考試點(diǎn)《教育管理學(xué)》名校真題解析筆記

考試點(diǎn)?！督逃芾韺W(xué)》名校真題解析筆記考試點(diǎn)。《教育管理學(xué)》名校真題解析筆記考試點(diǎn)。《教育管理學(xué)》名校真題解析筆記xxx公司考試點(diǎn)?！督逃芾韺W(xué)》名校真題解析筆記文件編號(hào)：文件日期：修訂次數(shù)：第1.0次更改批準(zhǔn)審核制定方案設(shè)計(jì)，管理制度教育管理學(xué)的性質(zhì)與特點(diǎn)常考知識(shí)點(diǎn)回顧1.教育管理學(xué)的概念2.教育管理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)與特點(diǎn)3.教育管理學(xué)產(chǎn)生的背景與條件4.教育管理學(xué)內(nèi)容的三個(gè)層次名校真題解析（一）名詞解釋1、教育管理學(xué)（中山大學(xué)2011、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)2011）這個(gè)題目是學(xué)習(xí)教育管理學(xué)首先必須明確的題目。A.一般而言，教育管理學(xué)是研究教育管理現(xiàn)象，揭示教育管理規(guī)律的學(xué)科，它是屬于教育學(xué)和教育管理學(xué)交叉邊緣性學(xué)科。B.廣義教育管理學(xué)：是以整個(gè)國家教育系統(tǒng)的管理作為自己研究的對(duì)象。C.狹義教育管理學(xué)：是以一定類型的學(xué)校組織作為自己研究的對(duì)象。（一定類型的學(xué)校，包括高等、中等、初等學(xué)校管理。）（對(duì)“學(xué)科”的解釋——研究某種現(xiàn)象，揭示某種規(guī)律的學(xué)科。）（把握以上三點(diǎn)）2、教育規(guī)律（華中農(nóng)業(yè)大學(xué)2009）這是今年比較常談的教育規(guī)律，是指教育現(xiàn)象與其他社會(huì)現(xiàn)象內(nèi)部各個(gè)要素之間本質(zhì)的、內(nèi)在的、必然的聯(lián)系或關(guān)系。從根本上看，是貫穿教育活動(dòng)的基本矛盾。有兩條基本規(guī)律：教育與社會(huì)發(fā)展之間的矛盾或關(guān)系；教育與人身心發(fā)展之間的矛盾或關(guān)系。（相互制約、相互影響對(duì)立統(tǒng)一的矛盾的關(guān)系）教育中方方面面的關(guān)系都是由此派生而出，最終復(fù)歸到這兩個(gè)基本規(guī)律中。派生的規(guī)律是具體的規(guī)律、微觀的規(guī)律。（規(guī)律是事物之間本質(zhì)的、必然的、內(nèi)在的聯(lián)系，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。）（A.總說教育規(guī)律。B.細(xì)談兩條規(guī)律。C.教育規(guī)律的派生。）（二）簡答題1.教育管理學(xué)的特點(diǎn)。（聊城大學(xué)2011，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)2007）（1）教育管理學(xué)是增長智慧的科學(xué)（2）教育管理學(xué)是富有挑戰(zhàn)性的科學(xué)（3）教育管理學(xué)是價(jià)值的科學(xué)（4）教育管理學(xué)是權(quán)變性的科學(xué)（中國地質(zhì)大學(xué)2006）（5）教育管理學(xué)是行動(dòng)的科學(xué)（踩點(diǎn)即可）2.教育管理學(xué)的性質(zhì)是什么你是如何理解的（寧波大學(xué)2009,2011,；中山大學(xué)2011）第一，教育管理學(xué)是一門社會(huì)學(xué)科。教育是一種社會(huì)現(xiàn)象，它存在于一定的社會(huì)環(huán)境之中，社會(huì)環(huán)境中各個(gè)因素對(duì)教育的存在與發(fā)展有著激勵(lì)或制約的雙重作用。教育管理學(xué)就是研究在什么社會(huì)條件下，采用什么方法能夠激活教育中的激勵(lì)因素，改變制約因素，此外，在評(píng)價(jià)教育管理的質(zhì)量同時(shí)也是以其社會(huì)效益的大小為準(zhǔn)繩的。a社會(huì)是一個(gè)開放系統(tǒng)。存在于開放系統(tǒng)中的而教育，常常受到兩類因素影響：一類是確定因素，一類是不確定因素。B社會(huì)科學(xué)是人的科學(xué)。社會(huì)是由人所組成的，人是主體，人又是按照利益不劃分為若干個(gè)群體。C社會(huì)科學(xué)的整體性。社會(huì)是一個(gè)有機(jī)的整體，它是由若干個(gè)相互區(qū)別、相互聯(lián)系又相互作用的要素所組成的，因此我們研究社會(huì)問題時(shí)必須從整體出發(fā)，處理好局部和整體的關(guān)系。第二，教育管理學(xué)是教育科學(xué)的組成部分，又是管理科學(xué)的一個(gè)分支。第三，教育管理學(xué)的文化性。（自己的理解，即用自己的話對(duì)書上相關(guān)解釋進(jìn)行轉(zhuǎn)述。）3.如何理解教育管理學(xué)的研究對(duì)象（

寧波大學(xué)2010,2012）研究教育現(xiàn)象。研究教育管理問題。（學(xué)校行政管理等。）研究四大板塊說。四大板塊，基本管理知識(shí)，教育管理體制，管理實(shí)務(wù)——德育、人事、科研、教務(wù)管理等，領(lǐng)導(dǎo)者。（一般情況下在考試時(shí)，根據(jù)所考學(xué)校的參考書目來就答。）4、教育管理學(xué)是由哪三個(gè)層次組成三個(gè)層次之間的關(guān)系是什么（重慶大學(xué)2004，聊城大學(xué)2012，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)2011）教育管理學(xué)是研究教育管理過程及其規(guī)律的科學(xué)，它主要是研究如何從實(shí)際出發(fā)，處理好社會(huì)環(huán)境和教育管理、教育內(nèi)部實(shí)務(wù)方方面面的關(guān)系。（1）教育管理學(xué)的學(xué)科體系可分為以下三個(gè)層次：①教育事業(yè)的管理。如正確處理我國轉(zhuǎn)型期印發(fā)的教育系統(tǒng)的矛盾，實(shí)現(xiàn)教育由應(yīng)試教育走向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)軌，改變基礎(chǔ)薄弱學(xué)校等方面的內(nèi)容。②對(duì)學(xué)校和其他教育組織的管理。包括學(xué)校與社區(qū)的關(guān)系，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，學(xué)校的組織建設(shè)，學(xué)校秩序，學(xué)校教育資源的配置，學(xué)校文化與管理機(jī)制等。③學(xué)校管理者的自我管理。包括如何擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)者的影響立場(chǎng)，明確學(xué)校管理者的類型和完善學(xué)校管理者智能結(jié)構(gòu)等。（2）教育管理學(xué)的三個(gè)層次是從宏觀到微觀來劃分的，層層深入具體。關(guān)系如下：①社會(huì)主義教育事業(yè)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分之一。把我國社會(huì)主義教育事業(yè)全面推向21世紀(jì)，是時(shí)代賦予的要求，也是當(dāng)前教育管理改革的主題。②想要實(shí)現(xiàn)大的教育目標(biāo)則要具體到學(xué)校的管理，學(xué)校是辦學(xué)實(shí)體，學(xué)校校長是法人代表。他受政府教育行政機(jī)關(guān)的委托對(duì)學(xué)校工作全面負(fù)責(zé)。學(xué)校的管理就是全面貫徹教育方針和教育法令、法規(guī)，把提高教育質(zhì)量、健全教學(xué)與生活秩序、增進(jìn)效益和調(diào)動(dòng)教職工積極性作為自己的主要任務(wù)。③正確的路線、方針、政策確定以后，就需要有能力的管理者將其貫徹實(shí)施，因此管理者的作用就是舉足輕重的。教育管理就要從提高管理者的自身素質(zhì)入手，研究學(xué)校管理者的自我管理。（首先把教育管理學(xué)概括性的東西簡述，再談三個(gè)層次）（三）分析論述題1.談?wù)勀銓?duì)教育管理現(xiàn)象和教育管理規(guī)律的看法。教育管理學(xué)是研究教育管理的現(xiàn)象，揭示教育管理規(guī)律的科學(xué)。教育管理學(xué)是以教育管理現(xiàn)象和教育管理規(guī)律作為研究對(duì)象的。我的教育管理現(xiàn)象和教育管理規(guī)律的看法具體如下：（1）對(duì)教育管理現(xiàn)象的看法教育管理學(xué)首先要研究教育管理的現(xiàn)象。教育管理的現(xiàn)象體現(xiàn)為教育管理的活動(dòng)、教育管理的體制、教育管理的機(jī)制、教育管理的觀念四個(gè)方面；a.教育管理活動(dòng)。教育管理活動(dòng)從層次來說有宏觀的教育管理活動(dòng)、中觀的教育管理活動(dòng)、微觀的教育管理活動(dòng)。宏觀的教育管理活動(dòng)是指管理全國教育的活動(dòng)。中觀的教育管理活動(dòng)是指國家對(duì)某一層次和某一方面教育管理的活動(dòng)。微觀的教育管理活動(dòng)指教育行政機(jī)關(guān)內(nèi)部和學(xué)校內(nèi)部的教育管理。b.教育管理體制。它是教育管理機(jī)構(gòu)與教育管理規(guī)范的結(jié)合體或統(tǒng)一體，包括教育行政體制和學(xué)校管理體制兩部分。c.教育管理機(jī)制。它是指教育管理各部門之間的相互關(guān)系及其運(yùn)作方式。從層次來說，它包括宏觀、中觀、微觀的運(yùn)作機(jī)制；從形式來說，它包括行政——計(jì)劃式的運(yùn)行機(jī)制，指導(dǎo)——服務(wù)式的運(yùn)作機(jī)制，監(jiān)督——服務(wù)式的運(yùn)行機(jī)制；從功能來說，它包括激勵(lì)機(jī)制和制約機(jī)制。d.教育管理觀念。教育管理觀念是人們?cè)趯?shí)踐的基礎(chǔ)上對(duì)教育管理的一種系統(tǒng)的理性的認(rèn)識(shí)，是對(duì)各組各類教育管理的認(rèn)識(shí)而形成的各組各類教育管理觀，是對(duì)教育管理的共同問題或核心問題的認(rèn)識(shí)而產(chǎn)生的教育管理觀。（2）對(duì)教育管理規(guī)律的看法①教育管理的基本規(guī)律是從總體上把握教育管理的現(xiàn)象各部分之間的相互關(guān)系這個(gè)角度而提出的。它是指在教育管理的現(xiàn)象中，教育管理的活動(dòng)、教育管理的體制、教育管理的機(jī)制、教育管理的觀念之間相互聯(lián)系、相互影響而構(gòu)成的教育管理的整體。因此，要管理好教育，必須全面地把握這四個(gè)層面之間的關(guān)系，不可顧此失彼。②教育管理的特殊規(guī)律是從教育管理現(xiàn)象四個(gè)層面的每一個(gè)層面內(nèi)部各因素之間的相互關(guān)系這個(gè)角度而提出的，它又被稱為教育管理的具體規(guī)律。這種具體規(guī)律有四個(gè)：a.教育管理活動(dòng)的規(guī)律，指教育管理活動(dòng)的各因素之間有一種內(nèi)在的必然聯(lián)系，要按教育管理活動(dòng)的規(guī)律辦事，就要正確處理好這些因素之間的關(guān)系。b.教育管理體制的規(guī)律，指教育管理體制的各因素之間有一種內(nèi)在的必然聯(lián)系，要按教育管理體制的規(guī)律辦事，也要處理好這些因素之間的關(guān)系。（綜合應(yīng)用能力的提升。掌握基本知識(shí)的能力上學(xué)會(huì)應(yīng)用。）（論述題，有論有述。答了要點(diǎn)，還要敘述。）2.試述當(dāng)代教育管理學(xué)的發(fā)展趨勢(shì)。隨著學(xué)科發(fā)展的日益加快，教育管理學(xué)在現(xiàn)代科學(xué)的影響下，也出現(xiàn)了前所未有的發(fā)展，并呈現(xiàn)除了較為明顯的發(fā)展趨勢(shì)，包括以下幾個(gè)方面：（1）教育管理研究理論基礎(chǔ)的發(fā)展趨勢(shì)當(dāng)代教育管理學(xué)理論研究受到行政學(xué)和管理學(xué)兩種理論的共同影響。在管理學(xué)方面，當(dāng)代教育管理學(xué)不僅受到以泰勒為代表的古典管理理論的影響，還受到人際關(guān)系理論、行為科學(xué)理論以及當(dāng)代許多新的管理理論，諸如社會(huì)系統(tǒng)理論、決策理論等理論的影響，使當(dāng)代教育管理研究呈現(xiàn)出以多元理論為基礎(chǔ)的趨勢(shì)。（2）教育管理研究內(nèi)容的發(fā)展趨勢(shì)當(dāng)代教育管理學(xué)注重對(duì)教育管理的全方位多元化的研究：a.注重教育管理學(xué)的歷史研究，從對(duì)教育管理學(xué)的歷史回顧中分析其方法論的異同。b.注重教育管理學(xué)的理論研究，有學(xué)者從哲學(xué)的角度探討了教育管理哲學(xué)的問題。c.注重研究教育研究與教育決策的關(guān)系，探討教育研究與教育決策的互動(dòng)模式。d.注重研究教育政策、探討教育政策的價(jià)值觀，對(duì)發(fā)達(dá)國家之間教育政策進(jìn)行比較。e.注重學(xué)校效能的研究，與此有關(guān)的是研究了校本管理和校長研究，探討學(xué)校效能的標(biāo)準(zhǔn)、因素、模型，校本管理與外控管理的區(qū)別，校長的領(lǐng)導(dǎo)行為等。f.注重研究后現(xiàn)代主義、建構(gòu)主義、女性主義對(duì)教育管理的影響。（3）教育管理研究思潮、教育管理研究方法及手段的發(fā)展趨勢(shì)①從思潮看，當(dāng)代教育管理研究由于開始注重運(yùn)用泰勒的科學(xué)管理理論，體現(xiàn)出一種理性主義或科學(xué)主義思潮，后由于人際關(guān)系理論及行為科學(xué)理論的出現(xiàn)，教育管理研究中注重運(yùn)用這些理論，注重人的問題的研究，體現(xiàn)出人文主義或反理性主義的思潮。②從研究手段看，由于近現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，教育管理研究手段越來越先進(jìn)，信息通訊技術(shù)使得教育管理研究的空間和實(shí)踐發(fā)生了很大變化，研究人員可在有限的時(shí)間和空間里做出高效率高水平的研究工作。（信息化手段運(yùn)用到教育管理中，教師排課，計(jì)算機(jī)管理）（4）教育管理研究理論層次的發(fā)展趨勢(shì)①從橫向來說，教育管理的理論將由只注重規(guī)范理論向注重科學(xué)理論（陳述理論）和價(jià)值理論發(fā)展。②從縱向來說，教育管理理論將由只注重現(xiàn)象學(xué)的層次，向注重元學(xué)及方法學(xué)的層次發(fā)展。總之，隨著教育管理研究的深入，教育管理理論的層次將會(huì)同時(shí)在現(xiàn)象學(xué)、元學(xué)及方法學(xué)三個(gè)層次上擴(kuò)大和加深，形成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的具有一定理論色彩的全新的教育管理學(xué)的學(xué)科體系。（當(dāng)代的概念，一般把20C80年代以來，成為當(dāng)代。）3.沒有學(xué)習(xí)過教育管理學(xué)的人，只要有管理的職務(wù)和權(quán)力，同樣可以辦好教育。你認(rèn)為這種說法有道理嗎？

這種說法是錯(cuò)誤的。想要辦好教育，有效地進(jìn)行管理，只有管理的職務(wù)和權(quán)力而沒有對(duì)教育事業(yè)科學(xué)的認(rèn)識(shí)和管理者必備的素質(zhì)是不可能的，一名合格的教育管理者有必要學(xué)習(xí)教育管理學(xué)。具體分析如下：（1）學(xué)習(xí)教育管理學(xué)是科學(xué)地進(jìn)行教育事業(yè)管理的需要。如何正確處理我國轉(zhuǎn)型期引發(fā)的教育系統(tǒng)的矛盾，如何實(shí)現(xiàn)教育由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)軌，如何改善基礎(chǔ)薄弱學(xué)校等，這些均是教育事業(yè)管理的主要內(nèi)容?？梢?，要對(duì)教育事業(yè)進(jìn)行科學(xué)有效地管理，學(xué)習(xí)教育管理學(xué)的相關(guān)知識(shí)是必須的。（2）學(xué)習(xí)教育管理學(xué)是有效地對(duì)學(xué)校和其他教育組織進(jìn)行管理的需要。對(duì)學(xué)校和其他教育組織的管理，如學(xué)校與社區(qū)的關(guān)系、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃、學(xué)校的組織建設(shè)、學(xué)校資源配置、學(xué)校文化、管理機(jī)制等，管理者必須具備相應(yīng)的管理學(xué)的知識(shí)和能力，才可以科學(xué)有效地做好管理工作。（3）學(xué)習(xí)教育管理學(xué)是實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理者自我管理的需要。自我管理的知識(shí)和能力，諸如如何擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)者的影響力場(chǎng)、明確學(xué)校管理者的類型，以及管理者職能結(jié)構(gòu)中的各種能力，是一名成功的管理者所必須的。這些知識(shí)和能力不是管理者的職務(wù)和權(quán)力所能賦予的，而還需要學(xué)習(xí)專門的管理學(xué)才可獲得?？傊?，一名出色的教育管理者必須要具備教育管理學(xué)的知識(shí)、能力，才能科學(xué)地有效地進(jìn)行教育事業(yè)、學(xué)校和其他組織的管理以及自我管理，才能辦好教育。（這類題目是近年來常出的一類題目，目的是讓我們了解教育管理學(xué)的相關(guān)知識(shí)?；卮疬@類題目要表明自己的態(tài)度。）（這里可以從學(xué)習(xí)教育管理學(xué)的意義上來回答）現(xiàn)代教育管理的基本概念一、常考知識(shí)點(diǎn)回顧1.管理的概念及基本要素2.教育管理的概念及要素3.教育管理現(xiàn)代化的概念4.教育管理與其他管理活動(dòng)聯(lián)系與區(qū)別二、名校真題講解（一）名詞解釋1.管理（青島大學(xué)2012）管理是指管理者運(yùn)用一定的原理與方法，在特定的條件下，對(duì)資源進(jìn)行合理配置、引導(dǎo)、組織被管理者實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的一種活動(dòng)。（人物：管理者、被管理者；手段：運(yùn)用原理方法；目的：實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)）2.教育管理（華中農(nóng)大2012，中山大學(xué)2011、2010，聊城大學(xué)2011，沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)2009、2010）教育管理就是在特定的社會(huì)環(huán)境下，遵循教育的客觀規(guī)律，對(duì)各種教育資源進(jìn)行合理配置，以實(shí)現(xiàn)教育方針和教育目標(biāo)的行為。（這題要按照指定書目進(jìn)行回答）3.管理現(xiàn)代化（聊城大學(xué)2012）它有著十分豐富的內(nèi)涵，既是以現(xiàn)代管理意識(shí)為指導(dǎo)，又是以現(xiàn)代組織的民主化和法制化為載體，采用現(xiàn)代科學(xué)方法，對(duì)管理過程進(jìn)行定性和定量的分析，找出它們的內(nèi)在關(guān)系，實(shí)現(xiàn)信息化和最優(yōu)化的管理模式。（現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)對(duì)應(yīng)的是傳統(tǒng)的）4.教育管理現(xiàn)代化（華中農(nóng)業(yè)大學(xué)2011）就是在教育行政管理上實(shí)現(xiàn)民主化、科學(xué)化和專業(yè)化。具體來講，a.就是重視學(xué)校功能管理轉(zhuǎn)到學(xué)校的效能管理；b.由重視各個(gè)職能部門的優(yōu)化管理轉(zhuǎn)到整體優(yōu)化管理；c.由重視對(duì)教育過程的監(jiān)督和檢查為主轉(zhuǎn)到以激勵(lì)教職工的工作熱情、責(zé)任感和成就欲為主的管理；d.以強(qiáng)調(diào)教育管理制度的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化為主的管理，轉(zhuǎn)到以權(quán)變思想為指導(dǎo)的，更加靈活多變的管理；e.在教育管理方法上由重視行政管理方法為自主，轉(zhuǎn)到行政方式和科學(xué)手段向結(jié)合。（民主化、科學(xué)化、專業(yè)化；五個(gè)轉(zhuǎn)變）5.管理的效益原理（南京航空航天大學(xué)2009）是指組織的各項(xiàng)管理活動(dòng)都要以實(shí)現(xiàn)有效性、追求高效益作為目標(biāo)的一項(xiàng)管理原理。說的簡單點(diǎn)就是要做的“用最小的投入，獲得最大的產(chǎn)出”，這就是管理的效益原理。6.管理的技術(shù)方法（南京航空航天大學(xué)2009）管理技術(shù)方法是指管理過程中運(yùn)用各種基本手段，采用各種步驟時(shí)所使用的具體方法，這些方法具有技術(shù)性、系統(tǒng)性、量化性和主導(dǎo)性等特性。（偏向于管理）7.管理幅度（華中農(nóng)業(yè)大學(xué)2009,、2007）所謂管理幅度，又稱管理寬度，是指在一個(gè)組織結(jié)構(gòu)中，管理人員所能直接管理或控制的部屬數(shù)目。這個(gè)數(shù)目是有限的，當(dāng)超過這個(gè)限度時(shí)，管理的效率就會(huì)隨之下降。因此，主管人員想要有效地領(lǐng)導(dǎo)下屬，就必須認(rèn)真考慮究竟能直接管轄多少下屬的問題，即管理幅度問題。8.管理層次（青島大學(xué)2010）所謂管理層次，就是在職權(quán)等級(jí)鏈上所設(shè)置的管理職位的級(jí)數(shù)。管理層次與管理寬度有關(guān)。較大的寬度就意味著較少的層次，較小的寬度意味著較多的層次。這樣，按照管理寬度的大小及管理層次的多少，就可以形成兩種結(jié)構(gòu)：扁平結(jié)構(gòu)和直式結(jié)構(gòu)。所謂扁平結(jié)構(gòu)是指管理層次少而管理寬度大的結(jié)構(gòu)；而直式結(jié)構(gòu)則相反。扁平結(jié)構(gòu)與直式結(jié)構(gòu)各有利弊。9.管理法律方法（福建師范大學(xué)2008）法律方法就是人們通常所說的“法治”，即通過法律規(guī)范的制定來調(diào)節(jié)人們行為規(guī)范，維系組織管理活動(dòng)的一種方法。（二）簡答題1.如何理解教育管理活動(dòng)與其他管理活動(dòng)的共同點(diǎn)和不同點(diǎn)（

杭州師大2009,、2010、2012，上海師范大學(xué)2005，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)2009,、2011，寧波大學(xué)2011、2012，青島大學(xué)2010，沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)2010）A.教育管理是社會(huì)管理的一部分，它具有社會(huì)管理的共同特點(diǎn)；（1）任何一級(jí)教育組織都存在于一定社會(huì)環(huán)境之中，社會(huì)中各種因素都會(huì)對(duì)教育組織產(chǎn)生著不同程度的影響。（2）辦教育離不開資源，辦教育的資源來自于政府、社會(huì)團(tuán)體、私人自愿者的投入。（3）教育事業(yè)內(nèi)部必須和諧、平衡地發(fā)展。（4）建立正常的教育工作秩序和合理規(guī)章制度是辦好教育的重要條件。B.教育管理又不同于社會(huì)管理，它具有自己的特點(diǎn)；（1）管理育人。（2）提高教育質(zhì)量是教育管理的中心任務(wù)。（3）調(diào)動(dòng)教師的積極性和創(chuàng)造性是辦好教育的關(guān)鍵。（4）教育管理主要是解決教育、教學(xué)過程中的矛盾和問題。2.20世紀(jì)80年代以來的教育管理現(xiàn)代化具有什么特點(diǎn)（

河北大學(xué)2012，蘇州大學(xué)2010）教育管理現(xiàn)代化是現(xiàn)代社會(huì)的產(chǎn)物，是在繼承和弘揚(yáng)我國傳統(tǒng)管理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的創(chuàng)新。我們用早起的教育管理現(xiàn)代化和20世紀(jì)80年代以來的教育管理現(xiàn)代化進(jìn)行比較，有五個(gè)特點(diǎn)：a.由重視學(xué)校功能管理轉(zhuǎn)到學(xué)校的效能管理；b.由重視各個(gè)職能部門的優(yōu)化管理轉(zhuǎn)到整體優(yōu)化管理；c.由重視對(duì)教育過程的監(jiān)督和檢查為主轉(zhuǎn)到以激勵(lì)教職工的工作熱情、責(zé)任感和成就欲為主的管理；e.以強(qiáng)調(diào)教育管理制度的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化為主的管理，轉(zhuǎn)到以權(quán)變思想為指導(dǎo)的，更加靈活多變的管理；f.在教育管理方法上由重視行政管理方法為主，轉(zhuǎn)到行政方式和科學(xué)手段相結(jié)合。（即教育管理現(xiàn)代化的五個(gè)轉(zhuǎn)變）3.管理包括哪幾個(gè)要素（

寧波大學(xué)2012）管理的要素是指管理系統(tǒng)的構(gòu)成因素，有時(shí)亦稱管理系統(tǒng)的資源。關(guān)于管理的要素，有不同的分類方法，最早人們普遍認(rèn)為人、財(cái)、物是構(gòu)成管理嚴(yán)肅的三個(gè)最基本的要素，后來加上時(shí)間、信息要素。隨著社會(huì)分工協(xié)作的發(fā)展，科技進(jìn)步，日益激烈的競爭環(huán)境以及對(duì)管理系統(tǒng)研究的深化，一些重要的、無形的資源也列入了管理要素。所以，目前比較普遍的看法是把管理要素分為人員、資金、物、文化、技術(shù)、信息、時(shí)間、組織、環(huán)境、社會(huì)關(guān)系十大要素。（管理活動(dòng)是三要素。）4.為什么說管理是對(duì)有限資源的開發(fā)和組合（

華中師范大學(xué)2008）（1）管理是指管理者運(yùn)用一定的原理與方法，在特定的條件下，對(duì)資源進(jìn)行合理配置、引導(dǎo)、組織被管理者實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的一種活動(dòng)。（2）管理具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，管理總是指向一定的目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)服務(wù)的；第二，管理是對(duì)人、財(cái)、物、信息、時(shí)空等的管理；第三，管理是一個(gè)計(jì)劃、實(shí)施、檢查、總結(jié)的過程；第四，每一種管理活動(dòng)都是管理的主體和管理的客體相互影響、相互作用的過程。（3）從管理資源來看，總是有限的，如何把有限的資源進(jìn)行開發(fā)和組合，使其能夠發(fā)揮最大效益，也就是管理的目標(biāo)。（從管理的概念，特點(diǎn)入手，尤其是對(duì)人財(cái)物等有限的管理要素的管理）5.如何理解西蒙“管理就是決策”這句話（

河北大學(xué)2011）“管理就是決策”是美國著名管理學(xué)家西蒙的一句名言，基本要點(diǎn)如下：第一，決策貫穿于管理的全過程，管理就是決策。（1）決策理論是管理理論發(fā)展的新階段（2）組織就是作為決策者的個(gè)人所組成的系統(tǒng)（3）組織的全部管理活動(dòng)就是決策第二，決策是一個(gè)過程。（1）情報(bào)活動(dòng)（2）設(shè)計(jì)活動(dòng)（3）抉擇活動(dòng)（4）審查活動(dòng)第三，決策應(yīng)采用“有限度的理性”準(zhǔn)則或標(biāo)準(zhǔn)（1）經(jīng)濟(jì)人的“絕對(duì)的理性”準(zhǔn)則（2）組織中人的行為是為實(shí)現(xiàn)一定目的，具有有限度理性的以任務(wù)為中心的合理地選擇手段的“管理人”的行為（3）有限度的理性導(dǎo)致管理人尋求“符合要求的”或“令人滿意的”措施第四，決策可分為定型化和非定型化決策，且決策技術(shù)不同（1）決策的類型（2）決策的技術(shù)第五，決策和組織機(jī)構(gòu)、集權(quán)與分權(quán)以及信息聯(lián)系的關(guān)系（1）組織的劃分必須以所要做出的決策類型為依據(jù)（2）集權(quán)和分權(quán)不能脫離決策過程而孤立存在（3）直線領(lǐng)導(dǎo)和參謀人員都有決策問題（4）決策前提賴以從一個(gè)組織成員傳遞給另一個(gè)成員的任何過程決策理論的貢獻(xiàn)：（1）對(duì)復(fù)雜的管理活動(dòng)進(jìn)行了高度的理論概括，并充分考慮經(jīng)營管理的整個(gè)領(lǐng)域及其環(huán)境，使管理理論圍繞著決策這個(gè)中心來發(fā)展。（2）決策理論的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)可以向管理者提供一種分析、解決問題的系統(tǒng)方法。它鼓勵(lì)管理者去發(fā)現(xiàn)和探尋各種潛在性的對(duì)策和可能發(fā)生的自然狀態(tài)，并能充分運(yùn)用各種科學(xué)知識(shí)和技術(shù)手段，形成比較全面系統(tǒng)的管理方法和技術(shù)，是管理具有一定的可操作性。（3）管理人（決策人）的有限度的理性準(zhǔn)則對(duì)于工商企業(yè)經(jīng)營管理決策具有相當(dāng)?shù)目陀^性、可行性和較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。決策理論的局限性：（1）決策理論如果作為一種主流的一般管理理論，顯然未能全面反映管理活動(dòng)的規(guī)律性，缺乏對(duì)一般管理關(guān)系和環(huán)節(jié)的分析，忽視了管理工作要比決策工作多得多、復(fù)雜得多這個(gè)事實(shí)。所以，從根本上說，它還屬于管理方法、手段或技術(shù)方面的管理理論。（2）西蒙的決策理論從本質(zhì)上說，是管理決策理論，而未包括根據(jù)生產(chǎn)、銷售資本運(yùn)營等企業(yè)組織的工作內(nèi)容而進(jìn)行的業(yè)務(wù)（或經(jīng)營）決策內(nèi)容。從這個(gè)角度來看，它如同其他管理理論一樣沒有同企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)緊密結(jié)合起來，不能成為企業(yè)管理理論的主流理論。6、簡述當(dāng)代國際教育管理的發(fā)展趨勢(shì)。綜觀世界各國，現(xiàn)代教育管理的發(fā)展趨勢(shì)表現(xiàn)如下幾個(gè)方面：（1）民主化。教育管理民主化的趨向，表現(xiàn)為某些國家對(duì)教育的控制呈現(xiàn)出分權(quán)化的趨向，表現(xiàn)在學(xué)校內(nèi)部的教育管理上呈現(xiàn)出民主參與的趨向。（2）相對(duì)集權(quán)化。相對(duì)集權(quán)化也是現(xiàn)代教育管理的一種趨勢(shì)。這種趨勢(shì)表現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)國家管理教育中的中央集權(quán)的作用，對(duì)地方管理教育的權(quán)利加以限制，以實(shí)現(xiàn)對(duì)全國教育的有效管理。（3）科學(xué)化。教育管理科學(xué)化的趨勢(shì)在世界各國表現(xiàn)尤為明顯。這種科學(xué)化的趨勢(shì)表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是注重運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)理論；二是在現(xiàn)代教育管理中注重運(yùn)用現(xiàn)代化的技術(shù)。（4）效率化。這是與上述幾種趨勢(shì)有關(guān)的一種趨勢(shì)。這種趨勢(shì)表現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)精簡機(jī)構(gòu)，提高辦事效率等方面。教育管理如果缺乏一定的制度和程序，就會(huì)造成職責(zé)不清、相互推諉、辦事拖拉的現(xiàn)象，不利于效率提高。（三）分析論述題1.試述我國教育管理改革的歷史經(jīng)驗(yàn)。（北京理工大學(xué)2008）中華人民共和國成立以后，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，教育領(lǐng)域各方面的工作都進(jìn)行了多次改革。其中既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)。這些都是建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義教育體系的寶貴財(cái)富，也是我國21世紀(jì)教育和教育管理改革的基礎(chǔ)，總結(jié)起來我國教育管理改革的歷史經(jīng)驗(yàn)如下：（1）正確處理教育改革和社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化改革的關(guān)系①進(jìn)行教育改革的原因：我國教育改革是整個(gè)社會(huì)改革的一個(gè)重要組成部分。教育為各個(gè)時(shí)期黨的政治路線服務(wù)、為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為社會(huì)主義精神文明建設(shè)服務(wù)就成為教育改革的出發(fā)點(diǎn)。②教育為政治、經(jīng)濟(jì)、文化服務(wù)：教育主要是通過傳遞文化、培養(yǎng)人才來為政治、經(jīng)濟(jì)和文化服務(wù)的。任何人違背了教育的特點(diǎn)和規(guī)律，用政治斗爭或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的辦法進(jìn)行教育改革是必然要失敗的。把政治斗爭的方法，經(jīng)濟(jì)制裁的方法移植到教育工作中也是達(dá)不到預(yù)期效果的。（2）教育改革要調(diào)動(dòng)各方面的積極性，堅(jiān)持群眾路線的工作方法①自上而下的改革這種領(lǐng)導(dǎo)改革的模式是：通過召開會(huì)議或發(fā)布文件的方式，自上而下地領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)教育改革。其中包括學(xué)習(xí)文件，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，制定規(guī)劃，分類指導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面推廣幾個(gè)工作環(huán)節(jié)。但是在教育改革的實(shí)踐中，基層組織的負(fù)責(zé)人、教師對(duì)改革的必要性和緊迫性的人事與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的人事并不完全一致，但又要按照上級(jí)的文件去辦。他們往往忽視了本地區(qū)、本校的特殊情況，使改革發(fā)生了偏差。②自下而上的改革基層組織負(fù)責(zé)人或教師對(duì)某種改革有積極性，但是由于得不到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持和幫助，而常常使改革失敗。實(shí)踐證明，教育改革必須調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性，既要自上而下，又要由下而上，使得二者相統(tǒng)一。（3）教育改革是教育自身不斷完善的過程對(duì)待教育改革必須有科學(xué)的態(tài)度，防止片面化和簡單化的傾向。每次改革都應(yīng)當(dāng)是對(duì)教育自身的完善和提高，而不是對(duì)過去教育成果的否定。（4）對(duì)待教育改革的態(tài)度要積極，方法、步驟要穩(wěn)妥教育改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。需要社會(huì)條件的知識(shí)，而除此之外，沒有積極的態(tài)度是不能推動(dòng)教育改革的，沒有扎扎實(shí)實(shí)的方法、步驟，是不可能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的。（5）教師是教育改革的動(dòng)力，而不是教育改革的阻力（辦學(xué)以教師為本，教育以學(xué)生為本）①要相信教師、依靠教師教育改革必須全心全意依靠廣大教師。沒有廣大教師積極、主動(dòng)參加，教育改革是不可能成功的。當(dāng)他們對(duì)教育改革的意義和改革的內(nèi)容缺乏理解的時(shí)候，要給他們留出思考問題的時(shí)間，允許他們發(fā)表不同的意見，在教育改革的實(shí)踐過程中逐步統(tǒng)一大家的認(rèn)識(shí)。②正確區(qū)分政治問題、學(xué)術(shù)問題、世界觀問題的界限對(duì)待不同看法時(shí)，要具體問題具體分析。有的屬于思想認(rèn)識(shí)問題，有的屬于學(xué)術(shù)觀點(diǎn)問題，有地屬于世界觀、價(jià)值觀問題，也有極個(gè)別屬于政治問題。對(duì)于不同性質(zhì)的問題要采取不同的解決方式，不要胡亂上綱上線。（6）教育改革要大膽探索，大膽實(shí)踐教育改革往往沒有現(xiàn)成的理論和成熟的方案供人們采用，因此，要鼓勵(lì)大家大膽探索、大膽實(shí)踐，允許試驗(yàn)也允許失敗。由于教育改革的成果（教育質(zhì)量、教育的社會(huì)效益）不是在短期內(nèi)能夠顯現(xiàn)出來的，因此，教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)于教育改革中某些經(jīng)驗(yàn)和具體做法、成效不能輕易下結(jié)論。（7）世界上沒有最完善的教育改革方案每種教育改革方案都有利弊兩個(gè)方面。教育改革要研究在什么條件下利大于弊，在什么條件下弊大于利，在權(quán)衡利弊得失之后，做出自己的判斷和行為的選擇，在改革的實(shí)踐中發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，使得有利的方面充分發(fā)揚(yáng)，使不利的方面盡量遏制。（8）教育改革是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)教育改革的人一定要充分地估計(jì)到教育改革的艱巨性和長期性，領(lǐng)導(dǎo)者選定正確的改革目標(biāo)模式，只有堅(jiān)定不移地走下去，最后才能成功。2.論述教育管理的元價(jià)值。（華中師大2009）（元價(jià)值是超越其他一切價(jià)值的價(jià)值，是最基本的價(jià)值。個(gè)人元價(jià)值的范例是生存。學(xué)術(shù)原價(jià)值的范例是理性）教育管理的元價(jià)值是效率和效果的統(tǒng)一，離開了這兩者，教育管理就沒有存在的必要。現(xiàn)代教育管理的理論基礎(chǔ)及其流派一、常考知識(shí)點(diǎn)回顧1.理性化是現(xiàn)代教育管理的基本特點(diǎn)2.行政學(xué)、法學(xué)理論對(duì)現(xiàn)代教育管理理論的影響3.“科學(xué)管理”理論對(duì)教育管理的影響4.科學(xué)管理理論及其對(duì)教育管理的影響5.行為科學(xué)管理理論及其對(duì)教育管理的影響6.新公共管理理論對(duì)教育管理的影響7.行政倫理學(xué)的發(fā)展對(duì)教育管理的影響二、名校真題講解（一）名詞解釋1.泰勒原理（杭州師范大學(xué)2012）由美國管理學(xué)者泰勒20世紀(jì)20年代末30年代初提出科學(xué)管理理論，因此泰勒被稱為“科學(xué)管理之父”。主要內(nèi)容包括：a.科學(xué)管理的目的和中心在于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。b.管理人員要采用科學(xué)的方法對(duì)工人在生產(chǎn)過程的操作程序進(jìn)行觀察和試驗(yàn)，分析每項(xiàng)工作的動(dòng)作和實(shí)踐，除去多余的和錯(cuò)誤的動(dòng)作。c.每個(gè)人能否完成日工作量標(biāo)準(zhǔn)取決于標(biāo)準(zhǔn)化管理。核心思想即計(jì)件工資制。d.為了造就標(biāo)準(zhǔn)化的工人，必須對(duì)工人進(jìn)行崗位訓(xùn)練，達(dá)不到廠方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的工人不能上崗。e.為了鼓勵(lì)工人打破定額，建立了崗位標(biāo)兵制度和實(shí)行差別計(jì)件工資制。f.宣揚(yáng)科學(xué)管理是一場(chǎng)偉大的“心理革命”，工人和廠方的管理人員不要相互對(duì)立。（代表人物簡述，核心觀點(diǎn)，內(nèi)容）2.韋伯的科層制（中山大學(xué)2012）科層管理理論屬于古典組織學(xué)派的一個(gè)分支。科層體制又稱為官僚體制。在西方，官僚體制是與同僚體制相對(duì)應(yīng)的一個(gè)名詞，是指向政府機(jī)關(guān)那樣層次分明、制度嚴(yán)格、權(quán)責(zé)明確的組織模式。3.行為科學(xué)（華中農(nóng)業(yè)大學(xué)2009，華東師大2009）廣義的：凡是采用科學(xué)方法研究自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境中的人類行為規(guī)律的學(xué)科群，統(tǒng)統(tǒng)屬于行為科學(xué)。狹義的：行為科學(xué)是研究人的行為的產(chǎn)生、發(fā)展和轉(zhuǎn)化的規(guī)律，以便預(yù)測(cè)人的行為，進(jìn)而控制人的行為的一門科學(xué)。（二）簡答題1.系統(tǒng)理論向社會(huì)管理提出得新概念和新方法有哪些（

重新大學(xué)2010，聊城大學(xué)2012）新概念：①整體優(yōu)化概念②結(jié)構(gòu)概念，又稱合組合③開放和閉合的統(tǒng)一概念④動(dòng)態(tài)平衡概念⑤信息反饋概念新方法主要是指系統(tǒng)分析和運(yùn)籌學(xué)方法：①規(guī)劃的方法，又稱分配問題②庫存的方法③線路的方法④更新的方法⑤減少排隊(duì)的方法⑥序列和調(diào)整的方法⑦搜索的方法（系統(tǒng)理論有個(gè)最代表的就是蝴蝶效應(yīng)。社會(huì)是一個(gè)系統(tǒng)。）2.馬斯洛的需要層次有哪幾類有何關(guān)系（沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)2009，中山大學(xué)2011）馬斯洛把人的需要?jiǎng)澐譃槲鍌€(gè)基本層次：（1）生理的需要。這是人最原始、最低級(jí)、最迫切的需要；（2）安全的需要。如勞動(dòng)安全、生活安全、免于災(zāi)禍、老有所養(yǎng)等；（3）社交的需要。希望與人交往，被人容納、理解和接受，有歸屬感、群體感；（4）尊重的需要。在交往中渴望得到別人的認(rèn)可，不僅自尊，而且也期望他人尊重；（5）自我實(shí)現(xiàn)的需要。這是人最高層次的需要，渴望充分發(fā)揮自己的才能，實(shí)現(xiàn)個(gè)人的理想與抱負(fù)，做自己認(rèn)為有意義、有價(jià)值的事情。馬斯洛認(rèn)為，人的各種需要在不同的時(shí)期，因不同的人，會(huì)有不同的強(qiáng)度，而且每一時(shí)期內(nèi)的每一個(gè)人都會(huì)有其占優(yōu)勢(shì)的需要。（由低到高）3.解釋巴納德系統(tǒng)理論中的三個(gè)要素。（寧波大學(xué)2011、2009）在社會(huì)系統(tǒng)理論中，作為協(xié)作系統(tǒng)的正式組織，不論其級(jí)別高低、規(guī)模大小，都包含三個(gè)基本要素：（1）協(xié)作的意愿。協(xié)作的意愿就是組織成員愿意為組織的目標(biāo)做出貢獻(xiàn)的意志。沒有協(xié)作的意愿，就無法把個(gè)人的努力一致起來，也無法使各個(gè)人的努力持久下去。為了獲得組織成員的協(xié)作意愿，保證實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，組織必須采取兩個(gè)方面的措施：一方面，為組織成員提供充分地誘因，滿足成員組織的需要；另一方面，通過說服教育來改變組織成員的主觀態(tài)度，如培養(yǎng)組織成員的協(xié)作精神，以保證組織的存續(xù)和發(fā)展。（2）共同的目標(biāo)。共同的目標(biāo)是協(xié)作意愿的必要前提。如果沒有共同目標(biāo)，組織成員就不知道組織要求他們干什么，以及從協(xié)作的結(jié)果中他們能得到一些怎么樣的滿足，這樣就無法從組織成員那里誘導(dǎo)出協(xié)作的意愿來。因此必須有一個(gè)共同的目標(biāo)。共同目標(biāo)對(duì)于組織來說是不可缺少的因素。（3）信息聯(lián)系。組織的一端是共同的目標(biāo)，另一端是參與組織的具有協(xié)作意愿的成員，因而只有通過信息聯(lián)系把這兩段連接起來，才能成為有機(jī)的整體。上述三個(gè)基本要素對(duì)于一切正式組織來說都是必須的。每一個(gè)正式組織的產(chǎn)生和發(fā)展只有通過這三個(gè)要素的結(jié)合才能實(shí)現(xiàn)。4.科層管理理論的基本觀點(diǎn)。（華中農(nóng)業(yè)大學(xué)2011、2007）科層管理理論屬于古典組織學(xué)派的一個(gè)分支?？茖芋w制又稱官僚體制。在西方，官僚體制與同僚體制是相對(duì)應(yīng)的一個(gè)名詞，它指的是像政府機(jī)關(guān)那樣層次分明、制度嚴(yán)格、權(quán)責(zé)明確的組織模式?？茖庸芾砝碚摶居^點(diǎn)是：①職位分類②權(quán)力分層③法定資格④委其責(zé)任⑤遵紀(jì)守法⑥理性關(guān)系⑦固定工資5.評(píng)述古典管理理論的基本主張以及對(duì)學(xué)校教育管理的啟示。（杭州師范大學(xué)2012、2009、2010、2011，寧波大學(xué)2011，青島大學(xué)2011）古典管理理論興起于20世紀(jì)初。古典管理學(xué)家陣營十分強(qiáng)大，有美國的泰羅、古麗克；法國的法約爾；德國的韋伯；英國的厄威克等。古典管理學(xué)派的基本主張是：（1）把高效率地完成組織任務(wù)是為管理工作的最高標(biāo)準(zhǔn)（2）分工和專業(yè)化是管理活動(dòng)的最基本手段（3）統(tǒng)一指揮（4）工作標(biāo)準(zhǔn)化（5）注重嚴(yán)密的規(guī)章制度（6）看重經(jīng)濟(jì)上的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰制度（7）重視正式組織的作用（8）堅(jiān)信管理是有規(guī)律可循的古典管理理論對(duì)教育管理產(chǎn)生的影響：·積極影響：（1）豐富了學(xué)校管理中的很多方法。（2）影響了教育管理人員的管理觀念，使他們認(rèn)識(shí)到教育管理活動(dòng)是可以控制的，通過設(shè)計(jì)一個(gè)合理的組織結(jié)構(gòu)，編制一套完善的規(guī)章制度，遵循一系列科學(xué)的管理原則，再輔之以嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲手段，學(xué)校組織也能像其他一切組織一樣，在有限的條件下實(shí)現(xiàn)最佳的管理目標(biāo)?！は麡O影響：（1）古典管理理論主要是針對(duì)工廠企業(yè)的管理提出來的，完全照搬到學(xué)校管理會(huì)有較多局限性。（如計(jì)件工資制）（2）古典管理理論所推崇的那些管理方法，在學(xué)校管理中不一定完全適用。（3）古典管理理論過于強(qiáng)調(diào)外部控制手段的重要性，也使教育管理活動(dòng)受到不利影響。6.簡要說明期望理論的主要內(nèi)容。（南京航空航天大學(xué)2009）由行為科學(xué)家弗魯姆提出。其模式是：激發(fā)力量=目標(biāo)價(jià)值*期望概率。他認(rèn)為，人在行動(dòng)之前，首次按對(duì)自己的行為目標(biāo)進(jìn)行選擇，對(duì)目標(biāo)價(jià)值作出判斷。只有當(dāng)目標(biāo)價(jià)值比較高時(shí)，個(gè)體才努力追求這個(gè)目標(biāo)。其次個(gè)體還要根據(jù)自己的條件考慮獲得目標(biāo)價(jià)值的可能性大小。只有當(dāng)目標(biāo)價(jià)值高，本人又有實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的把握時(shí)，人的積極性才是最高的。7.為什么行為科學(xué)管理理論要以人性假設(shè)作為出發(fā)點(diǎn)（

中國地質(zhì)大學(xué)2006，沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)2009）（1）行為科學(xué)是研究人的行為產(chǎn)生、發(fā)展和轉(zhuǎn)化的規(guī)律，以便預(yù)測(cè)人的行為，進(jìn)而控制人的行為的一門科學(xué)。世界上一切管理活動(dòng)都是通過管理者和被管理者雙方共同完成。管理者對(duì)被管理者實(shí)價(jià)影響時(shí)，他首先想到是：什么是人，然后才是采用什么方式去影響人。這樣才會(huì)有利于管理者的管理。（2）不同的人性假設(shè)指導(dǎo)下，管理者對(duì)待被管理者呈現(xiàn)不同的態(tài)度：第一，具有工具人假設(shè)的管理者就把管理者當(dāng)成牛馬一樣來對(duì)待。第二，泰勒的科學(xué)管理實(shí)質(zhì)上就是建立在經(jīng)濟(jì)人假設(shè)的基礎(chǔ)之上的。第三，行為科學(xué)是以社會(huì)人假設(shè)為基礎(chǔ)的，強(qiáng)調(diào)社會(huì)心理因素對(duì)人的影響。第四，自我實(shí)現(xiàn)人假設(shè)認(rèn)為管理者由主動(dòng)追求工作的欲望并可以自我調(diào)節(jié)。第五，復(fù)雜人假設(shè)綜合了上述各家之言，強(qiáng)調(diào)人的差異以及環(huán)境和教育的影響。第六，決策人假設(shè)認(rèn)為人總是通過選擇達(dá)到目的的。8.簡述彼得原理及其實(shí)踐意義。（杭州師范大學(xué)2010、2011）彼得原理是指這樣一種現(xiàn)象：領(lǐng)導(dǎo)者在其職位上取得了成就，便被提升到高一級(jí)的職位，當(dāng)其在高一級(jí)職位上又做出成就時(shí)，就有可能被提升到再高一級(jí)的職位。這樣，領(lǐng)導(dǎo)者就有可能被提升到他所不能勝任的職位，從而使領(lǐng)導(dǎo)者陷入尷尬的境地。彼得原理告誡我們，在選拔領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)候，不僅要看候選人以前的領(lǐng)導(dǎo)成就和業(yè)績，而且要看他是否有能力勝任高一級(jí)職位。9.評(píng)析經(jīng)濟(jì)人假設(shè)和X理論。（寧波大學(xué)2010）經(jīng)濟(jì)人假設(shè)是一種人性假設(shè)理論，起源于享受主義哲學(xué)和英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密的關(guān)于勞動(dòng)交換的經(jīng)濟(jì)理論，由大衛(wèi)·李嘉圖提出，是指追求自身利益或效用的最大化是個(gè)體行為的基本動(dòng)機(jī)。個(gè)人在選定目標(biāo)后，對(duì)達(dá)成目標(biāo)的各種行動(dòng)方案根據(jù)成本和收益做出選擇。他認(rèn)為人的行為都是受著經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的，只要有利可圖就能調(diào)動(dòng)人的積極性。泰勒的科學(xué)管理實(shí)質(zhì)上就是建立在經(jīng)濟(jì)人假設(shè)的基礎(chǔ)之上的。根據(jù)“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)而采取相應(yīng)的管理策略?？梢詺w納為以下三點(diǎn)：a.管理工作的重點(diǎn)在于與提高生產(chǎn)率，完成生產(chǎn)任務(wù)，而對(duì)于人的感情和道義上應(yīng)負(fù)的責(zé)任，則是無關(guān)緊要的。從這種觀點(diǎn)來看，管理就是計(jì)劃、組織、經(jīng)營、指導(dǎo)、監(jiān)督。這種管理方式稱為任務(wù)管理。b.管理工作只是少數(shù)人的事，與廣大工人群眾無關(guān)。工人的主要任務(wù)是聽從管理者的指揮，拼命干活。c.在獎(jiǎng)勵(lì)制度方面，主要是用金錢來刺激工人生產(chǎn)積極性，同時(shí)對(duì)消極怠工者采用嚴(yán)厲的懲罰措施。X理論是后人，尤其是美國管理學(xué)家麥格雷格對(duì)古典管理理論所持有的人性觀的概括。古典管理理論對(duì)人性的基本假設(shè)是：（1）人生來天性懶惰，盡可能逃避工作。（2）人大都明哲保身，不愿承擔(dān)責(zé)任，寧愿受人指揮。（3）人皆自私，對(duì)組織和他人的需要漠不關(guān)心。（4）人本性不誠實(shí)，又容易被愚弄。（5）一般人不喜歡新生實(shí)務(wù)，習(xí)慣于墨守成規(guī)。正因?yàn)楣诺涔芾韺W(xué)派持有這種人性觀或人性假設(shè)，因而他們?cè)诠芾矸椒ㄉ现鲝埐捎脧?qiáng)硬的控制方法，如以命令、強(qiáng)制、懲罰、監(jiān)督或“胡蘿卜加大棒”等方法來趨勢(shì)下屬工作，而很少顧及對(duì)下屬的激勵(lì)。10.梅奧的人際關(guān)系學(xué)說的主要觀點(diǎn)是什么對(duì)你的生活和工作有什么啟發(fā)（重慶大學(xué)2004）人際關(guān)系學(xué)說的主要觀點(diǎn)包括：a.人是社會(huì)人，這是人際關(guān)系學(xué)說的理論出發(fā)點(diǎn)。b.工作條件、工資報(bào)酬不是影響工作效率的第一要素，工作效率地高低主要取決于士氣，而士氣有來源于人與人之間的和諧關(guān)系。c.每個(gè)人都生活在群體之中，群體行為對(duì)個(gè)人行為發(fā)生很大的影響。d.人的行為是最復(fù)雜的。人際關(guān)系理論對(duì)教育管理學(xué)界的影響主要是在二十世紀(jì)的四、五十年代，這些影響反映在：第一，提倡改善學(xué)校人際關(guān)系、民主管理學(xué)校的著作、論文，在當(dāng)時(shí)大量涌現(xiàn)，推動(dòng)了人際關(guān)系理論在教育界的傳播。第二，學(xué)校行政人員對(duì)滿足教師心理需要，提高教師士氣的意義有了一定認(rèn)識(shí)。第三，有識(shí)之士呼吁學(xué)校在制定計(jì)劃時(shí)傾聽教師的意見，做到民主參與決策，以求改善學(xué)校中上下級(jí)關(guān)系。第四，部分教師開始有意識(shí)向?qū)W生灌輸合作意識(shí)，以提高學(xué)生人際交往能力。從總體上看，人際關(guān)系理論以及相隨而來的民主管理思想，對(duì)當(dāng)時(shí)歐美教育行政管理產(chǎn)生了一定的積極影響。11.教育法在教育行政中的作用表現(xiàn)在那些方面（

聊城大學(xué)2012）（1）保障了政府的權(quán)利機(jī)關(guān)對(duì)教育事業(yè)的監(jiān)督與控制，有利于教育事業(yè)的普及和提高。（2）保護(hù)了教育者和受教育者的合法權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，體現(xiàn)了教育民主公平的原則。（3）維護(hù)了教育事業(yè)內(nèi)部的正常秩序的穩(wěn)定性，有利積累經(jīng)驗(yàn)，提高教育質(zhì)量。（4）促進(jìn)了教育管理行政行為的有效性。（施泰因的行政法）（三）分析論述題1.試述新公共管理框架下的教育管理改革。（寧波大學(xué)2012）（1）所謂新公共管理是指20世紀(jì)80年代以來西方發(fā)達(dá)國家指導(dǎo)政府變革的理論和實(shí)踐，這些理論和實(shí)踐對(duì)于教育管理的改革發(fā)生了重要影響。（2）新公共管理理論的主要理論基礎(chǔ)是公共選擇理論。公共選擇理論代表人物：詹姆斯·布坎南。理論基礎(chǔ)包括個(gè)人主義、經(jīng)濟(jì)理性和政治交易。研究主題：選民行為、政治官僚以及政府官員的行為。公共選擇理論研究的核心問題：政府失敗。（3）新公共管理理論的主要研究內(nèi)容和觀點(diǎn)?！ぶ饕芯績?nèi)容：政府效率問題，著眼于從政治改革入手改善政府行政困境，減少政府的角色扮演，縮小政府功能?！ぶ鲝垼赫仨毟淖儼k一切“全能”角色，集中力量管好自己應(yīng)該管好的事。·職責(zé)：提供公共物品；彌補(bǔ)市場(chǎng)的不完善，調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)；消除外部效應(yīng)；收入或財(cái)產(chǎn)的再分配；維護(hù)市場(chǎng)秩序。（4）新公共管理框架下的教育管理的改革。第一，校本管理。①政府向?qū)W校下放權(quán)力。包括：資金預(yù)算，資金使用權(quán)，人事安排權(quán)，課程設(shè)置權(quán)等。學(xué)校由原來的執(zhí)行者變?yōu)闆Q策者，承擔(dān)更多的責(zé)任；②在學(xué)校組織決策實(shí)體制，對(duì)重大問題共同決策。評(píng)價(jià)：由于維護(hù)了教師參與決策的權(quán)利而使得教師的滿意程度有所提高。學(xué)校獲得一定自主權(quán)對(duì)于學(xué)校的改進(jìn)有積極影響。但是不能說明對(duì)提高學(xué)校教學(xué)成績有直接影響。第二，公立學(xué)校私營管理主要發(fā)生在美國?！ぬ卣鳎翰桓淖儗W(xué)校的公立性質(zhì)，有私營教育公司承包經(jīng)營公立學(xué)校。·目的：提高薄弱學(xué)校的教育質(zhì)量，私營公司從中賺取一定利益?！がF(xiàn)狀：美國的公立學(xué)校的私營管理運(yùn)動(dòng)前途未卜，私營公司管理公立學(xué)校中存在的教育價(jià)值和經(jīng)濟(jì)利益的沖突，以及企業(yè)家對(duì)教育管理規(guī)律理解的偏差，是這個(gè)過程暴露出來不爭的事實(shí)。第三，擇校?！裥＃河烧峁┙逃Y源，學(xué)生家長自由選擇學(xué)校。米爾頓·弗里德曼在《政府在教育中的作用》指出，教育不應(yīng)該是政府提供的服務(wù)而是自由市場(chǎng)的一部分，政府的作用是為教育提供經(jīng)費(fèi)，教育服務(wù)可以由營利和非營利公司提供?！び?988年頒布《教育改革法》支持家長根據(jù)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量、風(fēng)氣、設(shè)施等因素為學(xué)生擇校；德國：1987年判決，政府支持擇校對(duì)從根本上保證學(xué)生個(gè)性自由發(fā)展的必要?！ぴu(píng)價(jià)：盡管擇校政策在一定程度上體現(xiàn)教育消費(fèi)領(lǐng)域的市場(chǎng)化趨勢(shì)，但發(fā)達(dá)國家擇校政策仍建立在“政府責(zé)任”基礎(chǔ)上。第四，特許學(xué)校。·定義：由公共教育經(jīng)費(fèi)支持，有教育團(tuán)體或個(gè)人開辦并負(fù)責(zé)管理。在一定程度上對(duì)于學(xué)區(qū)的學(xué)?！ぬ攸c(diǎn)：自愿問責(zé)非營利公民參與自主性?！まk學(xué)定位：改造辦學(xué)困難的學(xué)校和滿足少數(shù)民族學(xué)生的就學(xué)需要?！ばЧ荷钍苷凸姷臍g迎。美國的特許學(xué)校一方面具備公立學(xué)校公平、公正、低學(xué)費(fèi)的優(yōu)點(diǎn)；另一方面又有私立學(xué)校重視經(jīng)營績效的優(yōu)點(diǎn)。同時(shí)也可以激發(fā)各種創(chuàng)新的教育實(shí)驗(yàn)，并且可以透過競爭壓力刺激一般公立學(xué)校提升學(xué)校經(jīng)營及教學(xué)質(zhì)量。因此，已成為美國新世紀(jì)學(xué)校的典范。2.試述行為科學(xué)對(duì)教育管理理論研究的影響。（寧波大學(xué)2012，聊城大學(xué)2011，杭州師大2010）從20世紀(jì)50年代起，管理科學(xué)步入行為科學(xué)階段。行為科學(xué)是一門全新的學(xué)科，它運(yùn)用心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、人類學(xué)等多學(xué)科知識(shí)，探討人的行為問題。主要有巴納德的社會(huì)系統(tǒng)理論，西蒙的決策理論，領(lǐng)導(dǎo)行為的研究，激勵(lì)理論等。除了上述領(lǐng)域外，行為科學(xué)家還在人際溝通、組織發(fā)展和變革、角色沖突、組織文化、參與決策等方面進(jìn)行了廣泛的探討。影響：它對(duì)教育管理的影響是深遠(yuǎn)的：從理論角度來講，在行為科學(xué)的影響和啟發(fā)之下，教育管理領(lǐng)域進(jìn)行了大量的理論化工作，如圍繞學(xué)校組織的性質(zhì)，作為社會(huì)系統(tǒng)的學(xué)校的意義，教育領(lǐng)導(dǎo)，教育決策，學(xué)校人際溝通，學(xué)校組織氛圍，教師激勵(lì)等，研究者在實(shí)證調(diào)查基礎(chǔ)上提出了大量的理論，這些理論極大充實(shí)了教育管理的理論體系。在研究方法上，行為科學(xué)基本的研究手段是實(shí)證研究，包括編制問卷、訪談?wù){(diào)查、實(shí)地觀察、個(gè)案分析等，被大量運(yùn)用到教育管理領(lǐng)域，打破了以前的研究框式，使得教育管理的研究更為嚴(yán)謹(jǐn)和科學(xué)。在學(xué)科建設(shè)方面，由于采用了行為科學(xué)的理論和研究方法，教育管理學(xué)的學(xué)科建設(shè)出現(xiàn)了極大改變，科學(xué)的成分大大增強(qiáng)，學(xué)科的體系也日趨嚴(yán)密和完善。3.試述西方校本改革及其對(duì)我國教育管理變革的啟示。（華東師大2009，寧波大學(xué)2012）（1）校本管理最早在1975年開始于澳大利亞的維多利亞州，以后在西歐和北美發(fā)達(dá)國家有了巨大進(jìn)展。（2）校本管理指的是在公立或政府學(xué)校系統(tǒng)中，把與重要決策相關(guān)的權(quán)利與責(zé)任（尤其是資源分配權(quán)）一致性地下放到學(xué)校，使學(xué)校成為自我發(fā)展的主體。其實(shí)質(zhì)是權(quán)利由集權(quán)走向分權(quán)轉(zhuǎn)移。校本管理的一般體質(zhì)結(jié)構(gòu)是：第一，政府向?qū)W校下放權(quán)力，學(xué)校由原來的執(zhí)行者變成了決策者，承擔(dān)更多的責(zé)任；第二，在學(xué)校組織決策實(shí)體，對(duì)重大問題共同決策。（3）校本管理的實(shí)踐表明，由于它維護(hù)了教師參與決策的權(quán)力而使得教師們的滿意度有所提高，學(xué)校獲得一定自主權(quán)對(duì)于學(xué)校改進(jìn)有積極的影響，但是不能說明它對(duì)于提高學(xué)校的教學(xué)成績有直接影響。4.論述古典管理理論和人際關(guān)系理論的主要觀點(diǎn)，并談一談這兩種理論對(duì)學(xué)校管理實(shí)踐的啟示。（杭州師范大學(xué)2011）（見簡答題）5.試用所學(xué)的教育管理理論分析“為什么教育管理中堅(jiān)持以人為本更重要”（杭州師大2011）（1）以人為本是人本主義哲學(xué)對(duì)人類管理實(shí)踐活動(dòng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)與解釋。其核心是強(qiáng)調(diào)在管理活動(dòng)中藥尊重人、關(guān)心人、理解人、愛護(hù)人，并把調(diào)動(dòng)人的積極性、發(fā)揮人的能動(dòng)性和創(chuàng)造性始終作為管理活動(dòng)的宗旨和重心?！耙匀藶楸尽币驯徽咽竞驼J(rèn)可為當(dāng)代管理學(xué)的一條基本原理，是各行各業(yè)管理活動(dòng)都所必須遵循的基本規(guī)律或原理。（2）從教育管理活動(dòng)的內(nèi)在屬性和基本特征出發(fā)，更要遵循以人為本的法則或規(guī)律。其所以這樣認(rèn)為，理由是：其一，教育管理活動(dòng)的全過程皆為人。在教育管理活動(dòng)中，管理者如校長、書記、處長、主任等是人，被管理者如教師、干部、職工等是人，最終教育的學(xué)生也是人。教育管理全過程是人的特征，決定了一人為本規(guī)律在教育管理活動(dòng)中的普適性和特殊重要性。其二，無數(shù)的實(shí)踐證明，教育管理活動(dòng)的成效與人的積極性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮程度稱正比的關(guān)系。教育管理是對(duì)屬于人類精神領(lǐng)域里的教育教學(xué)活動(dòng)和科學(xué)研究活動(dòng)的管理，在這個(gè)活動(dòng)過程中無論是教師的教學(xué)行為、科研行為、育人行為，還是學(xué)生的學(xué)習(xí)行為、品德行為、成長行為，其結(jié)構(gòu)和成效都取決于教師、學(xué)生主體能動(dòng)性的發(fā)揮程度，取決于他們心靈深處的自覺程度和思維與行動(dòng)的積極性程度。因此，在教育管理活動(dòng)中能夠堅(jiān)持以人為本，能否充分地調(diào)動(dòng)師生員工的積極性、發(fā)揮他們的能動(dòng)性和創(chuàng)造性就成為了教育管理活動(dòng)制勝與否和成效如何的關(guān)鍵。教育行政管理一、常考知識(shí)點(diǎn)回顧1.教育管理體制、教育行政體制的概念和功能2.教育行政體制的集中基本類型、優(yōu)缺點(diǎn)3.我國教育行政體制改革二、名校真題講解（一）名詞解釋1.教育行政體制（華中農(nóng)大2007、2009、2011，河北大學(xué)2012，聊城大學(xué)2011，沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)2010，中國人民大學(xué)2005，北京理工大學(xué)2008）教育行政體制是指一個(gè)國家的教育行政組織系統(tǒng)，是國家對(duì)教育的領(lǐng)導(dǎo)管理的組織結(jié)構(gòu)形式和工作制度的總稱。它主要由教育行政組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、各級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系及相互間的職權(quán)劃分等構(gòu)成。教育行政體制是國家行政體制中的重要組成部分，隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化、國家行政體制的發(fā)展變化而變化。2.教育行政行為（中山大學(xué)2011）教育行政行為是國家有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其所屬工作人員在現(xiàn)實(shí)生活中實(shí)施教育法規(guī)的活動(dòng)，是有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員按照法定職權(quán)和程序所采取的直接影響公民、社會(huì)組織或其他社會(huì)力量有關(guān)教育的權(quán)利與義務(wù)，或?qū)ζ浣逃龣?quán)利與義務(wù)的行使和履行進(jìn)行監(jiān)督的具體行政行為。3.教育管理體制（寧波大學(xué)2012，青島大學(xué)2010，華東師大2009，杭州師大2011）教育管理體制即是教育領(lǐng)域中關(guān)于機(jī)構(gòu)的設(shè)置、隸屬關(guān)系以及權(quán)限劃分等方面的制度。主要回答的問題包括：一個(gè)國家的教育管理權(quán)力如何確立和劃分；中央和地方各自設(shè)置什么形式的教育管理機(jī)構(gòu)；這些機(jī)構(gòu)之間是否表現(xiàn)出一定的隸屬關(guān)系；一個(gè)國家對(duì)教育的管理總體上是集中管理還是分散管理等。核心的問題時(shí)中央政府與地方政府、教育管理部門與學(xué)校圍繞教育事權(quán)方面的權(quán)限劃分。（教育管理體制不同于教育行政體制。）（體制最初是生物學(xué)概念，是器官的配置。后用于社會(huì)學(xué)領(lǐng)域。）（教育管理體制可以分為：教育行政體制<宏觀>、學(xué)校管理體制<微觀>。）（二）簡答題1.我國教育行政體制的主要特點(diǎn)。（北師大2006，重慶大學(xué)2004）我國是社會(huì)主義國家，黨領(lǐng)導(dǎo)行政管理的原則、民主集中制的原則、人民群眾參政的原則是國家行政應(yīng)遵循的根本原則。反映到教育行政上，就構(gòu)成了教育行政體制的以下主要特點(diǎn)：（1）黨對(duì)教育行政的領(lǐng)導(dǎo)黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義國家教育行政管理的一個(gè)最基本的特征，也是教育行政機(jī)構(gòu)代表人民意志，沿著正確的方針路線實(shí)行教育行政管理的根本保證。黨對(duì)教育行政管理的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治路線、政策的領(lǐng)導(dǎo)，而不是直接行使教育行政組織的職能。（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級(jí)管理①統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的含義有兩點(diǎn)：a.從教育行政組織上講，是指中華人民共和國中央政府一級(jí)設(shè)國家教育部，地方在省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)分設(shè)教育廳局、科、室（組）等各級(jí)專門的教育行政組織。以上這些組織均受中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。b.從教育行政內(nèi)容上講，我國的教育方針、政策、宏觀規(guī)劃等大政方針均由黨中央與國務(wù)院制定，由各級(jí)教育行政組織具體貫徹執(zhí)行。②分級(jí)管理的含義是指對(duì)全國整個(gè)教育事業(yè)實(shí)行中央、地方（包括省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）兩級(jí)管理。即國家教育部與地方各級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)對(duì)全國吸所轄地區(qū)內(nèi)的各級(jí)各類教育實(shí)行職能管理。綜上所述，我國現(xiàn)行的中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級(jí)管理的教育行政體制，是以中央集權(quán)為基本，中央行政與地方行政相結(jié)合的體制。2.教育行政集權(quán)制與分權(quán)制的利弊分析。（河南師范大學(xué)2012、2008，華中農(nóng)大2011，杭州師大2010，華東師大2010，青島大學(xué)2010）教育行政體制的類型是指教育行政組織的形態(tài)。根據(jù)教育行政權(quán)力的劃分及行使方式的不同，教育行政體制可以分為集權(quán)制和分權(quán)制兩種基本類型。（1）集權(quán)制①含義：集權(quán)制是指行政權(quán)力集中于中央政府或上級(jí)機(jī)關(guān)，其下屬地方政府和下級(jí)機(jī)關(guān)沒有或很少有自主權(quán)，一切措施都必須以中央制定的法令和指示為準(zhǔn)的教育行政體制。集權(quán)制一般以法國為代表，我國的教育行政體制基本上也屬于集權(quán)制。②優(yōu)缺點(diǎn)：優(yōu)點(diǎn)在于有利于教育政策的統(tǒng)一，有利于統(tǒng)籌全局、規(guī)劃教育事業(yè)的發(fā)展，也便于調(diào)節(jié)各地教育發(fā)展的不平衡，有利于統(tǒng)一辦教育的標(biāo)準(zhǔn)，保持全國教育發(fā)展的整體水平；缺點(diǎn)在于易使教育行政缺乏彈性，難以因地制宜地發(fā)展教育，也常束縛下級(jí)機(jī)關(guān)辦教育的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。（2）分權(quán)制①含義：分權(quán)制是指下級(jí)機(jī)關(guān)和地萬政府在其管轄的范圍內(nèi)有完全的獨(dú)立權(quán)力，中央政府對(duì)其在權(quán)限內(nèi)的事項(xiàng)不加干涉的教育行政體制。分權(quán)制一般以美國為代表。②優(yōu)缺點(diǎn)：優(yōu)點(diǎn)在于可以使教育行政管理具有彈性，有利于因地制宜地發(fā)展教育事業(yè)，還可以充分發(fā)揮地方、下級(jí)機(jī)關(guān)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性；缺點(diǎn)在于權(quán)力過于分散，會(huì)帶來對(duì)教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)與管理上的政令不統(tǒng)一、地方各行其是等問題，造成教育發(fā)展上的盲目混亂、教育行政的整體功能難以發(fā)揮。正確處理好集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系是教育行政體制中的一個(gè)重要問題。各國在處理這個(gè)問題上做了許多嘗試，一些國家在其實(shí)踐中逐步形成了教育行政上的中央與地方合作制，這是一種介于集權(quán)與分權(quán)兩者之間的制度。3.教育行政專家制和非專家制的優(yōu)缺點(diǎn)有哪些（

河南師大2012，杭州師大2011）（1）這是從教育行政機(jī)構(gòu)的充當(dāng)主體是由教育專家或非教育專家而作的劃分。教育行政專家領(lǐng)導(dǎo)制是指教育行政機(jī)構(gòu)中的負(fù)責(zé)人，特別是決策者主要是由教育類專家來充任，他們必須具備一定的學(xué)歷、專家資格及從事過教育工作的資質(zhì)和經(jīng)歷。教育行政非專家領(lǐng)導(dǎo)制是指教育行政長官或領(lǐng)導(dǎo)者由非教育專家來充任，即非教育類專家的管理人來承擔(dān)教育行政的領(lǐng)導(dǎo)和管理工作。（2）教育行政專家領(lǐng)導(dǎo)制的優(yōu)點(diǎn)是：有利于教育行政的專業(yè)化管理，提高決策的科學(xué)性，容易按教育規(guī)律辦事。其不足之處在于：容易圍囿于教育事業(yè)內(nèi)部的各種關(guān)系，忽視教育與其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，容易導(dǎo)致就教育論教育的現(xiàn)象。教育非專家領(lǐng)導(dǎo)制的優(yōu)點(diǎn)是：有利于密切教育與其他社會(huì)事業(yè)的聯(lián)系，使教育與其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于加強(qiáng)學(xué)校、社會(huì)和家長之間的合作，創(chuàng)造良好的育人環(huán)境；有利于促進(jìn)全社會(huì)都來關(guān)心教育事業(yè)。其不足之處在于：教育決策的專業(yè)化水平不高，容易出現(xiàn)長官意志和不按教育規(guī)律辦事，容易導(dǎo)致教育部門與其他行業(yè)部門產(chǎn)生利益之爭等。4.分析教育行政體制的類型。（沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)2009）（1）中央集權(quán)制和地方分權(quán)制。這是從教育行政權(quán)力在中央和地方之間的分配關(guān)系出發(fā)而作的分類。是基本類型。（2）教育行政從屬制和教育行政獨(dú)立制，這主要是從教育行政機(jī)關(guān)于不同政府之間的關(guān)系而進(jìn)行的分類。（3）教育行政專家領(lǐng)導(dǎo)制和教育行政非專家領(lǐng)導(dǎo)制，這是從教育行政機(jī)構(gòu)的充當(dāng)主體是由教育專家或非教育專家而作的劃分。5.我國教育行政體制改革的教訓(xùn)是什么（

河南師大2010）縱觀我國教育行政體制的改革，在集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系上，即中央與地方教育行政權(quán)力職責(zé)劃分問題的改革嘗試中，沒有取得預(yù)期效果的關(guān)鍵，我們認(rèn)為并不在于某些權(quán)力該不該下放給地方與學(xué)校，而在于權(quán)力下放之后，中央對(duì)地方如何保持良好的溝通與聯(lián)系，即有利的宏觀調(diào)控。首先下放權(quán)力給地方和學(xué)校，是現(xiàn)代教育發(fā)展的需要，是現(xiàn)代教育特征的直接反映，是一種大趨勢(shì)；其次公權(quán)的趨勢(shì)并不意味著集權(quán)的無所作為，事實(shí)上恰恰相反，就組織而言，由于下放權(quán)力造成諸多結(jié)構(gòu)上的結(jié)合部，也由于進(jìn)一步分權(quán)開甩各個(gè)職能部門更依賴其他部門。因此，組織協(xié)調(diào)工作和整體規(guī)劃，宏觀領(lǐng)導(dǎo)工作的重要性比以往更強(qiáng)。6.教育行政體制的功能有哪些（

寧波大學(xué)2010）第一，領(lǐng)導(dǎo)和指揮的功能；第二，權(quán)力分配的功能；第三，分工協(xié)作的功能；第四，提高效率的功能。7.教育行政管理體制的從屬制與獨(dú)立制有何異同（

蘇州大學(xué)2010，河南師大2011、2010）（1）這主要是從教育行政機(jī)關(guān)與不同政府之間的關(guān)系而進(jìn)行的分類，教育行政從屬制又稱教育行政完整制度，它是指各級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)隸屬于同級(jí)政府，作為同級(jí)政府下屬的一個(gè)只能部門而接受同級(jí)政府及其首腦的領(lǐng)導(dǎo)。教育行政獨(dú)立制又分稱教育行政分離制，它是指地方的教育行政機(jī)構(gòu)并不隸屬于同級(jí)地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，也不屬于同級(jí)地方政府的一個(gè)職能部門，而是直接受上一級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)或中央教育行政機(jī)構(gòu)的直接領(lǐng)導(dǎo)。教育行政從屬制往往體現(xiàn)為“塊塊管理”，教育行政機(jī)構(gòu)獨(dú)立制往往體現(xiàn)為“條條管理”。（2）教育行政從屬制和教育行政獨(dú)立制也是個(gè)有優(yōu)點(diǎn)又各有不足。教育行政從屬制的主要優(yōu)點(diǎn)是：各級(jí)教育行政部門是各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下的一個(gè)職能部門，有利于政府在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)本地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，并可以因地制宜地發(fā)展本地區(qū)的教育事業(yè)。教育行政獨(dú)立制的優(yōu)點(diǎn)是：有利于統(tǒng)籌規(guī)劃全國教育事業(yè)的發(fā)展，保持各地區(qū)教育發(fā)展水平的整體平衡；有利于避免一般行政事務(wù)的干擾，提高教育行政效率；教育行政指令從中央到地方傳輸快，指令力度強(qiáng)，容易做到令行禁止等。（3）教育行政從屬制的缺點(diǎn)是：由于地區(qū)間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化水平存在差異，容易導(dǎo)致區(qū)域間教育發(fā)展水平的不平衡；受地方政府行政長官任期制的限制，在教育管理事業(yè)管理上容易導(dǎo)致短期行為出現(xiàn)；當(dāng)?shù)胤秸?cái)政困難時(shí)容易削減教育經(jīng)費(fèi)，延緩教育事業(yè)發(fā)展等。教育行政獨(dú)立制的缺點(diǎn)：教育行政獨(dú)立于地方一般行政之外，不利于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方辦教育的積極性，不利于因事制宜、機(jī)動(dòng)靈活地發(fā)展各地的教育事業(yè)，不利于各地教育事業(yè)發(fā)展與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，并且容易導(dǎo)致全國“一刀切”。（三）分析論述題1.試析教育管理體制的基本類型及我國基礎(chǔ)教育管理體制的改革方向。（試述深化我國基礎(chǔ)教育行政體制改革的主要措施。）（河南師大2012、2011，福建師大2009，福建師范大學(xué)2010，寧波大學(xué)2012，南京航空航天大學(xué)2009）（1）基本類型：中央集權(quán)制和地方分權(quán)制。（還要把劃分標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)涵、優(yōu)缺點(diǎn)答出來）（2）方向：第一，中央放權(quán)給地方。（when,how.1985中共中央關(guān)于教育體制改革的決定提出，分級(jí)辦學(xué)分級(jí)管理。直到2011年以憲為主，分級(jí)管理）第二，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)。（給高校更多發(fā)展自主行為）第三，政府利用與發(fā)揮社會(huì)力量社會(huì)資源。（如何調(diào)動(dòng)全社會(huì)發(fā)展教育，民辦教育促進(jìn)法，規(guī)范民辦教育的發(fā)展，多渠道籌措教育資金）（3）改革的具體措施：第一，堅(jiān)持政事分開的原則，確立學(xué)校的地理法人地位。進(jìn)一步按照政事分開的原則，清晰地劃定教育行政部門和各級(jí)各類學(xué)校之間的責(zé)權(quán)界限，理順責(zé)權(quán)關(guān)系，使政府管好政府事情，學(xué)校管好學(xué)校的事情，仍然是我國當(dāng)前深化教育行政管理體制改革的基本方向。對(duì)于中小學(xué)而言，核心是要給校長松綁放權(quán)；對(duì)大學(xué)而言，核心是要建立健全高等學(xué)校的法人治理結(jié)構(gòu)。各級(jí)政府和教育行政部門應(yīng)該著重從劃撥經(jīng)費(fèi)、制定法規(guī)、任命學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、定期開展巡視、評(píng)估、督導(dǎo)、檢查、咨詢等方面，來對(duì)學(xué)校實(shí)行宏觀領(lǐng)導(dǎo)與管理，對(duì)于學(xué)校內(nèi)部的管理事務(wù)，則不應(yīng)過多地插手和干預(yù)。第二，進(jìn)一步加強(qiáng)教育法制建設(shè)，堅(jiān)持依法開展教育行政。毋庸置疑，改革開放以來，我國教育法治建設(shè)獲得了長足的發(fā)展，從教育的母法到子法有了很大的建設(shè)和完善。政府的依法治教意識(shí)和各級(jí)各類教育人口的法治觀念也普遍增強(qiáng)。但是教育領(lǐng)域里法制建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成，尤其是教育行政管理活動(dòng)過程中的人治現(xiàn)象依然十分普遍。這突出表現(xiàn)為：一是一些地方在開展教育行政過程中的知法守法觀念還不強(qiáng)，還不能嚴(yán)格按照國家已經(jīng)頒布的教育法規(guī)條文辦事；二是地方性的教育法規(guī)體系建設(shè)還十分薄弱，法律法規(guī)不能涵蓋教育行政管理活動(dòng)的各個(gè)方面，這就留下了很大的人為管理的余地，使教育管理人員的自由裁量權(quán)過大；三是官大于法、權(quán)大于法、以言代法的現(xiàn)象依然程度不同地存在。因此進(jìn)一步建立健全教育法治體系，增強(qiáng)法治觀念，加強(qiáng)依法行政，仍是當(dāng)前我國深化教育行政管理體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。第三，合理確定教育行政機(jī)構(gòu)編制，提高教育行政效率。在關(guān)于從中央到地方各級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)的規(guī)模編制問題上，我們認(rèn)為當(dāng)前依舊要堅(jiān)持精員簡政、消腫卻冗的基本原則。機(jī)構(gòu)精簡也必須合理地把握限度，而絕不是機(jī)構(gòu)越小，人員越少就好。否則，也就違背了現(xiàn)代管理學(xué)提出得管理跨度合理地原則。目前，機(jī)構(gòu)改革與調(diào)整的重點(diǎn)應(yīng)放在轉(zhuǎn)換職能、提高效率上。所謂轉(zhuǎn)換職能，即要由過去單純地發(fā)揮公共管理職能而轉(zhuǎn)變?yōu)楣补芾砺毮芘c公共服務(wù)職能協(xié)同發(fā)揮，并張共舉；所謂提高效率，即要簡化辦事手續(xù)，提高辦事效率，改善服務(wù)作風(fēng)，增進(jìn)和提高管理水平與服務(wù)質(zhì)量，更好地為各級(jí)各類學(xué)校和公民教育活動(dòng)服務(wù)。2.請(qǐng)從基本類型和職能兩個(gè)方面對(duì)教育行政集權(quán)制和分權(quán)制進(jìn)行比較分析。（華中農(nóng)大2011，河南師大2012,、2010、2009，中國地質(zhì)大學(xué)2006，北京師大2002，寧波大學(xué)2012、2011、2009，杭州師大2010，聊城大學(xué)2011）A.基于體制類型選擇的比較分析。集權(quán)制和分權(quán)制并無優(yōu)劣之分。教育行政上選擇集權(quán)制還是分權(quán)制，必須根據(jù)各國的國家體制及傳統(tǒng)加以考察。為促進(jìn)國民教育的發(fā)展，應(yīng)注重考慮在現(xiàn)實(shí)中選擇一種類型作為基本的方式，但并不是惟一的方式。而從現(xiàn)實(shí)情況來看，各國不管采取哪一種類型的教育行政，都面臨著中央教育行政與地方教育行政如何協(xié)調(diào)、連接的問題。B.基于教育行政職能的比較分析。集權(quán)制的教育行政系統(tǒng)和分權(quán)制的教育行政系統(tǒng)在其職責(zé)的劃分和作用發(fā)揮上呈現(xiàn)出種種的不同，突出表現(xiàn)在計(jì)劃、組織、管理、監(jiān)控、服務(wù)等職能方面。a.在計(jì)劃職能方面：中央集權(quán)制的教育行政注重教育整體發(fā)展計(jì)劃，其計(jì)劃多為指筆令性的，對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)具有強(qiáng)制性效力；而地方分權(quán)制的教育行政強(qiáng)調(diào)指導(dǎo)各地方教育計(jì)劃的制訂及協(xié)調(diào)地方教育計(jì)劃的實(shí)施功能，其計(jì)劃多為指導(dǎo)性的，對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)不具有強(qiáng)制性的效力，主要為地方教育計(jì)劃制訂與實(shí)施提供參考意見。b.在組織職能方面：依據(jù)中央集權(quán)原則所建立起來的教育組織系統(tǒng)呈現(xiàn)出高度集權(quán)、機(jī)構(gòu)緊密的特點(diǎn)，特別是不同層次的教育行政組織之間存在著明顯的權(quán)力支配關(guān)系；而依據(jù)地方分權(quán)原則建立起來的教育組織系統(tǒng)則帶有分權(quán)傾向和松散的特點(diǎn)，特別是中央教育行政組織與地方各級(jí)教育行政組織之間保持著一種指導(dǎo)、援助、建議的非權(quán)力作用的關(guān)系。c.在管理職能方面：集權(quán)制國家教育行政的管理職能一般為國家或上級(jí)行政組織所具有；而分權(quán)制國家的教育行政的管理職能一般賦予地方行政組織和學(xué)校。d.在監(jiān)控職能方面：從途徑上看，教育行政為集權(quán)制的國家強(qiáng)調(diào)行政監(jiān)控，而教育行政為分權(quán)制的國家則注重法律監(jiān)控；從行政控制的具體方式上看，集權(quán)制的教育行政多采用上下對(duì)應(yīng)的控制方式，而分權(quán)制的教育行政多采用上下協(xié)調(diào)式的控制方式。e.在服務(wù)職能方面：分權(quán)制的教育行政突出強(qiáng)調(diào)服務(wù)職能，而集權(quán)制的教育行政對(duì)這一職能并未給予高度的重視。3.結(jié)合實(shí)際，談?wù)劗?dāng)前學(xué)校管理體制存在的問題及解決對(duì)策。（中山大學(xué)2010）（1）學(xué)校管理體制的核心是校長負(fù)責(zé)制。校長負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵是：校長是學(xué)校的最高行政負(fù)責(zé)人，是學(xué)校的法人達(dá)標(biāo)；校長對(duì)外代表學(xué)校，對(duì)內(nèi)全面負(fù)責(zé)學(xué)校的教育、教學(xué)和行政管理等各項(xiàng)工作；校長向他任命機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)管理好學(xué)校的全面責(zé)任。（2）當(dāng)前學(xué)校管理體制方面存在的主要問題是校長負(fù)責(zé)制沒有得到有效地落實(shí)。（3）解決對(duì)策：第一，應(yīng)堅(jiān)持發(fā)揮學(xué)校黨支部的政治核心和保證監(jiān)督作用。第二，應(yīng)建立健全校務(wù)會(huì)議制度，發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用。第三，應(yīng)建立健全教職工代表大會(huì)制度，發(fā)揚(yáng)民主管理。第四，建立健全問責(zé)機(jī)制。第五，要改革校長選拔產(chǎn)生的方式。第五章教育行政組織及行政機(jī)關(guān)工作人員一、常考知識(shí)點(diǎn)回顧1.教育行政組織、國家公務(wù)員、教育行政機(jī)構(gòu)等概念。2.教育行政組織性質(zhì)、設(shè)置原則、意義、改革策略。3.教育行政組織效率、效益提升。二、名校真題講解（一）名詞解釋1.教育行政組織（華中農(nóng)業(yè)大學(xué)2012，聊城大學(xué)2012，青島大學(xué)2012，南京航空航天大學(xué)2009，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)2007）教育行政組織是指依據(jù)國家制定的教育方針、政策、法令以及規(guī)章制度等，領(lǐng)導(dǎo)和管理教育事業(yè)的機(jī)構(gòu)。教育行政組織的縱向結(jié)構(gòu)，即按其行政主體或者按其所擁有的權(quán)限和所管轄的范圍，可分為國家教育行政組織與地方教育行政組織。其主要特征有：①教育行政組織是國家性質(zhì)的社會(huì)組織，為國家權(quán)力所支持；②教育行政組織具有嚴(yán)密的體系性。（教育組織VS教育行政組織。教育組織概念比教育行政組織概念大，按照組織的概念定義。）2.教育行政處罰（華東師大2009）由教育行政機(jī)關(guān)或具有教育管理職權(quán)的其他組織，根據(jù)教育法律、法規(guī)的授權(quán)和權(quán)限，對(duì)違法的教育行政相對(duì)人（包括自然人、法人和其他組織）作出的具體行政管理處罰行為。（二）簡答題1.簡述我國各級(jí)地方專門的教育行政機(jī)構(gòu)的基本任務(wù)和主要職責(zé)。（聊城大學(xué)2012）我國現(xiàn)行教育行政機(jī)構(gòu)格局是從1985年開始形成的，1998年進(jìn)行了調(diào)整和完善。目前，從中央到地方教育行政機(jī)構(gòu)總體上分為4級(jí)，國家教育部、省教育廳（委員會(huì)）、地（市）教育局、縣（市）教育局。（1）中央教育行政機(jī)構(gòu)（2）省級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)（3）地（市）級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)（4）縣（市）教育行政機(jī)構(gòu)教育部是中央一級(jí)的教育行政管理機(jī)構(gòu)。教育部部內(nèi)設(shè)司，司下設(shè)處。教育部內(nèi)部的機(jī)構(gòu)總體上可以分為職能機(jī)構(gòu)，直屬辦公機(jī)構(gòu)和直屬管理機(jī)構(gòu)兩大類。職能機(jī)構(gòu)就是按管理任務(wù)和職能而劃分設(shè)置的各司，如基礎(chǔ)教育司、高等教育司、人事司、財(cái)務(wù)司等。直屬辦公機(jī)構(gòu)主要是教育部辦公廳。直屬管理機(jī)構(gòu)是對(duì)教育直屬單位進(jìn)行管理的機(jī)構(gòu)，如教育部直屬高等院校辦公室等。1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，教育部下設(shè)18個(gè)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，在此后的幾年間又進(jìn)行了一些調(diào)整目前主要有辦公廳、政策法規(guī)司、發(fā)展規(guī)劃司、人事司、財(cái)務(wù)司、基礎(chǔ)教育一司、基礎(chǔ)教育二司、職業(yè)教育與成人教育司、高等教育司、直屬高校工作司、民族教育司、師范教育司、社會(huì)科學(xué)司、科學(xué)技術(shù)司、思想政治工作司、高校學(xué)生司、體育衛(wèi)生與藝術(shù)司、語言文字應(yīng)用管理司、語言文字信息管理司、國際合作交流司、學(xué)位管理與研究生教育司等。其中基礎(chǔ)教育一司和二司主要負(fù)責(zé)全國基礎(chǔ)教育的宏觀管理和指導(dǎo)工作，其內(nèi)部下設(shè)辦公室、教育行政管理處、教材處、綜合教改處、德育工作處、學(xué)?；顒?dòng)與校外教育處、幼兒教育處、特殊教育處以及全國中小學(xué)計(jì)算機(jī)教育研究中心等。國家教育督導(dǎo)團(tuán)辦公室掛靠在基礎(chǔ)教育司，業(yè)務(wù)上相對(duì)獨(dú)立?！私饧纯桑?995年頒布的《中華人民共和國教育法》明確規(guī)定：“國務(wù)院教育行政部門主管全國的教育工作，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理全國的教育事業(yè)”。由此可見，教育部實(shí)在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的管理全國教育事業(yè)的最高教育行政部門。教育部的基本職責(zé)是：研究制定全國教育戰(zhàn)略和教育工作的大方針政策，供黨中央和國務(wù)院討論決定并組織實(shí)施；研究制定各種教育法律提案，供全國人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)討論通過并進(jìn)行監(jiān)督；擬定或制定全國教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施；綜合管理全國的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、成人教育、學(xué)前教育等各項(xiàng)工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市