賽迪顧問-以工業(yè)軟化提升北京工業(yè)水平

89-以工業(yè)軟化提升北京工業(yè)水平工業(yè)是大城市整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中最重要的組成局部，無(wú)論是工業(yè)開展初期、中期，還是社會(huì)進(jìn)入工業(yè)開展中后期，對(duì)于一個(gè)國(guó)際性大都市工業(yè)都必不可少，只是以不同的開展方式前行。近年來(lái)北京市工業(yè)開展面臨產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)附加值不高，科技創(chuàng)新能力有待提升，區(qū)域性中心帶動(dòng)能力有限，“人口、環(huán)境、資源〞等“城市病〞問題突出等瓶頸。這些瓶頸是北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展到一定階段所累積的突出問題，要解決這些問題，必須調(diào)整經(jīng)濟(jì)開展方式，其中工業(yè)開展方式的轉(zhuǎn)變是重要議題。賽迪方略認(rèn)為走工業(yè)軟化的道路是未來(lái)北京市工業(yè)開展的重要路徑。一、北京市工業(yè)開展問題〔一〕行業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)研發(fā)創(chuàng)新能力有待提升北京擁有58所本科院校，其中211重點(diǎn)高校29所，占全國(guó)1/4；擁有科研機(jī)構(gòu)288家，80%為中央直屬科研機(jī)構(gòu)，是全國(guó)科技研發(fā)資源最豐富的城市。但是北京市汽車等高端制造業(yè)附加值較高的研發(fā)、核心零部件的制造等環(huán)節(jié)實(shí)力與國(guó)際上制造業(yè)興旺的城市比較尚有待提升，北京的現(xiàn)代和奔馳等企業(yè)都采用與外商合資方式，核心技術(shù)仍牢牢把控在外方，汽車設(shè)計(jì)等高附加環(huán)節(jié)仍然沒有話語(yǔ)權(quán)。北京的電子信息產(chǎn)業(yè)開展優(yōu)勢(shì)所在主要集中于制造環(huán)節(jié)，研發(fā)和效勞環(huán)節(jié)實(shí)力相對(duì)較弱。北京市80%的生物醫(yī)藥企業(yè)都是中小企業(yè)。這與北京大量的科技研發(fā)人才和資源，良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)根底不匹配?！捕潮本┲行某鞘械慕?jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，特定的城市經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)中心城市的經(jīng)濟(jì)輻射力對(duì)整個(gè)城市圈的經(jīng)濟(jì)開展起到重要作用。北京作為區(qū)域性中心城市和鄰省河北相比，河北的人均GDP僅為北京人均GDP的1/3，而江蘇和浙江省的人均GDP相當(dāng)于上海人均GDP的2/3以上。北京市周邊的河北區(qū)縣每平方公里的產(chǎn)出缺乏北京的1/10，而上海周邊城市每平方公里的產(chǎn)出一般為上海的1/3。北京市的輻射帶動(dòng)能力明顯小于上海?！踩潮本┕I(yè)開展受“城市病〞問題的制約隨著北京城市的擴(kuò)張，“城市病〞問題成為北京工業(yè)開展最嚴(yán)重的制約因素。2023年北京市人口數(shù)量高達(dá)2114.8萬(wàn)，是1978年的2.42倍，明顯高于全國(guó)人口增長(zhǎng)幅度〔2023年全國(guó)大陸總?cè)丝趦H為1978年的1.41倍〕，人口增長(zhǎng)快速；人口密度高達(dá)1289人/平方公里，且分布不均現(xiàn)象嚴(yán)重，中心區(qū)人口密度是周邊人口密度的三倍；2023年全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天氣僅占48.2%，其中工業(yè)污染奉獻(xiàn)率達(dá)25%；2023年北京市的用水缺口達(dá)15億立方米，人均用水僅為120立方米，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是極度缺水城市；2023年北京工業(yè)用地價(jià)格984.75元/平方米，用地價(jià)格漲幅較大；工業(yè)用地5438763平方米，供應(yīng)量呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)。人口總量過(guò)大、分布不均，水資源有限，工業(yè)用地價(jià)格高而少，環(huán)境污染矛盾突出等資源環(huán)境問題都成為北京市工業(yè)開展的制約。圖SEQ圖\*ARABIC12023-2023年北京市工業(yè)用地面積及出售均價(jià)數(shù)據(jù)來(lái)源：賽迪方略整理2023，01二、“工業(yè)軟化〞是解決北京工業(yè)開展問題優(yōu)選〔一〕工業(yè)軟化的界定工業(yè)軟化源于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化是指社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)過(guò)程中，體力勞動(dòng)和物質(zhì)資源的消耗相對(duì)較少，腦力勞動(dòng)和知識(shí)消耗增長(zhǎng)，進(jìn)而勞動(dòng)和資本密集型產(chǎn)業(yè)日益被知識(shí)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)取代。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化分為兩個(gè)層次，第一個(gè)層次是軟產(chǎn)業(yè)的比重提升，表現(xiàn)為第三產(chǎn)業(yè)的比重的大幅提升，出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)效勞化〞現(xiàn)象；第二個(gè)層次是隨著高加工度化過(guò)程和技術(shù)集約化過(guò)程，整個(gè)產(chǎn)業(yè)對(duì)于信息、效勞、技術(shù)和知識(shí)等“軟要素〞依賴程度加深。工業(yè)軟化是工業(yè)結(jié)構(gòu)的軟化，工業(yè)結(jié)構(gòu)從勞動(dòng)和資本密集型產(chǎn)業(yè)為主日益向知識(shí)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)移。工業(yè)結(jié)構(gòu)軟化本質(zhì)上是屬于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化的第二個(gè)層次，是工業(yè)對(duì)于信息、效勞、技術(shù)和知識(shí)等“軟要素〞的依賴程度加深，而因此衍生出的與推開工業(yè)開展關(guān)系密切的產(chǎn)業(yè)也將隸屬于工業(yè)軟化的范圍內(nèi)。從產(chǎn)業(yè)分布來(lái)看，工業(yè)軟化包括第二產(chǎn)業(yè)中附加值較高的局部，如上游的研發(fā)設(shè)計(jì)、關(guān)鍵零部件生產(chǎn)和下游的營(yíng)銷和結(jié)算〔包括總部經(jīng)濟(jì)〕，以及由此衍生的售后效勞、會(huì)展等功能性中心等生產(chǎn)性效勞業(yè)；當(dāng)然，也包括一些高附加值、少污染、具有核心技術(shù)的新興制造業(yè)，如通信電子、醫(yī)療器械、環(huán)保材料制造等產(chǎn)業(yè)。工業(yè)軟化的主要特點(diǎn)可以歸為高知識(shí)性、高技術(shù)性、融合化、效勞化?！捕彻I(yè)軟化推動(dòng)北京工業(yè)進(jìn)入高級(jí)化階段從產(chǎn)業(yè)演化理論看，產(chǎn)業(yè)的更迭替換、向高開展是產(chǎn)業(yè)演化的必然趨勢(shì)。工業(yè)軟化從兩方面實(shí)現(xiàn)推動(dòng)北京工業(yè)高級(jí)化。一是工業(yè)內(nèi)部通過(guò)產(chǎn)業(yè)更迭替換實(shí)現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)更加高級(jí)化。工業(yè)軟化鼓勵(lì)通信電子、醫(yī)療器械、環(huán)保材料制造等新興制造業(yè)的開展，而鋼鐵、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)隨著產(chǎn)業(yè)更迭退出歷史舞臺(tái)。目前北京市的工業(yè)主要由汽車、電子信息、醫(yī)藥、軟件、通用航空等產(chǎn)業(yè)組成，總體說(shuō)北京已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了這一階段目標(biāo)；二是產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)高端化。工業(yè)軟化更加注重發(fā)揮效勞、技術(shù)和知識(shí)等要素資源的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)這些要素的吸引和集聚實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)由中間的制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計(jì)和下游的營(yíng)銷和結(jié)算等附加值高的環(huán)節(jié)開展。〔三〕工業(yè)軟化可以緩解北京“城市病〞工業(yè)軟化的實(shí)施對(duì)于緩解人口、環(huán)境、資源等“城市病〞都有一定意義。一是工業(yè)軟化可以有效提高工業(yè)效率，減少區(qū)域內(nèi)承載的人口數(shù)量。工業(yè)軟化主要集中于以產(chǎn)品研發(fā)、核心技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)試驗(yàn)為主的“2.5〞產(chǎn)業(yè)，以及制造業(yè)的核心關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其產(chǎn)品和效勞的高附加值、高科技特點(diǎn)決定其產(chǎn)品和效勞的價(jià)值不是以數(shù)量衡量，而是以所深含的科技含量和效勞品質(zhì)取勝，對(duì)于生產(chǎn)和效勞人員的素質(zhì)要求高于數(shù)量要求。因此，工業(yè)軟化的實(shí)施可以在一定范圍內(nèi)緩解傳統(tǒng)大工業(yè)帶來(lái)的人口問題。二是工業(yè)軟化可以減輕環(huán)境的污染。據(jù)分析北京市工業(yè)污染奉獻(xiàn)高達(dá)25%，是霧霾形成的重要原因之一。工業(yè)軟化并沒有回避工業(yè)開展問題，而是從工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整角度著手，細(xì)化產(chǎn)業(yè)鏈分工，將工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中上游的研發(fā)、設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)剝離出來(lái)，形成研發(fā)、科研產(chǎn)業(yè)集聚群。另外工業(yè)軟化著重于工業(yè)和效勞業(yè)的融合。這些高端環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)大局部依靠人的創(chuàng)新能力和效勞能力，必然減少了因?yàn)榇蠊I(yè)開展帶來(lái)的工業(yè)污染物和能源消耗。三是工業(yè)軟化可以提升土地集約度。工業(yè)軟化通過(guò)提升空間利用率的方式來(lái)加大土地利用效率，一所高新技術(shù)企業(yè)與一個(gè)大型制造工廠所需土地相比多少是顯而易見的。從用地環(huán)節(jié)看，這類產(chǎn)業(yè)更適合土地緊缺、人口密集的城市?！菜摹彻I(yè)軟化衍生產(chǎn)業(yè)有利于增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)輻射能力經(jīng)濟(jì)中心城市通過(guò)聚集和輻射兩種根本形式與其周邊城市及經(jīng)濟(jì)腹地間形成緊密的聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)中心城市的輻射效應(yīng)源于中心城市對(duì)其自身結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和科技進(jìn)步的推動(dòng)。表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的產(chǎn)業(yè)向周邊城市經(jīng)濟(jì)腹地轉(zhuǎn)移，又表現(xiàn)為人才、資本、技術(shù)、信息等高級(jí)生產(chǎn)要素的溢出。其結(jié)果是在中心城市周邊形成了衛(wèi)星城和城市群，同時(shí)帶動(dòng)了周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)和鄉(xiāng)村的開展。上海的經(jīng)濟(jì)輻射能力遠(yuǎn)高于北京，這與上海工業(yè)軟化的衍生產(chǎn)業(yè)開展較好有很大關(guān)系。北京的第三產(chǎn)業(yè)比重雖然高于上海，但是受城市國(guó)際化程度、北京首都特殊定位、行政管制較多等因素影響，以科技效