西北農林院校研究生獎助制度問題及研究-以S大學為例

西北農林院校研究生獎助制度問題及研究——以S大學為例內容摘要：研究生獎助制度改革是研究生教育與管理的主要構成部分，而獎助育人又是一項主要的長期工作。當下，我們國家高校經(jīng)費來源不平衡，獎助體系有待優(yōu)化，導致研究生獎助學金制度存在一些問題，體制建設需要進一步健全完善。西北農林院校應積極爭取外部資源支持，從政策制訂、資金配置、制度完善等方面，構建愈加科學合理的獎助學金體制，促進獎助項目評定的規(guī)范化發(fā)展，進一步優(yōu)化研究生的獎助制度，突出和保障研究生的獎助工作，構成合力，獎助育人。本文關鍵詞語：西北農林院校；研究生教育；獎助制度中圖分類號：G643文獻標記碼：A文章編號：2096-000X〔2020〕25-0137-04隨著〔財務部、國家發(fā)展改革委、教育部關于完善研究生教育投入機制的意見〕〔下面簡稱〔意見〕〕的頒布，2014年秋季起研究生教育全面實行收費制度，將本來只對公費研究生發(fā)放的國家普通獎學金改為普及所有全日制研究生的國家助學金，同時提升贊助標準，為研究生的教育管理提供了更強有力的保障，研究生獎助學金制度的改革也獲得進一步深化。西北農林院校也響應〔意見〕規(guī)定，構建了由國家獎學金、學業(yè)獎學金、國家助學金、助學貸款、“三助一輔〞崗位補助及其他獎助學金等構成的獎助制度。然而，西北農林院校由于資金有限、地域偏僻以及其他現(xiàn)實問題等的制約，其研究生獎助制度的建設中存在獎助工作不夠精準、缺乏個性、育人功能淡化等問題。一、西北農林院校研究生獎助制度現(xiàn)在狀況及大概情況在研究生教育全面開啟收費的大背景下，建設健全與研究生收費制度配套的獎助制度是高校研究生獎助制度改革的必經(jīng)之路。在〔意見〕的引導下，由于西北各農林院校的基本情況存在差別，獎助制度的改革也各不一樣，幾乎“一校一個例〞。但是總體而言，研究生獎助制度的中樞功能基本相近，構成了以保障基本、贊助貧困、獎勵優(yōu)秀與按勞計酬這四個部分為主體的體系框架。以西北某農林院校S大學為例，其獎助制度的改革包含獎學金和助學金兩個部分。助學金制度重要包括國家助學金、國家助學貸款、“三助一輔〞崗位津貼、經(jīng)濟困難研究生補貼共四項內容。獎學金制度重要包括國家獎學金、學業(yè)獎學金、熱愛S大學獎學金、出國留學獎學金以及其他社會類獎學金等多項內容?！惨弧持鷮W金制度1.國家助學金從2014年下半年開始，學校將原有的研究生普通獎學金改革為研究生國家助學金，用于研究生的基本生活補貼。國家助學金的范圍定義為“非定向就業(yè)〞錄取類其余全日制研究生。博士研究生獎助標準為每人1800元/月，碩士研究生獎助標準為每人1000元/月，均按月發(fā)放。2.研究生助研、助教、助管和輔導員〔即“三助一輔〞〕的崗位津貼制度學校為檔案轉入本校的全脫產學習全日制在讀研究生提供“三助一輔〞崗位津貼。助研崗位津貼由導師或課題組科研項目經(jīng)費支出，原則上不跨越1000元。助管、助教每周應承當10-15小時的工作量，崗位津貼由各用人單位承當〔詳細按實際在崗時間、考核情況發(fā)放〕，正常標準為：碩士生每人400元/月，博士生每人600元/月。輔導員崗位津貼除根據(jù)學校管理辦法的規(guī)定及標準發(fā)放外，用人單位還應酌情給予補助。3.國家助學貸款是由主導、金融機構提供的，面向高校家庭經(jīng)濟困難學生的信譽助學貸款。包含生源地助學貸款與校園地助學貸款兩類，是家庭經(jīng)濟困難學生籌集學費和住宿費的重要渠道。為此S大學制訂了國家助學貸款的詳細施行辦法，切實保證符合條件的研究生能夠及時申請并獲得助學貸款，全力推進教育精準脫貧，“不讓一個學生因家庭經(jīng)濟困難而失學〞。4.經(jīng)濟困難研究生補貼制度針對某些經(jīng)濟困難的研究生的情況，施行臨時困難補貼、特困補貼以及學費“緩交或減免〞，用于幫助經(jīng)濟困難的研究生解決臨時性問題，確保經(jīng)濟十分困難的優(yōu)秀研究生順利完成學業(yè)?！捕唱剬W金制度1.國家獎學金獎勵學業(yè)成就優(yōu)異、科研結果突出、綜合素質強的全日制博士和碩士研究生。國家獎學金獎勵標準為博士每生3萬元/年，碩士每生2萬元/年。2.學業(yè)獎學金適用于品學兼優(yōu)的全日制“非定向就業(yè)〞研究生，獎勵和支持其更好地完成學業(yè)。博士研究生學業(yè)獎學金一等獎每生15000元/年、二等獎每生10000元/年、三等獎每生7000元/年；碩士研究生學業(yè)獎學金一等獎每生10000元/年、二等獎每生7000元/年、三等獎每生3000元/年。獎勵人數(shù)比例原則上均為一等獎10%、二等獎20%、三等獎30%，適用于研究生二、三年級學生?！惨蛞荒昙墝W生無學業(yè)成就、科研結果等評審指標，故以報考志愿作為評審條件，第一志愿報考本校的學生且符合申請條件根據(jù)學業(yè)獎學金二等獎進行發(fā)放?！?.熱愛S大學獎學金旨在加強拔尖創(chuàng)新人才選拔，提升研究生招募生源質量，吸引廣闊考生。僅可由當年入學的第一志愿全日制研究生申請，適用于學習成就優(yōu)異、有科研潛力、綜合素質好的新生。博士研究生12000元/人，碩士研究生10000元/人。4.出國留學獎學金學校每年獎助一定比例的優(yōu)秀全日制碩士、博士研究生出國留學、訪學或繼續(xù)攻讀學位。碩士研究生出國留學最高獎學金3萬元/人，博士研究生出國留學最高獎學金5萬元/人。5.社會類獎學金作為國家與學校獎學金的有力補充，可加強對研究生的經(jīng)濟贊助，在協(xié)同育人等方面也存在主要意義。二、西北農林院校研究生獎助制度存在問題與分析辦法是體系的骨骼和肌肉，而詳細的施行細則是其血液與神經(jīng)，是確保獎助政策得到有效落實的靈魂與關鍵。本文從不同的角度出發(fā)，對研究生獎助制度在研究生綜合教育及贊助管理的改革進程中的作用機制進行分析與研究。S大學的研究生獎助制度自己有一定代表性，反映了西北地區(qū)農林高校研究生獎助制度的大致情況。總體而言，西北農林院校已經(jīng)建立了較為合理科學、覆蓋面廣的獎助制度；但從微觀角度探究，西北農林院校研究生獎助制度仍然存在下面問題?！惨弧辰?jīng)費來源單一、不平衡國家經(jīng)費支持、地方財務投入、學校自籌資金、研究生學費收入等是西北農林院校研究生獎助學金的重要來源。與其他發(fā)達地區(qū)的高校相比，地方財務投入與社會企業(yè)的捐贈數(shù)量相對較少，獎助資金來源渠道較為單一。美國經(jīng)濟學家D·約翰斯通曾經(jīng)在提出的高等教育成本分擔理論中指出，國家、社會、企業(yè)、學校、家庭以至學生個人均為高等教育的受益者，高等教育的成本也應由這些受益者共同承當。因此高等教育與義務教育不同，其成本需要社會各界來共同承當。國外發(fā)達國家的高校研究生擁有主體多樣的獎助資金來源，且社會贊助在其獎助學金中所占比例非?？捎^；而在我們國家，除國家及地方的財務投入、研究生學費收入這兩大重要資金來源外，各大院校的自籌資金與社會捐贈資金的數(shù)額所占比例均較低。不僅如此，獎助學金在名牌高校和普通院校、發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)、理工科技院校和人文社科院校間都存在較大差距。這些差距進一步加劇了不同院校在教育資源獲取時的不平衡，致使各高校在人才培養(yǎng)、學科建設、學術發(fā)展、教育管理質量等綜合發(fā)展水平方面存在較大差距?！捕唱勚贫却嬖谝欢ǖ耐晟瓶臻g西北農林院校已經(jīng)建立了較為合理的研究生獎助制度，但仍有一定的完善空間。1.某些獎助學金之間存在重疊內容，導致獎助學金被部分研究生壟斷，縮小了其覆蓋范圍。2.研究生助研、助管、助教及輔導員等崗位沒有得到充足的開發(fā)與利用。作為按勞計酬的主要方式，其崗位津貼較低，潛力沒有得到充足發(fā)掘，使得研究生的積極性大打折扣，因此“三助一輔〞沒有成為廣闊研究生得到鍛煉、獲得補助的主要方式，而淪落為獎助學金的補充辦法。3.國家助學貸款存在滯后性，存在不足以支撐某些專業(yè)學位研究生高學費的情況，且在現(xiàn)有的獎助學金大普及、易獲得的情況下，鑒于手續(xù)繁瑣復雜、個人信譽調查、后續(xù)還款能力有限等各種原因，助學貸款往往不是貧困研究生獲得學習資金的首要選擇。〔三〕獎助標準與評選方式缺乏規(guī)范規(guī)范獎助項目的設置、評定標準與評選方式對完善獎助制度具有主要意義。獎助制度作為高校研究生獎助中最主要的一項政策和辦法，在施行中存在著較大的缺陷，對獎助的效果產生了晦氣影響。1.中選拔工作放到基層培養(yǎng)單位時，選拔結果往往側重于科研結果較多的研究生，過度強調科研數(shù)量或學生工作奉獻，往往忽視了研究生的思想道德狀態(tài)、家庭困難情況等方面。2.指標量化不完善，例如研究結果中需量化的指標存在工程大、難度高等問題，牽涉到不同學科、等級、類型，而不合理的根據(jù)及量化標準不僅無法具體表現(xiàn)出出獎學金對優(yōu)秀研究生的教育培養(yǎng)，反而會惡化研究生群體間的科研氣氛與人文環(huán)境。3.部分評選指標失效，如“道德品質〞等評價標準缺乏科學合理的考核指標且很難詳細量化，無法客觀地反映出研究生個體的綜合素質及真實情況。4.不同指標的內涵存在較大差別，量化后的加權或總和會凸顯它們之間的潛在沖突，把不具有可比性的各個指標放在同一框架內進行評價、比照缺乏合理性，平衡各種關系的制度布置反而增長了評獎難度，激發(fā)了內在矛盾。5.固然各種獎學金的覆蓋范圍較廣，但還存在提升空間，普通獎學金金額較低、高等獎學金數(shù)量較少等原因使得研究生獎助制度所起的作用有限。6.某些社會類獎助學金的評選方式存在一定的隨意性與臨時性，缺乏科學個性、精細有效的政策規(guī)范和流程設計?！菜摹车掠讵勚?jīng)過中的作用沒有能良好發(fā)揮道德教育功能是研究生獎助學金最關鍵的功能之一，對激發(fā)研究生的榮譽感、引導研究生培養(yǎng)感恩意識具有主要意義。然而，當前大多數(shù)研究生天經(jīng)地義地以為他們獲得獎學金或助學金，只是本身認真學習、努力工作的結果，從未了解獎助背后的道德教育意義。一方面是由于研究生感恩意識不足，僅把獎助學金當作生活援助和金錢獎勵，忽視了其深層含義；而另一方面，學校對研究生的感恩意識以及思想道德教育的培養(yǎng)不夠看重，也沒有相應的方法、儀式來引導和啟發(fā)研究生理解其背后的鼓勵與榮譽。三、西北農林院校研究生獎助制度發(fā)展建議在研究生全面收費制的環(huán)境下，能夠幫助部分貧困研究生順利完成學業(yè)、鼓勵愈加優(yōu)秀的研究生專注科研、發(fā)揮獎助學金的思政教育功能等，使得研究生獎助制度的建設具有特別主要的意義。因而建議西北農林院?？蓮南旅嫠膫€方面來健全和完善研究生獎助制度?！惨弧撤e極爭取外部資源支持，豐富資金來源西北農林院校面臨獎助經(jīng)費來源單一、不平衡等問題，重要應拓寬獎助學金的資金來源，積極爭取多方面的社會、企事業(yè)、團體以至個人等的贊助或崗位津貼。高校自己作為研究生等高等人才的直接培養(yǎng)單位，應充足調動社會各界的積極性，努力搭建有效的產學研合作平臺，促進溝通融合，促進人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新、專業(yè)知識與市場需求發(fā)展相適應；還應積極爭取校友資源，加強宣傳和回饋出色校友，通過設立出色校友獎學金或成立校友基金會等方式拓寬經(jīng)費來源，增長相關獎助項目，為研究生提供更多獲得獎助學金的時機。同時完善獎助學金回報機制，使資金流構成良性循環(huán)，以便為研究生高等教育培養(yǎng)提供足夠的資金支持和有力保障?！捕硵U大范圍，規(guī)范內容，靈敏發(fā)揮獎助作用西北農林院校研究生的獎助學金固然有相當廣泛的覆蓋范圍，但仍有一定的提升空間，例如獎助學金的金額、范圍等能夠考慮進一步增長和擴大覆蓋范圍，讓優(yōu)秀研究生更有動力學習研究，而家庭貧困的研究生可以放心繼續(xù)學業(yè)。還可通過靈敏運用助學貸款政策、發(fā)揮“三助一輔〞這一主要途徑的潛力等，使研究生靠本身努力獲得相應的資金回報，確保贊助惠及真正貧困的研究生，培養(yǎng)其自立自強的良好品質。研究生助學貸款的政策標準可按照不同類其余學費水平設置相對應的貸款上限，通過信息收集與分享，根據(jù)研究生的詳細家庭實際與經(jīng)濟情況發(fā)放具有差別化貸款額度的助學資金；嚴格奉行個人征信與助學貸款還款情況嚴密掛鉤的政策，但可酌情考慮為畢業(yè)研究生提供一定免息還款緩沖期；完善還款手續(xù)，簡化還款流程，降低申請的復雜水平。為研究生提供充分的“三助一輔〞崗位及合理的津貼報酬，提供技能培訓與理論的平臺，利用“按勞計酬〞激發(fā)其上進心，讓研究生將通過工作獲得報酬與學習理論相結合，在緩解經(jīng)濟壓力的同時將時間、精神更多的投入研究或增長工作經(jīng)歷體驗，到達“精神贊助〞提升能力的目的。同時也鼓勵研究生自動積極地參與本校的教學管理工作，提升西北農林院校研究生的綜合競爭力，為學校的發(fā)展做出奉獻，實現(xiàn)研究生、導師和學校合作多贏的新場面?！踩惩七M獎助項目評選多樣化發(fā)展，完善研究生獎助制度因研究生發(fā)展的需求多樣化、個性化，學校應設立著重不同重點、內容豐富多樣的獎學金或助學金類別，獎勵在不同方面各有優(yōu)異表現(xiàn)的研究生。不同類其余獎助學金應突出各自的考核標準與獎勵重點，和諧有序，避免反復。符合基本條件的研究生可利用其在某一著重方面的優(yōu)秀表現(xiàn)進行此類獎助學金的競爭，而各方面綜合表現(xiàn)均特別突出的研究生可以憑仗本身努力同時爭取多個獎學金以得到更高層次獎勵，進而表現(xiàn)獎助學金的公平與競爭。另可設立專項獎勵基金，支持鼓勵脫穎而出的創(chuàng)新型人才。值得留意的是，不同體系、指標的量化方法和結果應切合實際，與研究生素質相匹配，防止條件重疊、多個指標體系間存在沖突等問題，同時也要避免單項獎勵金額過高而導致獎助學金各等級間嚴重斷檔等情況的發(fā)生，努力構建更為