低碳建筑推廣和應(yīng)用的財稅政策選擇r

低碳建筑推廣和應(yīng)用的財稅政策選擇r—以預(yù)制裝配式建筑

為例劉娟;孫艷麗【摘要】建筑業(yè)推廣低碳建筑是多種因素綜合作用的結(jié)果，預(yù)制裝配式建筑的低碳特征滿足低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，通過對國內(nèi)外預(yù)制裝配式建筑推廣和應(yīng)用歷程、發(fā)展?fàn)顩r及相應(yīng)政策的分析，結(jié)合我國預(yù)制裝配式建筑發(fā)展的困難和問題，得到推廣和應(yīng)用的經(jīng)驗.同時分析推廣預(yù)制裝配式建筑的作用和效益，包括經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會三個角度.通過管理經(jīng)濟(jì)學(xué)需求理論和替代理論分別分析財政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠對預(yù)制裝配式建筑推廣的作用機(jī)制，并分析財稅政策對推廣工作的影響.針對作用機(jī)制從激勵措施、約束措施和其他政策措施等角度提出建筑產(chǎn)業(yè)推廣裝配式建筑財稅政策選擇的思路，以期實(shí)現(xiàn)建筑低碳發(fā)展的目標(biāo).【期刊名稱】《地方財政研究》【年(卷)，期】2018(000)001【總頁數(shù)】9頁(P53-61)【關(guān)鍵詞】預(yù)制裝配式建筑;推廣應(yīng)用;低碳經(jīng)濟(jì);財稅政策【作者】劉娟;孫艷麗【作者單位】沈陽建筑大學(xué)，遼寧110168;沈陽建筑大學(xué)，遼寧110168【正文語種】中文【中圖分類】F812—、前言隨著低碳經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)，建筑產(chǎn)業(yè)不斷向低能耗、低排放、低污染、環(huán)境友好的角度發(fā)展，以滿足人類不斷提升的需要。低碳建筑指建筑全壽命周期內(nèi)，減少化石能源的使用，提高能效，降低二氧化碳的建筑物。預(yù)制裝配式建筑，指建筑的部分或全部構(gòu)件預(yù)先在工廠里生產(chǎn)，接著通過相對應(yīng)的運(yùn)輸方法送到施工場地，與此同時通過合適的安裝機(jī)械和安裝方法把構(gòu)件組裝，成為具有使用功能的建筑物[1]。預(yù)制裝配式建筑因采用產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)方式，具有比傳統(tǒng)現(xiàn)澆建筑施工便捷、施工進(jìn)度快、環(huán)境破壞小、碳排放量低等眾多優(yōu)勢，是建筑業(yè)低碳發(fā)展和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。預(yù)制裝配式建筑的建造方式滿足低碳建筑發(fā)展的要求。2016年2月6日《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》指出，用10年左右的時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%。政府政策將會引導(dǎo)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在相應(yīng)的社會背景下，恰當(dāng)?shù)恼哌x擇對于行業(yè)發(fā)展具有重要的意義。隨著我國城市化進(jìn)程的加快，預(yù)制裝配式建筑業(yè)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。在預(yù)制裝配式建筑產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行相應(yīng)財稅政策的支持，是其推廣和應(yīng)用亟待解決的問題?；谌珘勖芷诶碚?，建筑產(chǎn)品包括建筑設(shè)計、建造、使用維護(hù)和拆除處理幾個階段。針對預(yù)制裝配式建筑而言，建造階段可以細(xì)分為工廠生產(chǎn)、物流運(yùn)輸和裝配施工。在不同的生產(chǎn)階段，涉及到眾多的參與者，這些參與者包括建筑設(shè)計方、構(gòu)件生產(chǎn)商、物流公司、施工企業(yè)、監(jiān)理公司、物業(yè)公司、垃圾處理企業(yè)及政府部門。其推廣和應(yīng)用的財稅政策選擇也應(yīng)從參與方的利益出發(fā)。圖1預(yù)制裝配式建筑生命周期碳排放二、推廣預(yù)制裝配式建筑的背景（一）全球氣候變化帶來的影響2009年，哥本哈根會議召開，在會上我國政府承諾到2020年，單位GDP的CO2排放量將比2005年降低40%-45%。節(jié)能減排目標(biāo)也成為我國〃十二五”發(fā)展的主要目標(biāo)之一。2014聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第五次發(fā)布《綜合報告》。報告指出全球平均地表氣溫14.6攝氏度比20世紀(jì)高了0.69攝氏度，氣溫直線上升，多次達(dá)到歷史最暖年［2］。（二）建筑產(chǎn)品能耗占比顯著值得關(guān)注的是，在中國的碳排放總量中占比很大的部分是為了確保人民基本生活生存需要，這其中建筑、交通以及生產(chǎn)所排放的碳最多。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》公布的數(shù)據(jù)，2009年我國能源消耗量為306647.15萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中建筑業(yè)消耗量為4562.02萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；2014年能源消耗量為425806.07萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中建筑業(yè)消耗量為7519.58萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤［3］，占比由1.49%上漲至1.77%。2009年新建建筑面積為588593.9萬平方米，2014年新建建筑面積為1249826.3萬平方米［3］，每年平均增長12-15萬平方米，2020年將會新增加72-90萬平方米，總量將高達(dá)700多億平方米。建筑業(yè)作為能耗大戶，其占比在不斷上漲，同時，隨著我國建筑面積的增長，勢必將增加碳排放量總量。大氣污染、環(huán)境污染等問題已經(jīng)成為近年來困擾低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題。從《聯(lián)合國氣候變化框架公約》到《京都議定書》，再到2009年年底的《哥本哈根協(xié)議》，國際氣候合作框架正在形成［4］。2016年12月20日，國務(wù)院發(fā)布《〃十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，指出提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年降低15%。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為可持續(xù)發(fā)展的必然選擇［5］，離不開建筑產(chǎn)業(yè)的支持。（三）低碳建筑發(fā)展所面臨的困境低碳建筑在我國發(fā)展的過程中依舊面臨諸多的發(fā)展困境，主要涉及相關(guān)政策法規(guī)、建筑評價標(biāo)準(zhǔn)的制定、激勵措施、監(jiān)督管理等問題。低碳建筑的概念不夠清晰明確是導(dǎo)致低碳建筑設(shè)計結(jié)果分散的前期原因；政府部門尚未建立有效的建筑碳減排控制措施，致使無法實(shí)施財稅獎勵政策且無法建立公開公平的碳交易市場；建造成本高，投資者利益驅(qū)動不足，無法從低碳建筑投資中得到短期回報；業(yè)主對低碳建筑切身感受不足，消費(fèi)舒適性感受不強(qiáng)烈，且無法得到權(quán)威機(jī)構(gòu)的低碳建筑產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)簽。（四）預(yù)制裝配式建筑為建筑業(yè)節(jié)能減排提供的新契機(jī)對比傳統(tǒng)現(xiàn)澆施工方式和預(yù)制裝配施工方式的碳排放差異，根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，其材料節(jié)約20%左右；水資源節(jié)約超過60%[6]。其他資源和能源也有不同程度的節(jié)約，施工現(xiàn)場的建筑垃圾和廢棄物也相應(yīng)減少，其建筑廢棄物回收可達(dá)一半以上。這些都可帶來碳排放量的減少。三、國夕卜預(yù)制裝配式建筑推廣和應(yīng)用（一）國外預(yù)制裝配式建筑發(fā)展歷程從1950年起，歐洲國家城市化和工業(yè)化的需求不斷加強(qiáng)，預(yù)制裝配式建筑產(chǎn)業(yè)得到有力的推廣和發(fā)展。隨后在北美和日本地區(qū)也得到了大力發(fā)展。其建造方式逐漸向產(chǎn)業(yè)化建造方式轉(zhuǎn)型，滿足社會通用部件的設(shè)計和生產(chǎn)要求。國外卜預(yù)制裝配式建筑的發(fā)展經(jīng)歷了3個階段，分別是：（1）起步階段。起步階段主要是滿足大批量、快速化生產(chǎn)的工業(yè)生產(chǎn)體系的建立；（2）發(fā)展階段。發(fā)展階段主要是以建筑部品質(zhì)量和性價比的提升為主的發(fā)展方向；（3）成熟階段。成熟階段主要是低碳、環(huán)境保護(hù)型、資源節(jié)約型建筑部品的發(fā)展。（二）典型國家預(yù)制裝配式建筑的發(fā)展現(xiàn)狀美國美國國會于1976年建立國家工業(yè)化房屋建設(shè)和安全法律，在此基礎(chǔ)上發(fā)布了一些行業(yè)行為指導(dǎo)方法，到現(xiàn)在仍在應(yīng)用。1991在IPCC會議上提出預(yù)制裝配式建筑是未來建筑發(fā)展的主要方向。其城市住宅的結(jié)構(gòu)主要包括預(yù)制混凝土結(jié)構(gòu)和預(yù)制鋼結(jié)構(gòu)，在鄉(xiāng)村是輕鋼結(jié)構(gòu)和木結(jié)構(gòu)房屋體系。房屋零件的水平很高?；炷两ㄖ蓄A(yù)制裝配式結(jié)構(gòu)達(dá)到35%以上。其激勵政策包括稅收優(yōu)惠、貸款優(yōu)惠。例如美國購買相應(yīng)的節(jié)能建材，可得到50%的退款。2瑞典瑞典研發(fā)的工業(yè)化大型混凝土預(yù)制板系統(tǒng)，推廣和使用通用體系下的通用部件。被人評價說：〃瑞典也許是世界上工業(yè)化住宅最發(fā)達(dá)的國家”。瑞典建筑工業(yè)化特點(diǎn)可以概括為：基于瑞典工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(SIS)的部品尺寸、對接尺寸的標(biāo)準(zhǔn)化和系列化；基于完善標(biāo)準(zhǔn)體系的通用部件開發(fā)和利用。法國法國預(yù)制裝配式建筑的發(fā)展經(jīng)歷過全裝配和工具化的發(fā)展之路。法國作為實(shí)施建筑裝配式較早的國家，其建筑工業(yè)化的特點(diǎn)可以概括為：面向全建筑業(yè)的通用部品的生產(chǎn)，將生產(chǎn)和施工相分離的建造體系的設(shè)計。其激勵措施包括補(bǔ)貼、優(yōu)惠貸款、專項基金等形式。日本以法律形式宣傳住宅的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在20世紀(jì)60-70年代出臺《建筑基準(zhǔn)法》，是日本大規(guī)模實(shí)行產(chǎn)業(yè)化的標(biāo)志。80年代中期設(shè)立了“工業(yè)化住宅性能認(rèn)定制度”，在此期間以產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)方法建造的房屋是竣工房屋總量的15%-20%，其住宅質(zhì)量和性能也得到明顯提高。在90年代，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)手段建造的房屋是竣工房屋總量的25%-28%。KSI體系住宅是日本住宅產(chǎn)業(yè)化的重要成就之一。其激勵措施包括補(bǔ)貼、優(yōu)惠貸款、貼息貸款等形式。推廣和應(yīng)用經(jīng)驗概括來說，國外裝配式建筑的發(fā)展可以分為兩個大的方向：一方面是以歐洲、日本等為代表的建筑構(gòu)配件通用體系的研發(fā)和設(shè)計，即將構(gòu)件進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計和規(guī)?；a(chǎn)。另一方面是以美國為代表的將部件縮小化的標(biāo)準(zhǔn)化和多樣化結(jié)合的部品設(shè)計，其設(shè)計更加的隨性和多樣。國外預(yù)制裝配式建筑推廣的財稅政策主要是基于其環(huán)保、節(jié)能、碳減排的優(yōu)勢出發(fā)，包括財政補(bǔ)貼、稅收減免、加速折舊、貸款抵押、自愿協(xié)議和政府采購等一系列的激勵措施。其激勵對象多為消費(fèi)者（住戶）。激勵的支持者包括消費(fèi)者（住戶）、開發(fā)商、銷售商等眾多參與者。除此之外政策研究、評價制定、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置、技能培訓(xùn)、質(zhì)量監(jiān)督都會得到一定的資金支持。目前發(fā)達(dá)國家的預(yù)制裝配式建筑起步早，發(fā)展相對成熟。日本是最早在工廠中生產(chǎn)房屋的國家；丹麥?zhǔn)堑谝粋€將預(yù)制裝配式建筑模數(shù)化①建筑模數(shù)（constructionmodule），指建筑設(shè)計中為了實(shí)現(xiàn)建筑工業(yè)化和大規(guī)模生產(chǎn)，使不同材料、不同形式和不同生產(chǎn)方法的建筑構(gòu)配件機(jī)組件具有一定的通用性和互換性，統(tǒng)一選定的協(xié)調(diào)建筑尺度的增值單位。的國家，瑞士是預(yù)制裝配式建筑應(yīng)用最廣泛的國家［7］。我國預(yù)制裝配式建筑的發(fā)展目前處于初級階段。與國外發(fā)達(dá)國家相比，還存在推廣、管理、成本、技術(shù)、評價和標(biāo)準(zhǔn)等方面的難題［7-9］。從各國的推廣策略出發(fā)，其經(jīng)驗可以概括為以下三個角度的內(nèi)容：以政府為主導(dǎo)的推廣機(jī)制的建立；資金投資力度的加強(qiáng)；針對性財稅政策的完善。四、預(yù)制裝配式建筑的綜合效益分析預(yù)制裝配式建筑其推廣的作用和效益應(yīng)從其生產(chǎn)方式出發(fā)進(jìn)行分析，主要體現(xiàn)在設(shè)計、生產(chǎn)和施工三個不同的階段，如表1所示。表1預(yù)制裝配式建筑與傳統(tǒng)建筑生產(chǎn)方式生產(chǎn)方式生產(chǎn)預(yù)制裝配式建筑根據(jù)設(shè)計方案，構(gòu)件部分或全部進(jìn)行工廠生產(chǎn)預(yù)制裝配式建筑無生產(chǎn)過程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)化制作，整體設(shè)計考慮建筑體系配套及規(guī)模設(shè)計過程與建造過程分離施工根據(jù)設(shè)計，構(gòu)件的現(xiàn)場化裝配安裝現(xiàn)場施工建材的加工作業(yè)（一）經(jīng)濟(jì)效益分析通過《施工用水參考定額》和施工經(jīng)驗，預(yù)制裝配式建筑單位面積可減少0.2T左右的用水，以沈陽水價2.4元/T計算，工程費(fèi)用將減少0.48元/m2。電能消耗按照經(jīng)驗節(jié)約3kWh/m2左右，按照沈陽目前一度電0.95元收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行計算，則得到2.85元/m2oS水資源使用和電能使用都降低了建設(shè)工程費(fèi)。預(yù)制率按40%計算，造價按消耗量定額，其單方建造成本為2134元/m2，而現(xiàn)澆建筑的單方建造成本為1700-2000元/m2，預(yù)制裝配式建筑建造成本較高。但是從我國預(yù)制裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程和全國的推廣現(xiàn)狀分析，其單方成本還在不斷降低。值得注意的是，從建筑全生命周期考慮，裝配式建筑提高了建筑質(zhì)量，延長了建筑使用壽命，降低了單位年限建筑成本；從建筑發(fā)展的趨勢和規(guī)律來說，隨著建筑產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化生產(chǎn)的不斷發(fā)展，預(yù)制裝配式建筑建造成本將不斷降低，裝配式建筑的經(jīng)濟(jì)效益將必然顯現(xiàn)，其成本隨時間變化的預(yù)測曲線如圖2所示。但是在前期推廣和應(yīng)用階段采用一定的財稅政策進(jìn)行激勵，是預(yù)制裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效措施。圖2傳統(tǒng)建筑與裝配式建筑建設(shè)成本隨時間變化趨勢（二）環(huán)境效益分析資源能源節(jié)約的生態(tài)效益在能源消耗方面，預(yù)制裝配式建筑與傳統(tǒng)現(xiàn)澆建筑相比較，其建造過程中在節(jié)水方面具有明顯的優(yōu)勢，節(jié)約率達(dá)到15%-30%左右，耗電量節(jié)省40%以上；耗油量節(jié)省50%以上。在建材消耗方面，預(yù)制裝配式建筑與傳統(tǒng)現(xiàn)澆建筑相比，木材消耗節(jié)省近90%；保溫材料節(jié)省50%以上；砂漿節(jié)省80%以上［6］。目前我國預(yù)制裝配式建筑的發(fā)展現(xiàn)狀與國外發(fā)達(dá)國家預(yù)制裝配式建筑的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行比較，還存在著一定的差距，其資源和能源節(jié)約方面的環(huán)境效益還沒有完全凸顯，但是隨著我國裝配式建筑產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，其資源和能源節(jié)約所產(chǎn)生的環(huán)境效益也將不斷提升，其綜合效益也將更加顯著。降噪降塵節(jié)地的環(huán)境效益預(yù)制裝配式建筑因采用裝配施工的方式，構(gòu)件在現(xiàn)場施工前已在工廠完成了相應(yīng)的生產(chǎn)，有效的降低了施工現(xiàn)場模具安裝和拆卸所產(chǎn)生的噪音，還降低了鋼筋切割所產(chǎn)生的噪音。霧霾污染的一大來源是建筑施工，約占社會總量的14%。建筑產(chǎn)業(yè)采用預(yù)制裝配式建筑后，其揚(yáng)塵有效的減少了三分之二，施工揚(yáng)塵減少社會總量近10%[10]。預(yù)制構(gòu)件建筑可大量使用強(qiáng)度高、材質(zhì)輕的材料，在提高建筑抗震性能的同時，還可以增加建筑層數(shù)，從而達(dá)到節(jié)約用地的目的。低碳的環(huán)境效益建筑的碳排放主要來源于〃人材機(jī)”三個方面，即人員生產(chǎn)生活所產(chǎn)生的碳排放、建筑材料開采、加工和使用所產(chǎn)生的碳排放及機(jī)械設(shè)備運(yùn)行消耗能源所產(chǎn)生的碳排放。預(yù)制裝配式建筑因材料和能源節(jié)約和使用效率的提升，有效的降低了建筑建造期間的碳排放量。（三）社會效益分析首先，對于建設(shè)項目周邊住戶而言，社會效益主要體現(xiàn)在因建筑施工環(huán)境改善，施工噪音和塵土的降低對周邊居民居住環(huán)境滿意度的提升。其次，對于建筑的使用者而言，預(yù)制裝配式建筑可采用整體配件式的裝修模式，來實(shí)現(xiàn)廚衛(wèi)等家庭設(shè)施的整體安裝和裝修，避免了現(xiàn)場因使用切割機(jī)、電鋸等工具而產(chǎn)生的噪音，起到降低噪聲的作用。再次，預(yù)制裝配式建筑后期維護(hù)方便。最后，建筑質(zhì)量的提升，增加了建筑使用壽命，降低了單位年份的建筑成本，增加了產(chǎn)品價值。五、財稅政策對預(yù)制裝配式建筑推廣作用機(jī)理分析政府對建筑產(chǎn)業(yè)的調(diào)節(jié)包括兩種手段，一種是通過引進(jìn)競爭機(jī)制，改變現(xiàn)有的建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是通過財稅政策，引導(dǎo)資本投資方向的改變，提高某種建筑產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的積極性。建筑業(yè)財稅政策包括兩大類，即財政政策和稅收政策。財政政策包括激勵政策和約束政策，激勵政策包括財政補(bǔ)貼和財政返還兩大類。財稅政策是建筑業(yè)應(yīng)用最為廣泛的方式。主要?dú)w因于財稅激勵政策下，低成本對經(jīng)濟(jì)行為的引導(dǎo)，為預(yù)制裝配式建筑推廣應(yīng)用提供了保障。（一）財政補(bǔ)貼對預(yù)制裝配式建筑推廣的作用分析低碳建筑和綠色建筑是未來建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)。預(yù)制裝配式建筑低碳環(huán)保的特點(diǎn)，滿足了建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，同時符合低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。財政政策的支持和完善是發(fā)展預(yù)制裝配式建筑的有力推動力，針對建筑業(yè)的財政補(bǔ)貼是建筑業(yè)低碳發(fā)展的有效方式。建筑產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動，同其他產(chǎn)品類似，可以簡單的概括為生產(chǎn)和銷售兩個階段。生產(chǎn)階段，房地產(chǎn)開發(fā)商和預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)作為生產(chǎn)者，為消費(fèi)者提供產(chǎn)品；在銷售階段，住戶和施工企業(yè)作為消費(fèi)者，從供應(yīng)商那里采購產(chǎn)品。所以，對建筑業(yè)的財稅激勵政策可以分為針對生產(chǎn)者和消費(fèi)者兩個方面。針對生產(chǎn)者的激勵政策應(yīng)從提升建筑材料清潔生產(chǎn)、技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；a(chǎn)的角度進(jìn)行設(shè)計，增加市場上預(yù)制裝配式建筑的供應(yīng)力度；針對消費(fèi)者的激勵政策應(yīng)從增加消費(fèi)者環(huán)保建材購買、節(jié)能建筑的使用，提高其對市場上低碳建筑購買的積極性，從而加大對環(huán)保低碳建筑的需求力度。對供需關(guān)系的作用采用經(jīng)濟(jì)學(xué)供應(yīng)需求理論進(jìn)行分析，具體分析如圖3所示。建筑市場的供給情況用S曲線表示，需求情況用D曲線表示。供給曲線和需求曲線相交于點(diǎn)E，E點(diǎn)表示供給和需求相等的均衡點(diǎn)，均衡價格為P0，均衡產(chǎn)量為Q0。圖3預(yù)制裝配式建筑經(jīng)濟(jì)學(xué)供需理論分析當(dāng)政府對市場中預(yù)制裝配式建筑的消費(fèi)者進(jìn)行財稅政策激勵時，例如，財政補(bǔ)貼，其建筑需求量將增長，需求曲線由D向左移動至D'的位置。供需均衡點(diǎn)由E0移動至點(diǎn)E1,此時均衡價格和均衡產(chǎn)量分別為P1和Q1。且存在P1>P0;Q1>Q0。當(dāng)政府對市場中預(yù)制裝配式建筑的生產(chǎn)者進(jìn)行財稅政策激勵時，例如，稅收優(yōu)惠，其建筑供給量將增長，供給曲線由S向左移動至S'的位置。供需均衡點(diǎn)由點(diǎn)E0移動至點(diǎn)E2，此時的均衡價格和均衡產(chǎn)量分別為P2和Q2。且存在P2vP0;Q2>Q0。當(dāng)政府對市場中的生產(chǎn)者和消費(fèi)者同時進(jìn)行財稅政策激勵時，建筑的供給量和需求量將同時增長。供需均衡點(diǎn)由E0移動至點(diǎn)E3，此時均衡產(chǎn)量Q3>Q0。但是均衡價格的變化情況不能確定。（二）稅收優(yōu)惠對預(yù)制裝配式建筑推廣的作用分析稅收優(yōu)惠對預(yù)制裝配式建筑的作用采用經(jīng)濟(jì)學(xué)消費(fèi)者選擇理論進(jìn)行分析，預(yù)制裝配式建筑和傳統(tǒng)現(xiàn)澆建筑之間屬于替代關(guān)系。政府可以對預(yù)制裝配式建筑設(shè)立稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行推廣。具體分析如圖4所示。圖4預(yù)制裝配式建筑經(jīng)濟(jì)學(xué)替代理論分析在未實(shí)施相應(yīng)的稅收政策之前，MN是消費(fèi)者的預(yù)算約束線，這里的消費(fèi)者不僅指房屋的購買者還包括建筑材料及部品的采購者，1是針對消費(fèi)者的無差異曲線，在該曲線上，消費(fèi)者購買的產(chǎn)品都是同等效益的。MN與I相切于點(diǎn)E,E表示在約束條件下效益最大化的點(diǎn)，此時消費(fèi)者消費(fèi)A單位的傳統(tǒng)建筑，消費(fèi)B單位的預(yù)制裝配式建筑。當(dāng)政府采取針對預(yù)制裝配式建筑的稅收優(yōu)惠政策后，預(yù)制裝配式建筑的成本降低，并假定消費(fèi)者的預(yù)算總額不變，在稅收優(yōu)惠政策的作用下，約束曲線將以M為原點(diǎn)旋轉(zhuǎn)至MN'的位置。新的約束線MN'與無差異曲線I相交于點(diǎn)E',此時消費(fèi)者的最優(yōu)組合為A'單位的傳統(tǒng)建筑和B'單位的預(yù)制裝配式建筑。且存在A'vA;B‘>B。即，消費(fèi)者將增加對傳統(tǒng)建筑的消費(fèi)，減少對預(yù)制裝配式建筑的消費(fèi)。（三）財稅政策對預(yù)制裝配式建筑推廣的影響1.對研發(fā)成本的影響目前我國預(yù)制裝配式建筑的發(fā)展還處于前期研發(fā)和發(fā)展階段，其研發(fā)成本較高，通過財稅政策，例如專項資金的設(shè)置、稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼可以有效的降低設(shè)計單位、開發(fā)企業(yè)、施工企業(yè)相應(yīng)的研發(fā)成本，從而提升預(yù)制裝配式建筑的經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)研發(fā)成本高、周期長、投入風(fēng)險大，是限制預(yù)制裝配式建筑研發(fā)的主要原因。為了避免投資風(fēng)險，中小企業(yè)通常采用不做研發(fā)投入的方式避免存在的投資風(fēng)險。進(jìn)行專項資金扶持，增加了企業(yè)的自主研發(fā)能力和創(chuàng)新能力，同時，通過外部公共部門的技術(shù)供給，也可以有效控制研發(fā)成本的諸多問題。例如天津市人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑實(shí)施方案》中指出，裝配式建筑企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品所產(chǎn)生的研究開發(fā)費(fèi)，在計算應(yīng)納稅額時加計扣除。對采購成本的影響預(yù)制裝配式建筑中成本最高的一項是構(gòu)件采購和安裝成本，也是阻礙建筑企業(yè)采購的主要因素。對預(yù)制構(gòu)件采購進(jìn)項財政補(bǔ)貼，可以有效降低預(yù)制裝配式建筑建造與傳統(tǒng)建筑的成本差異。如，重慶市在《關(guān)于加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的意見》中指出對建筑產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)項目混凝土構(gòu)件補(bǔ)貼350元/m3。對企業(yè)生產(chǎn)效率的影響預(yù)制裝配式建筑生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化、制造工業(yè)化、管理信息化是有效提升企業(yè)生產(chǎn)建造效率的有效手段。提升企業(yè)生產(chǎn)效率，將降低機(jī)械臺班耗時、耗能，縮減生產(chǎn)周期，其構(gòu)件部品的質(zhì)量也將得到保障，從而提升其企業(yè)的競爭力。建筑生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化、制造工業(yè)化、管理信息化，離不開技術(shù)的支持，技術(shù)的研發(fā)加入稅收優(yōu)惠，將強(qiáng)有力的加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)能力，從而提高企業(yè)的生產(chǎn)效率。對人力資源發(fā)展的影響預(yù)制裝配式建筑產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)建筑相比，對施工人員的需求量降低，但與此同時，對專業(yè)技術(shù)人才的要求也在不斷的提升。針對建筑產(chǎn)業(yè)人力資源而言，涉及到人才的吸引、保留和培訓(xùn)等眾多方面，需要大量的人力和財力支持，財政政策可以提升人力資源的發(fā)展，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而創(chuàng)新型人才的使用可以有效提升產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率和企業(yè)的發(fā)展能力。在人才吸引和保留方面可采用一定的科研經(jīng)費(fèi)、住房保障及子女教育等支持措施；在人才培訓(xùn)方面，可以通過財政政策吸引科研團(tuán)隊進(jìn)行相應(yīng)的人力培訓(xùn)。對能源和資源使用的影響能源和能源消耗是建筑產(chǎn)業(yè)碳排放的主要來源之一，財稅政策對資源和能源使用的作用主要包括兩個方面。對能源和資源使用效率的作用，對能源和資源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的作用。針對能源使用而言，預(yù)制裝配式建筑生產(chǎn)、施工、運(yùn)營階段涉及到的能源消費(fèi)包括電能、煤炭、柴油和汽油等能源。科學(xué)化和信息化的管理將有效提升能源的使用效率，避免不必要的二次運(yùn)輸過程。針對資源而言，建材生產(chǎn)、現(xiàn)場安裝都離不開水資源、建材資源的利用，資源開采的過程中同樣需要消耗大量的能源，預(yù)制裝配式建筑的部品集成化，有利于其建材的拆卸和回收，從而增加資源的利用效率。財稅政策的促進(jìn)作用將加快預(yù)制裝配式建筑的推廣，其環(huán)境效益將提升能源和資源的使用效率。針對能源利用而言，應(yīng)積極推廣和發(fā)展低碳能源、清潔能源和可再生能源，例如生物質(zhì)能、風(fēng)能、氫能、太陽能等。在生產(chǎn)和施工階段，大力推進(jìn)低碳設(shè)備和機(jī)械的研發(fā)和生產(chǎn)，將加快能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整；在運(yùn)營階段推廣低碳能源消費(fèi)都有利于降低碳排放。針對資源利用而言，低碳建材和清潔建材的使用，將有效的降低建筑碳排放。針對使用低碳建材的企業(yè)采取一定的低碳財政策略是必不可少的。六、我國預(yù)制裝配式建筑的發(fā)展及政策現(xiàn)狀（一）我國預(yù)制裝配式建筑的發(fā)展歷程我國預(yù)制裝配式建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了三個階段，分別是：第一階段：20世紀(jì)中期-20世紀(jì)80年代的萌芽階段20世紀(jì)50年代，我國學(xué)習(xí)蘇聯(lián)裝配式建筑相關(guān)技術(shù)經(jīng)驗，主要包括設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)化，工業(yè)化和模數(shù)化的技術(shù)手段，在預(yù)制構(gòu)件和裝配件等方向進(jìn)行了探討和實(shí)踐學(xué)習(xí)。20世紀(jì)60年代，我國從技術(shù)角度出發(fā)開始研究，進(jìn)行裝配式建筑的設(shè)計，以裝配式單層工業(yè)化體系、多層框架體系及裝配式板技術(shù)最為典型。60-70年代，在結(jié)合國情的條件下，借鑒國外先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗，引進(jìn)后張預(yù)應(yīng)力裝配式結(jié)構(gòu)體系（南斯拉夫的預(yù)應(yīng)力板柱體系），除此之外，在工藝和速度方面進(jìn)行了改進(jìn)。第二階段：20世紀(jì)80年代-21世紀(jì)初20世紀(jì)80年代房產(chǎn)市場實(shí)行市場化供給，住房建設(shè)規(guī)?？涨把该汀?0年代，為了模數(shù)的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，我國出臺了模數(shù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，GBJ2-1986《建筑模數(shù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》。第三階段：21世紀(jì)的快速發(fā)展期住宅產(chǎn)業(yè)化相關(guān)政策和措施陸續(xù)發(fā)布。建設(shè)部于2006年頒布《國家住宅產(chǎn)業(yè)化基地實(shí)施大綱》，兩年之后開始了〃中日技術(shù)集成示范工程”和SI住宅技術(shù)的探索和研究。（二）我國典型地區(qū)預(yù)制裝配式建筑推廣的相關(guān)政策我國預(yù)制裝配式建筑推廣和應(yīng)用比較好的省份包括上海、北京、江蘇、浙江、河南、廣東、重慶、湖北、遼寧、四川等。上海市對建筑面積達(dá)到3萬平，預(yù)制率達(dá)到45%的住宅項目，補(bǔ)貼100元/平，每個項目最高補(bǔ)貼1000萬。對自愿實(shí)施的建筑項目進(jìn)行容積率3%的獎勵，除此還包括其他施工技術(shù)改進(jìn)的補(bǔ)貼和獎勵。北京市主要在保障性住房中推廣裝配式建筑，裝配式裝修在保障性住房中的應(yīng)用廣泛。對于自愿采用預(yù)制裝配式建筑且符合實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的項目，給予不超過3%的面積獎勵，還包括其他財政獎勵和增值稅優(yōu)惠政策。江蘇省發(fā)布《關(guān)于裝配式房屋建筑項目招標(biāo)投標(biāo)活動的若干意見》，指出預(yù)制裝配式建筑健康快速發(fā)展的措施。河南省在農(nóng)村重點(diǎn)推廣預(yù)制裝配式建筑，并確定了試點(diǎn)縣。重慶市把重點(diǎn)放在了預(yù)制裝配式建筑龍頭企業(yè)的培育上，其政府投資、主導(dǎo)的項目面積超過2萬平。遼寧省政策較多，財稅政策包括財政補(bǔ)貼、增值稅即征即退優(yōu)惠、優(yōu)先保障裝配式建筑部品部件生產(chǎn)基地等。2020年全省預(yù)制裝配式建筑占新建建筑面積計劃達(dá)到20%以上，2025年全省預(yù)制裝配式建筑占新建建筑面積計劃達(dá)到35%以上。湖北省出臺發(fā)展意見，計劃到2025年預(yù)制率達(dá)到40%以上，產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地5個以上，預(yù)制裝配式建筑面積200多萬平。廣東省從招標(biāo)、構(gòu)件生產(chǎn)、施工、質(zhì)量監(jiān)督等多方位激勵產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（三）我國預(yù)制裝配式建筑推廣中的問題和困難雖然我國在推廣預(yù)制裝配式建筑的過程中，出臺了很多支持性的政策措施，但是與發(fā)達(dá)國家相比較，技術(shù)落后，在質(zhì)量和精度上還有待進(jìn)一步的提升。我國一些建筑企業(yè)，如萬科、南通等開發(fā)的項目中均有采用預(yù)制裝配式建筑的，并在行業(yè)取得了一定的示范價值。但是，在中小企業(yè)中應(yīng)用預(yù)制裝配式建筑的例子極少。21世紀(jì)，建筑工業(yè)化和裝配式建筑在我國越來越流行，各地都開始推廣預(yù)制技術(shù)。盡管裝配式建筑是大勢所趨，但由于真正基于市場環(huán)境的、相對深入的工業(yè)化裝配式建筑實(shí)踐才剛剛起步。從各地反饋回來的試點(diǎn)示范工程和工廠運(yùn)營的相關(guān)信息分析，其實(shí)施過程依舊存在諸多的困難和問題。這嚴(yán)重影響了我國未來預(yù)制技術(shù)的推廣和應(yīng)用。這些問題和困難主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：一是預(yù)制裝配式建筑發(fā)展?fàn)顩r不均衡。在不同城市間預(yù)制裝配式建筑的發(fā)展存在一定的不平衡性，城市和鄉(xiāng)村之間存在發(fā)展的不平衡性。二是投資高，風(fēng)險大，回收周期長，阻礙了預(yù)制裝配式建筑的發(fā)展，參與方需要時間轉(zhuǎn)化思路。三是施工過程中，現(xiàn)澆建筑和預(yù)制裝配式建筑的過渡需要充足技術(shù)手段和人力資源的支持。四是預(yù)制裝配式建筑的推廣離不開政策的支持，但目前我國政策較籠統(tǒng)，針對性不強(qiáng)。預(yù)制裝配式建筑推廣的資金支持不足，節(jié)能減排的特點(diǎn)是其推廣和應(yīng)用的出發(fā)點(diǎn)，應(yīng)從該角度出發(fā)進(jìn)行相應(yīng)政策的支持。七、預(yù)制裝配式建筑推廣的財稅策略選擇進(jìn)行恰當(dāng)?shù)呢敹惒呗赃x擇對于預(yù)制裝配式建筑和低碳建筑整體而言都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。針對預(yù)制裝配式建筑推廣和應(yīng)用的財稅策略應(yīng)該從激勵措施和約束措施兩個層次進(jìn)行分析。除過與財稅策略選擇自身相關(guān)的內(nèi)容，其他政策策略的選擇對財稅策略也有間接的影響和作用機(jī)制。（一）基于激勵措施的財稅策略的選擇專項資金的設(shè)立建立新的預(yù)制裝配式建筑發(fā)展的專項資金，可以增加預(yù)制裝配式建筑的開發(fā)和建設(shè)面積。在預(yù)制裝配式建筑發(fā)展前期，成本高是限制企業(yè)進(jìn)行預(yù)制裝配式建筑研發(fā)和項目開發(fā)的主要因素之一。專業(yè)資金可以推進(jìn)人力資源的發(fā)展、新能源和新設(shè)備的開發(fā)、生產(chǎn)和施工技術(shù)的創(chuàng)新、信息化項目的監(jiān)控和管理等眾多方面。在進(jìn)行專項資金設(shè)置的同時，要做好資金的有效監(jiān)督，提高預(yù)制裝配式建筑專項資金的使用效率。稅收優(yōu)惠政策的設(shè)置發(fā)達(dá)國家通常針對低碳產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和消費(fèi)等方面給予一定的稅收優(yōu)惠政策。針對目前我國預(yù)制裝配式建筑的發(fā)展現(xiàn)狀，我國稅收優(yōu)惠政策的設(shè)置應(yīng)不斷的完善。針對預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)、預(yù)制裝配式建筑開發(fā)企業(yè)和建造企業(yè)應(yīng)進(jìn)行所得稅和增值稅的優(yōu)惠政策，細(xì)化相應(yīng)的建材生產(chǎn)、使用目錄及優(yōu)惠細(xì)則，從而激勵建筑產(chǎn)業(yè)參與方的積極性。財政補(bǔ)貼機(jī)制的建設(shè)預(yù)制裝配式建筑與傳統(tǒng)建筑相比其低碳環(huán)保效益明顯，為了滿足區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，推廣預(yù)制裝配式建筑，進(jìn)行一定的財政補(bǔ)貼，對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)都具有重要的價值。針對預(yù)制裝配式建筑而言，其財政補(bǔ)貼包括價格補(bǔ)償、虧損補(bǔ)貼、利息補(bǔ)貼及福利補(bǔ)貼等眾多形式。價格補(bǔ)償作為眾多補(bǔ)貼形式的重要方式之一，已經(jīng)在建筑產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮了重要的作用。但是在進(jìn)行價格補(bǔ)貼的同時，應(yīng)避免價格可能對建筑產(chǎn)品價格真實(shí)比價的扭曲，所以針對預(yù)制裝配式建筑應(yīng)該有嚴(yán)格要求，可以通過裝配率和預(yù)制率等參數(shù)進(jìn)行劃分。對預(yù)制裝配式建筑的價格補(bǔ)貼，可以有效的避免在建筑設(shè)計、材料采購、項目施工階段的高成本問題，從而提升參與方的積極性。政府采購制度要基于低碳經(jīng)濟(jì)設(shè)置的原則針對政府采購的政策功能，應(yīng)從低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)。預(yù)制裝配式建筑從產(chǎn)品設(shè)計、構(gòu)件生產(chǎn)、物流運(yùn)輸、現(xiàn)場施工到交付使用，包括建材的選擇、機(jī)械設(shè)備的選擇等眾多采購的重要環(huán)節(jié)。政府應(yīng)出臺針對建筑產(chǎn)業(yè)的低碳建材和具有環(huán)保標(biāo)識產(chǎn)品的政府采購意見，完善節(jié)能低碳建材和設(shè)備的采購清單和范圍。對辦公設(shè)備和機(jī)械設(shè)備應(yīng)要求采用節(jié)能低碳的設(shè)備。在進(jìn)行采購制度設(shè)置的同時，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督和評價機(jī)制，評價項目建設(shè)的節(jié)能效率和政府的工作效率，充分發(fā)揮預(yù)制裝配式建筑的綜合效益，使采購政策也得到有效的落實(shí)和保證。（二）基于約束措施的財稅策略的選擇“誰污染，誰收費(fèi)”的財稅策略在對預(yù)制裝配式建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)采取激勵措施的同時，相應(yīng)的針對高能耗、高排放的產(chǎn)業(yè)和建筑項目應(yīng)采用一定的污染費(fèi)征稅策略。針對高能耗高排放、環(huán)境破壞的稅收政策應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和完善。應(yīng)從“誰污染，誰收費(fèi)”的原則出發(fā)。針對高排放、高污染的傳統(tǒng)建筑而言，應(yīng)該建立一定的約束機(jī)制和排污費(fèi)征繳標(biāo)準(zhǔn)，并將這部分費(fèi)用用于預(yù)制裝配式建筑的推廣中。在進(jìn)行獎勵和懲罰的過程中，還