當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)與任務(wù)

1當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)與任務(wù)金發(fā)忠農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局在第五屆中國(guó)農(nóng)藥高層論壇上的發(fā)言2012年9月25日120121219B各位領(lǐng)導(dǎo)和同行：上午好！非常高興和大家一塊來(lái)交流農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作；感謝各位對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的關(guān)心支持！220121219B這次論壇時(shí)間選得非常好正值全國(guó)上下學(xué)習(xí)貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)發(fā)【2012】20號(hào)，2012年6月25日印發(fā)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃的通知》（國(guó)辦發(fā)【2012】36號(hào)，2012年6月30日印發(fā)）。這次論壇，可以說(shuō)是學(xué)習(xí)貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》和《國(guó)家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》的具體行動(dòng)。非常及時(shí)和重要。320121219B今天借機(jī)介紹三個(gè)方面的情況：

一、當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體情況二、現(xiàn)實(shí)監(jiān)管面臨的新情況新要求三、下一步監(jiān)管工作的總體思路420121219B第一部分

當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體情況520121219B回顧歷程，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管真正起步于2001年：2001年，農(nóng)業(yè)部按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示，啟動(dòng)實(shí)施了“全國(guó)無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”。當(dāng)時(shí)啟動(dòng)行動(dòng)行動(dòng)主要基于：第一，1998年，我國(guó)糧食產(chǎn)量開(kāi)始突破1萬(wàn)億斤，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供求進(jìn)入總量基本平衡、豐年有余的新階段，農(nóng)業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升成為農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。620121219B啟動(dòng)實(shí)施“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”的背景第二，適應(yīng)中國(guó)入世。常用的關(guān)稅壁壘變成了技術(shù)壁壘，為適應(yīng)這一變化，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口、保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，必須練好內(nèi)功，提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。第三，防范高毒農(nóng)藥和“瘦肉精”等引發(fā)的急性中毒事件，迫切需要全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，盡快扭轉(zhuǎn)這種被動(dòng)的局面。720121219B實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)很簡(jiǎn)單和單一，就是要保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的基本安全，用當(dāng)時(shí)的大白話，就是要確保“吃了不倒”。實(shí)踐證明，這個(gè)行動(dòng)計(jì)劃的提出和實(shí)施是帶有前瞻性和戰(zhàn)略性的，符合當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段實(shí)際，對(duì)于后來(lái)包括現(xiàn)在加快推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作起到了極為重要的先導(dǎo)、示范、引領(lǐng)作用，極大地推進(jìn)了重大隱患的治理和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的快速提升。820121219B就當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況而言

概括起來(lái)“三句話”：

一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保持“總體平穩(wěn)、逐步向好”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，抽檢合格率保持在較高水平；

二是依法監(jiān)管格局基本形成，公眾質(zhì)量安全意識(shí)全面增強(qiáng)；三是突出問(wèn)題得到有效遏制，風(fēng)險(xiǎn)隱患依然嚴(yán)峻。920121219B（一）產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)中有升有兩個(gè)關(guān)鍵性指標(biāo)：

一是產(chǎn)品抽檢合格率。農(nóng)業(yè)部從2001年7月開(kāi)始，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度，相繼開(kāi)展了省會(huì)城市和大中城市農(nóng)產(chǎn)品的定點(diǎn)監(jiān)測(cè)。從2001年的京津滬深四個(gè)城市擴(kuò)大到目前的大中城市，最近3年蔬菜、畜禽水產(chǎn)品的抽檢合格率達(dá)到并保持在96%以上，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，不容易。1020121219B（一）產(chǎn)品品質(zhì)量穩(wěn)中中有升特別是2011年，，蔬菜、畜畜禽產(chǎn)品和和水產(chǎn)品監(jiān)監(jiān)測(cè)合格率率分別達(dá)到到97.4%、99.6%和和96.8%，今年年上半年分分別到達(dá)98.1%、99.8%和96.3%，為農(nóng)業(yè)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定定發(fā)展提供供了重要支支撐?？偟膩?lái)看，，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量可可靠，消費(fèi)費(fèi)安全有保保障。1120121219B產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)穩(wěn)中有升二是“三品品一標(biāo)”快快速發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品、綠色色食品、有有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品和地理標(biāo)標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品（我們簡(jiǎn)簡(jiǎn)稱“三品品一標(biāo)”））是政府主主導(dǎo)的安全全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品公共品品牌，也是是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)統(tǒng)主推的四四個(gè)官方認(rèn)認(rèn)可性品牌牌?！叭芬粯?biāo)標(biāo)”以標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)化生產(chǎn)為為載體，在在推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)規(guī)?；?、基基地化和保保障農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)量安全全方面發(fā)揮揮了非常重重要的引領(lǐng)領(lǐng)、示范作作用。1220121219B“三品一標(biāo)標(biāo)”快速發(fā)發(fā)展目前，通過(guò)過(guò)“三品一一標(biāo)”認(rèn)證證的產(chǎn)品總總數(shù)已達(dá)到到8萬(wàn)多個(gè)個(gè)，認(rèn)定產(chǎn)產(chǎn)地約占食食用農(nóng)產(chǎn)品品生產(chǎn)面積積的45%左右，認(rèn)認(rèn)證的產(chǎn)品品約占食用用農(nóng)產(chǎn)品商商品量的三三分之一多多。1320121219B（二）依法法監(jiān)管格局局基本形成成一是法律法法規(guī)逐步配配套1.《農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安安全法》、、《食品安安全法》相相繼頒布實(shí)實(shí)施；2.《農(nóng)藥藥管理?xiàng)l例例》、《獸獸藥管理?xiàng)l條例》、《《飼料和飼飼料添加劑劑管理?xiàng)l例例》、《乳乳品管理?xiàng)l條例》和《《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基基因管理?xiàng)l條例》、《《食品安安全法實(shí)施施條例》配配套制定和和修訂；3.《無(wú)公公害農(nóng)產(chǎn)品品管理辦法法》、《農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地地安全管理理辦法》、、《農(nóng)產(chǎn)品品包裝和標(biāo)標(biāo)識(shí)管理辦辦法》、《《農(nóng)產(chǎn)品地地理標(biāo)識(shí)管管理辦法》》《農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安安全監(jiān)測(cè)管管理辦法》》、《綠色色食品標(biāo)志志管理辦法法》和農(nóng)藥藥獸藥安全全使用等生生產(chǎn)過(guò)程強(qiáng)強(qiáng)制性技術(shù)術(shù)規(guī)范（標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)）快速速跟進(jìn)制定定。1420121219B（二）依法法監(jiān)管格局局基本形成成二是監(jiān)管體體系框架基基本形成行政管理體體系快速延延伸。2008年年9月農(nóng)業(yè)業(yè)部組建農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量量安全監(jiān)管管局，隨后后各?。▍^(qū)區(qū)、市）獨(dú)獨(dú)立的農(nóng)、、牧、漁業(yè)業(yè)行政主管管廳局相繼繼也成立了了農(nóng)產(chǎn)品（（畜產(chǎn)品、、水產(chǎn)品））質(zhì)量安全全監(jiān)管局（（處、辦））。據(jù)統(tǒng)計(jì)計(jì)，全國(guó)已已有90%的地市和和70%的的區(qū)縣農(nóng)業(yè)業(yè)部門(mén)組建建了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)量安全全監(jiān)管機(jī)構(gòu)構(gòu)。60%多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)建立了農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量量安全監(jiān)管管站（所））農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量量安全大多多都已納入入到農(nóng)業(yè)綜綜合執(zhí)法范范圍。包括農(nóng)業(yè)投投入品、生生產(chǎn)過(guò)程和和最終產(chǎn)出出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)質(zhì)量安全的的執(zhí)法監(jiān)管管。1520121219B（二）依法法監(jiān)管格局局基本形成成三是執(zhí)法檢檢驗(yàn)體系日日趨完善。。農(nóng)業(yè)部從1989年年開(kāi)始規(guī)劃劃建立農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)檢體體系，通過(guò)過(guò)20多年年的發(fā)展，，一支貫通通部、省、、地、縣的的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)質(zhì)量安全執(zhí)執(zhí)法檢驗(yàn)檢檢測(cè)體系基基本形成。。通過(guò)“十十一五”質(zhì)質(zhì)檢一期和和“十二五五”質(zhì)檢二二期總共130多個(gè)個(gè)億的投入入，執(zhí)法檢檢驗(yàn)檢測(cè)能能力得到全全面提升。。1620121219B（二）公眾眾質(zhì)量安全全意識(shí)全面面增強(qiáng)中國(guó)老百姓姓吃的80%或更多多的是鮮活活農(nóng)產(chǎn)品。。隨著農(nóng)獸獸藥殘留、、重金屬、、生物毒素素、非法添添加等問(wèn)題題的涌現(xiàn)，，公眾對(duì)農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量量安全問(wèn)題題倍加關(guān)注注、特別敏敏感（從量量的關(guān)注到到質(zhì)的關(guān)心心的跨越））隨著農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)量安全全產(chǎn)地準(zhǔn)出出和消費(fèi)城城市市場(chǎng)準(zhǔn)準(zhǔn)入制度的的實(shí)施，農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)者的質(zhì)量量安全意識(shí)識(shí)和市場(chǎng)意意識(shí)也有了了非常大的的變化。1720121219B（三）突出出問(wèn)題得到到有效遏制制突發(fā)性的惡惡性中毒事事件基本杜杜絕。99年、2000年年的時(shí)候，，農(nóng)產(chǎn)品急急性中毒事事件每年上上百起，最最近幾年基基本未接到到相應(yīng)的報(bào)報(bào)告。違法違規(guī)使使用高殘毒毒農(nóng)業(yè)投入入品的行為為得到了根根本性的改改變。特別是禁用用得到了很很好的控制制，現(xiàn)在雖雖然也有檢檢出，但屬屬于個(gè)案。。出口農(nóng)產(chǎn)品品因質(zhì)量安安全問(wèn)題索索賠和退貨貨的案例大大幅下降。。1820121219B（三）風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)隱患依然然嚴(yán)峻一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量量安全方面面存在的危危害因子，，尚需進(jìn)一一步探測(cè)和和評(píng)估；二是已知的危害害因子（標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定有有安全限量量值的）危危害程度尚尚需進(jìn)一步步評(píng)定；三是產(chǎn)品抽檢合合格率與產(chǎn)產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)質(zhì)量安全水水平的一致致性尚需進(jìn)進(jìn)一步強(qiáng)化化。還有，就是我們農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量量安全需要要盡快從追追求安全抽抽檢合格率率到追求““產(chǎn)品安安全優(yōu)質(zhì)、、消費(fèi)營(yíng)養(yǎng)養(yǎng)健康”。。1920121219B（三）風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)隱患依然然嚴(yán)峻農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量量安全危害害因子集中中在六個(gè)方方面：一是農(nóng)獸藥殘留留；二是重金屬污染染；三是生物毒素；；四是病原微生物物；五是外源違法違違規(guī)添加物物；六是尚不知道且且客觀存在在的其他危危害因子。。2020121219B第二部部分面臨的新形形勢(shì)和新要要求2120121219B當(dāng)前和今后后一個(gè)時(shí)期期農(nóng)業(yè)農(nóng)村村經(jīng)濟(jì)的主主要任務(wù)是：努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)千方方百計(jì)”和和“兩個(gè)努努力確保””的目標(biāo)。千千方百計(jì)保保持糧食產(chǎn)產(chǎn)量穩(wěn)定在在1萬(wàn)億斤斤以上，千千方百計(jì)保保持農(nóng)民收收入增長(zhǎng)；；努力確保保不發(fā)生重重大農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)量安全全事件，努努力確保不不發(fā)生區(qū)域域性重大動(dòng)動(dòng)物疫情。。2220121219B二、當(dāng)前農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量量安全總體體形勢(shì)一是黨中央央、國(guó)務(wù)院院高度重視視。新世紀(jì)以來(lái)來(lái)，連續(xù)9個(gè)中央一一號(hào)文件，，都對(duì)農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安安全工作提提出了要求求，特別是是十七屆五五中全會(huì)明明確提出，，要發(fā)展高高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)質(zhì)、高效、、生態(tài)、安安全農(nóng)業(yè)，，促進(jìn)農(nóng)業(yè)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)專業(yè)化、、標(biāo)準(zhǔn)化、、規(guī)?；?、、集約化。。去年以來(lái)，，中央和國(guó)務(wù)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)更更是倍加重重視，舉辦辦了食品安安全省部級(jí)級(jí)專題班，，第一次，，克強(qiáng)副總總理和良玉玉、岐山兩兩位分管副副總理親自自抓。2320121219B二是公眾期期待越來(lái)越越高隨著經(jīng)濟(jì)社社會(huì)發(fā)展，，人民群眾眾在對(duì)農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品需求呈呈剛性增長(zhǎng)長(zhǎng)的同時(shí)，，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)量安全全的要求也也越來(lái)越高高，應(yīng)當(dāng)說(shuō)說(shuō)這是經(jīng)濟(jì)濟(jì)社會(huì)發(fā)展展到一定階階段的必然然反映。現(xiàn)現(xiàn)階段中國(guó)國(guó)城鎮(zhèn)居民民和農(nóng)村居居民總體恩恩格爾系數(shù)數(shù)已超過(guò)35%和40%，按按國(guó)際趨勢(shì)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)規(guī)律，這這個(gè)階段公公眾對(duì)質(zhì)量量安全必將將倍加關(guān)注注，期望也也變化多樣樣且要求越越來(lái)越高。。2420121219B三是與與農(nóng)業(yè)業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展展關(guān)聯(lián)聯(lián)度越越來(lái)越越大農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)量量安全全水平平的高高低，，直接接影響響到““菜籃籃子””產(chǎn)業(yè)業(yè)的健健康發(fā)發(fā)展。。2006年““多寶寶魚(yú)””事件件，給給漁業(yè)業(yè)造成成的損損失巨巨大，，至今今還沒(méi)沒(méi)完全全恢復(fù)復(fù)；2008年年“三三聚氰氰胺””事件件，對(duì)對(duì)我國(guó)國(guó)奶業(yè)業(yè)的沖沖擊十十分嚴(yán)嚴(yán)重，，到目目前尚尚未徹徹底消消除其其影響響。““菜菜籃子子”產(chǎn)產(chǎn)品對(duì)對(duì)質(zhì)量量安全全的依依存度度越來(lái)來(lái)越高高。2520121219B尤其是是在現(xiàn)現(xiàn)代傳傳媒高高度發(fā)發(fā)達(dá)的的情況況下一旦發(fā)發(fā)生農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)量量安全全事件件，哪哪怕是是個(gè)別別小的的個(gè)案案問(wèn)題題或事事件，，搞不不好就就會(huì)引引起恐恐慌，，有的的還會(huì)會(huì)直接接影響響到政政府公公信力力和社社會(huì)的的和諧諧穩(wěn)定定。2620121219B四是國(guó)國(guó)際貿(mào)貿(mào)易保保護(hù)主主義加加劇各國(guó)普普遍以以農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)質(zhì)量安安全為為理由由，制制定技技術(shù)性性貿(mào)易易措施施，設(shè)設(shè)置貿(mào)貿(mào)易壁壁壘，，限制制國(guó)外外農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品進(jìn)進(jìn)口，，已成成為影影響我我國(guó)農(nóng)農(nóng)業(yè)國(guó)國(guó)際競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)力力的關(guān)關(guān)鍵因因素。。2720121219B三、農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品品中質(zhì)質(zhì)量安安全方方面存存在的的突出出問(wèn)題題一是農(nóng)農(nóng)藥、、獸藥藥殘留留超標(biāo)標(biāo)，重中之之重是是禁限限用高高毒農(nóng)農(nóng)藥、、獸用用抗菌菌藥。。二是違違法添添加有有毒有有害物物質(zhì)，，比如““三聚聚氰胺胺”、、“瘦瘦肉精精”、、“防防腐保保鮮””等問(wèn)問(wèn)題。。三是個(gè)個(gè)別地地區(qū)個(gè)個(gè)別產(chǎn)產(chǎn)品重重金屬屬污染染和生生物毒毒素問(wèn)問(wèn)題突突出，，處理難難度大大。2820121219B四、農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)量量安全全監(jiān)管管制約約因子子農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)量量安全全問(wèn)題題，從從根本本上講講，與農(nóng)業(yè)業(yè)農(nóng)村村發(fā)展展所處處的階階段相相關(guān)，，與農(nóng)農(nóng)業(yè)的的生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)方式式相關(guān)關(guān)。當(dāng)當(dāng)前我我國(guó)正正處于于傳統(tǒng)統(tǒng)農(nóng)業(yè)業(yè)向現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)農(nóng)業(yè)的的轉(zhuǎn)型型時(shí)期期，在在一定定意義義上，，解決決農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)質(zhì)量安安全問(wèn)問(wèn)題，，要比比解決決數(shù)量量問(wèn)題題更復(fù)復(fù)雜、、更艱艱巨。。2920121219B制約因因子從思想想認(rèn)識(shí)識(shí)看，，一方面面，部部分生生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)者者質(zhì)量量安全全自律律意識(shí)識(shí)不強(qiáng)強(qiáng)，受受經(jīng)濟(jì)濟(jì)利益益驅(qū)動(dòng)動(dòng)，不不講誠(chéng)誠(chéng)信，，摻雜雜使假假，違違規(guī)添添加使使用有有毒有有害物物質(zhì)。。這是是重點(diǎn)點(diǎn)、也也是難難點(diǎn)問(wèn)問(wèn)題。。3020121219B制約因因子另一方方面，，部分消消費(fèi)者者對(duì)農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)量量安全全的科科學(xué)認(rèn)認(rèn)知水水平不不高，，許多多消費(fèi)費(fèi)者對(duì)對(duì)質(zhì)量量安全全、有有毒有有害等等科學(xué)學(xué)知識(shí)識(shí)，缺缺乏常常識(shí)和和判斷斷，往往往人人云亦亦云，，有時(shí)時(shí)一則則不實(shí)實(shí)信息息，很很容易易引起起過(guò)度度反應(yīng)應(yīng)。3120121219B制約因因子從產(chǎn)業(yè)業(yè)現(xiàn)狀狀看，，我國(guó)的的農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)質(zhì)量安安全監(jiān)監(jiān)管工工作之之所以以難，，難就就難在在與發(fā)發(fā)達(dá)國(guó)國(guó)家比比，我我們面面對(duì)的的經(jīng)營(yíng)營(yíng)主體體面廣廣量大大、小小而分分散。。目前前全國(guó)國(guó)共有有2.4億億農(nóng)戶戶，戶戶均承承包耕耕地7.5畝，，相當(dāng)當(dāng)于美美國(guó)的的1/400；；3220121219B制約因因子從工作作基礎(chǔ)礎(chǔ)看，，長(zhǎng)期以以來(lái)，，農(nóng)業(yè)業(yè)的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)體體系、、技術(shù)術(shù)體系系和保保障體體系基基本上上是圍圍繞增增產(chǎn)而而建立立的，，質(zhì)量量安全全工作作相對(duì)對(duì)滯后后。3320121219B制約因因子在監(jiān)管管體系系方面面，省、地地、縣縣農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)質(zhì)量安安全監(jiān)監(jiān)管機(jī)機(jī)構(gòu)、、體系系建設(shè)設(shè)工作作剛剛剛起步步，還還有部部分地地市級(jí)級(jí)和縣縣級(jí)農(nóng)農(nóng)業(yè)部部門(mén)尚尚未建建立專專門(mén)的的質(zhì)量量安全全監(jiān)管管機(jī)構(gòu)構(gòu)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)機(jī)構(gòu)建建設(shè)也也就剛剛剛起起步。。而且是是越往往基層層監(jiān)管管力量量越弱弱，普普遍存存在監(jiān)監(jiān)管機(jī)機(jī)構(gòu)人人手少少、經(jīng)經(jīng)費(fèi)不不足、、執(zhí)法法能力力弱的的情況況。3420121219B制約因因子在標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)體系系方面面，我國(guó)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制制修訂訂遠(yuǎn)滯滯后于于發(fā)達(dá)達(dá)國(guó)家家，比比如我我國(guó)現(xiàn)現(xiàn)有農(nóng)農(nóng)藥殘殘留限限量?jī)H僅1000多項(xiàng)項(xiàng)，而而CAC有有3300多項(xiàng)項(xiàng)，歐歐盟有有14.5萬(wàn)項(xiàng)項(xiàng)，日日本有有5萬(wàn)萬(wàn)多項(xiàng)項(xiàng)，是是我國(guó)國(guó)的幾幾倍或或幾十十倍。。我我們?cè)谠谟玫牡暮芏喽噢r(nóng)獸獸藥沒(méi)沒(méi)有休休藥期期（間間隔期期）和和殘留留標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，我我們過(guò)過(guò)去的的農(nóng)業(yè)業(yè)投入入品管管理只只求有有效、、管用用，未未考慮慮對(duì)產(chǎn)產(chǎn)地環(huán)環(huán)境和和農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品的的安全全性。。3520121219B另外，也也面臨一一些新要要求一是要求求產(chǎn)品要要放心放心不是是抽檢合合格，而而是必須須符合人人體健康康、營(yíng)養(yǎng)養(yǎng)、生命命活力需需要。第一，要要安全。。對(duì)人、動(dòng)動(dòng)物、環(huán)環(huán)境是安安全的，，是一種種心理感感應(yīng)程度度。第二，要要優(yōu)質(zhì)。。這是農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)的目的的，價(jià)值值的體現(xiàn)現(xiàn)，消費(fèi)費(fèi)的動(dòng)力力。3620121219B產(chǎn)品要放放心第三，要要營(yíng)養(yǎng)。營(yíng)養(yǎng)主要要是針對(duì)對(duì)人的消消費(fèi)而言言的。不不同的人人群、不不同的發(fā)發(fā)展階段段和消費(fèi)費(fèi)習(xí)慣，，有不同同的營(yíng)養(yǎng)養(yǎng)需求。。第四，要要健康。。健康是吃吃了之后后能維護(hù)護(hù)生命活活力、身身體機(jī)能能。3720121219B新要求二是過(guò)程程要規(guī)范范不僅僅終終端產(chǎn)品品要安全全，而且且要求過(guò)過(guò)程要規(guī)規(guī)范，生生產(chǎn)要受受控。消消費(fèi)者更更加清楚楚地認(rèn)為為，終端端產(chǎn)品檢檢測(cè)合格格，不等等于產(chǎn)品品沒(méi)問(wèn)題題，不等等于生產(chǎn)產(chǎn)過(guò)程安安全和合合規(guī)。出出口產(chǎn)品品最明顯顯和突出出。3820121219B過(guò)程要規(guī)規(guī)范20世紀(jì)紀(jì)90年年代農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品是檢檢測(cè)合格格即可出出口；到到2000年和和2001年的的時(shí)候，，要求生生產(chǎn)過(guò)程程合格，，沒(méi)完沒(méi)沒(méi)了的對(duì)對(duì)出口企企業(yè)進(jìn)行行檢查；；到最近近幾年，，要求生生態(tài)環(huán)境境、動(dòng)物物福利、、民族習(xí)習(xí)慣、低低碳等；；最后會(huì)會(huì)演變到到消費(fèi)心心理的認(rèn)認(rèn)可和民民族性的的認(rèn)同問(wèn)問(wèn)題，也也是最嚴(yán)嚴(yán)厲的貿(mào)貿(mào)易壁壘壘。3920121219B新要求三是風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)要受控控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)質(zhì)量安全全對(duì)消費(fèi)費(fèi)者而言言，不僅僅僅是符符合標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)規(guī)定，，更重要要的是農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品的的質(zhì)量和和安全存存在的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)與危危害要受受控。受受控，對(duì)對(duì)開(kāi)放式式生產(chǎn)、、周期長(zhǎng)長(zhǎng)、環(huán)節(jié)節(jié)多的農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品而而言，難難度可想想而知。。4020121219B從根本上上講解決好農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)質(zhì)量安全全問(wèn)題，，既要立足足當(dāng)前，，又要著著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)，關(guān)鍵鍵是要轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)業(yè)發(fā)展方方式，真真正按照照“高產(chǎn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)質(zhì)、高效效、生態(tài)態(tài)、安全全”的要要求，把把農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)量安安全作為為發(fā)展現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)業(yè)的一個(gè)個(gè)重要的的基礎(chǔ)，，深入推推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量量安全監(jiān)監(jiān)管工作作，確保農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品總量量平衡、、結(jié)構(gòu)平平衡和質(zhì)質(zhì)量安全全。4120121219B還有，在在我們國(guó)國(guó)家抓農(nóng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)質(zhì)量安全全，較之之國(guó)外有有其特殊殊性。我們國(guó)家家的農(nóng)業(yè)業(yè)正處在在由傳統(tǒng)統(tǒng)農(nóng)業(yè)向向現(xiàn)代農(nóng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)軌期，，同時(shí)面面臨農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品數(shù)量量安全與與質(zhì)量安安全的雙雙重挑戰(zhàn)戰(zhàn)和壓力力，數(shù)量量是基礎(chǔ)礎(chǔ)和前提提，保障障中國(guó)老老百姓有有的吃、、夠吃和和能基本本國(guó)內(nèi)自自給，是是農(nóng)業(yè)農(nóng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)濟(jì)工作的的重中之之重。4220121219B我們現(xiàn)在在的農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量量安全水水平應(yīng)當(dāng)說(shuō)，，較之10年前前不知好好了多少少倍，但但公眾的的反響和和不滿意意為什么么較之過(guò)過(guò)去更突突出、更更強(qiáng)烈。。這主要要是人們們消費(fèi)水水平提高高了，信信息知曉曉渠道多多了，質(zhì)質(zhì)量安全全意識(shí)和和法制意意識(shí)增強(qiáng)強(qiáng)了，消消費(fèi)心理理和需求求跟國(guó)際際對(duì)接了了，與發(fā)發(fā)達(dá)國(guó)家家看齊了了。4320121219B對(duì)我們的的食品安安全和農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)質(zhì)量安全全大家仔細(xì)細(xì)感悟感感悟，其其實(shí)大家家大多都都是在言言談之中中、文章章中、論論壇中、、論道中中在倍加加關(guān)注、、在談?wù)撜摗⒃诼衤裨?、在在惱騷，，而真正正在吃的的時(shí)候，，卻少有有人在真真正關(guān)注注安不安安全、健健不健康康，營(yíng)不不營(yíng)養(yǎng)。。4420121219B這也從一一個(gè)側(cè)面面充分說(shuō)說(shuō)明其實(shí)在大大家的消消費(fèi)潛意意識(shí)里面面，總體體上對(duì)我我們的農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品和和食品質(zhì)質(zhì)量安全全是放心心的，心心里是比比較有底底和信任任的。4520121219B第三部部分分今后一個(gè)個(gè)時(shí)期工工作思路路4620121219B“十二五五”農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量量安全工工作去年5月月17日日，農(nóng)業(yè)業(yè)部制定定并印發(fā)發(fā)了《農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)質(zhì)量安全全發(fā)展““十二五五”規(guī)劃劃》，對(duì)對(duì)“十二二五”期期間的農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)質(zhì)量安全全工作進(jìn)進(jìn)行了總總體規(guī)劃劃和部署署。4720121219B新近國(guó)務(wù)務(wù)院關(guān)于于加強(qiáng)食食品安全全決定確確立的工工作目標(biāo)標(biāo)，通過(guò)過(guò)不懈努努力用3年左左右的時(shí)時(shí)間，使我國(guó)食食品安全全治理整整頓工作作取得明明顯成效效，違法法犯罪行行為得到到有效遏遏制，突突出問(wèn)題題得到有有效解決決；用5年左左右的時(shí)時(shí)間，使我國(guó)食食品安全全監(jiān)管體體制機(jī)制制、食品品安全法法律法規(guī)規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)體系、、檢驗(yàn)檢檢測(cè)和風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)測(cè)等技術(shù)術(shù)支撐體體系更加加科學(xué)完完善，生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)者的食食品安全全管理水水平和誠(chéng)誠(chéng)信意識(shí)識(shí)普遍增增強(qiáng)，社社會(huì)各方方廣泛參參與的食食品安全全工作格格局基本本形成，，食品安安全總體體水平得得到較大大幅度提提高。4820121219B《決定》》第九項(xiàng)項(xiàng)明確指指出要“加強(qiáng)食食用農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品監(jiān)管管”完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)質(zhì)量安全全監(jiān)管體體系，加加快推進(jìn)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)質(zhì)量安全全監(jiān)管公公共服務(wù)務(wù)機(jī)構(gòu)建建設(shè)，開(kāi)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量量安全監(jiān)監(jiān)管示范范縣創(chuàng)建建，著力力提高縣縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量量安全監(jiān)監(jiān)管執(zhí)法法能力。。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入入品生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管管理，加加強(qiáng)對(duì)食食用農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品種植植養(yǎng)殖活活動(dòng)的規(guī)規(guī)范指導(dǎo)導(dǎo)，督促促農(nóng)產(chǎn)品品標(biāo)準(zhǔn)化化生產(chǎn)示示范園（（區(qū)、場(chǎng)場(chǎng)）、農(nóng)農(nóng)民專業(yè)業(yè)合作經(jīng)經(jīng)濟(jì)組織織、食用用農(nóng)產(chǎn)品品生產(chǎn)企企業(yè)落實(shí)實(shí)投入品品使用記記錄制度度。4920121219B《決定》》第九項(xiàng)項(xiàng)明確指指出要““加強(qiáng)食食用農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品監(jiān)管管”，共共5個(gè)大大的方面面：擴(kuò)大對(duì)食用農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品的的例行監(jiān)監(jiān)測(cè)、監(jiān)監(jiān)督抽查查范圍，，嚴(yán)防不不合格產(chǎn)產(chǎn)品流入入市場(chǎng)和和生產(chǎn)加加工環(huán)節(jié)節(jié)。加強(qiáng)強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品批發(fā)發(fā)商、經(jīng)經(jīng)紀(jì)人的的管理，，強(qiáng)化農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)運(yùn)輸、倉(cāng)倉(cāng)儲(chǔ)等過(guò)過(guò)程的質(zhì)質(zhì)量安全全監(jiān)管。。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)質(zhì)量安全全培訓(xùn)和和先進(jìn)適適用技術(shù)術(shù)推廣力力度，建建立健全全農(nóng)產(chǎn)品品產(chǎn)地準(zhǔn)準(zhǔn)出、市市場(chǎng)準(zhǔn)入入制度和和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)量安安全追溯溯體系，，強(qiáng)化農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品包包裝標(biāo)識(shí)識(shí)管理。。健全畜禽疫病防防控體系，，規(guī)范畜禽禽屠宰管理理，完善畜畜禽產(chǎn)品檢檢驗(yàn)檢疫制制度和無(wú)害害化處理補(bǔ)補(bǔ)貼政策，，嚴(yán)防病死死病害畜禽禽進(jìn)入屠宰宰和肉5020121219B按照國(guó)務(wù)院院新的《決決定》和““十二五””規(guī)劃新部部署，未來(lái)來(lái)3-5年年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)質(zhì)量安全監(jiān)監(jiān)管工作：：緊緊圍繞“努力確保保不發(fā)生重重大農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)量安全全事件”的目標(biāo)不動(dòng)動(dòng)搖，堅(jiān)持持：一手抓專項(xiàng)項(xiàng)整治和執(zhí)執(zhí)法監(jiān)管，，嚴(yán)打非法添添加和違法法違規(guī)行為為，大力推推行標(biāo)準(zhǔn)化化生產(chǎn)和全全程質(zhì)量控控制，確保保生產(chǎn)規(guī)范范、產(chǎn)品安安全；一手抓監(jiān)管管能力建設(shè)設(shè)和水平提提升，健全地縣級(jí)級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)構(gòu)，提升檢檢驗(yàn)檢測(cè)、、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估估、應(yīng)急處處置、科學(xué)學(xué)研究的能能力，完成成鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管管公共服務(wù)務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)設(shè)硬任務(wù)。。5120121219B總體上鎖定一個(gè)目標(biāo)不放松；堅(jiān)持兩個(gè)著力點(diǎn)點(diǎn)不松勁；突出三個(gè)工作的基本面牢牢把握四個(gè)工作重重心強(qiáng)化五個(gè)工作抓手5220121219B一個(gè)目標(biāo)努力確保不不發(fā)生重大大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)質(zhì)量安全事事件5320121219B兩個(gè)著力點(diǎn)點(diǎn)一是抓好執(zhí)法監(jiān)監(jiān)管，對(duì)突突出問(wèn)題實(shí)實(shí)施專項(xiàng)整整治，確保保不發(fā)生重重大農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)量安全全事件二是大力推行標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)產(chǎn)，推動(dòng)動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展展方式轉(zhuǎn)變變，全面提提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)量安全全水平5420121219B三個(gè)工作基基本面：一是不斷提提升質(zhì)量安安全水平，，并保持在96%以上上。實(shí)現(xiàn)并并達(dá)到96%、97%、98%、99%的產(chǎn)品品是合格的的、安全的的、甚至是是既安全又又優(yōu)質(zhì)；主主要通過(guò)生生產(chǎn)管理和和標(biāo)準(zhǔn)化、、規(guī)范化實(shí)實(shí)現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)化生產(chǎn)普普及率達(dá)到到50%。。二是著力防防范風(fēng)險(xiǎn)隱隱患。杜絕和解決決1%、2%