建設(shè)工程項(xiàng)目管理模式及發(fā)展趨勢(shì)概述

第二講建設(shè)工程項(xiàng)目管理模式及發(fā)展趨勢(shì)

王雪青

教授

天津大學(xué)管理學(xué)院工程項(xiàng)目管理模式的概念工程項(xiàng)目管理模式：指一個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)的基本組織模式以及在完成項(xiàng)目過(guò)程中各參與方所扮演的角色及合同關(guān)系，在某種情況下，還要規(guī)定項(xiàng)目完成后的運(yùn)行方式項(xiàng)目管理模式確定了工程項(xiàng)目管理的總體框架、項(xiàng)目參與各方的職責(zé)、義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，因而在很大程度上決定了項(xiàng)目的合同管理方式以及建設(shè)速度、工程質(zhì)量和造價(jià)2.1設(shè)計(jì)－招標(biāo)－施工項(xiàng)目管理模式2.2設(shè)計(jì)－建造（Design-Build）模式2.3設(shè)計(jì)－采購(gòu)－施工/交鑰匙（EPC/Turnkey）模式2.4項(xiàng)目管理型承包模式2.5BOT（Build-Operate-Transfer）模式2.6伙伴關(guān)系（Partnering）模式2.1傳統(tǒng)的（通用的）項(xiàng)目管理模式設(shè)計(jì)—招標(biāo)—建造模式（Design-Bid-Build）DBB

在國(guó)際上最為通用，世行和亞行貸款項(xiàng)目以及采用FIDIC施工合同條件（99年第一版）的項(xiàng)目均采用這種模式，傳統(tǒng)模式招標(biāo)文件中一般采用FIDIC“紅皮書”或“新紅皮書”。建筑師/咨詢工程師（進(jìn)行可研、設(shè)計(jì)等工作）業(yè)主業(yè)主代表承包商分包商分包商承包商分包商分包商建筑師/咨詢工程師的顧問(wèn)監(jiān)理工程師合同關(guān)系管理協(xié)調(diào)關(guān)系供應(yīng)商貸款方工程項(xiàng)目通用管理模式基本關(guān)系簡(jiǎn)圖工程師（咨詢、監(jiān)理）業(yè)主規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承包商（I）承包商（II）分包商分包商分包商分包商合同關(guān)系

協(xié)調(diào)管理關(guān)系

“魯布革”經(jīng)驗(yàn):“低成本競(jìng)爭(zhēng)，高品質(zhì)管理”

建筑業(yè)的項(xiàng)目管理由生產(chǎn)方式的變革，進(jìn)入了提升國(guó)際先進(jìn)項(xiàng)目管理基本經(jīng)驗(yàn)的新走向

圓形斷面一次開挖成型，與馬蹄形開挖方法相比，減少了6萬(wàn)立方米的開挖量和混凝土回填量。1.4米傳統(tǒng)模式的優(yōu)點(diǎn)：由于這種模式長(zhǎng)期的、廣泛的在世界各地采用，因而管理方法較成熟，各方對(duì)有關(guān)程序都很熟悉；業(yè)主可自由選擇咨詢?cè)O(shè)計(jì)人員，可控制設(shè)計(jì)要求；可自由選擇監(jiān)理人員監(jiān)理工程；可采用各方均熟悉的標(biāo)準(zhǔn)合同文本，有利于合同管理和風(fēng)險(xiǎn)管理。傳統(tǒng)模式的缺點(diǎn)：項(xiàng)目設(shè)計(jì)－招投標(biāo)－建造的周期較長(zhǎng)；管理和協(xié)調(diào)工作較復(fù)雜；業(yè)主管理費(fèi)較高，前期投入較高；總造價(jià)不易控制，變更時(shí)容易引起較多的索賠；建筑師/工程師對(duì)項(xiàng)目的工期不易控制；出現(xiàn)質(zhì)量事故時(shí)設(shè)計(jì)和施工雙方易互相推諉責(zé)任。傳統(tǒng)模式存在的問(wèn)題⑴業(yè)主對(duì)監(jiān)理工程師控制工期和造價(jià)的能力信心不足⑵出現(xiàn)質(zhì)量事故，設(shè)計(jì)與施工方互相推委責(zé)任⑶設(shè)計(jì)—投標(biāo)—施工(DBB)過(guò)程太長(zhǎng)⑷承包商容易從咨詢單位編制的大量文件中尋找差異，導(dǎo)致爭(zhēng)端⑸設(shè)計(jì)圖紙供應(yīng)不及時(shí)易導(dǎo)致索賠2.2設(shè)設(shè)計(jì)－－建造造（Design-Build））模式式1.傳統(tǒng)的的設(shè)計(jì)計(jì)－建建造模模式（（Design-BuildD/B)業(yè)主工程師（或業(yè)主代表進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究，確定項(xiàng)目采購(gòu)策略的專業(yè)咨詢公司設(shè)計(jì)－建造總承包商供應(yīng)商供應(yīng)商供應(yīng)商分包商分包商分包商咨詢?cè)O(shè)計(jì)分公司合同關(guān)系協(xié)調(diào)關(guān)系建筑業(yè)業(yè)的項(xiàng)項(xiàng)目管管理由由生產(chǎn)產(chǎn)方式式的變變革，，進(jìn)入入了提提升國(guó)國(guó)際先先進(jìn)項(xiàng)項(xiàng)目管管理基基本經(jīng)經(jīng)驗(yàn)的的新走走向LG大大廈擴(kuò)大初初步設(shè)設(shè)計(jì)招招標(biāo)工程總總承包包優(yōu)化施施工圖圖設(shè)計(jì)計(jì)主要優(yōu)優(yōu)點(diǎn)由一個(gè)個(gè)承包包商對(duì)對(duì)整個(gè)個(gè)項(xiàng)目目負(fù)責(zé)責(zé)，有有利于于在項(xiàng)項(xiàng)目設(shè)設(shè)計(jì)階階段預(yù)預(yù)先考考慮施施工因因素，，避免免了設(shè)設(shè)計(jì)和和施工工的矛矛盾，，可減減少由由于設(shè)設(shè)計(jì)錯(cuò)錯(cuò)誤引引起的的變更更以及及對(duì)設(shè)設(shè)計(jì)文文件解解釋引引發(fā)的的爭(zhēng)端端；在選定承承包商時(shí)時(shí)，把設(shè)設(shè)計(jì)方案案的優(yōu)劣劣作為主主要的評(píng)評(píng)標(biāo)因素素，可保保證業(yè)主主得到高高質(zhì)量的的工程設(shè)設(shè)計(jì)；在項(xiàng)目初初期選定定承包商商項(xiàng)目組組成員，，連續(xù)性性好，項(xiàng)項(xiàng)目責(zé)任任單一；；總價(jià)包干干，業(yè)主主可得到到早期的的成本保保證；可對(duì)分包包采用階階段發(fā)包包方式，，縮短了了工期，，項(xiàng)目可可以提早早投產(chǎn)，，業(yè)主能能節(jié)約費(fèi)費(fèi)用，減減少利息息及價(jià)格格上漲的的影響；；承包商對(duì)對(duì)整個(gè)工工程承擔(dān)擔(dān)責(zé)任和和風(fēng)險(xiǎn)。。主要缺點(diǎn)點(diǎn)業(yè)主無(wú)法法參與設(shè)設(shè)計(jì)人員員（單位位）的選選擇；；業(yè)主對(duì)最最終設(shè)計(jì)計(jì)和細(xì)節(jié)節(jié)的控制制能力降降低；由于造價(jià)價(jià)包干可可能影響響設(shè)計(jì)和和質(zhì)量。。2.設(shè)計(jì)—管管理（Design-Manage）模式式設(shè)計(jì)－管管理模式式可以看看作是CM模式式與設(shè)計(jì)計(jì)－建造造兩種模模式相結(jié)結(jié)合的產(chǎn)產(chǎn)物，該該模式由由同一實(shí)實(shí)體向業(yè)業(yè)主提供供設(shè)計(jì)，，并進(jìn)行行施工管管理服務(wù)務(wù)的工程程管理方方式，業(yè)業(yè)主只簽簽訂一份份既包括括設(shè)計(jì)也也包括管管理服務(wù)務(wù)在內(nèi)的的合同。。設(shè)計(jì)—管管理模式式的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)可以有有兩種形形式：形式1:是業(yè)主與與設(shè)計(jì)－－管理公公司和施施工總承承包商分分別別簽訂合合同，由由設(shè)計(jì)－－管理公公司負(fù)責(zé)責(zé)設(shè)計(jì)并并對(duì)項(xiàng)目目實(shí)施進(jìn)進(jìn)行管理理。形式2:業(yè)主只與與設(shè)計(jì)－－管理公公司簽訂訂合同，，由由設(shè)計(jì)計(jì)公司分分別與各各個(gè)單獨(dú)獨(dú)的承包包商和供供應(yīng)商簽簽訂分包包合同。。常常對(duì)對(duì)承包商商或分包包商采用用階段發(fā)發(fā)包方式式以加快快工程進(jìn)進(jìn)度。形式一形式二這種模式式的優(yōu)點(diǎn)點(diǎn)是：可對(duì)總承承包商或或分包商商采用階階段發(fā)包包方式以以加快工工程進(jìn)度度。設(shè)計(jì)--管理公公司的設(shè)設(shè)計(jì)能力力相對(duì)較較強(qiáng)，能能充分發(fā)發(fā)揮其在在設(shè)計(jì)方方面的長(zhǎng)長(zhǎng)項(xiàng)。這種模式式的缺點(diǎn)點(diǎn)是：由于設(shè)計(jì)計(jì)--管管理公司司往往設(shè)設(shè)計(jì)能力力強(qiáng)，管管理能力力較差，，因此可可能不會(huì)會(huì)管理施施工承包包商，特特別是在在形式二二的情況況下，要要管理好好眾多的的分包商商和供應(yīng)應(yīng)商，對(duì)對(duì)設(shè)計(jì)--管理理公司的的項(xiàng)目管管理能力力提出了了更高的的要求。。3.更替替型合同同模式（（NC））業(yè)主在項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施施初期委委托某一一設(shè)計(jì)咨咨詢公司司進(jìn)行項(xiàng)項(xiàng)目的初初步設(shè)計(jì)計(jì)，一部部分工作作完成（（達(dá)到全全部設(shè)計(jì)計(jì)要求的的30％％～80％）時(shí)時(shí)，業(yè)主主可開始始招標(biāo)選選擇承包包商，承承擔(dān)全部部未完成成的設(shè)計(jì)計(jì)與施工工工作，，規(guī)定承承包商必必須與原原設(shè)計(jì)咨咨詢公司司簽訂設(shè)設(shè)計(jì)合同同，設(shè)計(jì)計(jì)咨詢公公司成為為設(shè)計(jì)分分包商。。主要要優(yōu)優(yōu)點(diǎn)點(diǎn)既可可以以保保證證業(yè)業(yè)主主對(duì)對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目目的的總總體體要要求求，，又又可可以以保保持持設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)工工作作的的連連貫貫性性；；可以以在在施施工工詳詳圖圖設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)階階段段吸吸收收承承包包商商的的施施工工經(jīng)經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)，，有有利利于于加加快快工工程程進(jìn)進(jìn)度度、、提提高高施施工工質(zhì)質(zhì)量量；；可減減少少施施工工中中設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)的的變變更更；；由承承包包商商更更多多地地承承擔(dān)擔(dān)這這一一實(shí)實(shí)施施期期的的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管管理理，，為為業(yè)業(yè)主主方方減減輕輕了了風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)；；后一一階階段段由由承承包包商商承承擔(dān)擔(dān)了了全全部部設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)建建造造責(zé)責(zé)任任，，合合同同管管理理也也較較易易操操作作。。缺點(diǎn)點(diǎn)和和需需注注意意事事項(xiàng)項(xiàng)業(yè)主主方方必必須須在在前前期期對(duì)對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目目有有一一個(gè)個(gè)周周到到的的考考慮慮，，因因?yàn)闉樵O(shè)設(shè)計(jì)計(jì)合合同同轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移移后后，，變變更更就就會(huì)會(huì)比比較較困困難難；；在簽簽訂訂新新合合同同時(shí)時(shí)，，要要仔仔細(xì)細(xì)研研究究新新舊舊設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)合合同同更更替替過(guò)過(guò)程程中中的的責(zé)責(zé)任任和和風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)的的重重新新分分配配，，以以盡盡量量減減少少以以后后的的糾糾紛紛。。更替型合同同模式風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)雙方風(fēng)險(xiǎn)基基本上與傳傳統(tǒng)模式相相同，業(yè)主主方要特別別注意在合合同更替時(shí)時(shí)的設(shè)計(jì)責(zé)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)的重新分分配。承包商一方方也有上述述問(wèn)題，同同時(shí)要承擔(dān)擔(dān)后一階段段的設(shè)計(jì)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)。2.3設(shè)設(shè)計(jì)－采購(gòu)購(gòu)－施工/交鑰匙模模式（（Engineer-Procure-Construct/Turnkey））業(yè)主業(yè)主代表確定項(xiàng)目原則的專業(yè)咨詢公司設(shè)計(jì)/建造或EPC交鑰匙承包商供應(yīng)商供應(yīng)商供應(yīng)商分包商分包商分包商咨詢?cè)O(shè)計(jì)分公司在國(guó)際上對(duì)對(duì)“EPC交鑰匙””模式還沒沒有公認(rèn)的的定義。此此模式的承承包商可提提供從項(xiàng)目目策劃開始始，提出方方案、進(jìn)行行設(shè)計(jì)、市市場(chǎng)調(diào)查、、設(shè)備采購(gòu)購(gòu)、施工、、安裝和調(diào)調(diào)試，直至至竣工移交交的全套服服務(wù)。設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工工（EPC）的工作作范圍大致致包括：設(shè)計(jì)（Engineer）：：除包括設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)算書書和圖紙外外，還根據(jù)據(jù)“業(yè)主的的要求”中中列明的設(shè)設(shè)計(jì)工作，，即項(xiàng)目可可行性研究究，配套公公用工程設(shè)設(shè)計(jì)，輔助助工程設(shè)施施的設(shè)計(jì)以以及結(jié)構(gòu)/建筑設(shè)計(jì)計(jì)等。采購(gòu)（Procure）：可可能包括獲獲得項(xiàng)目或或施工期的的融資，購(gòu)購(gòu)買土地，，購(gòu)買包括括在工藝設(shè)設(shè)計(jì)中的各各類工藝、、專利產(chǎn)品品以及設(shè)備備和材料等等。施工（Construct））：一般包包括全面的的項(xiàng)目施工工管理：如如施工方法法，安全管管理，費(fèi)用用控制，進(jìn)進(jìn)度管理及及設(shè)備安裝裝調(diào)試、工工作協(xié)調(diào)等等。工程總承包包模式發(fā)展展工程總承包包模式是目目前國(guó)際建建筑市場(chǎng)發(fā)發(fā)展最快的的一種模式式。根據(jù)美美國(guó)工程總總承包學(xué)會(huì)會(huì)（DBIA）的研研究顯示，，到2005年，總承承包模式將將達(dá)到45%以上，，超過(guò)傳統(tǒng)統(tǒng)模式，工工程總承包包的發(fā)展趨趨勢(shì)見下圖圖。工程總承包包模式發(fā)展展趨勢(shì)圖美國(guó)工程總承包學(xué)會(huì)統(tǒng)計(jì)與預(yù)測(cè)5%15%25%35%45%50%55%12%12%9%10%9%9%9%82%72%65%54%45%40%35%0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%1985199019952000200520102015EPCMCD-B-B圖1工程總承包包模式發(fā)展展（續(xù)）國(guó)際上一些些大型的工工程公司都都致力于開開展工程總總承包服務(wù)務(wù)。根據(jù)建建設(shè)部組成成的專家考考察團(tuán)2002年對(duì)對(duì)美國(guó)和加加拿大的柏柏克德（BECHTEL）、、凱洛格（（KBR））、福斯特特威勒（FOSTERWHEELER）、魯魯姆斯（ABBLUMMUS）、福福陸（FLUOR））、蘭萬(wàn)靈靈（SNCLAVALIN）等六家家大型國(guó)際際型工程公公司考查顯顯示，他們們總承包業(yè)業(yè)務(wù)占其總總業(yè)務(wù)量高高達(dá)60－－85％，，覆蓋石油油與化工、、基礎(chǔ)設(shè)施施、鐵路、、公路、電電力、機(jī)場(chǎng)場(chǎng)建設(shè)等多多個(gè)領(lǐng)域。。工程總承包包模式發(fā)展展（續(xù)）我國(guó)一直也也提倡采用用工程總承承包模式建建設(shè)工程，，建設(shè)部從從1984年就下發(fā)發(fā)文件進(jìn)行行工程總承承包試點(diǎn)。。經(jīng)過(guò)20多年，特特別是建設(shè)設(shè)部2003年“關(guān)于培育育發(fā)展工程程總承包和和工程項(xiàng)目目管理企業(yè)業(yè)的指導(dǎo)意意見”的頒布以及及“建設(shè)項(xiàng)目目工程總承承包管理規(guī)規(guī)范”的頒布標(biāo)志志著我國(guó)工工程總承包包進(jìn)入了一一個(gè)新階段段。在我國(guó)，石石油、化工工、電力等等行業(yè)工程程總承包的的開展取得得了公認(rèn)的的成績(jī)。EPC總承包模式式優(yōu)點(diǎn)：工程合同價(jià)價(jià)格采用固固定總包價(jià)價(jià)格，有利利于控制總總體工程造造價(jià)；由于EPC承包商承擔(dān)擔(dān)了項(xiàng)目實(shí)實(shí)施階段的的管理工作作，減輕了業(yè)主主方在項(xiàng)目目中的管理理負(fù)擔(dān)和投投入；EPC承包商提前前介入工程程前期工作作，并且可可以將采購(gòu)購(gòu)納入設(shè)計(jì)計(jì)過(guò)程，有有利于工期期的縮短，特別是有有很多非標(biāo)標(biāo)設(shè)備的石石油項(xiàng)目；由于EPC承包商責(zé)任任的單一性性，能激勵(lì)勵(lì)其更加重重視質(zhì)量。。EPC總承包模式式優(yōu)點(diǎn)：實(shí)實(shí)證我國(guó)采用EPC總承承包建設(shè)的的很多項(xiàng)目目，與同類類采用其他他模式建設(shè)設(shè)的項(xiàng)目大大大縮短了了工期，如如：長(zhǎng)嶺、福建建、武漢、、九江、荊荊門等大型型石化項(xiàng)目目建設(shè)周期期為24－26個(gè)月，而同同類其他項(xiàng)項(xiàng)目一般為為40月；天津、中原原、獨(dú)山子石化裝裝置項(xiàng)目平平均節(jié)省2億RMB，為投資的30％。達(dá)成鐵路采采用總承包包在保質(zhì)、、按期的前前提下節(jié)省省資金1200萬(wàn)；管道局在蘇蘇丹采用EPC承包的MUGLAD石油管道項(xiàng)項(xiàng)目也在工工期、質(zhì)量量、效益各各方面取得得很大成績(jī)績(jī)，為中國(guó)國(guó)公司贏得得了國(guó)際信信譽(yù)。上述例子證證明了EPC建設(shè)模式的的優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)強(qiáng)大的生命命力。EPC總承包模式式缺點(diǎn)：由于EPC模式還沒有形成成固定運(yùn)作作方式，在實(shí)踐有各各類變型，，導(dǎo)致業(yè)主主方與EPC總承包商就就某些職責(zé)責(zé)劃分方面面出現(xiàn)異議議。由于在我國(guó)國(guó)實(shí)行建設(shè)設(shè)監(jiān)理，EPC總承包商與與監(jiān)理職能能需要明確確劃分；我國(guó)還沒有有標(biāo)準(zhǔn)的EPC總承包合同同范本，需需參考國(guó)際際范本，制制定項(xiàng)目專專用合同，，加大前期期工作的投投入；EPC模式對(duì)業(yè)主主、EPC承包商以及及監(jiān)理的管管理水平要要求更高。。EPC總承包模式式缺點(diǎn)：實(shí)實(shí)證但是，由于于EPC項(xiàng)項(xiàng)目的復(fù)雜雜性，合同同簽訂不周周密，各參參與方職責(zé)責(zé)不清，各各方的團(tuán)隊(duì)隊(duì)精神差，，總承包商商管理能力力不足，一一些總承包包項(xiàng)目在實(shí)實(shí)施中出現(xiàn)現(xiàn)了很多問(wèn)問(wèn)題，導(dǎo)致致工期的拖拖延、造價(jià)價(jià)增高，如如：我國(guó)某采用用總承包建建設(shè)的鐵路路工程嚴(yán)重重拖期；我國(guó)某公司司在國(guó)外承承包的某油油建工程嚴(yán)嚴(yán)重虧損等等。適用情況以交鑰匙方方式提供工工藝或動(dòng)力力設(shè)備的工工廠大型土木工工程，基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施工程程。EPCTurnkey模式式下業(yè)主方方的風(fēng)險(xiǎn)專業(yè)咨詢公公司對(duì)項(xiàng)目目前期的可可行性研究究不深入，，立項(xiàng)不正正確工程師（或或業(yè)主代表表）不稱職職業(yè)主不能自自如的控制制設(shè)計(jì)報(bào)價(jià)可能較較高EPCTurnkey模模式下承包包商的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)業(yè)主資金不不到位投標(biāo)報(bào)價(jià)過(guò)過(guò)低總承包商的的管理能力力差設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)：：錯(cuò)誤、返返工、變更更等承包商的設(shè)設(shè)計(jì)單位和和施工單位位能力不協(xié)協(xié)調(diào)工程師（或或業(yè)主代表表）的拖延延或刁難供應(yīng)商的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)：不及及時(shí)、不合合格、索賠賠等施工中的技技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)通貨膨脹不可抗力EPC交鑰鑰匙總承包包的變通形形式(1)設(shè)設(shè)計(jì)－采購(gòu)購(gòu)－施工管管理（EPCm,m-management）指EPCm總承承包商負(fù)責(zé)責(zé)工程項(xiàng)目目的設(shè)計(jì)、、采購(gòu)和施施工管理，，不負(fù)責(zé)組組織施工，，但對(duì)工程程的進(jìn)度、、質(zhì)量全面面負(fù)責(zé)。(2)設(shè)設(shè)計(jì)－采購(gòu)購(gòu)－施工監(jiān)監(jiān)理（EPCs,s-superintendence）指EPCs總總承包商負(fù)負(fù)責(zé)工程項(xiàng)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)計(jì)、采購(gòu)和和施工監(jiān)理理。業(yè)主和和施工承包包商另外簽簽訂合同。。(3)設(shè)設(shè)計(jì)－采購(gòu)購(gòu)－施工咨咨詢（EPCa,a-advisory）指指EPCa總承包商商負(fù)責(zé)工程程項(xiàng)目的設(shè)設(shè)計(jì)、采購(gòu)購(gòu)和施工階階段向業(yè)主主提供施工工咨詢服務(wù)務(wù)，但不負(fù)負(fù)責(zé)施工的的管理和監(jiān)監(jiān)理?！按ㄖ啤薄迸cEPC交鑰匙總總承包的區(qū)區(qū)別1.身份不不同代建單位一一般是指項(xiàng)項(xiàng)目管理企企業(yè)，受業(yè)業(yè)主委托，，代表業(yè)主主對(duì)工程項(xiàng)項(xiàng)目的組織織實(shí)施進(jìn)行行全過(guò)程或或若干階段段的管理和和服務(wù)。代代建單位具具有項(xiàng)目建建設(shè)階段的的法人地位位，擁有法法人的權(quán)利利（包含在在政府監(jiān)督督下對(duì)建設(shè)設(shè)資金的支支配權(quán)），，同時(shí)承擔(dān)擔(dān)相應(yīng)的責(zé)責(zé)任（包含含投資保值值責(zé)任）總承包指從從事工程總總承包的企企業(yè)（大多多為承包商商）受業(yè)主主委托，按按照合同約約定對(duì)工程程項(xiàng)目的勘勘查、設(shè)計(jì)計(jì)、采購(gòu)、、施工、試試運(yùn)行等實(shí)實(shí)行全過(guò)程程或若干階階段的承包包。總承包包企業(yè)按約約定對(duì)工程程的質(zhì)量、、工期和造造價(jià)等向業(yè)業(yè)主負(fù)責(zé)，，業(yè)主對(duì)工工程管理雖雖然介入不不深，但業(yè)業(yè)主或業(yè)主主聘請(qǐng)的專專業(yè)項(xiàng)目管管理公司還還是作為其其代表管理理工程實(shí)施施，是通常常所稱的““乙方”2.介入階階段及責(zé)任任主體不同同實(shí)施全過(guò)程程代建的項(xiàng)項(xiàng)目，代建建單位往往往在項(xiàng)目決決策階段就就已經(jīng)開始始參與，并并對(duì)該項(xiàng)目目的運(yùn)作負(fù)負(fù)全面管理理責(zé)任。實(shí)實(shí)施全過(guò)程程總承包的的項(xiàng)目，總總承包公司司一般是在在項(xiàng)目實(shí)施施階段才開開始參與，，并對(duì)項(xiàng)目目的成本、、質(zhì)量、工工期、安全全向業(yè)主負(fù)負(fù)全責(zé)，工工程總承包包企業(yè)依法法可將所承承包工程中中部分工作作發(fā)包給具具有相應(yīng)資資質(zhì)的分包包企業(yè)，并并承擔(dān)連帶帶責(zé)任3.實(shí)施方方式不同代建制主要要按項(xiàng)目管管理服務(wù)或或項(xiàng)目管理理承包方式式組織全過(guò)過(guò)程管理和和實(shí)施。工工程總承包包主要有設(shè)設(shè)計(jì)采購(gòu)施施工/交鑰鑰匙總承包包、設(shè)計(jì)－－施工總承承包、設(shè)計(jì)計(jì)－采購(gòu)總總承包、采采購(gòu)－施工工總承包等等方式4.應(yīng)用用要求不不同項(xiàng)目總承承包模式式要求總總承包單單位資金金力量雄雄厚，技技術(shù)和協(xié)協(xié)調(diào)能力力強(qiáng)，總總承包單單位的收收益和風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)均較較大。項(xiàng)項(xiàng)目業(yè)主主對(duì)項(xiàng)目目的控制制力較小小，主要要通過(guò)總總承包合合同進(jìn)行行約束，，工程建建設(shè)實(shí)施施對(duì)業(yè)主主的透明明度較小小。代建制模模式要求求代建單單位具有有較高的的專業(yè)管管理能力力，但施施工技術(shù)術(shù)和管理理要求與與總承包包形式相相比更偏偏重于施施工和技技術(shù)上的的引導(dǎo)管管理，建建設(shè)全過(guò)過(guò)程的資資金運(yùn)用用透明規(guī)規(guī)范，業(yè)業(yè)主對(duì)工工程的控控制度較較高5.組織織架構(gòu)不不同工程總承承包的組組織架構(gòu)構(gòu)：項(xiàng)目目業(yè)主通通過(guò)和建建設(shè)工程程總承包包單位簽簽訂建設(shè)設(shè)總承包包協(xié)議，，將項(xiàng)目目的建設(shè)設(shè)任務(wù)交交由總承承包單位位實(shí)施，，總承包包單位在在承包范范圍內(nèi)有有權(quán)決定定如何具具體實(shí)施施，業(yè)主主根據(jù)工工程進(jìn)度度和合同同規(guī)定向向總承包包單位支支付建設(shè)設(shè)資金，，這些資資金作為為總承包包單位的的業(yè)務(wù)收收入進(jìn)行行核算。。總承包包單位對(duì)對(duì)已作為為業(yè)務(wù)收收入的資資金有絕絕對(duì)的支支配權(quán)。。代建制的的組織框框架：代代建單位位通過(guò)與與業(yè)主簽簽訂委托托協(xié)議，，對(duì)項(xiàng)目目的工程程建設(shè)進(jìn)進(jìn)行全過(guò)過(guò)程管理理，業(yè)主主只對(duì)投投資進(jìn)行行監(jiān)控，，其它工工作全部部由代建建單位負(fù)負(fù)責(zé)，酬酬金作為為代建單單位的業(yè)業(yè)務(wù)收入入。代建建單位為為實(shí)施工工程所發(fā)發(fā)生的一一切費(fèi)用用，在代代建單位位的業(yè)務(wù)務(wù)收入內(nèi)內(nèi)開支。。2.4項(xiàng)項(xiàng)目管管理型承承包模式式1.項(xiàng)目目管理承承包（ProjectmanagementcontractingPMC）項(xiàng)目管理理承包模模式如下下圖所示示：施工承包商施工承包商工料測(cè)量師建筑師結(jié)構(gòu)工程師設(shè)備工程師管理承包商供應(yīng)商分包商設(shè)備租賃商施工承包商業(yè)主分包商設(shè)備租賃商供應(yīng)商分包商設(shè)備租賃商供應(yīng)商近年來(lái)，，國(guó)際上上石化項(xiàng)項(xiàng)目在建建設(shè)管理理與實(shí)踐踐方面有有了較大大的變化化，總承承包已不不是從項(xiàng)項(xiàng)目可研研批準(zhǔn)開開始直到到考核、、驗(yàn)收，，而是分分成兩個(gè)個(gè)階段來(lái)來(lái)進(jìn)行，，第一階階段叫做做定義階階段，第第二階段段叫做執(zhí)執(zhí)行階段段，在這這兩個(gè)階階段里，，業(yè)主委委托一家家工程公公司對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行行全面的的管理，，即“項(xiàng)項(xiàng)目管理理承包商商”。南海乙烯烯項(xiàng)目總總投資40億美美元，采采用PMC模式式PMC要要負(fù)責(zé)組組織/或或完成基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)計(jì)，確定定所有技技術(shù)方案案、專業(yè)業(yè)設(shè)計(jì)方方案；確確定設(shè)備備、材料料的規(guī)格格與數(shù)量量；作出出相當(dāng)準(zhǔn)準(zhǔn)確的估估算（正正負(fù)10%），，并編制制出工程程設(shè)計(jì)、、采購(gòu)和和建設(shè)的的招標(biāo)書書，最終終確定工工程中各各個(gè)項(xiàng)目目的總承承包商（（EPC或EP+C）），這就就是所謂謂的定義義階段和和定義工工作。第二階段段稱之為為執(zhí)行階階段，在在這個(gè)階階段里，，由中標(biāo)標(biāo)的總承承包商負(fù)負(fù)責(zé)執(zhí)行行詳細(xì)設(shè)設(shè)計(jì)、采采購(gòu)和建建設(shè)工作作。PMC在這這個(gè)階段段里，要要代業(yè)主主負(fù)起全全部項(xiàng)目目的管理理協(xié)調(diào)和和監(jiān)理作作用，直直到項(xiàng)目目完成。。在各個(gè)個(gè)階段，，PMC應(yīng)及時(shí)時(shí)向業(yè)主主報(bào)告工工作，業(yè)業(yè)主則派派出少量量人員對(duì)對(duì)PMC的工作作進(jìn)行監(jiān)監(jiān)督和檢檢查。南海80萬(wàn)噸乙乙烯項(xiàng)目目采用PMC管管理的辦辦法。各方對(duì)在在合資企企業(yè)的參參股百分分比：殼殼牌南海海有限公公司為50%，，中國(guó)海海洋石油油總公司司為40%，廣廣東投資資發(fā)展公公司和中中國(guó)招商商局各為為5%。?？偼顿Y約約40億億美元。。柏克德、、中國(guó)石石化工程程建設(shè)公公司、福福斯特惠惠勒組成成的聯(lián)合合體（BSF））作為PMC。。PMC項(xiàng)項(xiàng)目管理理特色(1)PMC合同的的費(fèi)用組組成和獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制制國(guó)際上大大型項(xiàng)目目PMC的報(bào)價(jià)價(jià)組成多多數(shù)為:工時(shí)費(fèi)用用+利潤(rùn)潤(rùn)+獎(jiǎng)勵(lì)勵(lì)實(shí)行總價(jià)價(jià)包死的的PMC形式也也有，但但為數(shù)較較少。關(guān)于工時(shí)時(shí)費(fèi)用和和獎(jiǎng)懲工時(shí)費(fèi)用用是PMC報(bào)價(jià)價(jià)的最主主要的組組成部分分，是工工時(shí)單價(jià)價(jià)和用工工時(shí)乘積積的總和和。工時(shí)單價(jià)價(jià)是業(yè)主主同PMC進(jìn)行行商務(wù)談?wù)勁械暮撕诵膬?nèi)容容之一，，分為固固定費(fèi)率率部分和和可變費(fèi)費(fèi)率部分分。工時(shí)單價(jià)的固固定費(fèi)率部分分A.工資B.工資附附加：是以物物化形式或以以福利形態(tài)附附加給個(gè)人的的輔助工資，，包括：住房費(fèi)、醫(yī)藥藥醫(yī)療費(fèi)、養(yǎng)養(yǎng)老基金、失失業(yè)保險(xiǎn)、福福利費(fèi)、交通通費(fèi)、休假補(bǔ)補(bǔ)貼、法定節(jié)節(jié)日及休假工工資。C.管理費(fèi)費(fèi)：包括：管理人員工資資、工資附加加及差旅費(fèi)分分?jǐn)?、離退休休人員補(bǔ)貼、、新招收人員員培訓(xùn)費(fèi)及職職工培訓(xùn)費(fèi)、、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)建建設(shè)費(fèi)及娛樂樂費(fèi)、部分固固定資產(chǎn)折舊舊及維修費(fèi)、、市場(chǎng)開發(fā)費(fèi)費(fèi)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范范及技術(shù)開發(fā)發(fā)費(fèi)、學(xué)會(huì)費(fèi)費(fèi)、工會(huì)活動(dòng)動(dòng)費(fèi)、綠化費(fèi)費(fèi)、廣告宣傳傳費(fèi)、咨詢費(fèi)費(fèi)（含律師費(fèi)費(fèi)）、審計(jì)費(fèi)費(fèi)。D.辦公室室費(fèi)用：包括括：辦公樓折舊、、維修費(fèi)及公公用消耗、房房產(chǎn)稅、計(jì)算算機(jī)費(fèi)包括除除CAD之外外的計(jì)算機(jī)折折舊、維護(hù)、、消耗及網(wǎng)絡(luò)絡(luò)費(fèi)用、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)軟件費(fèi)、當(dāng)當(dāng)?shù)赝ㄓ嵸M(fèi)（（即市話費(fèi)用用）、辦公設(shè)設(shè)備折舊及維維修費(fèi)、辦公公家具及辦公公用品費(fèi)、消消防費(fèi)用、水水電費(fèi)、保安安、保衛(wèi)及輔輔助人員雇用用費(fèi)。以上A.B.C.D四項(xiàng)項(xiàng)構(gòu)成了工時(shí)時(shí)單價(jià)的固定定費(fèi)率部分。。其中A.B兩項(xiàng)對(duì)不同同級(jí)別的人員員有不同的費(fèi)費(fèi)率，C.D兩項(xiàng)對(duì)所有有人員均為相相同費(fèi)率。工時(shí)單價(jià)的可可變費(fèi)率部分分（即實(shí)報(bào)實(shí)實(shí)銷部分）E.CAD費(fèi)F.復(fù)制費(fèi)費(fèi)G.通訊費(fèi)費(fèi)H.差旅費(fèi)費(fèi)I.派遣補(bǔ)補(bǔ)貼J.工資稅稅（營(yíng)業(yè)稅））以上固定和可可變兩部分共共十項(xiàng)之和組組成了工時(shí)單單價(jià)的全部?jī)?nèi)內(nèi)容。利潤(rùn)按照定義階段段和實(shí)施階段段分別報(bào)價(jià)利潤(rùn)大體與工工時(shí)費(fèi)用成一一定的比例關(guān)關(guān)系利潤(rùn)的支付與與獎(jiǎng)罰條款相相結(jié)合獎(jiǎng)勵(lì)及懲罰CSPC對(duì)PMC的工作作建立了一個(gè)個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的的“激勵(lì)計(jì)劃劃”，也就是是獎(jiǎng)懲條款。。實(shí)施階段由由兩個(gè)激勵(lì)方方案構(gòu)成，即即固定金額的的激勵(lì)方案和和與成本相連連的激勵(lì)方案案。固定激勵(lì)固定激勵(lì)方案案的金額是定定義階段利潤(rùn)潤(rùn)部分加上實(shí)實(shí)施階段利潤(rùn)潤(rùn)的全部。支支付方案如下下：A.按實(shí)施施階段里程碑碑支付；B.按信貸貸使用目標(biāo)值值支付；C.按性能能考核指標(biāo)支支付；D.按可用用性指標(biāo)支付付。與成本相連的的激勵(lì)PMC執(zhí)行項(xiàng)項(xiàng)目的最終預(yù)預(yù)算同CSPC在定義階階段結(jié)束時(shí)批批準(zhǔn)的預(yù)算相相比較。若節(jié)節(jié)約了，則按按PMC應(yīng)分分成比例的費(fèi)費(fèi)用作為與成成本相連的激激勵(lì)金。若超超支了，則也也要按協(xié)議中中PMC應(yīng)承承擔(dān)的比例接接受罰款，直直至罰沒PMC的全部擔(dān)擔(dān)保金。但成本節(jié)約了了，PMC應(yīng)應(yīng)分成比例的的費(fèi)用不能直直接獲得，也也要按三個(gè)方方面的指標(biāo)考考核后方能全全部或部分獲獲得：E.按可用用性指標(biāo)支付付；F.按性能能考核指標(biāo)支支付；G.按工期期指標(biāo)支付。。即使成本節(jié)約約,工期拖延延也可能被罰罰到約定的最最高賠償額由上述報(bào)價(jià)方方案和激勵(lì)方方案可知，PMC服務(wù)方方式是一項(xiàng)高高風(fēng)險(xiǎn)、高回回報(bào)的服務(wù)。。(2)PMC項(xiàng)目的費(fèi)費(fèi)用估算定義階段費(fèi)用用估算的工作作內(nèi)容PMC在定義義階段需有以以下四次估算算。A.±20%估算B.±10%估算C.初步設(shè)設(shè)計(jì)概算D.批準(zhǔn)的的控制估算編制時(shí)間：±±10%估算算編制完成后后、收到EPC或EP+C報(bào)價(jià)后，，經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)準(zhǔn)后；編制基礎(chǔ)：±±10%估算算以及EPC或EP+C報(bào)價(jià)。PMC的主要要工作PMC是業(yè)主主的延伸，并并與業(yè)主充分分合作，確保保項(xiàng)目目標(biāo)的的完成；完成基礎(chǔ)工程程設(shè)計(jì)包，負(fù)負(fù)責(zé)組織EP/EPC的的招標(biāo)工作;完成正負(fù)20%及正負(fù)10%投資估估算；負(fù)責(zé)編制初步步設(shè)計(jì)并取得得中國(guó)有關(guān)部部門批準(zhǔn)；為業(yè)主融資提提供支持；在執(zhí)行階段，，不管采用EP+C方案案，還是EPC方案，PMC都應(yīng)對(duì)對(duì)詳細(xì)設(shè)計(jì)（（主要由中國(guó)國(guó)設(shè)計(jì)院承擔(dān)擔(dān)）、采購(gòu)和和建設(shè)（由中中國(guó)的建設(shè)公公司承擔(dān)）進(jìn)進(jìn)行管理，PMC也應(yīng)直直接參與試車車、直到投料料的管理，投投料后，PMC要協(xié)助業(yè)業(yè)主開車和性性能考核。PMC模式的的主要優(yōu)點(diǎn)可充分發(fā)揮管管理承包商在在項(xiàng)目管理方方面的專業(yè)技技能，統(tǒng)一協(xié)協(xié)調(diào)和管理項(xiàng)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與與施工，減少少矛盾；如果管理承包包商負(fù)責(zé)管理理施工前階段段和施工階段段，則有利于于減少設(shè)計(jì)變變更；可方便地采用用階段發(fā)包，，有利于縮短短工期；一般管理承包包商承擔(dān)的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)較低，有有利于激勵(lì)其其在項(xiàng)目管理理中的積極性性和主觀能動(dòng)動(dòng)性，充分發(fā)發(fā)揮其專業(yè)特特長(zhǎng)PMC模式的的主要缺點(diǎn)業(yè)主與施工承承包商沒有合合同關(guān)系，因因而控制施工工難度較大；；與傳統(tǒng)模式相相比，增加了了一個(gè)管理層層，也就增加加了一筆管理理費(fèi)；在什么情況下下需要PMC國(guó)際融資銀團(tuán)團(tuán)在項(xiàng)目融資資的方式下提提出的要求；；業(yè)主股東的母母公司或其政政府不提供貸貸款擔(dān)保；業(yè)主是不同國(guó)國(guó)家的公司之之間的合資企企業(yè)；業(yè)主的項(xiàng)目管管理人力資源源缺乏；業(yè)主的項(xiàng)目管管理經(jīng)驗(yàn)不足足以承擔(dān)該項(xiàng)項(xiàng)目管理；項(xiàng)目龐龐大，，工藝藝裝置置多而而復(fù)雜雜，業(yè)業(yè)主對(duì)對(duì)這些些工藝藝不熟熟悉；；2.建建筑筑工程程管理理模式式ConstructionManagementApproach,CM這種模模式又又稱階階段發(fā)發(fā)包方方式（（PhasedConstructionMethod），，或快快速軌軌道方方式(FastTrackMethod)，是是國(guó)外外較為為流行行的一一種合合同管管理模模式。。傳統(tǒng)的的連續(xù)續(xù)建設(shè)設(shè)模式式的招招標(biāo)發(fā)發(fā)包方方式與與階段段發(fā)包包模式式的對(duì)對(duì)比如如下圖圖所示示：招標(biāo)、簽訂合同設(shè)計(jì)階段施工階段雇傭設(shè)計(jì)工作人員單一的施工合同連續(xù)建設(shè)發(fā)包方式設(shè)計(jì)階段雇傭設(shè)計(jì)工作人員和CM工作人員基礎(chǔ)工程鋼架工程屋頂構(gòu)筑設(shè)備安裝外墻工程間壁工程裝修室外綠化施工階段分階段發(fā)包的多個(gè)施工合同階段發(fā)包方式

1

2

3

方案

設(shè)計(jì)

擴(kuò)初

設(shè)計(jì)

施工圖

設(shè)計(jì)

1

2

1

2

3

3

招標(biāo)

施

工

時(shí)間

111222333由業(yè)主主委托托的CM經(jīng)經(jīng)理與與建筑筑師組組成一一個(gè)聯(lián)聯(lián)合小小組共共同負(fù)負(fù)責(zé)組組織和和管理理工程程的規(guī)規(guī)劃、、設(shè)計(jì)計(jì)和施施工，，但CM經(jīng)經(jīng)理對(duì)對(duì)設(shè)計(jì)計(jì)的管管理理是協(xié)協(xié)調(diào)作作用，，完成成一部部分工工程的的設(shè)計(jì)計(jì)后，，即對(duì)對(duì)這一一部部分工工程進(jìn)進(jìn)行招招標(biāo)，，發(fā)包包給一一家承承包商商，由由業(yè)主主直接接就每每個(gè)分分部工工程與與承包包商簽簽訂承承包合合同。。要挑挑選精精明強(qiáng)強(qiáng)干，，懂工工程、、懂經(jīng)經(jīng)濟(jì)、、又懂懂管理理的人人才來(lái)來(lái)?yè)?dān)任任CM經(jīng)理理。CM經(jīng)經(jīng)理與與各個(gè)個(gè)承包包商之之間是是管理理和協(xié)協(xié)調(diào)關(guān)關(guān)系。。階段發(fā)發(fā)包方方式的的最大大優(yōu)點(diǎn)點(diǎn)可以縮縮短工工程從從規(guī)劃劃、設(shè)設(shè)計(jì)到到竣工工的周周期，，整個(gè)個(gè)工程程可以以提前前投產(chǎn)產(chǎn)，節(jié)節(jié)約投投資，，減少少投資資風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)，可可以較較早地地取得得收益益；CM經(jīng)理理早期即即介入設(shè)設(shè)計(jì)管理理，因而而設(shè)計(jì)者者可聽取取CM經(jīng)經(jīng)理的建建議，預(yù)預(yù)先考慮慮施工因因素，以以改進(jìn)設(shè)設(shè)計(jì)的可可建造性性（Buildability），，還可運(yùn)運(yùn)用價(jià)值值工程以以節(jié)省投投資；設(shè)計(jì)一部部分，競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)性招招標(biāo)一部部分，并并及時(shí)施施工，因因而設(shè)計(jì)計(jì)變更較較少。這種方式式的缺點(diǎn)點(diǎn)分項(xiàng)招標(biāo)標(biāo)可能導(dǎo)導(dǎo)致承包包費(fèi)用較較高，因因而要做做好分析析比較，，研究項(xiàng)項(xiàng)目分項(xiàng)項(xiàng)的多少少，選定定一個(gè)最最優(yōu)的結(jié)結(jié)合點(diǎn);業(yè)主方在在項(xiàng)目完完成前對(duì)對(duì)項(xiàng)目總總造價(jià)心心中無(wú)數(shù)數(shù)。特點(diǎn)著眼于縮縮短項(xiàng)目目周期，，也稱快快速路徑徑法；CM單位位的服務(wù)務(wù)，分代代理型和和非代理理型；代理型CM：以以業(yè)主代代理身份份工作，，收取服服務(wù)酬金金。風(fēng)險(xiǎn)型CM：以以總承包包身份，，可直接接進(jìn)行分分發(fā)包，，合同價(jià)價(jià)包括：：CM利利潤(rùn)、工工程費(fèi)（（兩者的的總和不不超過(guò)預(yù)預(yù)定的最最大值為為責(zé)任目目標(biāo)）。。CM單位位承擔(dān)責(zé)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)。CM常用用的兩種種形式代理型CM模式式（“Agency””CM）風(fēng)險(xiǎn)型CM模式式（“At-Risk”CM）（1）代代理型CM模式式代理型（（“Agency”CM）模模式，業(yè)業(yè)主和CM經(jīng)理理的服務(wù)務(wù)合同是是以固定定酬金加加管理費(fèi)費(fèi)辦法。。優(yōu)點(diǎn)是：：業(yè)主可可自由選選定建筑筑師／工工程師；；招標(biāo)標(biāo)前可可確定完完整的工工作范圍圍和項(xiàng)目目原則；；完善的的管理與與技術(shù)支支持。缺點(diǎn)是：：CM經(jīng)經(jīng)理不對(duì)對(duì)進(jìn)度和和成本作作出保證證；可能能索賠與與變更的的費(fèi)用較較高，即即業(yè)主方方風(fēng)險(xiǎn)很很大。（2）風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)型CM模式式風(fēng)險(xiǎn)型CM（““At-Risk”CM）模模式，CM經(jīng)理理同時(shí)也也擔(dān)任施施工總承承包商的的角色，，業(yè)主要要求CM經(jīng)理提提出保證證最大工工程費(fèi)用用（GuaranteedMaximumPrice,GMP），超超過(guò)GMP，由由CM公公司賠償償，低于于GMP，節(jié)約約的投資資歸業(yè)主主，但可可對(duì)承包包商按約約定比例例獎(jiǎng)勵(lì)。。GMP包括工工程的預(yù)預(yù)算總成成本和CM經(jīng)理理的酬金金。優(yōu)點(diǎn)是：：可提前前開工提提前竣工工，業(yè)主主任務(wù)較較輕，風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)較小。缺點(diǎn)是：：總成本本中包含含設(shè)計(jì)和和投標(biāo)的的不確定定因素；；可供選擇的的風(fēng)險(xiǎn)型型CM公公司較少少。CM模式式業(yè)主方方的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)項(xiàng)目前期期策劃失失誤CM公司司不易選選擇設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)項(xiàng)目進(jìn)度度控制風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)（某某一子項(xiàng)項(xiàng)目拖期期）保證最大大工程費(fèi)費(fèi)用（GMP））過(guò)高CM模式式承包商商的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)與傳統(tǒng)模模式承包包商的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)基本本相同，，但設(shè)不不設(shè)監(jiān)理理工程師師由CM經(jīng)理根根據(jù)CM小組本本身管理理能力與與項(xiàng)目特特點(diǎn)而定定。PMC與與CM的的區(qū)別業(yè)主

打樁

承包商

基礎(chǔ)

承包商

MC管理承包商

其他

承包商

機(jī)械

工程師

結(jié)構(gòu)

工程師

建筑師/

設(shè)計(jì)師

工料測(cè)量師

設(shè)計(jì)

承包商

CM經(jīng)理

業(yè)主

打樁

承包商

基礎(chǔ)

承包商

其他

承包商

機(jī)械

工程師

結(jié)構(gòu)

工程師

建筑師/

設(shè)計(jì)師

工料測(cè)量師

設(shè)計(jì)

承包商

專業(yè)承包商專業(yè)承包商代建制與與CM模模式異同同相同點(diǎn):1.都屬屬于管理理代理模模式，管管理單位位都是專專業(yè)的工工程項(xiàng)目目管理公公司，是是管理工工作的專專業(yè)化和和社會(huì)化化的體現(xiàn)現(xiàn)2.管理理費(fèi)用為為服務(wù)合合同規(guī)定定的管理理費(fèi)和節(jié)節(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)勵(lì)3.管理理單位憑憑借管理理的信譽(yù)譽(yù)、水平平和業(yè)主主的信任任取得管管理合同同不同點(diǎn):1.產(chǎn)生生和基礎(chǔ)礎(chǔ)不同。。代建制制是我國(guó)國(guó)公共基基礎(chǔ)設(shè)施施投融資資體制改改革的產(chǎn)產(chǎn)物，以以我國(guó)國(guó)工程建建設(shè)的五五制(項(xiàng)項(xiàng)目法人人制、招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)制、經(jīng)經(jīng)濟(jì)合同同制、工工程監(jiān)理理制、竣竣工驗(yàn)收收制)要要求為基基礎(chǔ)；CM模式式是美國(guó)國(guó)首先提提出的建建設(shè)管理理模式2.管理理合同和和范圍不不同。代代建制是是管理費(fèi)費(fèi)承包合合同，同同時(shí)是全全過(guò)程管管理；CM則有有兩種，，一種是是管理費(fèi)費(fèi)承包合合同，管管理單位位一般在在施工準(zhǔn)準(zhǔn)備階段段介入，，一種是是風(fēng)險(xiǎn)承承包合同同，是全全過(guò)程的的項(xiàng)目管管理。3.客體體生產(chǎn)方方式不同同。代建建制客體體采用的的是連續(xù)續(xù)的生產(chǎn)產(chǎn)方式，，CM屬屬于快速速軌道方方式，實(shí)實(shí)現(xiàn)有條條件的““邊設(shè)計(jì)計(jì)、邊施施工”，，從而大大大縮短短建設(shè)周周期。2.5BOT（Build-Operate-Transfer））模式1.BOT定義義詳解：：政府(中央或或地方政政府/部部門)通過(guò)特許許權(quán)協(xié)議議，授權(quán)權(quán)項(xiàng)目發(fā)起起人(主主要是民民營(yíng)/外外商，也也可是法法人國(guó)企企)聯(lián)合合其他公公司/股股東為某某個(gè)項(xiàng)目目(主要要是自然資源源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施施項(xiàng)目)成成立專門門的項(xiàng)目公司司，負(fù)責(zé)該該項(xiàng)目的融資、設(shè)設(shè)計(jì)、建建造、運(yùn)運(yùn)營(yíng)和維維護(hù)，在規(guī)定定的特許期內(nèi)向該項(xiàng)項(xiàng)目(產(chǎn)產(chǎn)品/服服務(wù))的的使用者者收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用，，由此回回收項(xiàng)目目的投資資、經(jīng)營(yíng)營(yíng)和維護(hù)護(hù)等成本本，并獲獲得合理的回報(bào)；；特許期期滿后，，項(xiàng)目公公司將項(xiàng)項(xiàng)目(一一般免費(fèi)費(fèi))移交給政府項(xiàng)目公司用戶政府項(xiàng)目股東（股本金）各債權(quán)人（貸款）總承包商(設(shè)計(jì)－建造)工程監(jiān)理

公司項(xiàng)目發(fā)起人保險(xiǎn)公司設(shè)計(jì)、咨詢公司分包商供應(yīng)商顧問(wèn)機(jī)構(gòu)（法律、財(cái)務(wù)等）各綜合開發(fā)公司各種金融機(jī)構(gòu)各種投資者股票、債券各種基金商業(yè)銀行出口信貸（收費(fèi)）（移交）特許權(quán)協(xié)議經(jīng)營(yíng)開發(fā)公司（運(yùn)營(yíng)）BOT模模式的典典型結(jié)構(gòu)構(gòu)框架2.BOT的基本形形式及其其演變BOT是是一種統(tǒng)統(tǒng)稱，共共有三種基本本形式和十多種演演變形式式BOT的的基本形式式：BOT(Build-Operate-Transfer，，建造-經(jīng)營(yíng)-移交)BOOT(Build-Own-Operate-Transfer，建建造-擁?yè)碛?經(jīng)經(jīng)營(yíng)-移移交)：：既有經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)又又有所有有權(quán)，項(xiàng)項(xiàng)目的產(chǎn)產(chǎn)品/服服務(wù)價(jià)格較低，特許期比比BOT長(zhǎng)長(zhǎng)BOO(Build-Own-Operate，建造造-擁有-經(jīng)營(yíng))：：不移交，，項(xiàng)目產(chǎn)品品/服務(wù)價(jià)格更低、特許期更更長(zhǎng)BOT的十十四種演變變形式BT(Build-Transfer，建造造-移交)BOOST(Build-Own-Operate-Subsidy-Transfer，建-擁有-營(yíng)-補(bǔ)貼貼-移交)ROT(Rehabilitate-Operate-Transfer，修復(fù)復(fù)-經(jīng)營(yíng)-移交)BLT(Build-Lease-Transfer，建造-租賃-移移交)ROMT(Rehabilitate-Operate-Maintain-Transfer，，修復(fù)-營(yíng)營(yíng)-維護(hù)-交)ROO(Rehabilitate-Own-Operate，修復(fù)-擁有-經(jīng)經(jīng)營(yíng))TOT(Transfer-Operate-Transfer，移交交-經(jīng)營(yíng)-移交)SOT(Sold-Operate-Transfer，出售售-經(jīng)營(yíng)-移交)DBOT(Design-Build-Operate-Transfer，設(shè)設(shè)計(jì)-建造造-經(jīng)營(yíng)-移交)DOT(Develop-Operate-Transfer，開發(fā)-經(jīng)營(yíng)-移移交)OT(Operate-Transfer，，經(jīng)營(yíng)-移移交)OMT(Operate-Manage-Transfer，，經(jīng)營(yíng)-管管理-移交交)DBFO(Design-Build-Finance-Operate，設(shè)計(jì)計(jì)-建造-融資-經(jīng)經(jīng)營(yíng))DCMF(Design-Construct-Manage-Finance，設(shè)計(jì)-施工-管管理-融資資)BOT的十十四種演變變形式（續(xù)續(xù)）各模式中公公/企參與與程度和風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)分配設(shè)計(jì)施工(交鑰匙)合同建造-租賃賃-經(jīng)營(yíng)建造-經(jīng)營(yíng)營(yíng)-移交建造-擁有有-經(jīng)營(yíng)租賃/服務(wù)務(wù)合同傳統(tǒng)施工合合同合資建造-經(jīng)營(yíng)營(yíng)-移交政府自己建建造建造-擁有有-經(jīng)營(yíng)-移交政府出資項(xiàng)目融資完全私有化化企業(yè)參與程程度和風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)政府參與程程度和風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)100%100%0%0%3.BOT項(xiàng)目目的本質(zhì)特特征BOT項(xiàng)目目是一種(長(zhǎng)期)特特許權(quán)項(xiàng)目目：最適用于資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施(所有權(quán)歸歸國(guó)家)政府將建設(shè)設(shè)和經(jīng)營(yíng)特許權(quán)交給外國(guó)/私營(yíng)發(fā)展展商但政府擁有有終極所有權(quán)權(quán)特許期一般般為10至30年，期滿后無(wú)無(wú)償移交政政府BOT項(xiàng)目目具有狹義項(xiàng)目融融資的典型特征征：利用(主要要是自然資資源和基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施)項(xiàng)目的期望望收益和資產(chǎn)進(jìn)行行融資，債債權(quán)人對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目發(fā)起人人的其它資資產(chǎn)沒有追索權(quán)權(quán)或僅有有有限的追索索權(quán)建成項(xiàng)目投投入使用所所產(chǎn)生的現(xiàn)金流量成為償還貸貸款和提供供投資回報(bào)報(bào)的唯一來(lái)源BOT項(xiàng)目目的本質(zhì)特特征(續(xù))融資不是依依賴于發(fā)起人資信信或涉及的有形資產(chǎn)，放貸者主主要考慮項(xiàng)目本身是否可行及及其現(xiàn)金流流和收益是是否可還本本付息融資負(fù)債比比一般較高高，結(jié)構(gòu)較復(fù)復(fù)雜；多為為中長(zhǎng)期融融資，資金金需求量大大，風(fēng)險(xiǎn)也也大，融資資成本相應(yīng)應(yīng)較高；放放款人參與與全程監(jiān)控；所融資金金?？顚Ｓ庙?xiàng)目發(fā)起人人以股東身身份組建項(xiàng)目公司，該項(xiàng)目公公司為獨(dú)立立法人，是是項(xiàng)目貸款款的直接債務(wù)人人項(xiàng)目發(fā)起人對(duì)項(xiàng)目借款款人(即項(xiàng)項(xiàng)目公司)提供某種擔(dān)保，但一般不涵蓋項(xiàng)目的所有風(fēng)險(xiǎn)合同文件(如擔(dān)保/保險(xiǎn))相相當(dāng)多，以以合理分擔(dān)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)也較多，以以規(guī)避不可可抗力和政政治等風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)4.BOT項(xiàng)目的主要要參與者及及合同內(nèi)容容參與者主要角色及合同內(nèi)容政府授權(quán)、批準(zhǔn)和擔(dān)保+可能的資本金等股東資本金協(xié)議:基本承購(gòu)額和超額承購(gòu)項(xiàng)目公司專為項(xiàng)目而成立的公司，負(fù)責(zé)BOT放貸方(+代理銀行)銀行、保險(xiǎn)公司等的貸款協(xié)議設(shè)計(jì)建造商設(shè)計(jì)建造合同:成本、進(jìn)度和保函運(yùn)營(yíng)商運(yùn)營(yíng)合同保險(xiǎn)商保險(xiǎn)合同:范圍、有效性、收費(fèi)等用戶或取或付(TakeorPay)合同、價(jià)格調(diào)整合同等原料供應(yīng)商供應(yīng)和運(yùn)輸合同第三方融資/財(cái)務(wù)/技術(shù)/法律/保險(xiǎn)/市場(chǎng)顧問(wèn)+受托帳號(hào)5.BOT的優(yōu)點(diǎn)-對(duì)發(fā)起人而而言充分利用項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)狀狀況的彈性性，減少資資本金支出出，實(shí)現(xiàn)““小投入做大大項(xiàng)目”或“借雞雞下蛋”拓寬項(xiàng)目資資金來(lái)源，，減輕借款款方的債務(wù)務(wù)負(fù)擔(dān)提高了項(xiàng)目目發(fā)起人/項(xiàng)目公司的的談判地位達(dá)到最有利利的稅收條條件轉(zhuǎn)移特定的的風(fēng)險(xiǎn)給放放貸方(有限追索權(quán)權(quán))，極小化項(xiàng)項(xiàng)目發(fā)起人人的政治風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)，加上上其它風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理措施施合理分配配風(fēng)險(xiǎn)，減減少風(fēng)險(xiǎn)危危害但保留留投資收益益避免合資企企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)，因?yàn)轫?xiàng)項(xiàng)目公司可可100%獨(dú)資創(chuàng)造發(fā)展商商/承包商的商商業(yè)機(jī)會(huì)(如果他們作作為發(fā)起人人/項(xiàng)目公司)BOT的優(yōu)點(diǎn)-對(duì)放貸方而而言承擔(dān)同樣風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)但收益率較高高易于評(píng)估中等信用借借款方的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)闉橹恍柙u(píng)估估項(xiàng)目本身身提供了良好好的投資機(jī)機(jī)會(huì)，而且且較少競(jìng)爭(zhēng)投資額一般般巨大需工程知識(shí)識(shí)BOT的優(yōu)點(diǎn)-對(duì)政府而言言拓寬資金來(lái)來(lái)源，引進(jìn)外資資和利用本本國(guó)民間資資本，減少少政府的財(cái)財(cái)政支出和和債務(wù)負(fù)擔(dān)擔(dān)，加快發(fā)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施和其它它設(shè)施降低政府風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)(基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)項(xiàng)目周期長(zhǎng)長(zhǎng)、投資大大、風(fēng)險(xiǎn)大大)，政府無(wú)須須承擔(dān)融資資、設(shè)計(jì)、、建造和經(jīng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，，大多轉(zhuǎn)移移給項(xiàng)目公公司承擔(dān)(后者再轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移他人)發(fā)揮外資和和私營(yíng)機(jī)構(gòu)構(gòu)的能動(dòng)性性和創(chuàng)造性性，提高建設(shè)設(shè)、經(jīng)營(yíng)、、維護(hù)和管管理效率，，引進(jìn)先進(jìn)的的管理和技技術(shù)，從而帶動(dòng)本本國(guó)企業(yè)水平平的提高合理利用資源源，因?yàn)檫€貸能能力在于項(xiàng)目目本身效益且且大多采取國(guó)國(guó)際招標(biāo)，可可行性論證較較嚴(yán)謹(jǐn)，避免了無(wú)效益益項(xiàng)目開工或或重復(fù)建設(shè)有利于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)濟(jì)和金融資本本市場(chǎng)BOT的優(yōu)點(diǎn)-對(duì)政府而言（（續(xù)）6.BOT的缺點(diǎn)對(duì)政府而言：承擔(dān)政治和外外匯等風(fēng)險(xiǎn)，，稅收流失使用價(jià)格較高高，造成國(guó)民民不滿耗時(shí)長(zhǎng)，因?yàn)闉轱L(fēng)險(xiǎn)多/合合同結(jié)構(gòu)復(fù)雜雜，談判難外商/私營(yíng)公公司可能出現(xiàn)現(xiàn)掠奪性經(jīng)營(yíng)營(yíng)對(duì)項(xiàng)目發(fā)起人人而言：融資成本較高高投資額大、融融/投資期長(zhǎng)長(zhǎng)、收益不確確定性大合同文件繁多多、復(fù)雜有時(shí)融資桿杠杠能力不足母公司仍承擔(dān)擔(dān)部份風(fēng)險(xiǎn)(有限追索權(quán)權(quán))BOT的缺點(diǎn)（續(xù)））7.應(yīng)用BOT的國(guó)際趨勢(shì)發(fā)達(dá)國(guó)家：發(fā)揮私營(yíng)機(jī)構(gòu)構(gòu)的能動(dòng)性和和創(chuàng)造性，提高效率減少政府開支支，從而減少少政府債務(wù)和和赤字發(fā)展中國(guó)家：經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求資本市場(chǎng)推動(dòng)動(dòng)，國(guó)際資本尋尋找投資機(jī)會(huì)會(huì)政府推動(dòng)，缺少資金或私有化政策或?yàn)樘岣咝屎痛龠M(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移1995計(jì)委委:外商特特許權(quán)審批；；外貿(mào)部:BOT外商商投資；外匯匯局:項(xiàng)目目融資；96計(jì)委等:暫暫行規(guī)定；；上海:規(guī)規(guī)定2003.8.28北京市城市基基礎(chǔ)設(shè)施特許許經(jīng)營(yíng)辦法2004.5.1建設(shè)部市政公公用事業(yè)特許許經(jīng)營(yíng)管理辦辦法最新：2005.2.24國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓鼓勵(lì)…私營(yíng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若若干意見發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展展商/承包商推動(dòng)，，以承攬項(xiàng)目目最適用于BOT的項(xiàng)目任何項(xiàng)目，但主要是資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、大型制造業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施施項(xiàng)目，例如(按融資易難為為序)：采礦/油/氣氣、煉油廠(產(chǎn)品供出口口)電廠、供水或廢水/物處理廠(政府購(gòu)買服服務(wù))通訊(主要靠靠國(guó)際收益)公路、隧道或橋梁鐵路、地鐵機(jī)場(chǎng)、港口此外，制造業(yè)業(yè)(如大型輪船、、飛機(jī)制造等等)，文/體設(shè)施、醫(yī)院院、政府辦公公樓、警崗、、監(jiān)獄等也適適用項(xiàng)目適用原則則：提高效率8.BOT在在中國(guó)應(yīng)用的的歷史及現(xiàn)狀狀我國(guó)BOT方式的實(shí)踐是是改革開放初初期從地方省省市開始的。。第一個(gè)BOT基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目目是1984年建設(shè)的沙角B電廠。項(xiàng)目施工期期僅22個(gè)月，提前一一年投入運(yùn)營(yíng)營(yíng)。承包商的的回報(bào)率低于于多數(shù)發(fā)展中中國(guó)家收益水水平，且目前前它的供電成成本低于廣東東省國(guó)營(yíng)電網(wǎng)網(wǎng)。此后，我國(guó)廣廣東、福建、、四川、湖北北、上海等地地也出現(xiàn)了一一批BOT項(xiàng)目，如廣深深高速公路、、成渝高速公公路、上海黃黃浦江延安東東路隧道復(fù)線線工程、海南南東線高速公公路、三亞鳳鳳凰機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)項(xiàng)目相繼采用用BOT方式引進(jìn)外資資建設(shè)。我國(guó)“八五””計(jì)劃正式提提出了BOT投資方式，1995年初國(guó)家計(jì)委委決定在中國(guó)國(guó)推進(jìn)BOT投資方式，并并確定在電力力、公路、橋橋梁和城市供供水設(shè)施等行行業(yè)，先選擇擇一些項(xiàng)目進(jìn)進(jìn)行BOT方式試點(diǎn)工作作，以期摸索索經(jīng)驗(yàn)，逐步步推廣。1995年5月，國(guó)家計(jì)委委批復(fù)廣西來(lái)來(lái)賓電廠二期期工程采用BOT方式建設(shè)，使使該項(xiàng)目成為為我國(guó)第一個(gè)個(gè)經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)準(zhǔn)的BOT試點(diǎn)項(xiàng)目。來(lái)來(lái)賓電廠二期期工程項(xiàng)目獲獲得批準(zhǔn)和協(xié)協(xié)議的簽署實(shí)實(shí)施，標(biāo)志著著中國(guó)在能源源、交通等領(lǐng)領(lǐng)域試點(diǎn)進(jìn)行行規(guī)范化管理理的正式開始始。8.BOT在在中國(guó)應(yīng)用的的歷史及現(xiàn)狀狀(續(xù))目前，重慶慶地鐵、深深圳地鐵、、北京京通通高速公路路等項(xiàng)目已已被國(guó)家認(rèn)認(rèn)定為采用用BOT方式的基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目目，BOT方式在我國(guó)國(guó)有了長(zhǎng)足足的發(fā)展。。與此同時(shí)，，各地為規(guī)規(guī)范采用類類似BOT方式投資基基礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)的行為為，根據(jù)本本地的具體體情況，制制訂了如《海南經(jīng)濟(jì)特特區(qū)基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施投資綜綜合補(bǔ)償條條例》、《上海延安東東路隧道專專營(yíng)管理辦辦法》、《滬寧高速公公路（上海海段）專營(yíng)營(yíng)管理辦法法》、《北京市城市市基礎(chǔ)設(shè)施施特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)辦法》等條例、辦辦法，為BOT方式的變異異適用創(chuàng)造造了條件。。建設(shè)部于2004年頒布實(shí)施施了《市政公用事事業(yè)特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)管理辦辦法》，為BOT在中國(guó)的進(jìn)進(jìn)一步發(fā)展展奠定了法法律基礎(chǔ)。。為了緩解政政府的資金金壓力，國(guó)國(guó)家體育場(chǎng)場(chǎng)、國(guó)家家游泳中心心、北京地地鐵奧運(yùn)支支線（BT）等一批奧運(yùn)運(yùn)重點(diǎn)項(xiàng)目目采用BOT方式進(jìn)行投投資建設(shè)。。8.BOT在中國(guó)應(yīng)應(yīng)用的歷史史及現(xiàn)狀(續(xù))9.BOT在中國(guó)推推廣的優(yōu)勢(shì)勢(shì)我國(guó)政治穩(wěn)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)濟(jì)活躍，市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)機(jī)制正在形形成，法制制日益完善善，能夠滿滿足承包商商對(duì)投資環(huán)環(huán)境的基本本要求，具具備利用BOT方式建設(shè)基基礎(chǔ)設(shè)施的的條件。世界1000家大公司的的投資趨勢(shì)勢(shì)表明，57%的公司對(duì)外外投資首選選中國(guó)。10.BOT在中國(guó)國(guó)發(fā)展的障障礙在認(rèn)識(shí)上：：由于BOT是新事物，，存在一個(gè)個(gè)熟悉、理理解的過(guò)程程；在立法上：：BOT方式投資大大，周期長(zhǎng)長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)多多，需要明明確的、權(quán)權(quán)威的法律律保障。加強(qiáng)立法是是保障BOT投融資方式式在我國(guó)順順利發(fā)展的的迫切要求求。在人員上：：BOT作為一種新新型的投融融資方式，，有一套獨(dú)獨(dú)特的運(yùn)行行規(guī)則和方方法，需要要專業(yè)人員員來(lái)實(shí)施。。而我國(guó)引引入BOT時(shí)間不長(zhǎng)，，熟識(shí)BOT的專業(yè)人員員相當(dāng)匱乏乏，難以適適應(yīng)BOT發(fā)展的需要要。11.BOT在中國(guó)發(fā)展展的前景隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)濟(jì)的強(qiáng)勁發(fā)展展，基礎(chǔ)設(shè)施施投資需求更更旺，BOT熱將再度升升溫。BOT作為一一種新型的投投融資方式，，將在相當(dāng)長(zhǎng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)為為我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施投資主體體多元化改革革發(fā)揮重要作作用?？梢灶A(yù)測(cè)，在在我國(guó)未來(lái)的的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中中，BOT基基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目目將發(fā)揮重要要作用，BOT投融資方方式具有強(qiáng)勁勁的發(fā)展?jié)摿α蛷V闊的發(fā)發(fā)展空間。案例1——國(guó)國(guó)家體育場(chǎng)項(xiàng)項(xiàng)目PPP（Public-Private-partnership）模式，即公共共部門與私人人企業(yè)合作模模式。PPP與標(biāo)準(zhǔn)BOT的區(qū)別是政府府不是把項(xiàng)目目的責(zé)任全部部轉(zhuǎn)移給私人人企業(yè)，而是是由參與合作作的各方共同同承擔(dān)責(zé)任。。除國(guó)家體育場(chǎng)場(chǎng)、國(guó)家游泳泳中心等奧運(yùn)運(yùn)場(chǎng)館外，北北京市政府正正醞釀地鐵四四、五、九、、十號(hào)線整體體打包采用PPP模式進(jìn)行建設(shè)設(shè)。案例1——國(guó)國(guó)家體育場(chǎng)項(xiàng)項(xiàng)目國(guó)家體育場(chǎng)是是2008年第29屆奧運(yùn)會(huì)的主主體育場(chǎng)，能能容納觀眾100,000人。位于北京奧林林匹克公園中中心區(qū)南部。。建筑面積約約25.8萬(wàn)平米；東西西向長(zhǎng)280米，南北向向長(zhǎng)333米；地上高度度69.21米，地下高度度7.1米。2008年奧運(yùn)會(huì)期間間，體育場(chǎng)將將承擔(dān)開幕式式、閉幕式、、田徑比賽、、男子足球決決賽等賽事活活動(dòng)，賽后可可承擔(dān)特殊重重大體育比賽賽、各類常規(guī)規(guī)賽事以及非非競(jìng)賽項(xiàng)目，，并將成為北北京市提供市市民廣泛參與與體育活動(dòng)及及享受體育娛娛樂的大型專專業(yè)場(chǎng)所，成成為全國(guó)具有有標(biāo)志性的體體育娛樂建筑筑。案例一——國(guó)國(guó)家體育場(chǎng)項(xiàng)項(xiàng)目案例1——國(guó)國(guó)家體育場(chǎng)項(xiàng)項(xiàng)目由中國(guó)中信集集團(tuán)公司作為為牽頭方的中中信聯(lián)合體與與北京市國(guó)有有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有有限責(zé)任公司司共同組建項(xiàng)項(xiàng)目公司，負(fù)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融融資、建設(shè)和和賽后的運(yùn)營(yíng)營(yíng)、維護(hù)和移移交等。2003年8月9日,中國(guó)中信集團(tuán)團(tuán)聯(lián)合體分別別與北京市人人民政府、北北京奧組委、、北京市國(guó)有有資產(chǎn)有限責(zé)責(zé)任公司分別別簽署了《特許權(quán)協(xié)議》、《國(guó)家體育場(chǎng)協(xié)協(xié)議》和《合作經(jīng)營(yíng)合同同》。項(xiàng)目公司將獲獲得2008年奧運(yùn)會(huì)后30年的國(guó)家體育育場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，，中信聯(lián)合體體通過(guò)30年的運(yùn)行回收收投資，2038年將國(guó)家體育育場(chǎng)移交給北北京市人民政政府或其指定定的接收人。。案例1——國(guó)國(guó)家體育場(chǎng)項(xiàng)項(xiàng)目項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)構(gòu)：出資方出資比例北京市國(guó)資公司58%中信集團(tuán)聯(lián)合體中信集團(tuán)公司27.30%北京城建集團(tuán)12.60%美國(guó)金州集團(tuán)2.10%案例2——北北京地鐵奧運(yùn)運(yùn)支線項(xiàng)目BT模式，即建設(shè)設(shè)-移交。BT這種形式適合合任何基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施或開發(fā)項(xiàng)項(xiàng)目，特別是是出于安全和和戰(zhàn)略的需要要必須由政府府直接運(yùn)營(yíng)的的關(guān)鍵設(shè)施。。對(duì)于城市軌軌道交通、景景觀綠化、科科教文衛(wèi)等公公益事業(yè)項(xiàng)目目、行政事業(yè)業(yè)項(xiàng)目和某些些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益益不明顯，在在經(jīng)營(yíng)期較難難產(chǎn)生正的現(xiàn)現(xiàn)金流，如果果采用標(biāo)準(zhǔn)的的BOT等其它模式很很難吸引社會(huì)會(huì)資本，但這這類項(xiàng)目社會(huì)會(huì)效益和國(guó)民民經(jīng)濟(jì)效益顯顯著，非常適適合采用BT模式進(jìn)行投資資、建設(shè)。案例2——北北京地鐵奧運(yùn)運(yùn)支線項(xiàng)目項(xiàng)目基本情況況：建設(shè)地點(diǎn)：北北中軸路熊貓貓環(huán)島（不含含）至森林公公園內(nèi)規(guī)劃奧奧運(yùn)湖南岸；；建設(shè)規(guī)模：線線路全長(zhǎng)約4.7公里，全部為為地下線，共共設(shè)3座車站；項(xiàng)目投資：約約25億元，其中BT工程約16億元人民民幣；建設(shè)期：：2005年2月至2007年12月。BT工程招標(biāo)標(biāo)范圍：：地鐵奧運(yùn)運(yùn)支線的的車站（（不含熊熊貓環(huán)島島站）及及區(qū)間土土建（不不含折返返線）、、車站機(jī)機(jī)電設(shè)備備、供電電系統(tǒng)、、軌道等等工程的的投資、、建設(shè)及及移交；；奧運(yùn)支支線工程程中除BT工程以外外的其他他建設(shè)內(nèi)內(nèi)容（即即非BT工程）如如通信、、信號(hào)、、車輛、、自動(dòng)售售檢票等等工程的的采購(gòu)、、安裝不不在招標(biāo)標(biāo)范圍內(nèi)內(nèi)。案例三———北京京地鐵奧奧運(yùn)支線線項(xiàng)目案例2———北京京地鐵奧奧運(yùn)支線線項(xiàng)目項(xiàng)目運(yùn)作作方式：：由北京地地鐵十號(hào)號(hào)線投資資有限責(zé)責(zé)任公司司采用BT模式，通通過(guò)公開開招標(biāo)的的方式確確定中標(biāo)標(biāo)人，由由中標(biāo)人人負(fù)責(zé)組組建奧運(yùn)運(yùn)支線項(xiàng)項(xiàng)目公司司，項(xiàng)目目公司根根據(jù)確定定的建設(shè)設(shè)范圍籌籌措相應(yīng)應(yīng)的建設(shè)設(shè)資金，，并按確確定的建建設(shè)計(jì)劃劃和技術(shù)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建建設(shè)奧運(yùn)運(yùn)支線BT工程。工工程竣工工、驗(yàn)收收合格后后，北京京地鐵十十號(hào)線投投資有限限責(zé)任公公司按合合同約定定向中標(biāo)標(biāo)人支付付合同價(jià)價(jià)款。合同價(jià)款款的支付付方式：：分三期，，通過(guò)項(xiàng)項(xiàng)目公司司股權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓的方方式支付付?；刭?gòu)擔(dān)保保：北京基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施投投資公司司為北京京地鐵十十號(hào)線投投資有限限責(zé)任公公司提供供回購(gòu)擔(dān)擔(dān)保。2.6伙伙伴關(guān)關(guān)系模式式（（Partnering，Partnership）美國(guó)建筑筑業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)對(duì)于伙伙伴關(guān)系系給出的的定義是是：“伙伙伴關(guān)系系是在兩兩個(gè)或兩兩個(gè)以上上的組織織之間為為了獲取取特定的的商業(yè)利利益，充充分利用用各方資資源而做做出的一一種相互互承諾。。參與項(xiàng)項(xiàng)目的各各方共同同組建一一個(gè)工作作團(tuán)隊(duì)（（Team），，通過(guò)工工作團(tuán)隊(duì)隊(duì)的運(yùn)作作來(lái)確保保各方的的共同目目標(biāo)和利利益得到到實(shí)現(xiàn).”英國(guó)國(guó)家家經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展委員員會(huì)也對(duì)對(duì)伙伴關(guān)關(guān)系下了了定義：：“伙伴伴關(guān)系是是在雙方方或者更更多的組組織之間間，通過(guò)過(guò)所有參參與方最最大的努努力，為為了達(dá)到到特定目目標(biāo)的一一種長(zhǎng)期期的義務(wù)務(wù)和承諾諾?！斌w現(xiàn)伙伴伴關(guān)系模模式的合合同文本本“工程施施工合同同”（EngineeringConstructionContract，，ECC）由英英國(guó)土木木工程師師學(xué)會(huì)（（ICE）在1995年11月出版版“項(xiàng)目伙伙伴關(guān)系系合同標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文本本”（（TheACAStandardFormofContractforProjectPartnering，，簡(jiǎn)稱PPC2000）由英英國(guó)咨詢?cè)兘ㄖ煄焻f(xié)會(huì)