當(dāng)前基層的青團(tuán)工作與決策思維講義

當(dāng)前基層的共青團(tuán)工作與決策思維

曾錦華廣東省青少年事業(yè)發(fā)展和研究中心廣東現(xiàn)狀

廣東現(xiàn)行的行政區(qū)域，有21個地級市，23個縣級市、41個縣、3個自治縣、54個市轄區(qū)，4個鄉(xiāng)、7個民族鄉(xiāng)、1139個鎮(zhèn)、434個街道辦事處，21320個行政村。

基層組織建設(shè)加強(qiáng)基層共青團(tuán)組織的建設(shè)，關(guān)系到共青團(tuán)基層組織的穩(wěn)固，關(guān)系到共青團(tuán)對全體青年的有效覆蓋，關(guān)系到共青團(tuán)對全體青年的有效影響，關(guān)系到共青團(tuán)為執(zhí)政黨鞏固階級基礎(chǔ)和青年群眾基礎(chǔ)的政治使命。一、當(dāng)前基層的共青團(tuán)工作胡錦濤總書記指出：要大力加強(qiáng)自身建設(shè)，堅持眼睛向下、重心下移，力爭使團(tuán)的基層組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋全體青年，使團(tuán)的各項工作和活動影響全體青年，切實增強(qiáng)團(tuán)組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，更好地發(fā)揮共青團(tuán)作為黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶作用。主體工作當(dāng)前廣東基層的共青團(tuán)工作主體的幾件工作：基層團(tuán)建與創(chuàng)新工程、“走進(jìn)基層、走進(jìn)青年”活動、“鯤鵬展翅”務(wù)工青年素質(zhì)提升計劃、扶貧攻堅大會戰(zhàn)、“迎接亞運(yùn)會、創(chuàng)造新生活”。1、組織格局創(chuàng)新

要積極穩(wěn)妥地創(chuàng)新團(tuán)的基層組織格局，努力使基層組織格局服從于“兩個全體青年”的政治目標(biāo)，探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級調(diào)整團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，吸收熱愛黨、對共青團(tuán)和青年工作有熱情、有一定影響力的各方面青年能人，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)干部隊伍。2、“兩新”組織團(tuán)建

今年全省企業(yè)和新社會組織團(tuán)建工作要完成三大工作任務(wù)，一是新經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建新增8000家，二是省屬及以上國有企業(yè)和團(tuán)屬青年社團(tuán)建團(tuán)率達(dá)到100%，三是律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等新社會組織建團(tuán)率達(dá)60%。3、“希望家園”建設(shè)

功能是：為農(nóng)村留守少年兒童提供心理咨詢、情感交流、學(xué)習(xí)幫助、文化活動的陣地、場所。實施“五個一”，即：一個場所、一名輔導(dǎo)員、一支志愿者隊伍、一套設(shè)備、一筆經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。二、基層共青團(tuán)工作的決策思維基層工作最頭痛的問題是：要這沒這，要那沒那，要人沒人，要資源沒資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)干部人員少、兼職多，資源匱乏。一要爭取獲取資源，二要努力選準(zhǔn)切入點(diǎn)，三要建立長效機(jī)制。1、獲取資源（1）政治資源（2）政策資源（3）組織資源（4）合作資源（5）爭取資源

（1）政治資資源共青團(tuán)黨領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)的先進(jìn)青年年的群眾組織織，是廣大青青年在實踐中中學(xué)習(xí)中國特特色社會主義義和共產(chǎn)主義義的學(xué)校，是是中國共產(chǎn)黨黨的助手和后后備軍，這是是任何群眾團(tuán)團(tuán)體、社會組組織都無法比比擬的政治優(yōu)優(yōu)勢和政治資資源。政治資源共青團(tuán)的基層層組織受同級級黨的領(lǐng)導(dǎo)，，同時受團(tuán)的的上級組織領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)?！饵h章章》、《團(tuán)章章》的相關(guān)規(guī)規(guī)定，還明確確闡述了共青青團(tuán)承擔(dān)著執(zhí)執(zhí)政黨聯(lián)系青青年的橋梁和和紐帶作用，，協(xié)助政府管管理青年事務(wù)務(wù)，代表和維維護(hù)青年的具具體利益，圍圍繞黨的中心心任務(wù)，開展展適合青年特特點(diǎn)的獨(dú)立活活動，促進(jìn)青青少年的健康康成長。（2）政策資資源宏觀政策資源源中觀政策資源源微觀政策資源源宏觀政策資源源進(jìn)一步加強(qiáng)對對共青團(tuán)的領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)，支持它它按照青年的的特點(diǎn)進(jìn)行工工作。（十二二大）按照各自的特特點(diǎn)獨(dú)立自主主地開展工作作，更好地表表達(dá)和維護(hù)各各自所代表的的群眾的具體體利益。（十十三大）要充分發(fā)揮團(tuán)團(tuán)結(jié)和教育青青年的作用，，在改革和建建設(shè)的實踐中中努力造就千千百萬社會主主義事業(yè)接班班人。（十四四大）宏觀政策資源源在管理國家和和社會事務(wù)中中發(fā)揮民主參參與和民主監(jiān)監(jiān)督作用，成成為黨聯(lián)系廣廣大人民群眾眾的橋梁和紐紐帶。（十五五大）支持他們依照照法律和各自自章程開展工工作，更好地地成為黨聯(lián)系系廣大人民群群眾的橋梁和和紐帶。（十十六大）支持工會、共共青團(tuán)、婦聯(lián)聯(lián)等人民團(tuán)體體依照法律和和各自章程開開展工作，參參與社會管理理和公共服務(wù)務(wù)，維護(hù)群眾眾合法權(quán)益。。（十七大大）中觀政策資源源《團(tuán)章》賦予予的是，共青青團(tuán)組織在維維護(hù)國家和人人民利益的同同時代表和維維護(hù)青年的具具體利益，圍圍繞黨的中心心任務(wù)，開展展適合青年特特點(diǎn)的獨(dú)立活活動。微觀政策資源源關(guān)心青年的工工作、學(xué)習(xí)和和生活，組織織青年、引導(dǎo)導(dǎo)青年、服務(wù)務(wù)青年，維護(hù)護(hù)青年合法權(quán)權(quán)益，切實為為青年服務(wù)，，向黨和政府府反映青年的的意見和要求求，開展社會會監(jiān)督，同各各種危害青少少年的現(xiàn)象作作斗爭。特別要注意的的是，現(xiàn)行的的政策中，有有許多是可行行的、有利的的，只不過是是還有不少基基層組織、基基層團(tuán)干部未未能吃透精神神、領(lǐng)會實質(zhì)質(zhì)和內(nèi)涵，現(xiàn)現(xiàn)在還未去做做的，現(xiàn)在還還未能做的到到、做得好。。例如一《團(tuán)章》第十十三條規(guī)定，，團(tuán)的各級委委員會可以根根據(jù)工作需要要，設(shè)立適當(dāng)當(dāng)?shù)墓ぷ鞑块T門。第二十六條規(guī)規(guī)定，團(tuán)的基基層組織的基基本任務(wù)是：：組織、宣傳傳、教育、了了解、培養(yǎng)、、管理、推薦薦。例如二政府職能的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，關(guān)于農(nóng)農(nóng)村生產(chǎn)勞動動力的轉(zhuǎn)移，，勞動力技能能的培訓(xùn)方面面，各級人力力資源和社會會保障部門的的職責(zé)之一：：負(fù)責(zé)促進(jìn)就就業(yè)工作，擬擬訂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)鄉(xiāng)的就業(yè)發(fā)展展規(guī)劃和政策策，完善公共共就業(yè)服務(wù)體體系，健全就就業(yè)援助制度度，完善職業(yè)業(yè)資格制度，，統(tǒng)籌建立面面向城鄉(xiāng)勞動動者的職業(yè)培培訓(xùn)制度，負(fù)負(fù)責(zé)技工學(xué)校校管理，牽頭頭擬訂高校畢畢業(yè)生就業(yè)政政策，會同有有關(guān)部門擬訂訂高技能人才才、農(nóng)村實用用人才培養(yǎng)和和激勵政策。。（3）組織資資源目前基層鎮(zhèn)、、村都有團(tuán)的的組織，但是是普遍存在著著人員少、兼兼職多的現(xiàn)象象。怎么辦？？團(tuán)的基層組組織格局創(chuàng)新新給予指明了了一條新路。。公推一批、、特聘一批、、特邀一批，，培養(yǎng)共青團(tuán)團(tuán)的后備、后后續(xù)人才。例一佛山市南海區(qū)區(qū)2008年年實施公選兼兼職團(tuán)支部副副書記，1800多名團(tuán)團(tuán)員青年報名名，279名名青年當(dāng)選了了229個村村（居）團(tuán)支支部（總支））的兼職副書書記。例二佛山市南海區(qū)區(qū)桂城街道村村東區(qū)村團(tuán)支支部——靈活配置村級級團(tuán)干部（4）合作資資源首先是上級團(tuán)團(tuán)組織要幫助助鎮(zhèn)、村做資資源整合的協(xié)協(xié)調(diào)者、牽引引者。其次是是合作方式，，一是駐村的的幫扶功能（（上級部門駐駐村、鎮(zhèn)有分分片駐村）；；二是上級行行政部門、七七站八所、學(xué)學(xué)校的定點(diǎn)掛掛勾制度，可可以轉(zhuǎn)化為長長期合作；三三是基本合作作，以地域合合作、產(chǎn)業(yè)合合作為基本對對象，還有與與社會法人的的合作、利益益共同體的合合作。（5））爭爭取取資資源源一是是爭爭取取項項目目二是是爭爭取取關(guān)關(guān)注注三是是爭爭取取參參與與一是是爭爭取取項項目目就是是要要主主動動承承擔(dān)擔(dān)黨黨委委、、政政府府的的、、與與青青少少年年相相關(guān)關(guān)的的社社會會工工作作、、社社會會事事務(wù)務(wù)。。例例一一：：梅梅州州的的興興寧寧市市羅羅崗崗鎮(zhèn)鎮(zhèn)團(tuán)團(tuán)委委，，每每年年新新春春文文藝藝晚晚會會的的主主辦辦工工作作，，就就是是由由團(tuán)團(tuán)委委爭爭取取得得來來的的；；例例二二：：河河源源市市龍龍川川縣縣鶴鶴市市鎮(zhèn)鎮(zhèn)團(tuán)團(tuán)委委，，爭爭取取黨黨委委、、政政府府的的同同意意，，操操辦辦著著每每年年年年末末的的群群眾眾文文化化體體育育活活動動。。二是是爭爭取取關(guān)關(guān)注注就是是要要攥攥住住那那些些社社會會關(guān)關(guān)注注，，同同時時也也可可能能是是上上級級領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)、、同同級級黨黨委委認(rèn)認(rèn)同同，，民民眾眾百百姓姓稱稱贊贊的的事事情情，，積積極極作作為為，，就就能能爭爭取取有有為為。。例一一共青青團(tuán)團(tuán)河河源源市市委委在在連連平平縣縣高高莞莞鎮(zhèn)鎮(zhèn)探探索索了了農(nóng)農(nóng)村村青青少少年年事事務(wù)務(wù)代代辦辦制制度度，，將將志志愿愿服服務(wù)務(wù)的的基基本本理理念念、、12355青青少少年年服服務(wù)務(wù)平平臺臺建建設(shè)設(shè)的的基基本本理理念念整整合合起起來來，，農(nóng)農(nóng)村村民民眾眾需需要要幫幫助助解解決決的的民民生生性性事事務(wù)務(wù)、、需需要要有有人人協(xié)協(xié)助助辦辦理理的的生生活活性性事事務(wù)務(wù)、、急急需需解解決決的的臨臨時時性性或或應(yīng)應(yīng)急急性性事事情情，，一一批批團(tuán)團(tuán)員員青青年年以以志志愿愿服服務(wù)務(wù)精精神神在在為為農(nóng)農(nóng)村村百百姓姓代代辦辦了了許許多多事事務(wù)務(wù)。。例二二云浮浮市市云云安安縣縣富富林林鎮(zhèn)鎮(zhèn)團(tuán)團(tuán)委委將將學(xué)學(xué)校校的的老老師師、、少少先先隊隊輔輔導(dǎo)導(dǎo)員員，，退退休休的的老老干干部部、、老老教教師師，，農(nóng)農(nóng)村村的的黨黨員員、、團(tuán)團(tuán)員員和和村村干干部部組組織織起起來來，，從從學(xué)學(xué)習(xí)習(xí)幫幫助助、、生生活活幫幫助助、、情情感感幫幫助助、、疾疾病病幫幫助助、、預(yù)預(yù)防防幫幫助助、、法法制制幫幫助助、、思思想想幫幫助助、、溝溝通通幫幫助助入入手手，，在在鎮(zhèn)鎮(zhèn)、、村村和和學(xué)學(xué)校校建建立立了了農(nóng)農(nóng)村村留留守守少少年年兒兒童童的的幫幫助助制制度度。。三是是爭爭取取參參與與有的的是是共共青青團(tuán)團(tuán)的的事事務(wù)務(wù)，，本本份份的的事事情情，，必必須須參參與與。。有有的的不不一一定定的的共共青青團(tuán)團(tuán)的的本本職職工工作作，，也也可可能能不不一一定定是是共共青青團(tuán)團(tuán)為為主主導(dǎo)導(dǎo)的的；；但但也也有有的的是是社社會會共共建建的的、、運(yùn)運(yùn)用用聯(lián)聯(lián)度度會會議議制制度度共共同同維維系系的的，，鎮(zhèn)鎮(zhèn)、、村村團(tuán)團(tuán)組組織織就就要要主主動動、、積積極極地地爭爭取取參參與與，，在在參參與與中中亮亮出出牌牌子子、、樹樹立立旗旗幟幟、、發(fā)發(fā)揮揮作作用用。。2、有有所作作為基層共共青團(tuán)團(tuán)組織織履行行職能能就應(yīng)應(yīng)該要要有所所作為為，有有所作作為就就需要要選準(zhǔn)準(zhǔn)切入入點(diǎn)。。一是職職責(zé)與與職能能（1））有所所作為為是共共青團(tuán)團(tuán)的根根本職職責(zé)所所在。。共青青團(tuán)作作為黨黨領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)的先先進(jìn)青青年的的群眾眾組織織，在在新的的歷史史條件件下，，必須須不斷斷鞏固固和擴(kuò)擴(kuò)大黨黨執(zhí)政政的青青年群群眾基基礎(chǔ)，，團(tuán)結(jié)結(jié)帶領(lǐng)領(lǐng)青年年為實實現(xiàn)中中華民民族偉偉大復(fù)復(fù)興而而奮斗斗。這這是共共青團(tuán)團(tuán)的根根本職職責(zé)所所在。。職責(zé)與與職能能（2））有所所作為為就是是要履履行職職能。。要緊緊緊圍圍繞履履行團(tuán)團(tuán)的政政治職職能、、社會會職能能和群群團(tuán)職職能，，充分分發(fā)揮揮黨的的助手手和后后備軍軍作用用，國國家政政權(quán)的的重要要社會會支柱柱作用用，黨黨和政政府聯(lián)聯(lián)系青青年群群眾的的橋梁梁和紐紐帶作作用。。履行行政治治職能能，就就要當(dāng)當(dāng)好執(zhí)執(zhí)政黨黨的助助手，，為黨黨凝聚聚青年年；履履行社社會職職能，，就要要政府府工作作的幫幫手，，協(xié)管管青年年事務(wù)務(wù)；履履行群群團(tuán)職職能，，就要要做青青年利利益的的代表表者，，竭誠誠服務(wù)務(wù)青年年。二是選選準(zhǔn)切切入點(diǎn)點(diǎn)（1））可行行性：：經(jīng)濟(jì)濟(jì)社會會發(fā)展展，產(chǎn)產(chǎn)業(yè)致致富，，青年年需求求（2））可操操作性性：組組織網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)覆覆蓋，，工作作和活活動影影響（3））把握握主動動性：：敢為為人先先，，分類類指導(dǎo)導(dǎo)（1）可行行性在于經(jīng)濟(jì)社社會的發(fā)展展需求，農(nóng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展的需求求，農(nóng)村勞勞動致富的的客觀需求求，農(nóng)村青青年成長成成才的現(xiàn)實實需求。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)發(fā)展①農(nóng)村新興興勞動力的的勞動技能能培養(yǎng)、培培訓(xùn)，定單單式技能人人才的培養(yǎng)養(yǎng)和開發(fā)，，需要抓住住三個時間間點(diǎn)（元旦旦前、三月月初、五月月底），由由基層團(tuán)委委與中學(xué)團(tuán)團(tuán)委的合作作，發(fā)展為為基層團(tuán)委委與人力資資源和社會會保障部門門的合作。。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)發(fā)展②適應(yīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)社會的發(fā)發(fā)展，共青青團(tuán)東莞市市委在20世紀(jì)90年代中期期，把村級級團(tuán)支部全全部升格為為團(tuán)總支部部。著力開開展轄區(qū)屬屬地“兩新”組織的團(tuán)建建工作，加加強(qiáng)了“兩新”團(tuán)組織的歸歸屬管理。。產(chǎn)業(yè)致富①茂名的高高州市云潭潭鎮(zhèn)“一條番薯打打天下”，圍繞當(dāng)?shù)氐剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展的特特點(diǎn)，創(chuàng)出出了產(chǎn)業(yè)的的品牌。產(chǎn)業(yè)致富②陽江的陽陽春市三甲甲鎮(zhèn)團(tuán)委，，充分利用用當(dāng)?shù)胤N植植南菜北運(yùn)運(yùn)的產(chǎn)業(yè)特特點(diǎn)，開辦辦了蔬菜新新品種培植植基地，為為當(dāng)?shù)夭宿r(nóng)農(nóng)提供示范范。產(chǎn)業(yè)致富③珠海市斗斗門區(qū)乾務(wù)務(wù)鎮(zhèn)、井務(wù)務(wù)鎮(zhèn)利用暖暖和的氣候候環(huán)境，把把養(yǎng)殖越冬冬蝦種、越越冬魚苗，，作為當(dāng)?shù)氐禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展展的長項，，成立了產(chǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)會，，農(nóng)村青年年在協(xié)會中中發(fā)揮著良良好的骨干干作用。青年需求①青年致富富成才的需需求。茂名名的高州市市青年發(fā)展展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)業(yè)促進(jìn)會、、韶關(guān)市乳乳源瑤族自自治縣的青青年種植、、養(yǎng)殖協(xié)會會，還有肇肇慶市德慶慶縣、韶關(guān)關(guān)的南雄市市、廣州的的增城市等等一批農(nóng)村村青年的行行業(yè)協(xié)會，，不僅促進(jìn)進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展，探探索著市場場經(jīng)濟(jì)條件件下產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展的路徑徑，還為青青年的致富富成才起到到良好的促促進(jìn)作用。。青年需求②青年業(yè)余余文化生活活的需求。。尤其在活活躍農(nóng)村文文化體育活活動方面，，農(nóng)村青年年既是積極極的參與者者，還發(fā)揮揮著農(nóng)村精精神文明建建設(shè)的主力力作用。有有利于身心心健康，能能夠逐步滿滿足愉快生生活的需求求；活動容容易組織、、開展，參參與者眾，，影響面廣廣。青年需求③青年對外外交往的需需求。針對對當(dāng)代青年年人際交往往的迫切性性和青年喜喜好聚集的的特點(diǎn)，基基層共青團(tuán)團(tuán)組織廣泛泛開展合作作性的工作作、活動，，既有關(guān)聯(lián)聯(lián)，又有好好處。佛山山市南海區(qū)區(qū)團(tuán)委在農(nóng)農(nóng)村探索建建立區(qū)域聯(lián)聯(lián)合團(tuán)工委委的做法，，已經(jīng)嘗到到了甜頭。。（2）可操操作性應(yīng)該緊緊在在圍繞著組組織網(wǎng)絡(luò)覆覆蓋、工作作和活動影影響這些方方面下功夫夫。組織網(wǎng)絡(luò)覆覆蓋一是組織形形態(tài)，共青青團(tuán)組織，，共青團(tuán)倡倡導(dǎo)的青年年組織，共共青團(tuán)操辦辦的青年組組織，共青青團(tuán)聯(lián)系的的青年組織織，青年自自組織。二是組織形形式，共青青團(tuán)組織，，青年志愿愿服務(wù)組織織，青年為為主要成員員的社會團(tuán)團(tuán)體，等等等。組織網(wǎng)絡(luò)覆覆蓋不論組織形形態(tài)與組織織形式如何何，關(guān)鍵的的話題是共共青團(tuán)要在在此中發(fā)揮揮核心作用用。發(fā)揮核核心作用，，可以是成成立團(tuán)的組組織，由團(tuán)團(tuán)的組織實實現(xiàn)覆蓋、、引領(lǐng)；可可以是共青青團(tuán)員、共共青團(tuán)干部部，在不同同形態(tài)、不不同形式的的青年組織織中起主導(dǎo)導(dǎo)作用、骨骨干作用、、核心作用用。工作和活動動影響一是可以由由共青團(tuán)組組織自我操操辦；也可可以是共青青團(tuán)組織來來承辦，甚甚至可以聯(lián)聯(lián)辦、合辦辦、共辦；；還可以運(yùn)運(yùn)用參與競競標(biāo)、投標(biāo)標(biāo)的方式，，來獲得承承包的權(quán)利利。二是學(xué)會處處理好兼職職的關(guān)系，，要有強(qiáng)烈烈的意識和和觀念，注注重抓住工工作的主要要矛盾，處處理好矛盾盾的主要方方面；明確確工作的主主要群體是是誰？主要要的工作人人群是誰？？工作和活動動影響只要想清楚楚了、弄明明白了，兼兼職恰恰是是整合資源源的基礎(chǔ)。。要學(xué)會彈彈鋼琴，就就能妥善地地處理好本本職工作與與兼職的關(guān)關(guān)系。因為為：①工作作區(qū)域、地地域具備相相對的固定定性；②承承接的工作作是有規(guī)律律的。只是是工作手法法、形式、、方法需要要調(diào)整、革革新、改良良、創(chuàng)新，，以適應(yīng)需需求和變化化。（3）把握握主動性要有敢為人人先的勇氣氣，《團(tuán)章章》沒有規(guī)規(guī)定的事宜宜，可以大大膽地嘗試試、探索、、實踐；《《團(tuán)章》沒沒有規(guī)定不不準(zhǔn)做的事事宜，可以以大膽地嘗嘗試、探索索、實踐。。把握主動性性不同經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展區(qū)域的的共青團(tuán)工工作，客觀觀條件有差差異，發(fā)展展形態(tài)有不不同特點(diǎn)。?；鶎訄F(tuán)干干部要從工工作決策、、工作布局局、工作方方法及典型型培養(yǎng)、經(jīng)經(jīng)驗總結(jié)等等方面實施施分類指導(dǎo)導(dǎo)，鼓勵不不同類型地地區(qū)的團(tuán)組組織、青年年組織，發(fā)發(fā)揮優(yōu)勢，，積極開拓拓，大膽實實踐，體現(xiàn)現(xiàn)各自的工工作特點(diǎn)和和發(fā)展模式式，形成梯梯度推進(jìn)和和區(qū)域互動動的工作新新格局。三是建立長長效機(jī)制有一些基層層團(tuán)組織或或團(tuán)干部，，往往是想想到、看到到，而且只只愿意干的的是活動，，卻忽略了了制度建設(shè)設(shè)。從開展工作作、開展活活動，到形形成制度、、形成長效效機(jī)制，有有一個漸進(jìn)進(jìn)式的進(jìn)程程：漸進(jìn)式進(jìn)程程1、有了活活動，要形形成項目，，就有了項項目化；2、確定了了項目，就就可以形成成制度化；；3、制度化化的可操作作性，可以以促進(jìn)形成成規(guī)范化；；漸進(jìn)式進(jìn)程程4、在規(guī)范范化的進(jìn)程程中，不斷斷調(diào)整、修修改、完善善（保障、、監(jiān)督），，就形成了了科學(xué)化；；5、在科學(xué)學(xué)化的基