王,忠同志領(lǐng)題調(diào)研報(bào)告

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王忠同志領(lǐng)題調(diào)研報(bào)告

找準(zhǔn)差距發(fā)揮優(yōu)勢(shì)全力創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣

全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣創(chuàng)造工作始于1999年，桐梓縣被列入第一輪建強(qiáng)縣。由于國(guó)家宏觀調(diào)控政策發(fā)生重大變化，以烤煙產(chǎn)業(yè)和“五小”企業(yè)為支撐的桐梓縣經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊，經(jīng)濟(jì)進(jìn)展陷入谷底，各項(xiàng)指標(biāo)無(wú)法達(dá)成建強(qiáng)縣標(biāo)準(zhǔn)，被迫退出第一輪建強(qiáng)縣行列。

近幾年來(lái)，桐梓縣作出了創(chuàng)辦新型工業(yè)大縣的戰(zhàn)略決策，發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化工程申報(bào)創(chuàng)辦，大力進(jìn)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，全縣經(jīng)濟(jì)從農(nóng)業(yè)支撐轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)支撐，告成實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)布局的根本性轉(zhuǎn)變。2022年8月，省創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣領(lǐng)導(dǎo)小組抉擇將桐梓縣列入全省第三輪建強(qiáng)縣（2022-2022年），時(shí)隔10年之后，桐梓縣憑借進(jìn)展速度和綜合實(shí)力再次躋身省級(jí)建強(qiáng)縣行列。根據(jù)我縣的經(jīng)濟(jì)根基和進(jìn)展優(yōu)勢(shì)，縣委、縣政府提出了創(chuàng)辦貴州20強(qiáng)的目標(biāo)，省委作出創(chuàng)辦黔北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略部署后，市委、市政府把我縣規(guī)劃為“中部崛起”區(qū)域，提出桐梓縣要進(jìn)入全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣前10位的要求。

桐梓縣與其他建強(qiáng)縣相比，主要有三大差距、三大優(yōu)勢(shì)。

三大差距表現(xiàn)在：

一是經(jīng)濟(jì)總量上的差距。2022年27個(gè)建強(qiáng)縣平均生產(chǎn)總值67.6億元，云巖區(qū)、南明區(qū)、紅花崗區(qū)、盤(pán)縣、鐘山區(qū)生產(chǎn)總值均在100億元以上，桐梓縣僅30.4億元，排名第24位，缺乏平均值的一半。27個(gè)建強(qiáng)縣平均財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入為8.3億元、3.9億元，桐梓縣分別為3.07億元、1.4億元，缺乏平均值的一半，分別排名24位、26位。

二是人均水平上的差距。27個(gè)建強(qiáng)縣中，平均人口規(guī)模為53萬(wàn)人，畢節(jié)市、遵義縣、盤(pán)縣人口在100萬(wàn)人以上，16個(gè)縣（市、區(qū)）人口在50萬(wàn)人以下，小河區(qū)僅14萬(wàn)人，白云區(qū)20萬(wàn)人，息烽縣25萬(wàn)人。桐梓縣在27個(gè)建強(qiáng)縣中是第六人口大縣，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)按人均水平計(jì)算后明顯處于劣勢(shì)。2022年27個(gè)建強(qiáng)縣人均生產(chǎn)總值14727元，桐梓縣僅4536元，排名27位。27個(gè)建強(qiáng)縣人均地方財(cái)政收入872元，桐梓縣僅209元，排名27位。

三是協(xié)調(diào)進(jìn)展上的差距。主要表達(dá)在高中教導(dǎo)是一塊短板，高中階段毛入學(xué)率僅26.9%。科技、城鎮(zhèn)化、就業(yè)、節(jié)能減排、綠化等各項(xiàng)指標(biāo)與先進(jìn)縣相比，面臨極大的壓力。

三大優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在：

一是根基優(yōu)勢(shì)。27個(gè)建強(qiáng)縣中，主要支撐產(chǎn)業(yè)均為二、三產(chǎn)業(yè)，其中10個(gè)區(qū)主要是以城市經(jīng)濟(jì)和確定的支柱產(chǎn)業(yè)支撐，其余17個(gè)縣、市的經(jīng)濟(jì)布局有好像之處，產(chǎn)業(yè)趨同、布局趨同，相當(dāng)一片面是靠一至兩個(gè)重要支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)支撐。如仁懷主要是酒業(yè)，福泉、開(kāi)陽(yáng)主要是磷煤化工，鐘山、金沙、盤(pán)縣、興義主要是煤炭和火電。有的縣（市、區(qū)）除了現(xiàn)有工程和企業(yè)，缺少成熟的擬建工程和儲(chǔ)蓄工程，進(jìn)展后勁缺乏。從產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)上看，桐梓縣有能源、化工、冶金、建材四大支柱產(chǎn)業(yè)支撐，經(jīng)濟(jì)布局更為合理，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性和抗風(fēng)險(xiǎn)才能鞏固。桐梓縣最具優(yōu)勢(shì)的是開(kāi)工和即將開(kāi)工的省級(jí)重點(diǎn)工程多，在創(chuàng)造期內(nèi)將有片面建成投產(chǎn)，加上投資拉動(dòng)效應(yīng)，將會(huì)產(chǎn)生良好的效益。

二是速度優(yōu)勢(shì)。目前桐梓縣的多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)未達(dá)成27個(gè)建強(qiáng)縣的平均值，甚至處于掛末位置，在基數(shù)較小的處境下，輕易實(shí)現(xiàn)較高的增長(zhǎng)速度，其他縣由于基數(shù)大增長(zhǎng)速度會(huì)明顯降低，從橫向?qū)Ρ壬峡赐╄骺h具有速度優(yōu)勢(shì)。27個(gè)建強(qiáng)縣的考核主要是各縣內(nèi)部的縱向?qū)Ρ龋ㄗ晕疫M(jìn)展速度），預(yù)計(jì)桐梓縣可以按期達(dá)成建強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)。

三是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。在27個(gè)建強(qiáng)縣中，桐梓縣在區(qū)位上仍具有對(duì)比優(yōu)勢(shì)。除了多數(shù)縣具備的通鐵路、通高速馬路等共有優(yōu)勢(shì)外，桐梓縣還獨(dú)具一個(gè)優(yōu)勢(shì)，就是已經(jīng)融入重慶經(jīng)濟(jì)圈，與重慶市的經(jīng)濟(jì)協(xié)作程度相對(duì)較高，既可以得益于貴州經(jīng)濟(jì)圈的拉動(dòng)，更有來(lái)自于重慶的這股外部氣力拉動(dòng)，桐梓縣內(nèi)的煤礦等企業(yè)，不少是來(lái)自于重慶市的投資，桐梓縣三次產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)份額，很大一片面來(lái)自于重慶，同時(shí)也吸收了重慶市先進(jìn)觀念。

未來(lái)三年內(nèi)，27個(gè)建強(qiáng)縣的競(jìng)爭(zhēng)，是一種全方位和綜合性的競(jìng)爭(zhēng)，核心是綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，桐梓縣既面臨極大的挑戰(zhàn)，也極具競(jìng)爭(zhēng)才能，只要圍繞既定進(jìn)展目標(biāo)，扎實(shí)抓好工程創(chuàng)辦，強(qiáng)化組織保障措施，完全有可能實(shí)現(xiàn)貴州20強(qiáng)目標(biāo)。

一、把鞏固實(shí)力作為首要任務(wù)，在進(jìn)展目標(biāo)上競(jìng)爭(zhēng)

衡量經(jīng)濟(jì)實(shí)力最主要的標(biāo)志是生產(chǎn)總值和財(cái)政收入兩項(xiàng)，貴州20強(qiáng)也是指這兩項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)入前20位。27個(gè)建強(qiáng)縣中，2022年生產(chǎn)總值后10名分別是赤水、平壩、修文、桐梓、息烽、小河、銅仁、福泉、開(kāi)陽(yáng)、金沙，財(cái)政總收入后10名是赤水、銅仁、平壩、桐梓、福泉、修文、都勻、畢節(jié)、息烽、花溪，地方財(cái)政收入后10名分別是赤水、桐梓、平壩、修文、福泉、息烽、銅仁、都勻、凱里、匯川。貴州20強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上就是這15個(gè)縣（市、區(qū)）的競(jìng)爭(zhēng)。桐梓縣要進(jìn)入20強(qiáng)，就務(wù)必保證綜合實(shí)力要在上述15個(gè)縣（市、區(qū)）中超過(guò)7個(gè)縣（市、區(qū)）以上。

在生產(chǎn)總值方面，桐梓縣可以競(jìng)爭(zhēng)20強(qiáng)。2022年生產(chǎn)總值第19名為42億元，按年均增長(zhǎng)15%的較高速度計(jì)算，到2022年生產(chǎn)總值接近100億元。桐梓縣2022年預(yù)計(jì)完成生產(chǎn)總值50億元。2022年全縣生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)主要來(lái)自于以下幾個(gè)工程：一是煤化工工程一期工程、1萬(wàn)噸海綿鈦工程和10萬(wàn)噸電解鋁工程。每個(gè)工程分別可以完成產(chǎn)值10-20億元，分別增加生產(chǎn)總值3-7億元。二是煤礦工程。容光煤礦和花秋二礦建成投產(chǎn)，加上現(xiàn)有整合技改煤礦以及新建的9-30萬(wàn)噸煤礦，預(yù)計(jì)2022年全縣煤炭產(chǎn)量達(dá)成500萬(wàn)噸以上，完成產(chǎn)值15億元以上，直接增加生產(chǎn)總值8億元以上。三是工程投資。除了工業(yè)工程建成投產(chǎn)后的工業(yè)產(chǎn)值計(jì)入生產(chǎn)總值外，重點(diǎn)工程投資可直接計(jì)入生產(chǎn)總值。2022-2022年，煤化工工程一期工程、桐梓火電廠、海綿鈦、10萬(wàn)噸電解鋁、電煤礦井、整合技改煤礦、120萬(wàn)噸水泥廠等重點(diǎn)工程除已完成投資片面外，預(yù)計(jì)三年內(nèi)投資100億元左右，其中2022年當(dāng)年幾大工程投資至少在30億元左右，可計(jì)入當(dāng)年生產(chǎn)總值。綜合上述處境，2022年全縣生產(chǎn)總值有望突破100億元。

在財(cái)政收入方面，桐梓縣有望進(jìn)入20強(qiáng)。2022年財(cái)政總收入第19名為4.6億元，按年均增長(zhǎng)25%的速度計(jì)算，到2022年財(cái)政總收入將達(dá)成11億元左右。2022年地方財(cái)政收入第19名為2.7億元，按年均增長(zhǎng)25%的速度計(jì)算，到2022年地方財(cái)政收入將達(dá)成7億元左右。2022年，桐梓縣財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入分別預(yù)計(jì)完成4.3億元、2億元，2022-2022年財(cái)政收入主要來(lái)自于幾大工程的直接稅收和供電等間接稅收。通過(guò)努力，預(yù)計(jì)在2022年可以實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入11億元左右的目標(biāo)，地方財(cái)政收入也有可能實(shí)現(xiàn)7億元左右的目標(biāo)。其中2022年煤焦稅費(fèi)預(yù)計(jì)完成2.5億元以上，計(jì)入地方財(cái)政收入片面在1.5億元以上。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)展，將會(huì)有力拉動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展，更加是與重點(diǎn)工業(yè)工程配套的產(chǎn)業(yè)規(guī)模將會(huì)得到顯著提升，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?dú)饬Γ纬梢粯I(yè)興、百業(yè)旺的局面。

二、把重點(diǎn)工程作為取勝關(guān)鍵，在進(jìn)展后勁上競(jìng)爭(zhēng)

重點(diǎn)工程是經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的主要支撐氣力，27個(gè)建強(qiáng)縣的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)是重點(diǎn)工程的競(jìng)爭(zhēng)。桐梓縣能否進(jìn)入20強(qiáng)，取決于重點(diǎn)工程更加是工業(yè)工程創(chuàng)辦的成效。抓好工業(yè)工程創(chuàng)辦，就抓住了桐梓縣創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、競(jìng)爭(zhēng)20強(qiáng)的牛鼻子。要重點(diǎn)抓好工業(yè)工程方面的三項(xiàng)工作：

一是抓在建工程的投產(chǎn)。2022年前，要實(shí)現(xiàn)五大工程投產(chǎn)：煤化工工程一期工程于2022年建成投產(chǎn)；

海綿鈦工程實(shí)現(xiàn)2022年5000噸投產(chǎn)，力爭(zhēng)達(dá)成1萬(wàn)噸規(guī)模；

10萬(wàn)噸電解鋁工程實(shí)現(xiàn)2022年或2022年投產(chǎn)；

容光煤礦、花秋二礦實(shí)現(xiàn)2022年建成投產(chǎn)。五大工程投產(chǎn)后，每年可新增工業(yè)產(chǎn)值50億元以上，將會(huì)成為桐梓競(jìng)爭(zhēng)20強(qiáng)的關(guān)鍵氣力。整合技改煤礦和新建的9-30萬(wàn)噸煤礦產(chǎn)能要達(dá)成設(shè)計(jì)規(guī)模的70%以上。

二是抓開(kāi)工工程的進(jìn)度。全面開(kāi)工創(chuàng)辦桐梓火電廠、120萬(wàn)噸水泥廠、花秋一礦、吉源煤礦、10萬(wàn)噸鋁深加工五大工程，2022年前根本完成主體工程并力爭(zhēng)試運(yùn)行，新增工業(yè)產(chǎn)值30億元左右，為桐梓縣“十二五”以及更長(zhǎng)時(shí)期的進(jìn)展奠定堅(jiān)實(shí)根基。

三是抓擬建工程的開(kāi)工。在實(shí)現(xiàn)金赤公司煤化工工程一期工程建成投產(chǎn)的根基上，爭(zhēng)取在2022年前啟動(dòng)二期工程，規(guī)劃總投資147億元，達(dá)產(chǎn)后產(chǎn)值82億元。根據(jù)桐梓縣煤炭資源規(guī)劃和煤化工工程規(guī)劃，要全力搞好招商引資，引進(jìn)有實(shí)力的業(yè)主投資創(chuàng)辦夜郎煤化工工程，其中一期工程規(guī)劃投資10億元，達(dá)產(chǎn)后產(chǎn)值4億元，二期工程規(guī)劃投資210億元，達(dá)產(chǎn)后產(chǎn)值137億元。只要上述煤化工工程后續(xù)三個(gè)工程能夠開(kāi)工創(chuàng)辦，將會(huì)成為桐梓縣未來(lái)幾十年進(jìn)展的強(qiáng)勁、耐久推動(dòng)氣力。

三、把改善民生作為終極目標(biāo)，在進(jìn)展效果上競(jìng)爭(zhēng)

創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的最終目標(biāo)是改善民生，在22個(gè)建強(qiáng)考核指標(biāo)中，有13個(gè)指標(biāo)是涉及民生和社會(huì)事業(yè)方面的問(wèn)題，根據(jù)桐梓縣目前的進(jìn)展現(xiàn)狀和進(jìn)展趨勢(shì)，絕大多數(shù)指標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)。更加是經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)后，可以實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)村，加大對(duì)民生方面的投入，讓群眾享受到改革進(jìn)展帶來(lái)的成果。一是農(nóng)人增收渠道進(jìn)一步拓寬。目前農(nóng)村已進(jìn)入無(wú)稅時(shí)代，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”不取反予，減輕負(fù)擔(dān)就是增收，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起，加上公共財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的扶持，農(nóng)人增收的渠道將會(huì)越加寬廣。二是就業(yè)水平將會(huì)進(jìn)一步提高。一批重點(diǎn)工程的開(kāi)工創(chuàng)辦和投產(chǎn)，將直接創(chuàng)造諸多的就業(yè)機(jī)遇，與之配套的服務(wù)業(yè)將會(huì)供給更多的就業(yè)機(jī)遇。三是城市化率將會(huì)進(jìn)一步提高。重點(diǎn)工程的創(chuàng)辦及建成投產(chǎn)，會(huì)增加大量的人流，相當(dāng)一片面農(nóng)人逐步進(jìn)入城鎮(zhèn)和企業(yè)，轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，城鎮(zhèn)創(chuàng)辦將會(huì)迎來(lái)新一輪進(jìn)展機(jī)遇。四是生態(tài)環(huán)境將會(huì)進(jìn)一步改善。國(guó)家強(qiáng)化節(jié)能減排措施后，環(huán)境養(yǎng)護(hù)、環(huán)境治理和生態(tài)創(chuàng)辦力度將會(huì)進(jìn)一步加大。五是社?；\罩率將會(huì)進(jìn)一步提高。加入醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)已成為廣泛共識(shí)，每年參保人數(shù)呈逐年遞增趨勢(shì)，國(guó)家和縣財(cái)政也將逐步加大投入。六是人口規(guī)模將會(huì)得到操縱。我縣已連續(xù)多年保持低生育水平，人口增長(zhǎng)幅度將保持在合理水平。七是安好維穩(wěn)將會(huì)進(jìn)一步鞏固。對(duì)“兩搶一盜”高發(fā)治安正在著力整治，力爭(zhēng)在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)良好的治安形勢(shì)。安好生產(chǎn)工作通過(guò)夯實(shí)根基、排查治理各類(lèi)隱患、建立長(zhǎng)效監(jiān)管措施等手段，盡最大努力操縱在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以?xún)?nèi)。八是教導(dǎo)水平將會(huì)進(jìn)一步提升。在穩(wěn)定提高“兩基”成果的根基上，著力解決好高中教導(dǎo)方面的瓶頸，通過(guò)在縣城新建高中、現(xiàn)有高中（包括職高）擴(kuò)招、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)增設(shè)高中等方式，大幅度提高高中毛入學(xué)率，逐步增加受教導(dǎo)年限，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)展供給耐久的人力和智力支撐。

四、把人才資金作為保障措施，在進(jìn)展手段上競(jìng)爭(zhēng)

桐梓縣的建強(qiáng)工作，要著力解決好兩大問(wèn)題：

一是人才問(wèn)題。27個(gè)建強(qiáng)縣中，一片面以城市經(jīng)濟(jì)為主，另一片面以資源為主，同樣的資源、同樣的區(qū)位、同樣的根基、同樣的潛力，要靠人才這個(gè)主動(dòng)因素來(lái)整合配置，如何把優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到極致，關(guān)鍵看人才的競(jìng)爭(zhēng)，能夠科學(xué)決策、能夠善抓落實(shí)、能夠開(kāi)拓創(chuàng)新，就會(huì)加快進(jìn)展，反之就會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中落后。因此，要著力創(chuàng)辦好決策層、管理層、監(jiān)視層、執(zhí)行層、專(zhuān)業(yè)層等幾支隊(duì)伍，齊心協(xié)力，各司其職，圍繞共同的目標(biāo)而努力奮斗。

二是融資問(wèn)題。27個(gè)建強(qiáng)縣