以社會管理創(chuàng)新推動法治江蘇建設(shè)深入開展課件

以社會管理創(chuàng)新

推動法治江蘇建設(shè)深入開展

高郵市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室孫治朝以社會管理創(chuàng)新

推動法治江蘇建設(shè)深入開展高郵市依法治打開社會管理創(chuàng)新一扇門領(lǐng)略法治江蘇建設(shè)一片天門外別有洞天門外別有洞天導(dǎo)言胡錦濤同志指出：加強和創(chuàng)新社會管理，是繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期、推進黨和國家事業(yè)的必然要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是維護最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標、實現(xiàn)黨和國家長治久安具有重大戰(zhàn)略意義。導(dǎo)言胡錦濤同志指出：加強和創(chuàng)新社會管理，是繼續(xù)抓住和用好我國法治建設(shè)的根本目的和深遠影響也正顯現(xiàn)于此，發(fā)揮于斯。兩者有著共同的奮斗目標和努力方向，這就使得社會管理創(chuàng)新必然獲得了助推法治建設(shè)的良好契機，為加快和深化法治進程提供堅實的平臺和廣闊的空間。法治建設(shè)的根本目的和深遠影響也正顯現(xiàn)于此，發(fā)揮于斯。兩者有著一種形成廣泛共識的觀點：建設(shè)法治社會就是最大的社會管理創(chuàng)新。因此，我們開展的每一項社會管理創(chuàng)新活動，都是在為法治創(chuàng)建積聚能量，提供動力，最終成就貫徹落實依法治國方略、建設(shè)社會主義法治國家這一最大的社會管理創(chuàng)新。西北政法大學(xué)校長賈宇教授在人民大會堂主講《社會管理創(chuàng)新與法治保障》。他認為：當代中國最大的社會管理創(chuàng)新就是嚴格貫徹和落實依法治國的方略，建設(shè)社會主義法治國家和法治社會。一種形成廣泛共識的觀點：建設(shè)法治社會就是最大的社會管理創(chuàng)新。從歷史發(fā)展上來看，社會管理古已有之，而法治的形成則是民主社會的產(chǎn)物，是在社會管理上升到一個歷史發(fā)展新高度后產(chǎn)生的人類政治文明和社會智慧的結(jié)晶。由是觀之，社會管理的不斷創(chuàng)新變革推動法治進程有著其內(nèi)在的客觀從歷史發(fā)展上來看，社會管理古已有之，而法治的形成則是民主社會題外話·題中義高層重誠信：剛剛閉幕的黨的十七屆六中全會提出，把誠信建設(shè)擺在突出位置。10月19日國務(wù)院常務(wù)會議，部署制訂社會信用體系建設(shè)規(guī)劃。題外話·題中義高層重誠信：剛剛閉幕的黨的十七屆六中全會提出基層“扶不起”：從彭宇案到引起社會廣泛反響、強烈反應(yīng)和深刻反思的“佛山2歲女童兩次被碾，18路人冷漠而過”的小悅悅事件，折射出社會誠信的缺失，以致道德滑坡、精神萎靡、文明退步?；鶎印胺霾黄稹保簭呐碛畎傅揭鹕鐣V泛反響、強烈反應(yīng)和深刻反對此，人們紛紛提出對策：攙扶時固定證據(jù)、向被誣陷者提供法律援助、立法懲治“見死不救”行為,等等。雖然這些辦法目前來看，有的欠缺易操作性，有的時機不成熟短期內(nèi)難以實施，但由社會管理中的公民道德、社會誠信等問題引發(fā)的法治層面的思考，卻是值得贊賞和肯定的。聯(lián)想到當年的孫志剛事件，充分暴露出外來流動人員社會管理的重大缺陷，促使國務(wù)院廢止《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，出臺《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》。這是以生命的代價換來的社會管理重大變革，同時實現(xiàn)了法治進步。以上有力地佐證了社會管理創(chuàng)新推動法治進程這一觀點。當前，首先要在法治的框架下，通過加強和創(chuàng)新社會管理，在某些人群中重鑄誠信、重塑文明、重建道德，重構(gòu)精神，進而更加有力地推動法治建設(shè)，形成法治--社會管理--法治的良性循環(huán)。對此，人們紛紛提出對策：攙扶時固定證據(jù)、向被誣陷者提供法律援

一、社會管理創(chuàng)新的法治內(nèi)涵

二、社會管理創(chuàng)新服務(wù)法治建設(shè)的共性所在三、社會管理創(chuàng)新推動法治建設(shè)的路徑方式及啟示本文架構(gòu)一、社會管理創(chuàng)新本文架第一、社會管理創(chuàng)新的法治內(nèi)涵（一）社會管理不足主要源于法治欠缺。當前，許多久拖不決的新舊社會問題加大了社會管理的難度，影響社會穩(wěn)定，制約經(jīng)濟發(fā)展。探究根源，其中一個重要原因以至決定性原因在于，調(diào)整相關(guān)社會利益關(guān)系的法律不太完善甚至存在空白，使得相應(yīng)的法治有所滯后甚至出現(xiàn)真空。要有效解決這些問題，沒有套路可循，非創(chuàng)新社會管理不可，而要有序解決這些問題，沒有捷徑可走，非推進法治不可。更可言之，加強和創(chuàng)新社會管理的不二法門乃是加強和創(chuàng)新法治建設(shè)。反言之，加強和創(chuàng)新法治建設(shè)的重要舉措之一即為加強和創(chuàng)新社會管理。第一、社會管理創(chuàng)新的法治內(nèi)涵（一）社會管理不足主要源于法治欠第一、社會管理創(chuàng)新的法治內(nèi)涵（二）社會管理創(chuàng)新需要充實法治內(nèi)涵。當下社會管理中出現(xiàn)的一些新問題，諸如“社會結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，階層群體沖突增加”，需要發(fā)揮法治的調(diào)適功能，融入法治方式并使之成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的主導(dǎo)；“社會狀態(tài)更加活躍，開放性、流動性問題增多”，需要發(fā)揮法治調(diào)衡功能，融入法治力量并使之成為社會穩(wěn)控的主力；“社會訴求不斷提升，維權(quán)意識更加強烈”，需要發(fā)揮法治調(diào)節(jié)功能，融入法治技巧并使之成為群眾維權(quán)的主動；“轉(zhuǎn)型社會價值真空，社會失范引發(fā)風險”需要發(fā)揮法治的調(diào)校功能，融入法治價值并使之成為社會價值的主流等等。第一、社會管理創(chuàng)新的法治內(nèi)涵（二）社會管理創(chuàng)新需要充實法治內(nèi)總體而言，法治在推動社會發(fā)展、維護社會和諧、改善社會民生等社會領(lǐng)域，都發(fā)揮著積極的基礎(chǔ)性支撐作用和根本性保障功能。這就賦予了社會管理創(chuàng)新鮮明的法治特色，也揭示出在解決這些問題過程中法治思維的不可缺乏，法治職能的不可缺位、法治力量的不可缺失和法治手段的不可缺少。正因為此，社會管理創(chuàng)新在體現(xiàn)深刻的法治內(nèi)涵的同時，也賦予了自身推動法治建設(shè)的歷史使命?？傮w而言，法治在推動社會發(fā)展、維護社會和諧、改善社會民生等社第一、社會管理創(chuàng)新的法治內(nèi)涵（三）社會管理創(chuàng)新體現(xiàn)法治建設(shè)的重要內(nèi)容。社會管理創(chuàng)新所面臨的諸如進一步加強和完善社會管理格局、黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制、流動人口和特殊人群管理和服務(wù)、基層社會管理和服務(wù)體系、公共安全體系、非公有制經(jīng)濟組織及社會組織管理、信息網(wǎng)絡(luò)管理、社會誠信建設(shè)等課題，既是法治建設(shè)的題中之義，也是推進法治建設(shè)的重要舉措。第一、社會管理創(chuàng)新的法治內(nèi)涵（三）社會管理創(chuàng)新體現(xiàn)法治建設(shè)的第二、社會管理創(chuàng)新服務(wù)法治建設(shè)的共性所在（一）基礎(chǔ)要求上——制度建設(shè)。推進社會管理創(chuàng)新，首要的是搞好制度建設(shè)，完善社會管理的一系列政策和法規(guī)范，建立與構(gòu)建和諧社會相適應(yīng)的社會管理新格局。法制是法治的前提，要實行法治，必須具備完備的法制，這就必須不斷加強制度建設(shè)，特別是法律制度建設(shè)。而社會管理創(chuàng)新遵循的政策和法規(guī)范，也為法治建設(shè)所需的良法大廈添磚加瓦。第二、社會管理創(chuàng)新服務(wù)法治建設(shè)的共性所在（一）基礎(chǔ)要求上——第二、社會管理創(chuàng)新服務(wù)法治建設(shè)的共性所在（二）目標指向上——構(gòu)建和諧。社會主義和諧社會是一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。社會管理創(chuàng)新主要是通過動員各方力量、整合社會資源、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、增強創(chuàng)造活力、發(fā)展社會事業(yè)、搞好社區(qū)建設(shè)、完善社會服務(wù)、健全社會保障、建立新的體制機制，形成全體人民各盡其能、各得其所又和諧相處的社會。因此，構(gòu)建和諧社會是推進社會管理創(chuàng)新的根本目標，社會管理創(chuàng)新的過程就是構(gòu)建和諧社會的過程。法治建設(shè)的目標是建設(shè)法治社會，而法治社會就是和諧社會，法治建設(shè)的進程就是構(gòu)建和諧社會的進程。社會管理創(chuàng)新與法治建設(shè)內(nèi)在要求上的一致性，進一步拓展了法治建設(shè)的推進路徑。第二、社會管理創(chuàng)新服務(wù)法治建設(shè)的共性所在（二）目標指向上——第二、社會管理創(chuàng)新服務(wù)法治建設(shè)的共性所在（三）動力源泉上——加強創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發(fā)達的不竭動力。社會管理創(chuàng)新，顧名思義就是要突出創(chuàng)新。法治建設(shè)，尤其是法治縣市區(qū)、法治城市創(chuàng)建工作在我國開展時間不長，而建設(shè)法治社會也是一項長期而艱巨的任務(wù)，要讓法治建設(shè)事業(yè)取得又好又快發(fā)展，必須加強工作創(chuàng)新。幾年來的法治建設(shè)工作實踐為此作出了明證：如南京的法治為民辦實事、泰州的基層執(zhí)法評議、如皋的領(lǐng)導(dǎo)干部述法考評、高郵的法治中心等等，無一不是法治創(chuàng)新結(jié)出的豐碩成果，有力推動了區(qū)域的法治建設(shè)進程。其中有不少做法受益于社會管理創(chuàng)新的啟迪或嫁接其經(jīng)驗方法。第二、社會管理創(chuàng)新服務(wù)法治建設(shè)的共性所在（三）動力源泉上——第二、社會管理創(chuàng)新服務(wù)法治建設(shè)的共性所在（四）主體優(yōu)勢上——公眾參與。推進社會管理創(chuàng)新，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)動一切積極因素，整合各方面有利資源，形成社會公眾廣泛參與社會管理和社會服務(wù)的合力，充分發(fā)揮社團、行業(yè)組織和社會中介組織以及廣大人民群眾等社會資源在參與在社會管理和公共服務(wù)中的基礎(chǔ)性作用。人民群眾是我們這個社會的主體，法治社會的建設(shè)必須要有全社會共同參與，才能獲得強大的推動力，廣大人民群眾也才能從中親身體驗和感受到法治的價值與魅力，從而激發(fā)他們進一步參與的主動性、積極性和創(chuàng)造性。由此看來，社會管理創(chuàng)新廣泛的公眾參與也為法治建設(shè)打下良好的群眾基礎(chǔ)。第二、社會管理創(chuàng)新服務(wù)法治建設(shè)的共性所在（四）主體優(yōu)勢上——第二、社會管理創(chuàng)新服務(wù)法治建設(shè)的共性所在（五）基本策略上——惠民實踐。社會管理，歸根到底就是對人的管理和服務(wù)，關(guān)乎廣大人民群眾切身利益，因此必須把為民利民惠民作為社會管理創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。只有通過惠民實踐，我們才能務(wù)實有效地探索出社會管理的新形式，才能推動社會管理創(chuàng)新取得了新成效，才能得到人民群眾的認可和滿意。作為我省法治建設(shè)的一大亮點，法治為民辦實事已經(jīng)列入各地推進法治建設(shè)的年度性、制度性安排，發(fā)揮著越來越重要的作用。特別地，社會管理創(chuàng)新已作為今年法治江蘇建設(shè)的重要事項加以推進。大量社會管理創(chuàng)新的惠民實踐不僅多方位地融入了法治建設(shè)進程，而且廣領(lǐng)域地拓寬了法治建設(shè)視野，成為了助推法治建設(shè)的重要力量。第二、社會管理創(chuàng)新服務(wù)法治建設(shè)的共性所在（五）基本策略上——第三、社會管理創(chuàng)新推動法治建設(shè)的路徑方式及啟示【說明】“郡縣治、天下安”。縣域法治建設(shè)在加快法治中國、法治江蘇、法治揚州發(fā)展進程中的作用非常關(guān)鍵和突出。這部分內(nèi)容主要以高郵市為例進行闡述或論述。需要指出的是，高郵市地處蘇中，兼具南地婉約與北土豪邁，并存沿海開放與內(nèi)陸保守；歷史文化悠久，是江蘇省首批歷史文化名城；近幾年來，經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢迅猛；社會管理和法治建設(shè)也富有特色和成效。認真研究兩者之間的關(guān)系，作為其中部分工作的參與者和見證者，本人認為頗有價值與啟示。個人觀點：高郵作為江蘇的發(fā)展中地區(qū)，其法治建設(shè)狀況，對于法治江蘇建設(shè)具有一定的理論研究、實踐探索的標本意義和樣本效應(yīng)。第三、社會管理創(chuàng)新推動法治建設(shè)的路徑方式及啟示【說明】“郡縣（一）載體創(chuàng)新推動。載體具有承傳性、中介性和實踐性的特點。工作要落到實處，體現(xiàn)實效，必須依托好的載體，借助好的平臺，否則，難免會流于不實，少有成效。高郵市在推進社會管理創(chuàng)新中切實強化載體建設(shè)，使工作落到實處，取得實效。為推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域社會的和諧化管理，高郵市開展了以“九無”為標準的和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。全省唯一的少數(shù)民族鄉(xiāng)菱塘回族鄉(xiāng)首家被該市授予“和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)”榮譽稱號?；貪h和諧一家親，共同發(fā)展心連心，該鄉(xiāng)連續(xù)多年被揚州市委市政府表彰為法治揚州建設(shè)示范單位，并兩次被國務(wù)院表彰為“全國民族團結(jié)進步模范集體”。第三、社會管理創(chuàng)新推動法治建設(shè)的路徑方式及啟示回漢連心共和諧（一）載體創(chuàng)新推動。載體具有承傳性、中介性和實踐性的特點。工可以說“和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建這一社會管理的創(chuàng)新載體打開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治建設(shè)新的突破口，水到渠成地推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治建設(shè)向縱深發(fā)展。“新栽楊柳三千里”，載體創(chuàng)新為法治建設(shè)提供了有力抓手、良好平臺和重要著力點，從而收得法治建設(shè)“引得春風度玉關(guān)”的奇效?？梢哉f“和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建這一社會管理的創(chuàng)新載體打開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治建第三、社會管理創(chuàng)新推動法治建設(shè)的路徑方式及啟示（二）體系創(chuàng)新推進。體系具有關(guān)系協(xié)調(diào)性、力量聯(lián)動性和責任共擔性的特點，能夠在社會管理中形成強大合力和強勁推力。為發(fā)展青少年關(guān)愛事業(yè)，高郵市專門建立“五道防護林”體系，推動了青少年關(guān)愛等社會管理工作的創(chuàng)新開展。“五道防護林”體系，即網(wǎng)吧監(jiān)管、基礎(chǔ)教育、禁毒防毒、重點幫扶、校園安全等五道屏障。中央綜治辦和團中央聯(lián)合調(diào)研組曾專題調(diào)研，給予高度評價。這一舉措對于加強青少年法治教育和中小學(xué)校法治建設(shè)起到了直接的推動和促進作用，效應(yīng)非常明顯，該市許多中小學(xué)校分別創(chuàng)成江蘇省級和揚州市級依法治校示范校。第三、社會管理創(chuàng)新推動法治建設(shè)的路徑方式及啟示（二）體系創(chuàng)新“一根火柴燃不旺”，體系創(chuàng)新對于法治建設(shè)這一復(fù)雜的系統(tǒng)工程來講，非常關(guān)鍵，有助于形成一種整體推進、多方協(xié)作的“眾人拾柴火焰高”的共建格局。灑向人間都是愛“一根火柴燃不旺”，體系創(chuàng)新對于法治建設(shè)這一復(fù)雜的系統(tǒng)工程來第三、社會管理創(chuàng)新推動法治建設(shè)的路徑方式及啟示（三）機制創(chuàng)新推動。當前社會管理中出現(xiàn)的許多問題，往往由于受到現(xiàn)有管理體制和運行機制的束縛和制約，而難以得到及時和根本的解決，因此，要敢為人先，勇于創(chuàng)新，有效突破體制、機制的障礙，促使社會管理取得突破性成效。信訪工作一直是各級黨委政府的重點工作，其中投入和牽扯了大量的人力和財力，但不少情況下工作成效并不明顯，主要原因就在于，工作機制守舊、僵化。針對此，高郵市在全國首創(chuàng)信訪“兩員”工作機制，進一步夯實了信訪工作基層基礎(chǔ)，激活了信訪工作源頭活力。該市先后選聘了331名有覺悟、有名望、有能力的老同志，擔任村級信訪事項代理員和社區(qū)信訪信息聯(lián)絡(luò)員，一方面及時掌握信訪信息，化解矛盾糾紛；另一方面，宣傳法律法規(guī)，教育和引導(dǎo)群眾依法信訪。第三、社會管理創(chuàng)新推動法治建設(shè)的路徑方式及啟示（三）機制創(chuàng)新2008年，新華社專題報道推介了高郵市信訪“兩員”做法，江蘇省信訪局向全省進行了推廣。信訪“兩員”的法治效應(yīng)也日益凸顯：一是倡導(dǎo)法治維穩(wěn)、二是傳播法治理念，三是成為實踐法治惠民，四是溝通政府與社會、干部與群眾的法治信息聯(lián)系，這點點星火發(fā)展至今業(yè)已形成做好群眾法治工作、推動社會面法治建設(shè)的燎原之勢。2008年，新華社專題報道推介了高郵市信訪“兩員”做法，江蘇機制創(chuàng)新對于法治建設(shè)這項開展時間不長的事業(yè)而言，能夠進一步提高工作效能、效率和效益，也較好地適應(yīng)了新時期新形勢下加快推進法治建設(shè)的緊迫性和重要性的要求。忽如一夜春風來，機制創(chuàng)新必將迎來法治建設(shè)“千樹萬樹梨花開”的盛況。機制創(chuàng)新對于法治建設(shè)這項開展時間不長的事業(yè)而言，能夠進一步提第三、社會管理創(chuàng)新推動法治建設(shè)的路徑方式及啟示 （四）模式創(chuàng)新推動。模式是一種指導(dǎo)，意在得到解決問題的最佳辦法，達到事半功倍的效果。村（社區(qū)）管理作為社會管理的重點和難點，長期為各界所關(guān)注。高郵市在推進社會基礎(chǔ)單元——村（社區(qū)）管理中，探索推行“一二三四”工作法?！耙弧笔且粋€核心，“二”是兩項評議，“三”是三務(wù)公開，“四”是四項舉措。這一模式的推行，有效拓展和深化了基層法治建設(shè)的空間與內(nèi)涵。第三、社會管理創(chuàng)新推動法治建設(shè)的路徑方式及啟示 （四）模式創(chuàng)“一花獨放不是春”，模式創(chuàng)新能夠為法治建設(shè)創(chuàng)造并推廣更多的新經(jīng)驗，從而形成“萬紫千紅春滿園”的壯觀景象?！耙换í毞挪皇谴骸?，模式創(chuàng)新能夠為法治建設(shè)創(chuàng)造并推廣更多的新小結(jié)綜上所述，社會管理創(chuàng)新對推動法治江蘇的作用和影響，已在客觀上自然地得到呈現(xiàn)，此謂“有心栽花花不發(fā)，無意插柳柳成蔭”，或謂“采菊東籬下，悠然見南山”。將法治建設(shè)視為推進社會管理創(chuàng)新的一個手段也好，把社會管理創(chuàng)新看作推動法治建設(shè)的一種舉措也罷，兩方面都有道理，可謂相輔相成、共融共長。但在大多數(shù)社會公眾看來，解決現(xiàn)實社會問題是當務(wù)之急，建設(shè)法治社會是長期任務(wù)，而且社會管理創(chuàng)新較為實在，相對而言，法治建設(shè)顯得空泛，所以說，社會管理創(chuàng)新可大有作為，其在法治的引領(lǐng)下推動法治建設(shè)也將大有作為。小結(jié)綜上所述，社會管理創(chuàng)新對推動法治江蘇的作用和影響，已在客謝謝大家！謝謝大家！以社會管理創(chuàng)新

推動法治江蘇建設(shè)深入開展

高郵市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室孫治朝以社會管理創(chuàng)新

推動法治江蘇建設(shè)深入開展高郵市依法治打開社會管理創(chuàng)新一扇門領(lǐng)略法治江蘇建設(shè)一片天門外別有洞天門外別有洞天導(dǎo)言胡錦濤同志指出：加強和創(chuàng)新社會管理，是繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期、推進黨和國家事業(yè)的必然要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是維護最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標、實現(xiàn)黨和國家長治久安具有重大戰(zhàn)略意義。導(dǎo)言胡錦濤同志指出：加強和創(chuàng)新社會管理，是繼續(xù)抓住和用好我國法治建設(shè)的根本目的和深遠影響也正顯現(xiàn)于此，發(fā)揮于斯。兩者有著共同的奮斗目標和努力方向，這就使得社會管理創(chuàng)新必然獲得了助推法治建設(shè)的良好契機，為加快和深化法治進程提供堅實的平臺和廣闊的空間。法治建設(shè)的根本目的和深遠影響也正顯現(xiàn)于此，發(fā)揮于斯。兩者有著一種形成廣泛共識的觀點：建設(shè)法治社會就是最大的社會管理創(chuàng)新。因此，我們開展的每一項社會管理創(chuàng)新活動，都是在為法治創(chuàng)建積聚能量，提供動力，最終成就貫徹落實依法治國方略、建設(shè)社會主義法治國家這一最大的社會管理創(chuàng)新。西北政法大學(xué)校長賈宇教授在人民大會堂主講《社會管理創(chuàng)新與法治保障》。他認為：當代中國最大的社會管理創(chuàng)新就是嚴格貫徹和落實依法治國的方略，建設(shè)社會主義法治國家和法治社會。一種形成廣泛共識的觀點：建設(shè)法治社會就是最大的社會管理創(chuàng)新。從歷史發(fā)展上來看，社會管理古已有之，而法治的形成則是民主社會的產(chǎn)物，是在社會管理上升到一個歷史發(fā)展新高度后產(chǎn)生的人類政治文明和社會智慧的結(jié)晶。由是觀之，社會管理的不斷創(chuàng)新變革推動法治進程有著其內(nèi)在的客觀從歷史發(fā)展上來看，社會管理古已有之，而法治的形成則是民主社會題外話·題中義高層重誠信：剛剛閉幕的黨的十七屆六中全會提出，把誠信建設(shè)擺在突出位置。10月19日國務(wù)院常務(wù)會議，部署制訂社會信用體系建設(shè)規(guī)劃。題外話·題中義高層重誠信：剛剛閉幕的黨的十七屆六中全會提出基層“扶不起”：從彭宇案到引起社會廣泛反響、強烈反應(yīng)和深刻反思的“佛山2歲女童兩次被碾，18路人冷漠而過”的小悅悅事件，折射出社會誠信的缺失，以致道德滑坡、精神萎靡、文明退步。基層“扶不起”：從彭宇案到引起社會廣泛反響、強烈反應(yīng)和深刻反對此，人們紛紛提出對策：攙扶時固定證據(jù)、向被誣陷者提供法律援助、立法懲治“見死不救”行為,等等。雖然這些辦法目前來看，有的欠缺易操作性，有的時機不成熟短期內(nèi)難以實施，但由社會管理中的公民道德、社會誠信等問題引發(fā)的法治層面的思考，卻是值得贊賞和肯定的。聯(lián)想到當年的孫志剛事件，充分暴露出外來流動人員社會管理的重大缺陷，促使國務(wù)院廢止《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，出臺《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》。這是以生命的代價換來的社會管理重大變革，同時實現(xiàn)了法治進步。以上有力地佐證了社會管理創(chuàng)新推動法治進程這一觀點。當前，首先要在法治的框架下，通過加強和創(chuàng)新社會管理，在某些人群中重鑄誠信、重塑文明、重建道德，重構(gòu)精神，進而更加有力地推動法治建設(shè)，形成法治--社會管理--法治的良性循環(huán)。對此，人們紛紛提出對策：攙扶時固定證據(jù)、向被誣陷者提供法律援

一、社會管理創(chuàng)新的法治內(nèi)涵

二、社會管理創(chuàng)新服務(wù)法治建設(shè)的共性所在三、社會管理創(chuàng)新推動法治建設(shè)的路徑方式及啟示本文架構(gòu)一、社會管理創(chuàng)新本文架第一、社會管理創(chuàng)新的法治內(nèi)涵（一）社會管理不足主要源于法治欠缺。當前，許多久拖不決的新舊社會問題加大了社會管理的難度，影響社會穩(wěn)定，制約經(jīng)濟發(fā)展。探究根源，其中一個重要原因以至決定性原因在于，調(diào)整相關(guān)社會利益關(guān)系的法律不太完善甚至存在空白，使得相應(yīng)的法治有所滯后甚至出現(xiàn)真空。要有效解決這些問題，沒有套路可循，非創(chuàng)新社會管理不可，而要有序解決這些問題，沒有捷徑可走，非推進法治不可。更可言之，加強和創(chuàng)新社會管理的不二法門乃是加強和創(chuàng)新法治建設(shè)。反言之，加強和創(chuàng)新法治建設(shè)的重要舉措之一即為加強和創(chuàng)新社會管理。第一、社會管理創(chuàng)新的法治內(nèi)涵（一）社會管理不足主要源于法治欠第一、社會管理創(chuàng)新的法治內(nèi)涵（二）社會管理創(chuàng)新需要充實法治內(nèi)涵。當下社會管理中出現(xiàn)的一些新問題，諸如“社會結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，階層群體沖突增加”，需要發(fā)揮法治的調(diào)適功能，融入法治方式并使之成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的主導(dǎo)；“社會狀態(tài)更加活躍，開放性、流動性問題增多”，需要發(fā)揮法治調(diào)衡功能，融入法治力量并使之成為社會穩(wěn)控的主力；“社會訴求不斷提升，維權(quán)意識更加強烈”，需要發(fā)揮法治調(diào)節(jié)功能，融入法治技巧并使之成為群眾維權(quán)的主動；“轉(zhuǎn)型社會價值真空，社會失范引發(fā)風險”需要發(fā)揮法治的調(diào)校功能，融入法治價值并使之成為社會價值的主流等等。第一、社會管理創(chuàng)新的法治內(nèi)涵（二）社會管理創(chuàng)新需要充實法治內(nèi)總體而言，法治在推動社會發(fā)展、維護社會和諧、改善社會民生等社會領(lǐng)域，都發(fā)揮著積極的基礎(chǔ)性支撐作用和根本性保障功能。這就賦予了社會管理創(chuàng)新鮮明的法治特色，也揭示出在解決這些問題過程中法治思維的不可缺乏，法治職能的不可缺位、法治力量的不可缺失和法治手段的不可缺少。正因為此，社會管理創(chuàng)新在體現(xiàn)深刻的法治內(nèi)涵的同時，也賦予了自身推動法治建設(shè)的歷史使命?？傮w而言，法治在推動社會發(fā)展、維護社會和諧、改善社會民生等社第一、社會管理創(chuàng)新的法治內(nèi)涵（三）社會管理創(chuàng)新體現(xiàn)法治建設(shè)的重要內(nèi)容。社會管理創(chuàng)新所面臨的諸如進一步加強和完善社會管理格局、黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制、流動人口和特殊人群管理和服務(wù)、基層社會管理和服務(wù)體系、公共安全體系、非公有制經(jīng)濟組織及社會組織管理、信息網(wǎng)絡(luò)管理、社會誠信建設(shè)等課題，既是法治建設(shè)的題中之義，也是推進法治建設(shè)的重要舉措。第一、社會管理創(chuàng)新的法治內(nèi)涵（三）社會管理創(chuàng)新體現(xiàn)法治建設(shè)的第二、社會管理創(chuàng)新服務(wù)法治建設(shè)的共性所在（一）基礎(chǔ)要求上——制度建設(shè)。推進社會管理創(chuàng)新，首要的是搞好制度建設(shè)，完善社會管理的一系列政策和法規(guī)范，建立與構(gòu)建和諧社會相適應(yīng)的社會管理新格局。法制是法治的前提，要實行法治，必須具備完備的法制，這就必須不斷加強制度建設(shè)，特別是法律制度建設(shè)。而社會管理創(chuàng)新遵循的政策和法規(guī)范，也為法治建設(shè)所需的良法大廈添磚加瓦。第二、社會管理創(chuàng)新服務(wù)法治建設(shè)的共性所在（一）基礎(chǔ)要求上——第二、社會管理創(chuàng)新服務(wù)法治建設(shè)的共性所在（二）目標指向上——構(gòu)建和諧。社會主義和諧社會是一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。社會管理創(chuàng)新主要是通過動員各方力量、整合社會資源、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、增強創(chuàng)造活力、發(fā)展社會事業(yè)、搞好社區(qū)建設(shè)、完善社會服務(wù)、健全社會保障、建立新的體制機制，形成全體人民各盡其能、各得其所又和諧相處的社會。因此，構(gòu)建和諧社會是推進社會管理創(chuàng)新的根本目標，社會管理創(chuàng)新的過程就是構(gòu)建和諧社會的過程。法治建設(shè)的目標是建設(shè)法治社會，而法治社會就是和諧社會，法治建設(shè)的進程就是構(gòu)建和諧社會的進程。社會管理創(chuàng)新與法治建設(shè)內(nèi)在要求上的一致性，進一步拓展了法治建設(shè)的推進路徑。第二、社會管理創(chuàng)新服務(wù)法治建設(shè)的共性所在（二）目標指向上——第二、社會管理創(chuàng)新服務(wù)法治建設(shè)的共性所在（三）動力源泉上——加強創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發(fā)達的不竭動力。社會管理創(chuàng)新，顧名思義就是要突出創(chuàng)新。法治建設(shè)，尤其是法治縣市區(qū)、法治城市創(chuàng)建工作在我國開展時間不長，而建設(shè)法治社會也是一項長期而艱巨的任務(wù)，要讓法治建設(shè)事業(yè)取得又好又快發(fā)展，必須加強工作創(chuàng)新。幾年來的法治建設(shè)工作實踐為此作出了明證：如南京的法治為民辦實事、泰州的基層執(zhí)法評議、如皋的領(lǐng)導(dǎo)干部述法考評、高郵的法治中心等等，無一不是法治創(chuàng)新結(jié)出的豐碩成果，有力推動了區(qū)域的法治建設(shè)進程。其中有不少做法受益于社會管理創(chuàng)新的啟迪或嫁接其經(jīng)驗方法。第二、社會管理創(chuàng)新服務(wù)法治建設(shè)的共性所在（三）動力源泉上——第二、社會管理創(chuàng)新服務(wù)法治建設(shè)的共性所在（四）主體優(yōu)勢上——公眾參與。推進社會管理創(chuàng)新，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)動一切積極因素，整合各方面有利資源，形成社會公眾廣泛參與社會管理和社會服務(wù)的合力，充分發(fā)揮社團、行業(yè)組織和社會中介組織以及廣大人民群眾等社會資源在參與在社會管理和公共服務(wù)中的基礎(chǔ)性作用。人民群眾是我們這個社會的主體，法治社會的建設(shè)必須要有全社會共同參與，才能獲得強大的推動力，廣大人民群眾也才能從中親身體驗和感受到法治的價值與魅力，從而激發(fā)他們進一步參與的主動性、積極性和創(chuàng)造性。由此看來，社會管理創(chuàng)新廣泛的公眾參與也為法治建設(shè)打下良好的群眾基礎(chǔ)。第二、社會管理創(chuàng)新服務(wù)法治建設(shè)的共性所在（四）主體優(yōu)勢上——第二、社會管理創(chuàng)新服務(wù)法治建設(shè)的共性所在（五）基本策略上——惠民實踐。社會管理，歸根到底就是對人的管理和服務(wù)，關(guān)乎廣大人民群眾切身利益，因此必須把為民利民惠民作為社會管理創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。只有通過惠民實踐，我們才能務(wù)實有效地探索出社會管理的新形式，才能推動社會管理創(chuàng)新取得了新成效，才能得到人民群眾的認可和滿意。作為我省法治建設(shè)的一大亮點，法治為民辦實事已經(jīng)列入各地推進法治建設(shè)的年度性、制度性安排，發(fā)揮著越來越重要的作用。特別地，社會管理創(chuàng)新已作為今年法治江蘇建設(shè)的重要事項加以推進。大量社會管理創(chuàng)新的惠民實踐不僅多方位地融入了法治建設(shè)進程，而且廣領(lǐng)域地拓寬了法治建設(shè)視野，成為了助推法治建設(shè)的重要力量。第二、社會管理創(chuàng)新服務(wù)法治建設(shè)的共性所在（五）基本策略上——第三、社會管理創(chuàng)新推動法治建設(shè)的路徑方式及啟示【說明】“郡縣治、天下安”?？h域法治建設(shè)在加快法治中國、法治江蘇、法治揚州發(fā)展進程中的作用非常關(guān)鍵和突出。這部分內(nèi)容主要以高郵市為例進行闡述或論述。需要指出的是，高郵市地處蘇中，兼具南地婉約與北土豪邁，并存沿海開放與內(nèi)陸保守；歷史文化悠久，是江蘇省首批歷史文化名城；近幾年來，經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢迅猛；社會管理和法治建設(shè)也富有特色和成效。認真研究兩者之間的關(guān)系，作為其中部分工作的參與者和見證者，本人認為頗有價值與啟示。個人觀點：高郵作為江蘇的發(fā)展中地區(qū)，其法治建設(shè)狀況，對于法治江蘇建設(shè)具有一定的理論研究、實踐探索的標本意義和樣本效應(yīng)。第三、社會管理創(chuàng)新推動法治建設(shè)的路徑方式及啟示【說明】“郡縣（一）載體創(chuàng)新推動。載體具有承傳性、中介性和實踐性的特點。工作要落到實處，體現(xiàn)實效，必須依托好的載體，借助好的平臺，否則，難免會流于不實，少有成效。高郵市在推進社會管理創(chuàng)新中切實強化載體建設(shè)，使工作落到實處，取得實效。為推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域社會的和諧化管理，高郵市開展了以“九無”為標準的和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。全省唯一的少數(shù)民族鄉(xiāng)菱塘回族鄉(xiāng)首家被該市授予“和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)”榮譽稱號?；貪h和諧一家親，共同發(fā)展心連心，該鄉(xiāng)連續(xù)多年被揚州市委市政府表彰為法治揚州建設(shè)示范單位，并兩次被國務(wù)院表彰為“全國民族團結(jié)進步模范集體”。第三、社會管理創(chuàng)新推動法治建設(shè)的路徑方式及啟示回漢連心共和諧（一）載體創(chuàng)新推動。載體具有承傳性、中介性和實踐性的特點。工可以說“和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建這一社會管理的創(chuàng)新載體打開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治建設(shè)新的突破口，水到渠成地推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治建設(shè)向縱深發(fā)展?！靶略詶盍Ю铩?，載體創(chuàng)新為法治建設(shè)提供了有力抓手、良好平臺和重要著力點，從而收得法治建設(shè)“引得春風度玉關(guān)”的奇效?？梢哉f“和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建這一社會管理的創(chuàng)新載體打開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治建第三、社會管理創(chuàng)新推動法治建設(shè)的路徑方式及啟示（二）體系創(chuàng)新推進。體系具有關(guān)系協(xié)調(diào)性、力量聯(lián)動性和責任共擔性的特點，能夠在社會管理中形成強大合力和強勁推力。為發(fā)展青少年關(guān)愛事業(yè)，高郵市專門建立“五道防護林”體系，推動了青少年關(guān)愛等社會管理工作的創(chuàng)新開展?！拔宓婪雷o林”體系，即網(wǎng)吧監(jiān)管、基礎(chǔ)教育、禁毒防毒、重點幫扶、校園安全等五道屏障。中央綜治辦和團中央聯(lián)合調(diào)研組曾專題調(diào)研，給予高度評價。這一舉措對于加強青少年法治教育和中小學(xué)校法治建設(shè)起到了直接的推動和促進作用，效應(yīng)非常明顯，該市許多中小學(xué)校分別創(chuàng)成江蘇省級和揚州市級依法治校示范校。第三、社會管理創(chuàng)新推動法治建設(shè)的路徑方式及啟示（二）體系創(chuàng)新“一根火柴燃不旺”，體系創(chuàng)新對于法治建設(shè)這一復(fù)雜的系統(tǒng)工程來講，非常關(guān)鍵，有助于形成一種整體推進、多方協(xié)作的“眾人拾柴火焰高”的共建格局。灑向人間都是愛“一根火柴燃不旺”，體系創(chuàng)新對于法治建設(shè)這