第四章 社區(qū)服務(wù)的管理體制與運行機制（《社區(qū)服務(wù)》課程）

社區(qū)服務(wù)課件：第四章社區(qū)服務(wù)的管理體制與運行機制學(xué)習(xí)要點：一、社區(qū)服務(wù)的管理體制二、社區(qū)服務(wù)的運行機制三、社區(qū)服務(wù)的資源四、社區(qū)服務(wù)的評估第一節(jié)社區(qū)服務(wù)的管理體制學(xué)習(xí)要點：一、社區(qū)服務(wù)管理體制的構(gòu)建原則二、社區(qū)服務(wù)管理體制的基本框架一、社區(qū)服務(wù)管理體制的構(gòu)建原則

“重心下移，立足基層”，主要指把社區(qū)服務(wù)管理體制的重心下移至街道、居委會層次，立足于街道辦事處這個最基層的政權(quán)組織和居民委員會這個基層群眾性自治組織來開展社區(qū)服務(wù)工作。因為：

第一、社區(qū)服務(wù)要貼近群眾，要及時把握社區(qū)居民的需求的變化，要對居民的多元化需求做出直接、靈敏的反應(yīng)，而街道辦事處和局民委員會恰恰具備直接面對居民群眾、接近群眾的優(yōu)勢。

第二，社區(qū)服務(wù)內(nèi)容豐富，任務(wù)繁重，大大超出了市、區(qū)兩級政府的承受能力，只有依托于街道和居委會，充分調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造力，才能有效地推進社區(qū)服務(wù)工作。

第三，在計劃經(jīng)濟體制下，城市管理體制是“倒金字塔”模式。在這種模式下，管理層次越高，機構(gòu)設(shè)置越全，人員配備越強，管理資源越多；相反，管理的最底層，機構(gòu)設(shè)置不齊全，人員配備越弱，管理資源越少。這種體制不能適應(yīng)社區(qū)服務(wù)發(fā)展的客觀需要，因而在管理體制上，必須實現(xiàn)管理重心的下移。（一）“重心下移、立足基層”原則（二）“條塊結(jié)合、以塊為主”原則一、社區(qū)服務(wù)管理體制的構(gòu)建原則

“條塊結(jié)合，以塊為主”，主要是指在社區(qū)服務(wù)管理體制中，行政部門的專業(yè)管理與街道辦事處的綜合管理相結(jié)合，而以街道為主。

在當(dāng)前，尤其是計劃經(jīng)濟體制下，各個行政管理部門是各司其職，各有分工，分別開展工作，他們之間缺乏協(xié)調(diào)，往往形不成合力。而社區(qū)服務(wù)工作，又是一項內(nèi)容繁多、極其復(fù)雜的工作，單靠幾個部門的專業(yè)管理很難奏效。因而，必須在街道辦事處的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，充分發(fā)揮各專業(yè)管理部門的作用，社區(qū)服務(wù)工作才能取得大的成效。因此，“條塊結(jié)合、以塊為主”是構(gòu)筑社區(qū)服務(wù)管理體制的一個基本原則。（三）“黨政主導(dǎo)、各方參與”原則一、社區(qū)服務(wù)管理體制的構(gòu)建原則

在構(gòu)筑社區(qū)服務(wù)的管理體制時，我們不僅要維護黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和市轄區(qū)政府及街道辦事處的主導(dǎo)地位，還要廣泛吸收社區(qū)內(nèi)單位和居民代表參與社區(qū)服務(wù)工作的決策和管理過程，充分調(diào)動各方面的積極性。二、社區(qū)服務(wù)管理體制的基本框架

根據(jù)以上社區(qū)服務(wù)管理體制的構(gòu)建原則，社區(qū)服務(wù)管理體制的基本框架主要包括以下內(nèi)容：（一）市一級設(shè)立社區(qū)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)部門和單位參與。主要負(fù)責(zé)制定、審核全市范圍的社區(qū)服務(wù)規(guī)劃和工作計劃；研究制定社區(qū)服務(wù)的方針、政策和重大措施；督促、檢查全市范圍內(nèi)的社區(qū)服務(wù)工作；努力解決社區(qū)服務(wù)中的政策保證和財力保障等等問題；協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位之間的關(guān)系，為全市開展社區(qū)服務(wù)創(chuàng)造條件。（二）區(qū)一級建立社區(qū)服務(wù)指導(dǎo)機構(gòu)或協(xié)調(diào)組織

由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和駐區(qū)大單位代表參加。負(fù)責(zé)制定全區(qū)性的社區(qū)服務(wù)規(guī)劃和工作計劃；研究、決定全區(qū)性的社區(qū)服務(wù)的重大問題和決策、措施；協(xié)調(diào)有關(guān)部門和轄區(qū)內(nèi)各種社會力量，積極參與社區(qū)服務(wù)活動；理順街道條塊關(guān)系，充分調(diào)動街道辦事處開展社區(qū)服務(wù)工作的積極性；主持開展創(chuàng)建社區(qū)服務(wù)“示范城區(qū)”活動。二、社區(qū)服務(wù)管理體制的基本框架

（三）街道一級建立健全社區(qū)協(xié)調(diào)組織

由街道辦事處黨政主要負(fù)責(zé)人牽頭，轄區(qū)內(nèi)有關(guān)部門、企事業(yè)單位、社會中介組織和居民代表參加。主要職責(zé)是貫徹落實上級黨委、政府有關(guān)社區(qū)服務(wù)的決定、決議和工作部署；研究、制定全街道范圍社區(qū)服務(wù)規(guī)劃和工作計劃，并付諸實施；發(fā)動、組織轄區(qū)各種社會力量積極參與社區(qū)服務(wù)工作；指導(dǎo)居民委員會和社區(qū)中介組織開展靈活多樣的社區(qū)服務(wù)活動。

（四）多部門綜合管理區(qū)委、區(qū)政府的有關(guān)部門，要結(jié)合自身職能，發(fā)揮各自優(yōu)勢，參與社區(qū)服務(wù)工作，并在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)社區(qū)專業(yè)管理任務(wù)。這些部門設(shè)在街道的派出機構(gòu)或分支機構(gòu)，要在本部門和街道辦事處的雙重領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)下，承擔(dān)相應(yīng)的社區(qū)服務(wù)管理任務(wù)。二、社區(qū)服務(wù)管理體制的基本框架

（五）基層社區(qū)組織實施居委會轄區(qū)共同體層次應(yīng)根據(jù)社區(qū)服務(wù)的原則，組織開展符合本社區(qū)特點的多樣化的社區(qū)服務(wù)活動。（六）確立民政部門為社區(qū)服務(wù)職能部門市、區(qū)兩級社區(qū)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，應(yīng)依托民政部門負(fù)責(zé)日常事務(wù)。

（七）規(guī)范管理，有序發(fā)展各級社區(qū)服務(wù)管理機構(gòu)都應(yīng)建立健全工作制度和工作程序，實行規(guī)范化管理，提高管理效率。

總之，要在社區(qū)建立社區(qū)服務(wù)中心，在居委會成立社區(qū)服務(wù)站，并建立社區(qū)服務(wù)志愿者隊伍，組織和引導(dǎo)社區(qū)單位和居民開展社區(qū)服務(wù)活動，通過走產(chǎn)業(yè)化、社會化的路子，來建立一個適應(yīng)市場經(jīng)濟需要的社區(qū)服務(wù)工作體系。第二節(jié)社區(qū)服務(wù)的運行體制學(xué)習(xí)要點：政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、社區(qū)參與的運行機制

城市社區(qū)就是一個小型的社會，要想做好社區(qū)服務(wù)工作，就要優(yōu)化社區(qū)服務(wù)的運行機制。城市社區(qū)服務(wù)運行機制包括政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、社區(qū)參與等。一、政府領(lǐng)導(dǎo)

（一）擺上重要位置

各級政府要把社區(qū)服務(wù)工作與轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，建立健全社會保障制度，促進社會主義精神文明建設(shè)等工作聯(lián)系起來，列入政府工作的議事日程。

政府領(lǐng)導(dǎo)，主要是指各級政府，要把社區(qū)服務(wù)工作列入議事日程，擺上重要位置，并制定政策、法規(guī)，加強對社區(qū)服務(wù)工作的宏觀指導(dǎo)。政府對社區(qū)服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要表現(xiàn)在三個方面：一、政府領(lǐng)導(dǎo)

（二）組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門社區(qū)服務(wù)工作聯(lián)系著社會的方方面面，與文化、衛(wèi)生、體育、城建、工商、稅務(wù)、婦聯(lián)、工會、共青團及社會綜合治理等工作都有著密切關(guān)系，僅靠哪一個職能部門、哪一個方面是不能完成的。因此，只有在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織、協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各有關(guān)部門、企事業(yè)單位，才能充分調(diào)動各方面積極因素起來，才能形成社區(qū)服務(wù)的合力，并不斷完善和增強社區(qū)服務(wù)的整合功能，才能搞好社區(qū)服務(wù)工作。

（三）頒布政策法規(guī)為了加快社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，各級政府和有關(guān)部門，要出臺了一系列的政策法規(guī)，加大對社區(qū)服務(wù)業(yè)的扶持、保護力度。二、民政主管

民政主管，是說各級民政部門，作為社區(qū)服務(wù)工作的職能部門，要制定發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的規(guī)劃和政策，進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實行宏觀管理。（一）制定規(guī)劃和政策1.制定規(guī)劃和政策的目的制定社區(qū)服務(wù)發(fā)展規(guī)劃和政策的主要目的，是有效利用社區(qū)資源，科學(xué)設(shè)立服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)點，合理配置服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)項目，促進社區(qū)服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。2.制定規(guī)劃和政策的依據(jù)（1）經(jīng)濟發(fā)展水平。這是制定社區(qū)服務(wù)規(guī)劃和政策的最主要的依據(jù)。（2）居民構(gòu)成狀況。即居民的年齡結(jié)構(gòu)、分布結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)等。比如，有的社區(qū)成員結(jié)構(gòu)趨向老齡化，有的社區(qū)成員結(jié)構(gòu)則較年輕；有的社區(qū)人口密度大，且流動較多，有的社區(qū)人口密度小，且相對穩(wěn)定；有的社區(qū)是知識分子、干部集居地，有的則為職工居多等。（3）社區(qū)類型。如單一型社區(qū)（即純工礦區(qū)、學(xué)校區(qū)），混合型社區(qū)（即一般商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)），邊緣型社區(qū)（即市郊農(nóng)村與城市接壤互滲區(qū)）等?？傊?，制定規(guī)劃和政策，應(yīng)從實際出發(fā)，因地制宜，充分考慮不同社區(qū)的不同特點。二、民政主管（一）制定規(guī)劃和政策3.制定規(guī)劃和政策的原則（1）服務(wù)對象一般和重點相結(jié)合。社區(qū)服務(wù)的重點是社會上的老年人、殘疾人和優(yōu)撫對象等特殊困難群體，同時也要面向社區(qū)其他成員，保證社區(qū)全體成員人人安居樂業(yè)。（2）服務(wù)內(nèi)容物質(zhì)與精神相統(tǒng)一。在社區(qū)服務(wù)發(fā)展上，既要注意使社區(qū)居民的衣、食、住、行等基本需求得到相對滿足，又要注意滿足精神文化等更高層次的需求，促進社區(qū)成員素質(zhì)的全面發(fā)展和提高。（3）服務(wù)需求與供給相聯(lián)系。社區(qū)服務(wù)的目的是滿足全體居民的服務(wù)需求，而居民的服務(wù)需求是不斷發(fā)展變化的，因此，我們必須注意對群眾在某一階段的基本需求做系統(tǒng)的動態(tài)考察。（4）服務(wù)規(guī)劃長、中、短相配套。我們在制定服務(wù)規(guī)劃時，既要有一至二年的短期規(guī)劃，又要有三至五年的中期規(guī)劃，還要有五至十年的長期規(guī)劃。二、民政主管（一）制定規(guī)劃和政策

（1）組織管理。充分調(diào)動各方面的力量，從上至下層層建立社區(qū)服務(wù)管理機構(gòu)，按管理權(quán)限確定工作范圍，制定管理辦法，明確責(zé)任職能，形成組織管理體系。（2）政策扶持。依據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實際，在計劃立項、財政經(jīng)費、設(shè)施建設(shè)、土地使用、稅收和工商登記等方面，加大對社區(qū)服務(wù)的扶持力度，制定具體的可操作性強的優(yōu)惠政策。（3）設(shè)施建設(shè)。要根據(jù)社區(qū)服務(wù)的可能和需要，總體規(guī)劃設(shè)施建設(shè)，形成以社區(qū)服務(wù)中心為骨干，以便民服務(wù)網(wǎng)點為基礎(chǔ)，以其他社會力量的設(shè)施為補充，縱分層次，橫結(jié)網(wǎng)絡(luò)，梯次配置，輻射整個社區(qū)，方便居民生活的設(shè)施服務(wù)群。

（4）服務(wù)隊伍。以專職、兼職、志愿者相結(jié)合的形式，建立一支宏大的群眾性的社區(qū)服務(wù)隊伍。抓好人才開發(fā)和培訓(xùn)，進行職業(yè)道德教育，提高服務(wù)人員的技能和服務(wù)質(zhì)量。（5）服務(wù)內(nèi)容。社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容在社區(qū)服務(wù)規(guī)劃和政策諸項內(nèi)容中居核心位置。福利服務(wù)要形成托老養(yǎng)老、助殘康復(fù)、擁軍優(yōu)屬、婚姻殯葬、居民救濟、少兒教育、安全防范等服務(wù)系列。便民利民服務(wù)要形成生活服務(wù)、家務(wù)勞動、文體娛樂等服務(wù)系列。4.制定規(guī)劃和政策的內(nèi)容二、民政主管（二）進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)

業(yè)務(wù)指導(dǎo)，主要是圍繞黨和政府的中心任務(wù)和民政部的工作要求，調(diào)查研究，分析形勢，明確社區(qū)服務(wù)的指導(dǎo)思想與原則，確定基本任務(wù)和采取的措施。1.調(diào)查研究，分析形勢只有經(jīng)常深人基層，及時了解、掌握社區(qū)服務(wù)現(xiàn)狀，正確分析社區(qū)服務(wù)面臨的形勢，才能做到?jīng)Q策正確、指導(dǎo)有力。這是搞好社區(qū)服務(wù)的前提。2.明確指導(dǎo)思想與原則

1994年，民政部上海會議，明確提出，社區(qū)服務(wù)指導(dǎo)思想是：以鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指針，深人貫徹第十次全國民政會議精神，全面落實國務(wù)院14部委《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》，立足民政，面向社會，解放思想，深化改革，推動社區(qū)服務(wù)向產(chǎn)業(yè)化、實體化和社會化的方向發(fā)展，逐步建立起具有中國特色的，與經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的城市社會福利服務(wù)體系，為提高人民生活質(zhì)量、健全社會保障制度、促進社會主義精神文明建設(shè)、保持社會穩(wěn)定做貢獻。同時，確定了今后發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的四條指導(dǎo)原則：堅持一切從實際出發(fā)的原則；堅持社會化的原則；堅持社會福利屬性的原則；堅持與街道、居委會建設(shè)相結(jié)合的原則。二、民政主管（二）進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)二、民政主管（二）進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)3.確定基本任務(wù)和采取的措施比如，在上海會議上，民政部指出從1995年至1999年的社區(qū)服務(wù)工作基本任務(wù)：

一是社區(qū)服務(wù)在城市全面展開；二是增加服務(wù)設(shè)施，拓寬服務(wù)領(lǐng)域；三是提高社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化程度和經(jīng)濟效益；四是進一步壯大社區(qū)服務(wù)隊伍，廣泛開展社會互助活動；五是開展創(chuàng)建社區(qū)服務(wù)“示范城區(qū)”活動。為完成上述任務(wù)，應(yīng)主要采取以下措施：

（1）建立和完善社區(qū)服務(wù)管理體系，加強社區(qū)服務(wù)行業(yè)管理；（2）加快政策法規(guī)的配套建設(shè)，為發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；（3）改革投資體制，拓寬社區(qū)服務(wù)業(yè)的資金渠道；（4）建立適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的運行機制，增強社區(qū)服務(wù)的自我發(fā)展能力。三、社區(qū)參與（一）社區(qū)參與的含義1.社區(qū)參與就是參加有關(guān)社區(qū)事務(wù)的計劃、討論和處理。

2.社區(qū)服務(wù)要求社區(qū)參與的廣泛性，社區(qū)的廣泛參與主要包括兩層含義：一是指社區(qū)服務(wù)參與主體的廣泛性；二是指社區(qū)服務(wù)主體參與活動的廣泛性。廣泛參與是社區(qū)服務(wù)的必要條件，因為：一是社區(qū)服務(wù)人力、智力問題的解決有賴于各類社區(qū)成員的廣泛參與；二是社區(qū)服務(wù)財力、物力、場地問題的解決也有賴于各類社區(qū)成員的廣泛參與。社區(qū)服務(wù)需要大量的財力、物力和適當(dāng)?shù)幕顒訄龅?，這些都依賴于各類社區(qū)成員（包括政府、企事業(yè)單位、社會中介組織和居民群眾）的廣泛參與，共駐共建。3.要提高社區(qū)居民的參與程度，就必須從以下幾個方面入手：（1）強化宣傳教育，培養(yǎng)社區(qū)意識。（2）注重用共同需求、共同利益來調(diào)動居民廣泛參與的積極性。這就要求我們把解決群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題作為社區(qū)建設(shè)的重點。（3）堅持先進性與廣泛性相結(jié)合的原則，力求使每個參與者都能找到自己的位置。既提倡無私奉獻精神，又肯定和支持兼顧個人合理利益的參與行為，不使參與社區(qū)活動成為居民的沉重負(fù)擔(dān)。同時提倡從身邊小事做起，注意發(fā)揮每位社區(qū)成員的優(yōu)點和長處，使他們在參與中獲得樂趣，實現(xiàn)自身價值。

(4）建立和完善參與機制。要依據(jù)有關(guān)法律、政策，通過民主程序和法定程序制定相應(yīng)的規(guī)章制度，形成一整套參與機制，將社區(qū)參與推向規(guī)范化、制度化階段。三、社區(qū)參與（二）社區(qū)內(nèi)單位參與

社區(qū)內(nèi)單位，是對社區(qū)地域內(nèi)的一切單位的總稱。既包括社區(qū)地域內(nèi)的企業(yè)單位，又包括事業(yè)單位和部隊、機關(guān)等等；既包括隸屬于社區(qū)的單位，又包括不隸屬于社區(qū)的單位；既包括公有制單位，又包括非公有制單位乃至混合所有制單位。社區(qū)內(nèi)單位廣泛參與社區(qū)服務(wù)，不僅是社區(qū)服務(wù)的客觀需要，有助于解決社區(qū)服務(wù)的人力、智力、財力、物力和場地困難，而且有利于這些單位自身的發(fā)展。三、社區(qū)參與（三）社區(qū)中介組織1.國外中介組織的作用（1）填補了政府用于社會發(fā)展方面的資金不足。例如，美國民間每年約有5000億美元投入非營利事業(yè)，其中僅個人捐助一項就達1000億美元以上，大大填補了政府用于這方面的資金不足。（2）開拓了大量就業(yè)機會。例如，目前，美國社會中介組織達100萬個左右，受薪雇員約1000多萬人，是解決就業(yè)問題不可缺少的領(lǐng)域。此外，積極參與中介組織活動的志愿人員有卯。。多萬人，形成了促進社會發(fā)展的龐大人力資源。（3）增加了資源運用的透明度和合理性。由于社會中介組織在民眾參與和政府監(jiān)督下運行，能較好地避免貪污、浪費，能較充分地利用各種社會資源。（4）為各類弱勢人群和發(fā)展滯后的社區(qū)提供了多方面幫助，從而擴大了社會公平，緩解了社會矛盾，促進了社會進步。

（1）我國社區(qū)中介組織的類型我國的社區(qū)中介組織，是介于政府與民眾（社區(qū)居民）之間的非官方組織。它主要包括自下而上形成的和自上而下建構(gòu)的中介組織：自下而上形成的社區(qū)中介組織是基于社區(qū)成員的生活需要而形成的團體式組織，它們常常帶有非正式組織的特點，如老人聯(lián)誼組織、新建小區(qū)的業(yè)主委員會等，它們的首要功能是自助和自我約束，其次是反映和向外（主要是政府）爭取自身利益。自上而下建構(gòu)的社區(qū)中介組織是由政府倡導(dǎo)、扶持成立的，如計劃生育協(xié)會、市民學(xué)校等，因為這類組織基本上是為協(xié)助政府發(fā)揮社區(qū)管理職能而建立的，因而具有較多官方的組織、服務(wù)和管理功能。2.我國社區(qū)中介組織的作用

（2）作用社區(qū)中介組織承擔(dān)著聯(lián)系政府與民眾、依法進行社區(qū)治理和服務(wù)等多種職能。從本質(zhì)上講，它要承擔(dān)從政府集權(quán)式管理向政府與社區(qū)居民共同治理過渡的職能。在各種中介組織中，社區(qū)居民之間相互熟識，有助于解決在生活中遇到的問題，尋求心理支持，從而提高了對社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感。第三節(jié)社區(qū)服務(wù)資源學(xué)習(xí)要點：一、社區(qū)資源的涵義二、社區(qū)資源在社區(qū)服務(wù)中的作用三、社區(qū)資源開發(fā)和作用一、社區(qū)資源的涵義

社區(qū)資源，是指在城市社區(qū)服務(wù)中發(fā)揮作用，推動城市社區(qū)發(fā)展的各類社會資源。主要分為三大部分：物質(zhì)資源、組織資源和人力資源。物質(zhì)資源，主要包括社區(qū)服務(wù)的資金投人、社區(qū)內(nèi)各類公共配套設(shè)施和群眾活動場所。組織資源，主要指社區(qū)范圍內(nèi)的單位和各級黨組織、群眾組織與社會團體。人力資源，主要指在社區(qū)內(nèi)工作或生活的每個成員。二、社區(qū)資源在社區(qū)服務(wù)發(fā)展中的作用（一）社區(qū)物質(zhì)資源是社區(qū)服務(wù)發(fā)展的源泉與保障

社區(qū)物質(zhì)資源的作用，主要體現(xiàn)在為社區(qū)服務(wù)與社區(qū)建設(shè)提供全方位、多層次的資金保障與物質(zhì)支持上。1.社區(qū)經(jīng)濟是社區(qū)形成和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)社區(qū)經(jīng)濟，是指依托基層社區(qū)組織建立起來的，由多種經(jīng)濟成分構(gòu)成的社區(qū)經(jīng)濟系統(tǒng)及其生產(chǎn)經(jīng)營管理活動。它是社區(qū)服務(wù)設(shè)施的資金來源和物質(zhì)基礎(chǔ)。一個社區(qū)的規(guī)模、構(gòu)型、設(shè)施及管理服務(wù)水平，總是與這個社區(qū)經(jīng)濟整體水平和經(jīng)濟類型相適應(yīng)的。（據(jù)保守估計，在我國建設(shè)一個國家級的文明社區(qū)的硬件設(shè)施，所需經(jīng)費至少100萬元，建設(shè)一個省級文明社區(qū)的外部環(huán)境，所需經(jīng)費至少70萬元，建設(shè)一個市級文明社區(qū)也不少于40萬元。）同時，社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展對于安置就業(yè)、發(fā)展公益事業(yè)、設(shè)立基金、組織大型文化活動、方便居民生活、穩(wěn)定街道和居委會干部隊伍都具有重要作用。2.社區(qū)設(shè)施資源與活動場所的合理配置為社區(qū)服務(wù)的發(fā)展提供了有利條件要合理規(guī)劃，根據(jù)社區(qū)的人口規(guī)模及人口構(gòu)成特點建立相應(yīng)的設(shè)施；要充分利用社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的設(shè)施資源，如社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的會場、操場、教室、大樓前的廣場等各類公建配套設(shè)施，通過調(diào)動社區(qū)內(nèi)各部門、單位的積極性，共同參與，使其所有的各類設(shè)施為社區(qū)所用；另外，還要加大資金投人力度，一方面采用現(xiàn)代科學(xué)先進技術(shù)改進現(xiàn)有的設(shè)施，并根據(jù)人們生活方式的改變相應(yīng)地建設(shè)各類配套設(shè)施；另一方面，對社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的設(shè)施資源要處理好服務(wù)與創(chuàng)收、有償服務(wù)與無償服務(wù)的關(guān)系。二、社區(qū)資源在社區(qū)服務(wù)發(fā)展中的作用（二）社區(qū)組織資源是社區(qū)服務(wù)發(fā)展的巨大推動者

從某種意義上說，社區(qū)的發(fā)展是社區(qū)內(nèi)組織共同發(fā)展的基礎(chǔ)，社區(qū)組織是社區(qū)發(fā)展的巨大的推動者。因為：社區(qū)發(fā)展要求擁有不同資源的社區(qū)組織團結(jié)起來，把社區(qū)內(nèi)各種社會力量調(diào)動起來，把物資、人才、信息、精神文化等優(yōu)勢集聚起來，共同發(fā)展。1.政治組織社區(qū)內(nèi)的政治組織，主要包括兩大類：一是黨組織，即街道黨工委及本街道轄區(qū)內(nèi)的機關(guān)、企事業(yè)單位和居民區(qū)黨組織；二是街道辦事處及政府各職能部門在街道的基層組織?，F(xiàn)在，街道黨工委、辦事處作為區(qū)委、區(qū)政府派出機關(guān)性質(zhì)不變的前提下，在社區(qū)服務(wù)與建設(shè)中處于管理主體地位，行使綜合管理職能。我國的社區(qū)組織資源主要包括：2.企事業(yè)單位社區(qū)企事業(yè)單位主要指社區(qū)內(nèi)的工廠、醫(yī)院、學(xué)校、社會中介組織以及各種隨著經(jīng)濟體制改革的深入發(fā)展而出現(xiàn)的企事業(yè)單位，如物業(yè)公司、家政公司等。

3.群眾組織、社團組織這類組織是社區(qū)居民依靠全社區(qū)的人力、物力和財力，為預(yù)防或解決社區(qū)存在的各種問題而自發(fā)組織起來的。它具備從某個方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高居民生活質(zhì)量的功能，如各種社區(qū)管理委員會、服務(wù)團體、慈善福利委員會、業(yè)主委員會等，在社區(qū)內(nèi)發(fā)揮著聯(lián)系各類社區(qū)成員參與和支持各種社區(qū)活動的中介作用。二、社區(qū)資源在社區(qū)服務(wù)發(fā)展中的作用（三）社區(qū)人力資源是社區(qū)服務(wù)發(fā)展的內(nèi)在動力

社區(qū)人力資源，尤其是社區(qū)居民，是社區(qū)的主體資源。目前，我國社區(qū)人力資源主要有以下幾種類型：1.政治類資源政治類資源，主要包括黨員、干部、勞動模范和先進工作者。他們大多數(shù)具有較強的歷史責(zé)任感和使命感，有較強的組織觀念，在社區(qū)事務(wù)中起骨干作用與榜樣力量。2.精英類資源精英類資源，主要是指生活在社區(qū)內(nèi)在社會上具有一定影響的文藝人才、其他專業(yè)人才、社會活動家等。由于他們在某一方面具有權(quán)威性，使得他們在社區(qū)內(nèi)享有其他人所沒有的號召力和凝聚力。為此我們應(yīng)該在社區(qū)內(nèi)為他們提供施展才華的舞臺，通過他們的言傳身教和個人魅力，帶動起社區(qū)居民參與社區(qū)服務(wù)的積極性。3.志愿者資源社區(qū)志愿者本著“自愿參加，無償服務(wù)，志在奉獻”的精神，為社區(qū)公眾事務(wù)積極奉獻，具有極強的感召力，我們應(yīng)該多作宣傳，適時地表彰先進，樹立典型人物、事例，充分發(fā)揮他們的模范帶頭作用，進一步推動居民群眾廣泛參與社區(qū)工作。4.公眾資源社區(qū)居民既是社區(qū)服務(wù)的主體，又是社區(qū)服務(wù)的客體，既是社區(qū)服務(wù)的受益者，又是社區(qū)服務(wù)發(fā)展中不可缺少的資源。他們對本社區(qū)的需求直接促使他們對所在社區(qū)的關(guān)切與維護。只有社區(qū)公眾自覺、廣泛、深入、持久地參與社區(qū)服務(wù)．社區(qū)才能洋溢著互幫互助、團結(jié)友愛的樣和氣氛。三、社區(qū)資源的開發(fā)與利用（一）優(yōu)化資源配置，提高資源利用效率

長期以來，由于舊體制、舊觀念的束縛，社區(qū)資源在利用形式上，一直采用誰投資、誰擁有、誰得益的機制，致使我國社區(qū)資源的利用，一方面苦于資源緊缺，一方面卻因“條塊分割”，一部分資源廢置不用或利用率不高，難以在社區(qū)內(nèi)部、社區(qū)之間實現(xiàn)共享，最終影響了社區(qū)資源的利用效率。追尋其根本原因，則是資源所有的部門和單位，各自為政，各行其是，缺乏一個中介職能載體進行管理協(xié)調(diào)，使社區(qū)內(nèi)各種資源缺乏公開流動，不能達到最佳配置，難以充分實現(xiàn)其價值。為此，我們應(yīng)該擴大社區(qū)對社區(qū)資源的管理權(quán)限，加大立法，盡快建立一種社區(qū)資源利用與共享的社會機制，壯大社區(qū)資源的總量，加速社區(qū)資源合理化配置的步伐。三、社區(qū)資源的開發(fā)與利用（二）加快資源的開發(fā)與利用

加快社區(qū)資源的開發(fā)與利用，可以從以下幾個方面著手：

1.擴大社區(qū)資源增量我們一方面要擴展社區(qū)資源來源，拓寬籌資渠道，加大資源開拓力度，并增加資源利用效率，一方面要注意節(jié)約和保護資源，防止和減少資源廢棄，緩解資源供需矛盾，保障資源的永續(xù)利用。

2.發(fā)揮社區(qū)資源的整合作用在擴大社區(qū)資源增量的同時，對社區(qū)資源進行整合，重新優(yōu)化組合，提高資源的規(guī)模效益。在社區(qū)內(nèi)部形成一個點（社區(qū)居民個人）、線（社區(qū)單位系統(tǒng)）、面（全體社區(qū)成員）相結(jié)合，共同建設(shè)社區(qū)的良好格局。第四節(jié)社區(qū)服務(wù)評估學(xué)習(xí)要點：一、社區(qū)社區(qū)服務(wù)評估的原則二、社區(qū)服務(wù)評估的內(nèi)容和指標(biāo)三、社區(qū)服務(wù)評估的方法

一、社區(qū)服務(wù)評估的涵義

社區(qū)服務(wù)評估，是指運用一定工具和手段，對社區(qū)服務(wù)實際開展情況進行衡量和評判。一定工具和手段，就是指各種社會統(tǒng)計評估指標(biāo)，主要是兩大類：其一，計量的描述性指標(biāo)，即通過計量統(tǒng)計來更精確地了解社區(qū)服務(wù)的社會條件及社區(qū)服務(wù)本身開展的情況；其二，分析的評估性指標(biāo)，即通過分析和比較，對社區(qū)服務(wù)的條件和成果做出科學(xué)的評估。（一）社區(qū)服務(wù)評估的具體內(nèi)容

社區(qū)服務(wù)評估的具體內(nèi)容，主要包括：（1）社區(qū)服務(wù)的發(fā)展水平，即達到什么樣的規(guī)模、速度等；（2）社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量，即能否令人滿意，是否真有實效等；（3）社區(qū)服務(wù)的效率，即投入和產(chǎn)出是否相適應(yīng)，資源是否被合理使用等；（4）社區(qū)服務(wù)的效益，即受益面的大小，滿足居民需求的程度，對社區(qū)發(fā)展影響的大小等；（5）社區(qū)服務(wù)的組織化程度和管理水平；（6）社區(qū)居民的參與狀況，包括參與率、自助參與率，居民的參與意識，團結(jié)意識等。二、社區(qū)服務(wù)評估的內(nèi)容和指標(biāo)（二）社區(qū)服務(wù)評估指標(biāo)設(shè)計的原則二、社區(qū)服務(wù)評估的內(nèi)容和指標(biāo)1.科學(xué)性原則只有堅持科學(xué)的原則，才能確切地反映社區(qū)服務(wù)的真實性和客觀性，不論指標(biāo)間的內(nèi)在聯(lián)系，還是與此相關(guān)的外部因素都需要有科學(xué)的依據(jù)和解釋。例如，何為“設(shè)施服務(wù)”，它的概念和量化的范圍該如何界定；又如，何為“便民利民服務(wù)”，它與一般性的商業(yè)、公用事業(yè)服務(wù)的區(qū)別等等方面的基本概念，均應(yīng)有統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)和考核尺度。2.可操作性原則具備了科學(xué)性的評估指標(biāo)，不一定都能進行準(zhǔn)確的計量和測算。如“居民對社區(qū)服務(wù)的滿意度”這個指標(biāo)，雖然能較直接、概括地反映居民對社區(qū)服務(wù)的感受和體會，但是，要取得經(jīng)常性的確切資料是很困難的，所以在具體設(shè)計指標(biāo)時還需體現(xiàn)可操作性原則。（二）社區(qū)服務(wù)評估指標(biāo)設(shè)計的原則二、社區(qū)服務(wù)評估的內(nèi)容和指標(biāo)3.可比性原則評估指標(biāo)必須在時間和空間范圍上具有可比性。首先，制定的評估指標(biāo)，必須使評估的項目和內(nèi)容自己在時間上具有可比性，能通過評估看出自身發(fā)展的速度、規(guī)模、所存在的問題和將來發(fā)展的目標(biāo)；其次，還必須具有橫向可比性，即通過和其他地方的社區(qū)服務(wù)項目和內(nèi)容的比較，能從中看出自己的優(yōu)勢和不足。所以要求制定的指標(biāo)必須盡可能在大范圍通用，做到包括內(nèi)容、范圍、測算方法等基本一致，只有這樣，才能在不同的地區(qū)（空問）進行類比，激發(fā)先進和鞭策后進。4.導(dǎo)向性原則社區(qū)服務(wù)評估指標(biāo)體現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)的發(fā)展方向和宗旨，體現(xiàn)了開展社區(qū)服務(wù)的基本原則的方法，體現(xiàn)了開展社區(qū)服務(wù)的目的和作用等。通過評估檢查，應(yīng)能看出評估地區(qū)的社區(qū)服務(wù)是否有利于方便社區(qū)居民生活，是否有利于提高社區(qū)居民文化、教育和精神文明建設(shè)，其具體效果如何，還有哪些不足，及如何改進和加強等等。（三）評估指標(biāo)的分類和選用二、社區(qū)服務(wù)評估的內(nèi)容和指標(biāo)

依據(jù)上述評估內(nèi)容和指標(biāo)設(shè)計原則，社區(qū)服務(wù)評估指標(biāo)主要為七大類1.成果評估指標(biāo)，涉及社區(qū)服務(wù)工作的各種結(jié)果、成績、成就等，以客觀指標(biāo)為主；

2.質(zhì)量評估指標(biāo)，涉及居民對社區(qū)服務(wù)的評價，以主觀指標(biāo)為主；3.效率評估指標(biāo)，涉及投入與產(chǎn)出的比較，以客觀指標(biāo)為主；

4.效益評估指標(biāo)，涉及居民需要的滿足狀況和社區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，是主觀指標(biāo)和客觀指標(biāo)的結(jié)合；5.組織評估指標(biāo)，涉及社區(qū)服務(wù)的組織管理，以客觀指標(biāo)為主，輔以主觀指標(biāo)；

6.參與評估指標(biāo)，涉及居民的參與意識和參與行為，是客觀指標(biāo)和主觀指標(biāo)的結(jié)合；

7.總體評估指標(biāo)，涉及社區(qū)服務(wù)從總體上對社區(qū)發(fā)展和居民生活的影響，以主觀指標(biāo)為主，輔以客觀指標(biāo)。三、社區(qū)服務(wù)實踐中評估指標(biāo)的應(yīng)用

在具體社區(qū)服務(wù)評估實踐中，因目的、條件、手段不同，又將評估指標(biāo)分為：衡量“社區(qū)服務(wù)效果”的基本指標(biāo)，和衡量某個“社區(qū)服務(wù)設(shè)施”的基本指標(biāo)兩類。

衡量社區(qū)服務(wù)效果，有兩個標(biāo)準(zhǔn)：一是工作活動標(biāo)準(zhǔn)，二是服務(wù)成果標(biāo)準(zhǔn)。工作活動標(biāo)準(zhǔn)，即組織管理者在社區(qū)服務(wù)方面開展了哪些工作活動，屬于投入指標(biāo)，如制定了規(guī)劃，提出了目標(biāo)，建立了協(xié)調(diào)管理組織，籌集了經(jīng)費，興辦了若干項目，制定了政策與法規(guī)等；服務(wù)成果標(biāo)準(zhǔn)，即通過各種社區(qū)服務(wù)活動的產(chǎn)出指標(biāo)，如為居民辦了多少好事、實事，解決了多少社會矛盾和社會問題等。

就兩者關(guān)系講，工作活動是手段，服務(wù)成果是目的，手段是為目的服務(wù)的。同時，工作活動和服務(wù)成果也不總是一致的，并非有多大的投入，就一定有多大的產(chǎn)出。所以衡量社區(qū)服務(wù)，就要從工作活動和服務(wù)成果兩者來考察，且以后者為主。小投入、高效益、大價值是我們評估社區(qū)服務(wù)工作好壞的基本原則和基本要求。（一）衡量社區(qū)服務(wù)效果的基本指標(biāo)具體指標(biāo)分為：三、社區(qū)服務(wù)實踐中評估指標(biāo)的應(yīng)用（一）衡量社區(qū)服務(wù)效果的基本指標(biāo)1.社區(qū)服務(wù)參與率它是指發(fā)動社區(qū)居民和轄區(qū)單位參與社區(qū)服務(wù)活動的測定指標(biāo)。其計算公式有二。式中的分子包括四種人：一是在一定設(shè)施，固定于一定崗位從事服務(wù)的專職服務(wù)者；二是參與互助服務(wù)的志愿服務(wù)者；三是既負(fù)責(zé)居委會工作，又參與社區(qū)服務(wù)的兼職工作者；四是社區(qū)范圍內(nèi)社區(qū)服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和組織者。其一為：其二為：

分子中的社會單位，具備以下四條中的一項即可：①人力參與；②物力參與；③場地參與；④單位設(shè)施對社區(qū)開放。由以上兩個公式，可見，社區(qū)服務(wù)的參與率越高，說明居民群眾和社會單位發(fā)動得越廣泛，社區(qū)服務(wù)的社會化程度越高；否則相反。三、社區(qū)服務(wù)實踐中評估指標(biāo)的應(yīng)用（一）衡量社區(qū)服務(wù)效果的基本指標(biāo)2.社區(qū)服務(wù)受益率它是指社區(qū)居民和社會單位從社區(qū)服務(wù)中得到的幫助、照顧的比例數(shù)。居民受益以家庭為單位。

公式一：

居民受益率分為經(jīng)常性受益和非經(jīng)常性受益兩類：對作為服務(wù)重點的社區(qū)的民政對象和困難戶，進行包戶性、制度性的服務(wù)；結(jié)為互助對子的戶與戶服務(wù)，相互之間有不間斷的互助互濟行為，屬于經(jīng)常受益戶。其他受益戶為非經(jīng)常受益戶。公式二：

社區(qū)單位受益有直接和間接之分：直接受益，指轄區(qū)單位得到社區(qū)服務(wù)直接的幫助和服務(wù)，如安全保衛(wèi)、環(huán)境治理、勞力提供等；間接受益，指轄區(qū)單位所屬的成員個人或家庭得到社區(qū)服務(wù)的幫助和照顧。三、社區(qū)服務(wù)實踐中評估指標(biāo)的應(yīng)用（一）衡量社區(qū)服務(wù)效果的基本指標(biāo)3.社區(qū)服務(wù)需求滿足率它是指社區(qū)居民提出的需求通過服務(wù)得到滿足的比例。其方法是，首先通過普查和分散調(diào)查，了解本社區(qū)居民及社會單位有哪些服務(wù)需求，把這些需求匯總構(gòu)成社區(qū)服務(wù)需求總量。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，有針對性地開展服務(wù)工作，使這些需求的部分