目的地旅游資源安全評價指標體系研究

目的地旅游資源安全評價指標體系研究內容摘要：研究論述r游覽資源安全的慨念和『人j涵，分析丁目的地游覽資源女全系統(tǒng)，以為目的地游覽資源安全系統(tǒng)由牛念、行為和保障機制(大一人一機)二三大子系統(tǒng)構成，并在對游覽資源安全的研究現在狀況進行概述的基礎卜，構建目的地游覽資源安全評價指標體系．采取條理分析法與德爾非法相結合確立了評價指標的權重值，最后提出了目的地游覽資源安全管理策略．本文關鍵詞語：游覽資源；資源安全；游覽目的地；評價指標游覽資源是游覽業(yè)發(fā)展的前提和基礎，是開展各項游覽活動的載體．在游覽業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，游覽資源在開發(fā)利用的經過中，由于各項管理制度的不健全、辦法不到位、經歷體驗缺乏、加上游覽者本身安全意識冷淡以及對游覽安拿問題研究相對滯后等眾多原因，游覽資源安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)．如稀之寶的敦煌壁畫和雕，面臨風化剝落的威脅；北京故宮、天壇、頤和園的漢白玉浮雕、銅制品，遭遇酸雨的侵蝕；一些曾揚名滅下的蘇州園林和庭院，正從地圖上消失；舉世出名的云南石林，也越來越遭到人為的毀壞……與此同時，游覽地傳統(tǒng)的民風民情文化逐步被異化、沖淡或消失等等．天然游覽資源遭到毀壞，即便在一定水平上能更新但也不能恢復原生態(tài)，人文游覽資源一旦被毀將就水遠失去，游覽資源安全問題應該引起足夠關注．因而，深切進入游覽資源安令研究，加強游覽資源安全管理，對游覽資源進行安全評價，查找、分析和預測游覽資源安全系統(tǒng)存在的危險、隱患，提出合理可行的安全對策，以實現游覽資源的永續(xù)利用和游覽業(yè)的可連續(xù)發(fā)展．1游覽資源安全的概念1．1游覽資源的定義國外把游覽資源稱作游覽吸引物(touristat—tractions)，它不僅包含游覽地的游覽資源，而且還包含接待設備和優(yōu)良的效勞因素，以至還包含舒坦快捷的交通條件．而在我們國家，學者們基于不同的視角，對“游覽資源〞概念的詳細界定存在著很多不同的認識，提出了很多關于“游覽資源〞概念的表述．但對“游覽資源〞的定義比較確切和規(guī)范的是：“所謂游覽資源是指：天然界和人類社會凡能對游覽者產生吸引力，能夠為游覽業(yè)開發(fā)利用，并可產生經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的各種事物和因素．〞(〔游覽資源分類、調查與評價(gb／t18972—2003)〕)根據〔游覽資源分類、調查與評價〕標準，游覽資源重要包含地文景觀、水域風光、生物景觀等8主類，31亞類，155基本類型．涵蓋高山、峽谷、森林、火山、江河、湖泊、海灘、溫泉、野生動植物、氣候、歷史文化古跡、古建筑、民族風情、現代建設新成就、飲食、購物、文化藝術和體育娛樂等類型．1．2游覽資源安全的概念游覽資源是游覽業(yè)發(fā)展的物質生產資料，是游覽活動最基本的載體．換句話說，游覽資源安全關系到一個國家或地區(qū)游覽經濟發(fā)展的穩(wěn)定，游覽資源安全的內涵和意義深遠．谷樹忠，等人(2006)在綜合各種解釋和理解的基礎上，提出“資源安全〞的基本定義，所謂資源安全，是一個國家或地區(qū)能夠連續(xù)、穩(wěn)定、及時、足量和經濟地獲取所需天然資源的狀況或能力．這個概念揭示了資源安全的實質，在我們國家使用較為廣泛．鑒于此，我們能夠得出，游覽資源安全是指一個國家或地區(qū)的游覽經濟發(fā)展經過中，始終能夠獲得穩(wěn)定的游覽資源供應，同時游覽資源基礎難以依存的生態(tài)系統(tǒng)處于良好或免遭不可恢復毀壞的狀況．它包括兩層含義：一是游覽資源需在數量、質量、構造和功能上保證連續(xù)、穩(wěn)定的供應．既要知足現代人的需求，也需考慮后代人知足需求的能力，各地區(qū)在游覽開發(fā)利用時，做到有一定的游覽資源賦存量或貯備量，以備及時、連續(xù)的利用．二是人們在游覽資源開發(fā)利用經過中，要保證游覽資源基礎的生態(tài)系統(tǒng)不被毀壞．游覽資源也是一個開放的生態(tài)系統(tǒng)，對外進行著物質、能量的交換，以維持游覽資源的生態(tài)系統(tǒng)平衡．除此之外，我們國家也有學者從不同的角度，試圖去分析和探究游覽資源安全的實質內涵．如：從經濟學觀點來看，是指其對一個地區(qū)游覽業(yè)可連續(xù)發(fā)展起到支撐和保障作用．詳細來說是指游覽資源在生產、分配、交換和消費經過中始終處于一個良性循環(huán)狀況．在游覽生產中的資源安全，是指游覽資源的占領和使用經過，以及原始提取、加工改造中，游覽資源的數量和質量的改變、可利用范疇的延展或局限；在游覽資源分配中的資源安全，是指游覽資源開發(fā)利用中所獲利益的再分配問題；在游覽產品交換中的資源安全，是指游覽產品在市場流通渠道中的暢順；在游覽資源消費中的資源安全，是游覽者對作為游覽產品載體的游覽資源的占用與消耗．消費構造越合理，游覽資源利用效率越高，對資源的毀壞越低．從可連續(xù)發(fā)展觀點看，游覽資源安全是指是在生態(tài)與天然資源的承載力基礎之上，游覽業(yè)的發(fā)展要以不毀壞其難以生存的天然資源、文化資源及其他資源為前提，堅持“以人為本〞觀念，運用科技創(chuàng)新方法，維持生態(tài)系統(tǒng)與人文環(huán)境的動態(tài)協(xié)調，實現可連續(xù)利用資源而且有助于經濟與社會發(fā)展的利用．由此可見，游覽資源安全的內容豐富，需要深切進入討論．2目的地游覽資源安全的“天一人一機\"系統(tǒng)游覽資源安全系統(tǒng)是一個龐大的系統(tǒng)，通過對游覽資源安全的概念和內涵的研究，我們將影響游覽資源安全的因素分為三個子系統(tǒng)，即游覽資源安全狀況應由生態(tài)子系統(tǒng)(天)、行為子系統(tǒng)(人)和保障機制子系統(tǒng)(機)三大子系統(tǒng)構成(如此圖1所示)，2．1生態(tài)(天)子系統(tǒng)生態(tài)子系統(tǒng)是天然天賦狀態(tài)，是游覽資源安全的基礎，為游覽資源安全提供基本保證．游覽資源的生態(tài)系統(tǒng)重要由游覽資源的種類、數量、構造、質量和資源的承載能力等構成．一地區(qū)游覽資源天賦種類、構造的多樣性增長了游覽資源供給的安全性，也知足多樣性的游覽需求，促進地區(qū)游覽經濟的發(fā)展；游覽資源的質量越高，開發(fā)利用的成本越低，利用效率越高，因而能夠在一定水平上避免過度開發(fā)，所以游覽資源的安全水平也就越高；游覽資源的可連續(xù)利用，需要數量做保證，某種水平上說，數量越多越安全；另外資源的承載能力和抵御天然等災禍能力越高，則安全的保證水平越大，反之資源短缺、軟弱，安全的可靠水平就低．保證游覽資源的生態(tài)子系統(tǒng)的安全，就是要維持生態(tài)系統(tǒng)在數量、種類、構造等方面平衡，實現游覽資源的自我更新和恢復．2．2行為(人)子系統(tǒng)行為子系統(tǒng)是人類的行為對游覽資源安全影響的直接作用力，重要包含游覽資源開發(fā)利用行為、游覽企業(yè)經營行為、以及游覽者行為等構成．游覽資源安全問題的很大方面由人為因素造成的，例如：開發(fā)商在景區(qū)的大量建設、過度開發(fā)；游覽企業(yè)過分商業(yè)化、舞臺化，扭曲民俗游覽資源的原始性；游覽者的不文明行為，游覽者外來文化對游覽地的傳統(tǒng)文化的沖擊等．游覽資源的行為子系統(tǒng)的安全，就是樹立科學合理的游覽資源開發(fā)利用觀念，防止n-目開發(fā)、反復建設、模擬跟風；規(guī)范游覽企業(yè)的經營，防備經營經過中造成生態(tài)毀壞；嚴厲禁止游覽者的不文明行為，減少游覽者的“碳萍蹤〞．2．3保障機制(機)于系統(tǒng)游覽資源安全的保障機制子系統(tǒng)重要為生態(tài)、行為子系統(tǒng)的安全提供組織制度和物質技術保障，它由安全管理組織、安全政策制度、安全資金技術、周邊禮區(qū)保障、事故保險等方面內容構成．安全管理組織是整個游覽資源管理的組織保證；安全政策制度關系到游覽景區(qū)安全管理的有力履行；游覽資源安全狀態(tài)離不開資金、技術的支撐；游覽資源合理開發(fā)利用離不開劇邊禮區(qū)的支持；游覽資源安全保險是躲避、化解游覽資源利用經過中碰到風險的有力手段．保障子系統(tǒng)的內容共同為游覽資源安全的提供安傘保障．在游覽資源安全系統(tǒng)中，生態(tài)子(天)系統(tǒng)安全為游覽資源安全提供皋本保證；行為(人)子系統(tǒng)安全決定于行為作用力的正負，正向作用力能夠減少游覽資源發(fā)利用中的損失，是游覽資源安全系統(tǒng)的主要推動．保障機制(機)子系統(tǒng)是為游覽資源安全的生態(tài)、行為子系統(tǒng)提供管理支持、資金和技術等保障，是生態(tài)子系統(tǒng)和行為子系統(tǒng)安全的主要調控．3目的地游覽資源安全評價指標體系3．1游覽資源安全的研究現在狀況關于資源安全的評價研究結果較多，如王禮茂(2002)分析了影響資源安全5個重要因素(資源自己的因素、政治因素、經濟因素、運輸因素、軍事因素)，并在這里基礎上，選擇了14項指標，初步構成了資源安全的評估指標體系；姚予龍、谷樹忠(2002)研究了資源安全的機理，闡釋了資源安全的經濟學含義；梁亞紅(2008)。在明確影響天然資源安全的重要因素(資源因素、政治因素、運輸因素、經濟因素、軍事因素、技術進步和資源替代因素)基礎上，構建了含有資源天賦狀態(tài)、資源開發(fā)狀態(tài)、資源進口安全、政治安全因素、經濟安全因素、運輸安全因素、軍事安全因素7個一級指標，23個二級指標的天然資源安全評價指標體系，指標內容較為全面．然而，國內外關于游覽資源安全層面的研究不多，學者大多是討論游覽資源的評價。和游覽資源安全『口j題產生的原兇12-14~，以為重要南天然毀壞和人為毀壞造成；另外，我們國家還有些學者針對游覽地生態(tài)安全進行_r評價，如曹新向(2006)¨根據生態(tài)萍蹤模型，并以人均游覽生態(tài)萍蹤和人均游覽用地承載力的比值米確定游覽地生態(tài)安全的狀態(tài)，構建游覽地生態(tài)安全評價的指標體系；周國海(2009)¨以生態(tài)安全理論為基礎，應用壓力一狀況-響應(p．s．r)模型建立了游覽地生態(tài)安全評價指標體．壓力指標反映人類活動給環(huán)境造成的負荷，狀況指標表征環(huán)境質量、天然資源與生態(tài)系統(tǒng)的狀況，響應指標表征人類面臨環(huán)境問題所采用的對策與辦法．它較好地反映了天然，經濟，環(huán)境，資源之間互相依存的關系．這些研究都是游覽資源安全的主要內容，對于構建游覽資源安全評價指標體系不乏有啟示意義．3．2游覽資源安全評價指標體系根據游覽資源安全的概念和系統(tǒng)分析，以及參考已有的相關文獻，同時根據條理分析法的構造，提出游覽資源安全評價的指標體系，共分三條理(包含目的層、原則層、因素層)，共23個指標，其中生態(tài)(天)子系統(tǒng)包括8個指標，行為(人)子系統(tǒng)包括9個指標，保障機制(機)子系統(tǒng)包括6個指標，詳細見表1．3．2．1生態(tài)(天)子系統(tǒng)指標構成生態(tài)子系統(tǒng)的評價指標是用于判定其對日的地游覽資源安全狀態(tài)的影響水平，包含：①游覽資源的總量，反映了目的地游覽資源的天賦狀態(tài)．總量越多，可利用的空間越大；②游覽資源品質，反映了資源的價值和抵御災禍的能力．資源價值高，往往游覽資源的品質、等級也高；同時品質好的游覽資源，保衛(wèi)的壓力越大，對整個資源的生態(tài)系統(tǒng)安全影響較大；③游覽資源構造，反映了游覽資源的多樣性，構造多樣，利用空間越大，越利于生態(tài)的平衡；④天然災禍發(fā)生概率，概率高，對整個游覽資源的生態(tài)系統(tǒng)和資源安全的毀壞水平越大；⑤植被覆蓋率，影響了生態(tài)的自我恢復和生態(tài)系統(tǒng)的平衡性；⑥游覽資源承載力，反映資源容量的大小，容量越大，毀壞水平越??；⑦游覽資源的退化速度，資源生態(tài)系統(tǒng)有進化經過，但是退化速度過快，直接影響生態(tài)的自我更新和生態(tài)平衡；⑧工業(yè)“三廢〞排放量，目的地工業(yè)企業(yè)排放的“三廢〞，造成的酸雨等物質對天然資源毀壞嚴重．3．2．2行為(人)子系統(tǒng)指標構成行為子系統(tǒng)的評價指標是用來衡量游覽者、開發(fā)商、游覽經營者的行為和資源保衛(wèi)意識對游覽資源安全的影響水平，包含：①游覽資源的貯備率，合理的預留貯備有利于實現資源的可連續(xù)利用；②游覽資源綜合利用率，利用率越高，使用價值和水平越高，有利于保衛(wèi)游覽資源；③景區(qū)新增建設面積，影響了植被覆蓋率和生態(tài)系統(tǒng)平衡；④當地居民人口增加率，人口增長，資源需求量增長；開發(fā)利用和毀壞的時機加大；⑤游覽接待人次增加率，接待人次增長，對游覽資源的需求量越大，影響到游覽資源的承載力；⑥當地文化異化現象，文化異化對當地文化是一種毀壞，晦氣于文脈的；⑦游客行為，文明的出游行為，對資源安全有利；反之，給景區(qū)景點造成毀壞和環(huán)境污染；⑧游覽企業(yè)經營行為，反映了游覽資源保衛(wèi)意識，也影響到游覽資源安全；⑨當地居民資源保衛(wèi)意識，直接關系到游覽資源的開發(fā)利用狀態(tài)，影響到游覽資源安全．3．2．3保障機制(機)子系統(tǒng)指標構成保障機制子系統(tǒng)的評價指標是用于衡量保障辦法和手段對目的地游覽資源安全狀態(tài)的作用大小，包含：①資源保衛(wèi)的法律規(guī)范制度，制度健全，管理規(guī)范，游覽資源開發(fā)使用和保衛(wèi)越合理，游覽資源越安全；②管理人員的構造，管理組織構造合理，職責落實到位，責任到人，資源越安全；③資源安全教育和宣傳情況，宣傳教育以提升游覽資源保衛(wèi)意識，規(guī)范人們的行為，較少對游覽資源的毀壞；④資源保衛(wèi)的資金技術投入，資金技術的投入并不是越大越好，不投入也晦氣于保衛(wèi)，關鍵是科學的支配資金和利用技術；游覽資源的開發(fā)利用條件，開發(fā)利用的限制條件越多，門檻越高，開發(fā)的難度加大，直接減少了對游覽資源的毀壞；⑥游覽資源保險狀態(tài)，保險是化解和躲避天然災禍對游覽資源造成的毀壞，對游覽資源的保衛(wèi)和災禍防備有利．3．3評價指標權重確實定游覽景區(qū)安全評價指標權重確實定，采取條理分析法與德爾菲法相結合的方法來進行權重的賦值．通過游覽景區(qū)管理者、游覽者、院校專家們構成德爾菲小組，對評價指標的相對主要性進行了兩兩互判，構造判定矩陣，然后根據條理分析法的步驟，使用yaahp0．5．2軟件進行計算，分別計算出原則層、因素層各個評價指標的權重，并使用軟件通過了一致性檢驗，評價因子權重的計算結果見表2．由表2能夠看出，目的地游覽資源安全系統(tǒng)中，行為子系統(tǒng)和保障子系統(tǒng)的權重值分別為：0．3528和0．3771，對游覽資源安全的影響水平較大，生態(tài)子系統(tǒng)的權重值為0．2702，說明先天的游覽資源的生態(tài)系統(tǒng)是天然天賦，是游覽資源的一種生態(tài)進化和演化經過，而后天的人為因素對游覽資源安全的影響和毀壞顯著．三個子系統(tǒng)的各自指標權重情況：生態(tài)子系統(tǒng)各指標中，天然災禍發(fā)生的概率影響相對較大，權重值為0．1592；工業(yè)污染物排放對游覽資源直接造成毀壞，權重值為0．1179；退化速度是衡量資源安全的毀壞速度，權重為0．1179；游覽天然的天賦狀態(tài)，如總量、品質、構造等影響也不?。恢脖桓采w率和資源的承載率也不容忽視，其權重值分別為0．1015，0．1122．在行為子系統(tǒng)中，根據權重值能夠分成三層面，其一是當地居民的資源保衛(wèi)意識和行為，分別為0．1433，0．1199和0．1226，對游覽資源安全的影響較大；其二是游覽資源的開發(fā)利用方面，游覽資源的貯備率和綜合利用率權重值分別為：0．】199和0．1147；其三是新增因素的影響，有新增建設面積、新增長的當地人口和游覽人次以及當地文化異化，這些方面也是游覽資源安全的主要制約因素．在保障子系統(tǒng)中，資金技術的投入和教育是主要的保障辦法，其權重值為0．1948和0．1884；制度規(guī)范、管理隊伍和利用的條件相對也比較主要，分別為0．1649，0．1704和0．1595；從當前看來游覽資源安全保險的作用還不是很明顯，權重值為0．1221，但是將來游覽資源安全保障的一項有力辦法．4目的地游覽資源安全管理的策略通過目的地游覽資源安全系統(tǒng)的內容分析和評價指標體系的權重值確定，能夠了解影響游覽資源安全的因素及其水平．為愈加全面加強游覽資源的安全管理，實現游覽資源的可連續(xù)性，本文提出如下相應的策略：4．1加強生態(tài)(天)子系統(tǒng)的安全管理對于目的地游覽資源的生態(tài)系統(tǒng)安全，要求在游覽資源數量、質量、構造、承載率、抵御天然災禍和文化游覽資源“文脈〞的傳承等方面加強安全管理，保證游覽資源的多樣性，游覽資源構造的合理性和“文脈〞的永續(xù)傳承，維護游覽資源生態(tài)系統(tǒng)的平衡，實現可連續(xù)性的游覽資源需求．詳細辦法有：①在游覽資源數量上，根據〔中國游覽資源普查規(guī)范〕，對目的地游覽資源總量進行摸底，統(tǒng)計出天然和人文游覽資源各自的數量，建立游覽資源檔案，并調查分析游覽資源的狀態(tài)，正在開發(fā)利用的游覽資源需加強管理；對于尚未利用且接近滅絕的游覽資源，加強保衛(wèi)、做好檔案記錄，使其天然進化；對于新發(fā)現的游覽資源，既要保衛(wèi)也要科學轉化利用，維護游覽資源數量的多樣性．②在游覽資源質量上，根據〔中國游覽資源等級評價辦法〕，對目的地游覽資源等級進行評定，并根據等級采用保衛(wèi)辦法．③在游覽資源構造上，既要保衛(wèi)天然游覽資源，人文游覽資源更需看重，以維持游覽資源的協(xié)調．天然游覽資源遭到毀壞具有一定的自我更新能力，能夠略微復原；而人文游覽資源毀壞，將永遠消失．通過建立生態(tài)博物館、合理的“舞臺化〞等方式，讓人文游覽資源得以永續(xù)傳承．④對于游覽資源的承載率，在對游覽資源規(guī)劃開發(fā)時，需要根據國家標準計算出游覽環(huán)境容量，為防止游覽高峰期因游覽容量超載導致事故發(fā)生和資源受損．⑤天然災禍是造成游覽資源危害的最主要的因素，為此，需針對在天然災禍中經常受損的游覽資源，通過安全技術構筑安全防護攔，強化抵御天然災禍的能力．⑥文化游覽資源是易損資源，固然文化資源在人們的日常生活當中，一旦不留意保衛(wèi)，亦易失傳．根據文化資源的等級申報相應級其余文化或非物質文化遺產，同時確定好相關傳承人，使人文游覽資源的“文脈〞得以傳承．4。2加強行為(人)子系統(tǒng)的安全管理加強行為子系統(tǒng)的安全管理，構成科學合理的游覽資源開發(fā)利用程序，促進游客養(yǎng)成文明的出游行為，促使目的地游覽企業(yè)規(guī)范經營，加強游覽者和目的地居民的文化認同．行為子系統(tǒng)管理的詳細辦法：①要貫徹履行土地、城建、林業(yè)、園林、水利等部門對資源開發(fā)利用行政答應，提升游覽資源開發(fā)利用的準人門檻，健全科學的游覽資源使用審批．對游覽資源規(guī)劃開發(fā)方案需連同有關部門認證，建立科學合理的游覽資源開發(fā)利用程序．②規(guī)范目的地游覽企業(yè)的經營行為．游覽管理部門樹立科學的經營觀，重視久遠利益，引導游覽企業(yè)守法經營，嚴格禁止盲目跟風、模擬，反復建設給游覽資源造成的毀壞．同時在限制游覽景區(qū)內企業(yè)的數量，在經營期間強化環(huán)保觀念．③游覽者的不文明行為也一再影響了資源的安全，景景點垃圾成堆、廢氣物難以處理，給生態(tài)環(huán)境帶來壓力，致使物種滅絕，畢態(tài)失去平衡．為此，提倡文明出游，“低碳〞出行，減少“碳萍蹤〞，景區(qū)適當給文明出游的游覽者予獎勵．④游覽者來自四面八方，不同的文化背景、不同的風俗習慣、不同的生活方式、著裝禮儀等，目的地居民日常生活遭到影響，有的產生了“異化〞和“崇敬〞現象，以至“文化沖突〞等行為．為此，目的地需設立文化體驗區(qū)，讓游客參與當地的文化活動，使其了解文化淵源，不斷加強主客雙方的文化認同．4．3加強保障機制(機)子系統(tǒng)的安全管理加強目的地游覽資源的保障機制子系統(tǒng)管理，為游覽資源安全提供支撐和保障；是主要的“后臺〞效勞系統(tǒng)，也是鶯要的安全凋控系統(tǒng)．保障機制子系統(tǒng)的管理離不開管理組織、政策制度、資金技術、居民支持、以及安全教育等的建設．詳細說：①管理組織是智力保障，科學的人員組織和裝備是安全管理的批示系統(tǒng)．②針對游覽資源的狀態(tài)，出臺相應的管理制度和開發(fā)利用規(guī)范，以政策制度引導游覽資源利益相關者的行為．③加強安全人員隊伍建設，定期組織安全管理教育培訓．模仿游覽突發(fā)事件的應急救援和操作演練，并定期進行考核．④游覽資源安全離不開資金與技術的投人和應用，將高新技術應用于游覽資源保衛(wèi)之中，確保資源的安全和連續(xù)利用．⑤目的地居民是游覽資源安全的主要制約因素，處理好游覽景區(qū)景點與周邊社區(qū)居民的友好關系，共同保衛(wèi)游覽資源．以下為參考文獻：[1]全華．游覽資源開發(fā)及管理[m]．北京：游覽教育出版社，2005．207-209．[2]谷樹忠，姚予龍．國家資源安全及其系統(tǒng)分析[j]．，2006，16(6)：142—148．[3]鄧清南．四川游覽資源安全問題初探[j]．成都電子機械高等?？茖W校學報，2003，6(2)：77—81．[4]梁明珠．游覽資源開發(fā)與規(guī)劃——原理、案例[mj．廣州：暨南大學出版社，200