監(jiān)護(hù)執(zhí)行情況；3)檢查安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案、安全文明施工策劃方案在施工現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)情況；4)檢查投入施工現(xiàn)場(chǎng)的施工機(jī)械、運(yùn)輸車輛的安全情況；5)檢查施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電及消防設(shè)施配置與管理情況；6)檢查施工現(xiàn)場(chǎng)“四口”（樓梯口、電梯井口、預(yù)留洞口、通道口）、“三邊”（陽(yáng)臺(tái)、樓板、屋面）、高處作業(yè)等危險(xiǎn)部位的安全防護(hù)，現(xiàn)場(chǎng)防滑坡、防墜落物等控制情況；7)檢查施工現(xiàn)場(chǎng)交叉作業(yè)的安全措施落實(shí)情況；8)檢查夏季防暑降溫、防雷擊、防食物中毒、防汛、防強(qiáng)風(fēng),冬季防凍、防煤氣中毒、防火災(zāi)及其他災(zāi)害傷害的防范措施落實(shí)情況；9)檢查個(gè)人安全防護(hù)用品的使用情況；10)檢查施工現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施是否滿足施工安全要求及文明施工措施落實(shí)情況。4.1安全巡視檢查的內(nèi)容118.4.2安全巡視檢查的程序1）安全監(jiān)理工程師根據(jù)施工各階段危險(xiǎn)點(diǎn)辯識(shí)及預(yù)控措施，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全狀況進(jìn)行巡視；2）巡視中發(fā)現(xiàn)的違章作業(yè)，應(yīng)立即要求糾正；3）巡視中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，應(yīng)及時(shí)下達(dá)“監(jiān)理工程師通知單”督促整改，并在“安全巡視檢查記錄表”中記錄在案；對(duì)整改不力的，應(yīng)及時(shí)向總監(jiān)理工程師匯報(bào)；對(duì)拒不整改的，應(yīng)立即下發(fā)工程暫停令，并報(bào)告建設(shè)單位；4）施工單位按要求整改結(jié)束，應(yīng)報(bào)經(jīng)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)檢查確認(rèn)所有不安全因素均已消除，經(jīng)監(jiān)理和建設(shè)單位同意方可復(fù)工。5）安全監(jiān)理工程師應(yīng)及時(shí)填寫“安全巡視檢查記錄表”。.4.2安全巡視檢查的程序119建設(shè)工程監(jiān)理安全監(jiān)督管理課件1205.停工整改

項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)違反安全管理的施工行為以及存在其他安全事故隱患時(shí),必須要求施工單位及時(shí)整改;情況嚴(yán)重、危及人身安全的,應(yīng)當(dāng)由總監(jiān)理工程師簽發(fā)工程暫停令,要求施工單位暫時(shí)停止施工,并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。整改通知單和工程暫停令應(yīng)以書面文件形式發(fā)送（特殊情況先口頭下達(dá)，并在十二小時(shí)內(nèi)補(bǔ)發(fā)書面文件）。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)施工單位的整改過(guò)程應(yīng)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督,對(duì)整改結(jié)果在施工單位自檢合格后,應(yīng)檢查驗(yàn)收,并形成閉環(huán)管理文件。5.停工整改121

出現(xiàn)以下危及人身安全的情況之一,項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)必須書面要求施工單位停工整改:

①無(wú)安全保證措施施工或安全措施不落實(shí)；②作業(yè)人員未經(jīng)安全教育或技術(shù)交底施工,特種作業(yè)人員無(wú)證上崗；③未經(jīng)安全資質(zhì)審查的分包單位進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)；④現(xiàn)場(chǎng)安全施工管理混亂,危及人身安全；⑤發(fā)生安全事故。出現(xiàn)以下危及人身1226.施工協(xié)調(diào)會(huì)和安全專題會(huì)

項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)安全監(jiān)理情況進(jìn)行分析總結(jié)，并在施工協(xié)調(diào)會(huì)上評(píng)述施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀以及存在的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，提出整改要求和措施，督促有關(guān)責(zé)任單位落實(shí)，以實(shí)現(xiàn)施工安全的可控、在控。6.施工協(xié)調(diào)會(huì)和安全專題會(huì)123

有必要時(shí),總監(jiān)理工程師可召開(kāi)安全專題會(huì),由安全監(jiān)理工程師主持,施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、建設(shè)單位項(xiàng)目經(jīng)理及相關(guān)人員參加,項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)做好會(huì)議記錄,及時(shí)整理會(huì)議紀(jì)要。會(huì)議紀(jì)要應(yīng)要求與會(huì)各方會(huì)簽,并及時(shí)發(fā)至與會(huì)各方,且有簽收手續(xù)。有必要時(shí),總監(jiān)理工程師可召開(kāi)安全專題會(huì),由安全監(jiān)1247.安全事故隱患的發(fā)現(xiàn)和處理一般意義上講,可能引起施工安全事故的因素統(tǒng)稱為事故隱患。人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)為安全品質(zhì)匹配上的缺陷，稱為事故直接隱患；安全管理機(jī)制與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制匹配上的缺陷，稱為事故間接隱患?！稐l例》中講的的隱患是指直接隱患，因此監(jiān)理人員要注重發(fā)現(xiàn)事故的直接隱患。7.安全事故隱患的發(fā)現(xiàn)和處理125⑴事故直接隱患的辯識(shí)：①?gòu)囊呀?jīng)發(fā)生過(guò)的事故中分析人、機(jī)、環(huán)安全品質(zhì)匹配上的缺陷；②從險(xiǎn)兆事件發(fā)生的部位及工藝環(huán)節(jié)中分析人、機(jī)、環(huán)安全品質(zhì)匹配上的缺陷；③從模擬生產(chǎn)系統(tǒng)安全品質(zhì)惡化的過(guò)程分析人、機(jī)、環(huán)安全品質(zhì)匹配上的缺陷。、⑴事故直接隱患的辯識(shí)：、126⑵對(duì)正常工作場(chǎng)所事故隱患的發(fā)現(xiàn)①永久工程比較重要的施工現(xiàn)場(chǎng)和吊裝作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，特別是吊裝作業(yè)易發(fā)安全事故，監(jiān)理人員應(yīng)每天巡視到位，檢查是否存在安全隱患，并將檢查情況記錄在案；②沒(méi)有驗(yàn)收要求的永久施工現(xiàn)場(chǎng)，監(jiān)理人員要經(jīng)常巡視到位，一般應(yīng)三到四天巡視一遍，檢查是否存在安全隱患，并將檢查情況記錄在案；③施