生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持法律法規(guī)技術(shù)審查要求及方案課件

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持法律法規(guī)、技術(shù)審查要求及方案編制相關(guān)規(guī)定生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持法律法規(guī)水土保持工作面臨形勢(shì)前景廣闊、潛力巨大、后勁十足1、黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水土保持工作，十八大提出建設(shè)生態(tài)文明的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)，水土保持是其重要組成部分。2、隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目大量增加，所帶來(lái)的水土流失防治問(wèn)題不斷增大，水行政主管部門(mén)擔(dān)負(fù)的歷史責(zé)任巨大。3、中央水利工作會(huì)議明確了新時(shí)期水土保持的發(fā)展方針，提出了水土保持“加快水土流失綜合治理、嚴(yán)格生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理和建立水土保持補(bǔ)償制度”三大任務(wù)。4、2011年施行的新水土保持法賦予了水行政主管部門(mén)強(qiáng)有力的法律武器。水土保持工作面臨形勢(shì)前景廣闊、潛力巨大、后勁十足1、黨中央、提綱一、更新的水土保持相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章二、新水土保持法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目水土保持的規(guī)定三、[川水函]282號(hào)文的主要內(nèi)容及管理規(guī)定四、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保方案編制若干技術(shù)問(wèn)題說(shuō)明提綱一、更新的水土保持相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章1、《中華人民共和國(guó)水土保持法》(中華人民共和國(guó)主席令第三十九號(hào)，2010年12月25日修訂)2、《四川省〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉實(shí)施辦法》(四川省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議修訂通過(guò)，自2012年12月1日起施行

)3、關(guān)于印發(fā)《水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》的通知（財(cái)綜[2014]8號(hào)）4、關(guān)于水土保持補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知（發(fā)改價(jià)格[2014]886號(hào)）5、全國(guó)水土保持規(guī)劃國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)復(fù)核劃分成果（辦水保[2013]188號(hào)）6、關(guān)于加強(qiáng)省級(jí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)、評(píng)審和審批管理工作的通知(川水函[2014]282號(hào)）7、省財(cái)政廳、發(fā)改委、水利廳、中國(guó)人民銀行四川省分行關(guān)于印發(fā)《四川省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法》的通知（川財(cái)綜[2014]6號(hào)）8、水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心關(guān)于印發(fā)《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)審查要點(diǎn)》的通知（水保監(jiān)[2014]58號(hào)）1、《中華人民共和國(guó)水土保持法》(中華人民共和國(guó)主席令第三十

2010年12月25日，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議，高票通過(guò)了修訂后的水土保持法。以中華人民共和國(guó)主席令第三十九號(hào)頒布，自2011年3月1日起施行。2010年12月25日，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八

人與自然和諧的新理念：水土保持工作實(shí)行“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”的方針，嚴(yán)格保護(hù)地貌植被，減少擾動(dòng)、保護(hù)表土資源等。

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的新理念：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)等規(guī)劃水土保持要求（第十五條），水土保持方案制度（第二十五條），加強(qiáng)廢棄土石渣的綜合利用（第二十八條）（一）生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目更加注重的新理念人與自然和諧的新理念：水土保持工作實(shí)行“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)（二）突出預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的原則，強(qiáng)化了對(duì)特殊區(qū)域人為活動(dòng)的禁止性和限制性規(guī)定

一是明確了在崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的禁止性規(guī)定，確立了崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)公告制度。

第十七條第二款規(guī)定，禁止在崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動(dòng)。崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的范圍，由縣級(jí)以上地方人民政府劃定并公告。崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的劃定，應(yīng)當(dāng)與地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、重點(diǎn)防治區(qū)相銜接。（二）突出預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的原則，強(qiáng)化了對(duì)特殊區(qū)域人為活動(dòng)

二是要求生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓水土保持重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)

新法第二十四條規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)；無(wú)法避讓的，應(yīng)當(dāng)提高防治標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化施工工藝，減少地表擾動(dòng)和植被損壞范圍，有效控制可能造成的水土流失。二是要求生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓水土保持重點(diǎn)預(yù)

三是在水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的地區(qū)限制或禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)格保護(hù)植物、沙殼、結(jié)皮、地衣等。

新法第十八條規(guī)定：“水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)限制或者禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)格保護(hù)植物、沙殼、結(jié)皮、地衣等。在侵蝕溝的溝坡和溝岸、河流的兩岸以及湖泊和水庫(kù)的周邊，土地所有權(quán)人、使用權(quán)人或者有關(guān)管理單位應(yīng)當(dāng)營(yíng)造植物保護(hù)帶。禁止開(kāi)墾、開(kāi)發(fā)植物保護(hù)帶?！?/p>

三是在水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的地區(qū)限制或禁止可能造成一是明確水保方案由水行政主管部門(mén)審批水保方案審批是水行政主管部門(mén)的一項(xiàng)獨(dú)立行政許可事項(xiàng)（三）強(qiáng)化水土保持方案制度第二十五條在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開(kāi)辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報(bào)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)審批……二是合理界定了水保方案編報(bào)范圍和對(duì)象范圍：山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)和水土保持規(guī)劃確定的易發(fā)生水土流失的地區(qū)；對(duì)象：可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目一是明確水保方案由水保方案審批是水行政主管部門(mén)的一項(xiàng)獨(dú)立行政

新法第二十五條第三款規(guī)定，水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充或者修改水土保持方案并報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。水土保持方案實(shí)施過(guò)程中，水土保持措施需要作出重大變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。三是加強(qiáng)了對(duì)水土保持方案變更的管理新法第二十五條第三款規(guī)定，水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后，生產(chǎn)四是強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的效力

新法第二十六條規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)。

開(kāi)工建設(shè)是指生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)工和建設(shè)，包括生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目主體工程開(kāi)工建設(shè)和附屬配套工程以及前期建設(shè)工程（如“三通一平”、“五通一平”、“局部試驗(yàn)段項(xiàng)目”等前期建設(shè)內(nèi)容）。多年來(lái)，我國(guó)水電站、核電站、工業(yè)園區(qū)等一些生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，往往在主體工程開(kāi)工前開(kāi)展了“三通一平”、“五通一平”、“局部試驗(yàn)段項(xiàng)目”、配套及附屬等前期工程建設(shè)，由于這一階段地表擾動(dòng)強(qiáng)烈，植被損壞多，挖填土石方量大，極易造成十分嚴(yán)重的水土流失，是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治的重點(diǎn)之一，是水土保持方案重點(diǎn)要解決的問(wèn)題，必須納入水土保持方案管理。四是強(qiáng)化生產(chǎn)新法第二十六條規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持五是進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度

新法第二十七條依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)驗(yàn)收水土保持設(shè)施；…

…。

同時(shí)設(shè)計(jì)，指生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施的設(shè)計(jì)要與項(xiàng)目主體工程設(shè)計(jì)同時(shí)進(jìn)行,主要包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)核準(zhǔn)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。

同時(shí)施工，指水土保持措施應(yīng)當(dāng)與主體工程建設(shè)同步建設(shè)實(shí)施。

同時(shí)投入使用，指水土保持措施應(yīng)與主體工程同時(shí)完成，并投入使用。五是進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)新法第二十七條依法應(yīng)當(dāng)編制水土保

新法第二十七條規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)驗(yàn)收水土保持設(shè)施；水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)使用。六是加強(qiáng)水土保持方案驗(yàn)收制度

水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目人為水土流失防治的最后一道關(guān)口，水土保持方案批準(zhǔn)機(jī)關(guān)必須把好水土保持設(shè)施驗(yàn)收關(guān)，確保責(zé)任明確、方案和設(shè)計(jì)得到落實(shí)、達(dá)到水土保持措施設(shè)計(jì)效果，并長(zhǎng)期發(fā)揮作用。水土保持設(shè)施驗(yàn)收是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用的前置性條件。水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得開(kāi)展竣工驗(yàn)收和投產(chǎn)使用。新法第二十七條規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)驗(yàn)收水七是強(qiáng)化方案技術(shù)條件管理

新法第二十五條第一款規(guī)定，……沒(méi)有能力編制水土保持方案的，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的機(jī)構(gòu)編制。

水土保持方案既要對(duì)主體工程的設(shè)計(jì)報(bào)告進(jìn)行水土保持分析和評(píng)價(jià)，對(duì)水土流失防治目標(biāo)、任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)做出部署，還要對(duì)水土保持工程措施、植物措施、臨時(shí)措施進(jìn)行布局和設(shè)計(jì)，對(duì)水土保持方案實(shí)施提出要求，技術(shù)復(fù)雜，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)。同時(shí)，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治關(guān)系到人民群眾的切身利益，涉及到公眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。七是強(qiáng)化方案技術(shù)條件管理新法第二十五條第一款規(guī)

四是確立了水土保持補(bǔ)償費(fèi)制度，明確水土保持補(bǔ)償費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)用于水土流失預(yù)防和治理財(cái)政部國(guó)家發(fā)展改革委水利部中國(guó)人民銀行出臺(tái)了《水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》；省財(cái)政廳發(fā)展改革委水利廳中國(guó)人民銀行四川省分行出臺(tái)了《四川省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法》；國(guó)家已將水土保持補(bǔ)償費(fèi)列入行政事業(yè)性收費(fèi)目錄。四是確立了水土保持補(bǔ)償費(fèi)制度，明確水土保持補(bǔ)償費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)

第三十二條開(kāi)辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成水土流失的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行治理。在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開(kāi)辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的，應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，專(zhuān)項(xiàng)用于水土流失預(yù)防和治理。專(zhuān)項(xiàng)水土流失預(yù)防和治理由水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。水土保持補(bǔ)償費(fèi)的收取使用管理辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)、國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)制定。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中和生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的水土保持費(fèi)用，按照國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度處理。第三十二條開(kāi)辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其

新法第四十三條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)水土保持情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。流域管理機(jī)構(gòu)在其管轄范圍內(nèi)可以行使國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)的監(jiān)督檢查職權(quán)。

（五）強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理

一是明確各級(jí)水行政主管部門(mén)、流域管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查職責(zé)二是要求各級(jí)水行政主管部門(mén)、流域管理機(jī)構(gòu)，要依法認(rèn)真履行好水土保持監(jiān)督管理的職責(zé)

新法第四十三條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)三是規(guī)范了監(jiān)督檢查的程序、內(nèi)容以及相應(yīng)的處罰措施

新法第四十四條規(guī)定，水政監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：（一）要求被檢查單位或者個(gè)人提供有關(guān)文件、證照、資料；（二）要求被檢查單位或者個(gè)人就預(yù)防和治理水土流失的有關(guān)情況作出說(shuō)明；（三）進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查、取證。被檢查單位或者個(gè)人拒不停止違法行為，造成嚴(yán)重水土流失的，報(bào)經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以查封、扣押實(shí)施違法行為的工具及施工機(jī)械、設(shè)備等。新法第四十五條規(guī)定，水政監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。被檢查單位或者個(gè)人對(duì)水土保持監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)給予配合，如實(shí)報(bào)告情況，提供有關(guān)文件、證照、資料；不得拒絕或者阻礙水政監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。

三是規(guī)范了監(jiān)督檢查的程序、內(nèi)容以及相應(yīng)的處罰措施新法

新法第五十三條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分（一）依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)而開(kāi)工建設(shè)的；（二）生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化，未補(bǔ)充、修改水土保持方案或者補(bǔ)充、修改的水土保持方案未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的；（三）水土保持方案實(shí)施過(guò)程中，未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，對(duì)水土保持措施作出重大變更的。

四是對(duì)不依法編報(bào)方案的處罰新法第五十三條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由

新法第五十四條規(guī)定，違反本法規(guī)定，水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗(yàn)收合格，并處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。五是對(duì)不依法驗(yàn)收水土保持設(shè)施的處罰新法第五十四條規(guī)定，違反本法規(guī)定，水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)

新法第五十五條違反本法規(guī)定，在水土保持方案確定的專(zhuān)門(mén)存放地以外的區(qū)域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期清理，按照傾倒數(shù)量處每立方米十元以上二十元以下的罰款；逾期仍不清理的，縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)可以指定有清理能力的單位代為清理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

六是對(duì)不按規(guī)定傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的處罰新法第五十五條違反本法規(guī)定，在水土保持方案確定的

新法第五十七條違反本法規(guī)定，拒不繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，自滯納之日起按日加收滯納部分萬(wàn)分之五的滯納金，可以處應(yīng)繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)三倍以下的罰款。新法第五十八條違反本法規(guī)定，造成水土流失危害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七是對(duì)不交納水土保持補(bǔ)償費(fèi)的處罰新法第五十七條違反本法規(guī)定，拒不繳納水土保持補(bǔ)償

2012年9月21日，經(jīng)四川省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議審議，全票通過(guò)了《四川省<中華人民共和國(guó)水土保持法>實(shí)施辦法（修訂案）》，并于2012年12月1日起施行。2012年9月21日，經(jīng)四川省第十一屆人民代

修訂后的《四川省〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉實(shí)施辦法》，共七章四十一條。主要在六個(gè)方面進(jìn)行了細(xì)化和強(qiáng)化。修訂后的《四川省〈中華人民共和國(guó)水土保持法第二十條開(kāi)辦擾動(dòng)地表、損壞地貌植被并進(jìn)行土石方開(kāi)挖、填筑、轉(zhuǎn)運(yùn)、堆存的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)審批，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施。第二十條開(kāi)辦擾動(dòng)地表、損壞地貌植被并進(jìn)行土石方開(kāi)挖、填筑第二十一條前條規(guī)定的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定編報(bào)水土保持方案：（一）依法實(shí)行審批的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在報(bào)送工程可行性研究報(bào)告前；（二）依法實(shí)行核準(zhǔn)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在報(bào)送有關(guān)行政主管部門(mén)核準(zhǔn)前；（三）依法實(shí)行備案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目及其他生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目開(kāi)工前。第二十一條前條規(guī)定的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定編報(bào)水第二十四條依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中排棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等應(yīng)當(dāng)綜合利用；不能綜合利用，確需廢棄的，應(yīng)當(dāng)堆放在水土保持方案確定的專(zhuān)門(mén)存放地，并采取措施保證不產(chǎn)生新的危害。城鎮(zhèn)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全土石方綜合利用制度，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)土石方的統(tǒng)一調(diào)配、管理和綜合利用。第二十四條依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其生產(chǎn)建第二十三條編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的水土保持方案和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展水土保持的初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)。建設(shè)中的水土保持設(shè)施應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)理，保證工程質(zhì)量。水土保持方案審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定驗(yàn)收水土保持設(shè)施，并對(duì)其監(jiān)測(cè)結(jié)論的真實(shí)性進(jìn)行審核；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)使用。第二十三條編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持法律法規(guī)技術(shù)審查要求及方案課件川水函[2014]282號(hào)文相關(guān)要求一、水土保持方案編制技術(shù)條件。（一）我廳審批的水土保持方案須由甲級(jí)或在川乙級(jí)水土保持方案編制資格證書(shū)持證單位編制。省外甲級(jí)持證單位在我省從事水土保持方案編制工作須在四川省水土保持學(xué)會(huì)登記備案。資質(zhì)證書(shū)一律不得外借、掛靠，如有違反，我廳將停止受理該持證單位的水土保持方案審批申請(qǐng)一年，并通報(bào)批評(píng)。（二）水土保持方案編制單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“編制單位”）的技術(shù)負(fù)責(zé)人須具有高級(jí)以上技術(shù)職稱(chēng)；編制人員不得少于3人，并持有水土保持方案編制崗位培訓(xùn)合格證書(shū)（只能注冊(cè)在一個(gè)編制單位）；編寫(xiě)人員均應(yīng)在報(bào)告書(shū)上簽名，不得自編自核自審。川水函[2014]282號(hào)文相關(guān)要求一、水土保持方案編制技術(shù)初審會(huì)議審查復(fù)審批復(fù)符合條件實(shí)行“三審制”即：形成意見(jiàn)合格二、水土保持方案技術(shù)評(píng)審申請(qǐng)、受理、審查及批復(fù)流程。初審會(huì)議審查復(fù)審批復(fù)符合條件實(shí)行“三審制”即：形成意見(jiàn)合格二321、初審階段：提出是否滿(mǎn)足上會(huì)的基本條件基本條件包括：（1）形式審查符合要求（2）章節(jié)結(jié)構(gòu)、附件圖表齊全（3）內(nèi)容無(wú)重要錯(cuò)漏2、會(huì)議審查：形成專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)3、復(fù)審：審查是否根據(jù)專(zhuān)家意見(jiàn)修改到位1、初審階段：提出是否滿(mǎn)足上會(huì)的基本條件33二、水土保持方案技術(shù)評(píng)審申請(qǐng)與受理（一）建設(shè)單位或編制單位向提出技術(shù)評(píng)審申請(qǐng)，并提交生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案報(bào)告書(shū)（送審稿）一式10份。（二）我廳在5個(gè)工作日內(nèi)完成初審，作出受理或不予受理的結(jié)論，并通知建設(shè)單位。作出受理結(jié)論的，我廳于10個(gè)工作日內(nèi)組織技術(shù)審查。作出不予受理結(jié)論的，一次性告之原因和應(yīng)補(bǔ)充材料內(nèi)容。（三）水土保持方案報(bào)告書(shū)（送審稿）存在下列情況之一的，不予受理:1、編制單位或編制人員不具備水土保持方案編制技術(shù)條件要求；2、不能提供符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和省級(jí)投資主管部門(mén)同意開(kāi)展前期工作的相應(yīng)依據(jù)；3、不符合國(guó)家水土保持方針政策和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求，章節(jié)內(nèi)容不全或文字、數(shù)據(jù)、圖表非技術(shù)性錯(cuò)誤較多。二、水土保持方案技術(shù)評(píng)審申請(qǐng)與受理三、水土保持方案技術(shù)評(píng)審（一）水土保持方案技術(shù)評(píng)審由我廳主持，項(xiàng)目所在地市（州）、縣（市、區(qū)）水行政主管部門(mén)派代表參加。原則上安排半天時(shí)間（現(xiàn)場(chǎng)查勘除外），會(huì)前3天印發(fā)會(huì)議通知，明確各參會(huì)單位和人員名額。建設(shè)單位負(fù)責(zé)人（或業(yè)務(wù)主管）、主體工程設(shè)計(jì)單位主設(shè)人員、編制單位技術(shù)負(fù)責(zé)人和主要編制人員必須參會(huì)。因故不能參加會(huì)議的，須提前說(shuō)明，否則取消技術(shù)評(píng)審會(huì)議。編制單位技術(shù)負(fù)責(zé)人和主要編制人員須提供身份證明和水土保持方案編制崗位培訓(xùn)合格證書(shū)。（二）技術(shù)評(píng)審會(huì)一般應(yīng)安排查勘現(xiàn)場(chǎng)。因故不能查勘現(xiàn)場(chǎng)的，應(yīng)委托工程所在地水行政主管部門(mén)，在編制單位和建設(shè)單位配合下開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)查勘并提交現(xiàn)場(chǎng)查勘意見(jiàn)。三、水土保持方案技術(shù)評(píng)審（一）水土保持方案技術(shù)評(píng)審由我廳主（三）編制單位須提供主體工程周邊環(huán)境和主要取棄土場(chǎng)地的現(xiàn)場(chǎng)影像和圖片、大比例尺工程圖件、主體工程設(shè)計(jì)報(bào)告等相關(guān)資料供查詢(xún)。由技術(shù)負(fù)責(zé)人或主要編寫(xiě)人員采用多媒體匯報(bào)編制內(nèi)容。（四）我廳設(shè)立并公布生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案評(píng)審專(zhuān)家?guī)?。技術(shù)評(píng)審前分專(zhuān)業(yè)隨機(jī)選取3～7名專(zhuān)家組成專(zhuān)家評(píng)審組，并提前3日將水土保持方案報(bào)告書(shū)（送審稿）送達(dá)各專(zhuān)家。各專(zhuān)家按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行評(píng)審，于會(huì)前提交個(gè)人書(shū)面評(píng)審意見(jiàn)并簽名。（五）水土保持方案技術(shù)評(píng)審實(shí)行評(píng)分制，滿(mǎn)分100分。技術(shù)評(píng)審根據(jù)各位專(zhuān)家的評(píng)分情況做出結(jié)論。技術(shù)評(píng)審結(jié)論分為“通過(guò)”、“原則通過(guò)”、“不通過(guò)”三種。（三）編制單位須提供主體工程周邊環(huán)境和主要取棄土場(chǎng)地的現(xiàn)場(chǎng)影1、水保方案無(wú)較大技術(shù)問(wèn)題，專(zhuān)家的評(píng)分均值在70分（含）以上為通過(guò)。專(zhuān)家組綜合各專(zhuān)家個(gè)人評(píng)審意見(jiàn)后，形成技術(shù)評(píng)審意見(jiàn)，技術(shù)評(píng)審意見(jiàn)應(yīng)表述清晰、規(guī)范、全面，修改意見(jiàn)應(yīng)具體、明確。編制單位根據(jù)技術(shù)評(píng)審意見(jiàn)修改完善水土保持方案，經(jīng)復(fù)核后，辦理批復(fù)文件。2、水保方案存在較大技術(shù)問(wèn)題，專(zhuān)家的評(píng)分均值在60分（含）至70分為原則通過(guò)。專(zhuān)家組綜合各專(zhuān)家個(gè)人評(píng)審意見(jiàn)后，形成咨詢(xún)意見(jiàn)。編制單位根據(jù)咨詢(xún)意見(jiàn)修改完善水土保持方案，我廳組織原有專(zhuān)家組復(fù)查，如無(wú)較大技術(shù)問(wèn)題，形成技術(shù)評(píng)審意見(jiàn)，編制單位根據(jù)技術(shù)評(píng)審意見(jiàn)修改完善水土保持方案，經(jīng)復(fù)核后，辦理批復(fù)文件。3、水保方案存在嚴(yán)重技術(shù)問(wèn)題，專(zhuān)家的評(píng)分均值在60分以下的為不通過(guò)。專(zhuān)家組綜合各位專(zhuān)家個(gè)人評(píng)審意見(jiàn)后，形成修改要點(diǎn)，由編制單位修改后重新申請(qǐng)技術(shù)評(píng)審。如對(duì)水保方案技術(shù)問(wèn)題和結(jié)論意見(jiàn)存在較大爭(zhēng)議，可由與會(huì)代表討論確定。在形成結(jié)論意見(jiàn)過(guò)程中，編制單位應(yīng)回避。1、水保方案無(wú)較大技術(shù)問(wèn)題，專(zhuān)家的評(píng)分均值在70分（含）以上（六）出現(xiàn)以下情形之一，評(píng)審應(yīng)不予通過(guò)或原則通過(guò)：1、主體工程有比選方案，水土保持方案中沒(méi)有比選方案或水土保持評(píng)價(jià)缺乏量化指標(biāo)；2、工程土石方平衡、廢棄土石渣利用達(dá)不到規(guī)范要求；取土（石）場(chǎng)、棄渣場(chǎng)不明確，不合理；棄渣場(chǎng)容量不能滿(mǎn)足堆渣要求的；100萬(wàn)方以上棄渣場(chǎng)沒(méi)有地質(zhì)勘測(cè)資料及地形圖（比例尺不低于1:10000）；3、對(duì)主體工程基本情況把握不準(zhǔn)、現(xiàn)場(chǎng)查勘情況與水土保持方案內(nèi)容明顯不符，工程項(xiàng)目組成、規(guī)模、布置及施工工藝等表述不清楚，存在嚴(yán)重漏項(xiàng)；4、對(duì)主體工程水土保持功能評(píng)價(jià)、工程建設(shè)可能造成的水土流失預(yù)測(cè)及可能發(fā)生的水土流失危害評(píng)價(jià)深度不足，分析結(jié)果不正確或不全面；

5、水土流失防治體系過(guò)于籠統(tǒng)，防治措施設(shè)計(jì)缺乏針對(duì)性和可操作性，臨時(shí)防護(hù)措施安排不到位，不能有效減少和控制人為水土流失及可能引發(fā)的水土流失危害；（六）出現(xiàn)以下情形之一，評(píng)審應(yīng)不予通過(guò)或原則通過(guò)：6、水保監(jiān)測(cè)的目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容、要求等總體安排和設(shè)計(jì)不具體，操作性不強(qiáng)，對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)的實(shí)施缺乏指導(dǎo)和控制作用的；7、水保投資概（估）算編制方法不準(zhǔn)確，圖紙、工程量和概（估）算不一致,獨(dú)立費(fèi)用明顯不符合實(shí)際；8、水保方案與主體工程設(shè)計(jì)不一致，設(shè)計(jì)深度達(dá)不到相應(yīng)階段要求；9、編制單位未進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘，不能提供現(xiàn)場(chǎng)影像和圖片資料；10、經(jīng)查實(shí)有借用資格證書(shū)和冒用水土保持方案編制崗位培訓(xùn)合格證書(shū)現(xiàn)象。6、水保監(jiān)測(cè)的目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容、要求等總體安排和設(shè)計(jì)不具體，（七）同一編制單位編制的水土保持方案一年內(nèi)累計(jì)4次技術(shù)評(píng)審結(jié)論為“原則通過(guò)”，提出警告并整改六個(gè)月；一年內(nèi)累計(jì)2次技術(shù)評(píng)審結(jié)論為“不通過(guò)”，提出警告并整改六個(gè)月。整改期間我廳不受理其水土保持方案評(píng)審申請(qǐng)。我廳每半年在水利廳網(wǎng)站上公布技術(shù)評(píng)審結(jié)論為“不通過(guò)”和“原則通過(guò)”的編制單位及項(xiàng)目名稱(chēng)。（七）同一編制單位編制的水土保持方案一年內(nèi)累計(jì)4次技術(shù)評(píng)審結(jié)四、水土保持方案報(bào)告書(shū)的批復(fù)

（一）技術(shù)評(píng)審結(jié)論為“通過(guò)”和“原則通過(guò)”的，編制單位應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)完成修改工作并報(bào)我廳復(fù)核，超過(guò)6個(gè)月未報(bào)的，重新組織技術(shù)評(píng)審（屬限批的項(xiàng)目不在此列）。水土保持方案報(bào)告書(shū)（報(bào)批稿）應(yīng)對(duì)照技術(shù)評(píng)審意見(jiàn)，附頁(yè)逐條作出修改說(shuō)明。（二）編制單位報(bào)我廳的水土保持方案報(bào)告書(shū)（報(bào)批稿），我廳在5個(gè)工作日內(nèi)完成復(fù)核工作。符合條件的，可在政務(wù)服務(wù)中心登記受理水土保持方案批復(fù)。不合條件的，退回編制單位。（三）生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目存在下列情況之一的，水土保持方案不予批準(zhǔn)：1、國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策中淘汰類(lèi)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目；2、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要確定的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)不符合主體功能定位的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目；3、違反《中華人民共和國(guó)水土保持法》，在25度以上陡坡地實(shí)施的農(nóng)林開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；四、水土保持方案報(bào)告書(shū)的批復(fù)

（一）技術(shù)評(píng)審結(jié)論為“通過(guò)”和4、違反《中華人民共和國(guó)水土保持法》，在縣級(jí)以上地方人民政府公告的崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)內(nèi)取土、挖砂、取石的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目；5、違反《中華人民共和國(guó)水法》，不符合流域綜合規(guī)劃的水工程；6、分期建設(shè)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目,其前期工程存在未編報(bào)水土保持方案、水土保持方案未落實(shí)和水土保持設(shè)施未按期驗(yàn)收的；7、同一投資主體所屬的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目,正在建設(shè)及生產(chǎn)運(yùn)行的工程中存在未編報(bào)水土保持方案、水土保持方案未落實(shí)或水土保持設(shè)施未按期驗(yàn)收的;8、處于重要江河、湖泊以及跨市（州）的其他江河、湖泊的水功能一級(jí)區(qū)的保護(hù)區(qū)和保留區(qū)內(nèi)可能?chē)?yán)重影響水質(zhì)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及對(duì)水功能二級(jí)區(qū)的飲用水源區(qū)水質(zhì)有影響的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目；在飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)與飲用水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；在飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)污染水環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目。4、違反《中華人民共和國(guó)水土保持法》，在縣級(jí)以上地方人民政府（五）申請(qǐng)水土保持方案批復(fù)時(shí)，需提供申請(qǐng)文件1份、水土保持方案報(bào)告書(shū)報(bào)批稿3份和電子文檔1份，水土保持方案報(bào)告書(shū)報(bào)批稿首頁(yè)應(yīng)由建設(shè)單位和編制單位加蓋公章。（六）我廳批復(fù)水土保持方案后，編制單位應(yīng)在10日內(nèi)將項(xiàng)目涉及市（州）、縣（市、區(qū)）各一份的水土保持方案報(bào)告書(shū)交省水土保持局，由省水土保持局送達(dá)地方水行政主管部門(mén)。市（州）、縣（市、區(qū)）審批的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)、評(píng)審和審批管理工作，可結(jié)合實(shí)際參照?qǐng)?zhí)行。（五）申請(qǐng)水土保持方案批復(fù)時(shí)，需提供申請(qǐng)文件1份、水土保持《水土保持方案編制中若干技術(shù)問(wèn)題說(shuō)明》一、關(guān)于綜合說(shuō)明簡(jiǎn)明扼要闡述各章節(jié)主要內(nèi)容、結(jié)論和重要數(shù)據(jù)。主要包括1、簡(jiǎn)述工程建設(shè)的必要性和意義；2、項(xiàng)目概況（工程位置、建設(shè)性質(zhì)、類(lèi)型、項(xiàng)目組成、工程規(guī)模、占地面積、挖填土石方量、工程投資及來(lái)源、建設(shè)工期）；3、項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況及水土保持方案編制情況；4、項(xiàng)目區(qū)概況（自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、水土流失防治區(qū)劃分情況等）；5、方案設(shè)計(jì)深度、設(shè)計(jì)水平年及防治標(biāo)準(zhǔn)；6、主體工程分析與評(píng)價(jià)結(jié)論（應(yīng)明確主體工程選址（線）水土保持制約性因素分析評(píng)價(jià)結(jié)論、方案比選的分析評(píng)價(jià)結(jié)論、推薦方案的水土保持分析與評(píng)價(jià)結(jié)論（包括工程占地、土石方平衡、棄渣（土、石）場(chǎng)和取土（石、料）場(chǎng)設(shè)置、施工方法等），明確對(duì)主體工程設(shè)計(jì)的要求）；7、防治責(zé)任范圍與防治分區(qū)；8、水土流失預(yù)測(cè)結(jié)果；9、防治措施總體布局（分區(qū)措施布設(shè)及主要工程量）；10、水土保持監(jiān)測(cè)（內(nèi)容、方法、時(shí)段）；11、水土保持投資概(估)算及效益分析等內(nèi)容（水土保持投資、主體工程設(shè)計(jì)中已計(jì)列的水土保持措施投資）；12、結(jié)論和建議?！端帘３址桨妇幹浦腥舾杉夹g(shù)問(wèn)題說(shuō)明》一、關(guān)于綜合說(shuō)明二、關(guān)于編制指導(dǎo)思想和依據(jù)1、編制指導(dǎo)思想應(yīng)結(jié)合本項(xiàng)目的性質(zhì)、特點(diǎn)和區(qū)域環(huán)境位置確定，要有針對(duì)性。2、編制依據(jù)應(yīng)列報(bào)告編制工作中直接應(yīng)用到的。三、關(guān)于水土保持方案的設(shè)計(jì)深度方案編制深度應(yīng)與主體工程設(shè)計(jì)深度一致。補(bǔ)報(bào)、調(diào)整、變更方案應(yīng)達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度。四、關(guān)于表土剝離因工程建設(shè)使表土失去生產(chǎn)功能的區(qū)域應(yīng)當(dāng)剝離表土，充分保存和利用，并納入項(xiàng)目土石方平衡分析，做到挖填平衡。應(yīng)根據(jù)表土資源分布情況和工程特點(diǎn)，綜合分析確定重點(diǎn)剝離的區(qū)域、剝離厚度、剝離量、堆放點(diǎn)位及防護(hù)措施。二、關(guān)于編制指導(dǎo)思想和依據(jù)五、關(guān)于土石方平衡土石方平衡按自然方進(jìn)行。根據(jù)《水土保持工程概算定額》（水總[2003]67號(hào)），土石方虛實(shí)系數(shù)換算按下表進(jìn)行。五、關(guān)于土石方平衡六、關(guān)于棄渣場(chǎng)設(shè)置的原則渣場(chǎng)布置涉及河道的，應(yīng)符合治導(dǎo)規(guī)劃及防洪行洪的規(guī)定，不得在建成的水庫(kù)、湖泊、渠道及河道管理范圍內(nèi)布設(shè)棄土（石、渣）場(chǎng)。七、關(guān)于土壤侵蝕模數(shù)背景值的確定按照《土壤侵蝕分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》(SL190-2007)確定，對(duì)微度及以下不計(jì)背景值。微度以上的，一般取區(qū)間的平均值。八、關(guān)于土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)確定占地類(lèi)型按《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》(GB/T21010-2007)，適用于水土保持的分類(lèi)為：耕地、園地、林地、草地、交通運(yùn)輸用地、城鎮(zhèn)村及工礦用地、水域及水利設(shè)施用地、其他土地八類(lèi)，各占地類(lèi)型不再細(xì)分。九、關(guān)于不同行業(yè)措施標(biāo)準(zhǔn)不同行業(yè)對(duì)相關(guān)措施有標(biāo)準(zhǔn)、定額，且其高于水土保持定額、標(biāo)準(zhǔn)的，采取該行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。六、關(guān)于棄渣場(chǎng)設(shè)置的原則十、關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目類(lèi)型劃分劃分建設(shè)類(lèi)和建設(shè)生產(chǎn)類(lèi)項(xiàng)目主要依據(jù)生產(chǎn)期是否有較大土石方開(kāi)挖、地表擾動(dòng)及廢棄物排放的情況。自來(lái)水廠及污水處理廠等類(lèi)型的項(xiàng)目，生產(chǎn)期產(chǎn)生少量固體廢物宜或可劃為建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目。十一、關(guān)于防治分區(qū)劃分原則1）、劃分原則1、各區(qū)之間具有顯著差異性；2、相同分區(qū)內(nèi)造成水土流失的主導(dǎo)因子相近或相似；3、大型線型建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按地貌類(lèi)型劃分一級(jí)區(qū)，一級(jí)分區(qū)應(yīng)具有控制性、整體性、全局性；結(jié)合工程布局和施工特點(diǎn)還可進(jìn)行二級(jí)、三級(jí)分區(qū)；4、各級(jí)分區(qū)應(yīng)層次分明，具有關(guān)聯(lián)性和系統(tǒng)性；5、對(duì)布置在永久工程占地范圍內(nèi)的臨時(shí)工程不單獨(dú)劃分防治區(qū)。2）、不同生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的防治分區(qū)劃分可參考《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)計(jì)指南》。十、關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目類(lèi)型劃分十二、關(guān)于直接影響區(qū)直接影響區(qū)應(yīng)提出相應(yīng)的水土流失防治要求，可不計(jì)列面積；礦山采空區(qū)、移民安置、專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施遷建等應(yīng)列入直接影響區(qū)。由建設(shè)單位直接實(shí)施的移民安置、專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施遷建等，應(yīng)列入項(xiàng)目建設(shè)區(qū)。十三、關(guān)于類(lèi)比工程的選取類(lèi)比工程應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特征特點(diǎn)、自然環(huán)境狀況、水土保持措施體系布設(shè)及實(shí)施效果相近相似的原則確定。十四、關(guān)于監(jiān)測(cè)1）主要包括監(jiān)測(cè)目的、原則、范圍、時(shí)段、頻次、點(diǎn)位布設(shè)、內(nèi)容、方法、監(jiān)測(cè)費(fèi)用估列。2）根據(jù)水土流失預(yù)測(cè)結(jié)果，合理布設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位；重點(diǎn)對(duì)棄土（石、渣）場(chǎng)、取土料場(chǎng)、高填深挖面、施工道路及臨時(shí)堆土場(chǎng)等布設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。十五、關(guān)于方案水土保持投資只計(jì)列實(shí)施本方案的水土保持專(zhuān)項(xiàng)投資和主體工程設(shè)計(jì)中的水土保持措施投資。對(duì)主體工程設(shè)計(jì)中具有水土保持功能措施的投資，可在主體工程水土保持分析評(píng)價(jià)中體現(xiàn)，不計(jì)列在項(xiàng)目水土保持投總投資中。十二、關(guān)于直接影響區(qū)十六、關(guān)于制圖水土保持制圖按照《水利水電工程制圖標(biāo)準(zhǔn)—水土保持圖》執(zhí)行。各類(lèi)圖件編號(hào)、內(nèi)容等應(yīng)清晰明確，突現(xiàn)水土保持報(bào)告中涉及相應(yīng)內(nèi)容，具體圖件應(yīng)包括：1、項(xiàng)目地理位置圖反映項(xiàng)目所在的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)行政區(qū)劃、主要城鎮(zhèn)和交通路線。2、項(xiàng)目區(qū)水系圖應(yīng)包含當(dāng)?shù)刂饕恿?、干渠、水?kù)、湖泊等。3、項(xiàng)目主體工程總體布置圖應(yīng)全面反映項(xiàng)目總體布置及周邊地形。公路、鐵路項(xiàng)目還應(yīng)有平、縱斷面縮圖4、項(xiàng)目施工總平面布置圖5、項(xiàng)目區(qū)土壤侵蝕強(qiáng)度分布圖6、水土流失防治責(zé)任范圍及防治分區(qū)圖7、分區(qū)措施總體布設(shè)及水土保持監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布局圖8、水土保持措施典型設(shè)計(jì)圖十六、關(guān)于制圖十七、關(guān)于典型設(shè)計(jì)不同類(lèi)型的水土流失防治措施均應(yīng)進(jìn)行典型設(shè)計(jì)，同一類(lèi)型的典型設(shè)計(jì)量不低于總量的20%。堆渣量大于30萬(wàn)m3的渣場(chǎng)應(yīng)逐一設(shè)計(jì)。十八、關(guān)于計(jì)量單位方案中面積以“hm2”為單位，土石方以“萬(wàn)m3”為單位。投資中除單價(jià)分析表可采用“元”為計(jì)量單位外，其余均采用“萬(wàn)元”。數(shù)據(jù)統(tǒng)一保留小數(shù)點(diǎn)后兩位。十九、關(guān)于植被覆蓋率在缺乏植被生長(zhǎng)條件地區(qū)的項(xiàng)目和有特殊要求的項(xiàng)目，林草覆蓋率可根據(jù)實(shí)際情況分析確定。復(fù)耕面積不納入林草植被恢復(fù)率及林草覆蓋率計(jì)算。二十、關(guān)于水土保持補(bǔ)償費(fèi)原則按照工程征占地面積、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)列。同時(shí)按照“財(cái)綜[2014]8號(hào)”和“川財(cái)綜[2014]6號(hào)”文的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。十七、關(guān)于典型設(shè)計(jì)二十一、關(guān)于防治責(zé)任建設(shè)項(xiàng)目棄渣的防治責(zé)任應(yīng)由建設(shè)單位承擔(dān)，如果水土保持方案中對(duì)棄渣提出綜合利用方案并交其它單位接收處置的，應(yīng)由建設(shè)單位和棄渣接收單位出具真實(shí)可信的證明材料。二十二、關(guān)于提高防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目區(qū)涉及自然保護(hù)區(qū)、世界遺產(chǎn)地、風(fēng)景名勝區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、工業(yè)園區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等的，應(yīng)提高水土保持措施防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到綠化、美化和景觀的要求，并與周?chē)h(huán)境相協(xié)調(diào)。二十三、關(guān)于水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分按照<全國(guó)水土保持規(guī)劃國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)復(fù)核劃分成果>執(zhí)行。二十一、關(guān)于防治責(zé)任二十四、其他

1）關(guān)于現(xiàn)場(chǎng)查勘⑴全面收集工程重點(diǎn)區(qū)域近期的影像資料。典型渣場(chǎng)、料場(chǎng)等均應(yīng)有地形圖及全貌照片。⑵渣場(chǎng)、料場(chǎng)等選址應(yīng)征求縣級(jí)水行政主管部門(mén)意見(jiàn)。2）關(guān)于水土保持方案重編、調(diào)整、變更(1)需重編方案報(bào)告書(shū)報(bào)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的情況：主體工程地點(diǎn)、規(guī)模或布局發(fā)生重大變化的；方案批復(fù)后5年以上未實(shí)施的；建設(shè)生產(chǎn)類(lèi)項(xiàng)目方案服務(wù)期已滿(mǎn)的；其他？(2)需編制調(diào)整報(bào)告報(bào)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的情況：水土保持專(zhuān)項(xiàng)投資300萬(wàn)元（含）以上，且水土保持措施（工程和植物措施）的面積或工程量或投資與初步設(shè)計(jì)值變化幅度總計(jì)在30%以上的或單項(xiàng)變幅超過(guò)25%的；批復(fù)的水土保持方案設(shè)置渣（料）場(chǎng)5個(gè)（含）以上，且其中5萬(wàn)m3（含）以上的?。?、排）土、石、渣（料）場(chǎng)位置、數(shù)量發(fā)生變化超過(guò)30%的；其他?二十四、其他(3)需編制變更報(bào)告的情況（水保措施變更的審批）：水土保持方案實(shí)施過(guò)程中水土保持措施等發(fā)生下列重大變化之一的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自確知需要變更措施之日起60內(nèi)報(bào)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)：（一）植物措施總面積變化超過(guò)30%的；（二）工程措施工程量變化超過(guò)30%的；（三）取土量在5萬(wàn)m3以上的取土場(chǎng)位置發(fā)生變更的;（四）水土保持方案確定的棄渣（或者砂、石、土、矸石、尾礦）專(zhuān)門(mén)存放地位置發(fā)生變更的;其中棄渣量不足5萬(wàn)m3的，由所在地縣級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。(3)需編制變更報(bào)告的情況（水保措施變更的審批）：水土保持方謝謝！謝謝！生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持法律法規(guī)、技術(shù)審查要求及方案編制相關(guān)規(guī)定生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持法律法規(guī)水土保持工作面臨形勢(shì)前景廣闊、潛力巨大、后勁十足1、黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水土保持工作，十八大提出建設(shè)生態(tài)文明的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)，水土保持是其重要組成部分。2、隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目大量增加，所帶來(lái)的水土流失防治問(wèn)題不斷增大，水行政主管部門(mén)擔(dān)負(fù)的歷史責(zé)任巨大。3、中央水利工作會(huì)議明確了新時(shí)期水土保持的發(fā)展方針，提出了水土保持“加快水土流失綜合治理、嚴(yán)格生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理和建立水土保持補(bǔ)償制度”三大任務(wù)。4、2011年施行的新水土保持法賦予了水行政主管部門(mén)強(qiáng)有力的法律武器。水土保持工作面臨形勢(shì)前景廣闊、潛力巨大、后勁十足1、黨中央、提綱一、更新的水土保持相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章二、新水土保持法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目水土保持的規(guī)定三、[川水函]282號(hào)文的主要內(nèi)容及管理規(guī)定四、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保方案編制若干技術(shù)問(wèn)題說(shuō)明提綱一、更新的水土保持相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章1、《中華人民共和國(guó)水土保持法》(中華人民共和國(guó)主席令第三十九號(hào)，2010年12月25日修訂)2、《四川省〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉實(shí)施辦法》(四川省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議修訂通過(guò)，自2012年12月1日起施行

)3、關(guān)于印發(fā)《水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》的通知（財(cái)綜[2014]8號(hào)）4、關(guān)于水土保持補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知（發(fā)改價(jià)格[2014]886號(hào)）5、全國(guó)水土保持規(guī)劃國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)復(fù)核劃分成果（辦水保[2013]188號(hào)）6、關(guān)于加強(qiáng)省級(jí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)、評(píng)審和審批管理工作的通知(川水函[2014]282號(hào)）7、省財(cái)政廳、發(fā)改委、水利廳、中國(guó)人民銀行四川省分行關(guān)于印發(fā)《四川省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法》的通知（川財(cái)綜[2014]6號(hào)）8、水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心關(guān)于印發(fā)《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)審查要點(diǎn)》的通知（水保監(jiān)[2014]58號(hào)）1、《中華人民共和國(guó)水土保持法》(中華人民共和國(guó)主席令第三十

2010年12月25日，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議，高票通過(guò)了修訂后的水土保持法。以中華人民共和國(guó)主席令第三十九號(hào)頒布，自2011年3月1日起施行。2010年12月25日，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八

人與自然和諧的新理念：水土保持工作實(shí)行“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”的方針，嚴(yán)格保護(hù)地貌植被，減少擾動(dòng)、保護(hù)表土資源等。

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的新理念：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)等規(guī)劃水土保持要求（第十五條），水土保持方案制度（第二十五條），加強(qiáng)廢棄土石渣的綜合利用（第二十八條）（一）生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目更加注重的新理念人與自然和諧的新理念：水土保持工作實(shí)行“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)（二）突出預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的原則，強(qiáng)化了對(duì)特殊區(qū)域人為活動(dòng)的禁止性和限制性規(guī)定

一是明確了在崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的禁止性規(guī)定，確立了崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)公告制度。

第十七條第二款規(guī)定，禁止在崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動(dòng)。崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的范圍，由縣級(jí)以上地方人民政府劃定并公告。崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的劃定，應(yīng)當(dāng)與地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、重點(diǎn)防治區(qū)相銜接。（二）突出預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的原則，強(qiáng)化了對(duì)特殊區(qū)域人為活動(dòng)

二是要求生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓水土保持重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)

新法第二十四條規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)；無(wú)法避讓的，應(yīng)當(dāng)提高防治標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化施工工藝，減少地表擾動(dòng)和植被損壞范圍，有效控制可能造成的水土流失。二是要求生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓水土保持重點(diǎn)預(yù)

三是在水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的地區(qū)限制或禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)格保護(hù)植物、沙殼、結(jié)皮、地衣等。

新法第十八條規(guī)定：“水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)限制或者禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)格保護(hù)植物、沙殼、結(jié)皮、地衣等。在侵蝕溝的溝坡和溝岸、河流的兩岸以及湖泊和水庫(kù)的周邊，土地所有權(quán)人、使用權(quán)人或者有關(guān)管理單位應(yīng)當(dāng)營(yíng)造植物保護(hù)帶。禁止開(kāi)墾、開(kāi)發(fā)植物保護(hù)帶?！?/p>

三是在水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的地區(qū)限制或禁止可能造成一是明確水保方案由水行政主管部門(mén)審批水保方案審批是水行政主管部門(mén)的一項(xiàng)獨(dú)立行政許可事項(xiàng)（三）強(qiáng)化水土保持方案制度第二十五條在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開(kāi)辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報(bào)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)審批……二是合理界定了水保方案編報(bào)范圍和對(duì)象范圍：山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)和水土保持規(guī)劃確定的易發(fā)生水土流失的地區(qū)；對(duì)象：可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目一是明確水保方案由水保方案審批是水行政主管部門(mén)的一項(xiàng)獨(dú)立行政

新法第二十五條第三款規(guī)定，水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充或者修改水土保持方案并報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。水土保持方案實(shí)施過(guò)程中，水土保持措施需要作出重大變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。三是加強(qiáng)了對(duì)水土保持方案變更的管理新法第二十五條第三款規(guī)定，水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后，生產(chǎn)四是強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的效力

新法第二十六條規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)。

開(kāi)工建設(shè)是指生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)工和建設(shè)，包括生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目主體工程開(kāi)工建設(shè)和附屬配套工程以及前期建設(shè)工程（如“三通一平”、“五通一平”、“局部試驗(yàn)段項(xiàng)目”等前期建設(shè)內(nèi)容）。多年來(lái)，我國(guó)水電站、核電站、工業(yè)園區(qū)等一些生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，往往在主體工程開(kāi)工前開(kāi)展了“三通一平”、“五通一平”、“局部試驗(yàn)段項(xiàng)目”、配套及附屬等前期工程建設(shè)，由于這一階段地表擾動(dòng)強(qiáng)烈，植被損壞多，挖填土石方量大，極易造成十分嚴(yán)重的水土流失，是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治的重點(diǎn)之一，是水土保持方案重點(diǎn)要解決的問(wèn)題，必須納入水土保持方案管理。四是強(qiáng)化生產(chǎn)新法第二十六條規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持五是進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度

新法第二十七條依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)驗(yàn)收水土保持設(shè)施；…

…。

同時(shí)設(shè)計(jì)，指生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施的設(shè)計(jì)要與項(xiàng)目主體工程設(shè)計(jì)同時(shí)進(jìn)行,主要包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)核準(zhǔn)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。

同時(shí)施工，指水土保持措施應(yīng)當(dāng)與主體工程建設(shè)同步建設(shè)實(shí)施。

同時(shí)投入使用，指水土保持措施應(yīng)與主體工程同時(shí)完成，并投入使用。五是進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)新法第二十七條依法應(yīng)當(dāng)編制水土保

新法第二十七條規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)驗(yàn)收水土保持設(shè)施；水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)使用。六是加強(qiáng)水土保持方案驗(yàn)收制度

水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目人為水土流失防治的最后一道關(guān)口，水土保持方案批準(zhǔn)機(jī)關(guān)必須把好水土保持設(shè)施驗(yàn)收關(guān)，確保責(zé)任明確、方案和設(shè)計(jì)得到落實(shí)、達(dá)到水土保持措施設(shè)計(jì)效果，并長(zhǎng)期發(fā)揮作用。水土保持設(shè)施驗(yàn)收是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用的前置性條件。水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得開(kāi)展竣工驗(yàn)收和投產(chǎn)使用。新法第二十七條規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)驗(yàn)收水七是強(qiáng)化方案技術(shù)條件管理

新法第二十五條第一款規(guī)定，……沒(méi)有能力編制水土保持方案的，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的機(jī)構(gòu)編制。

水土保持方案既要對(duì)主體工程的設(shè)計(jì)報(bào)告進(jìn)行水土保持分析和評(píng)價(jià)，對(duì)水土流失防治目標(biāo)、任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)做出部署，還要對(duì)水土保持工程措施、植物措施、臨時(shí)措施進(jìn)行布局和設(shè)計(jì)，對(duì)水土保持方案實(shí)施提出要求，技術(shù)復(fù)雜，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)。同時(shí)，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治關(guān)系到人民群眾的切身利益，涉及到公眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。七是強(qiáng)化方案技術(shù)條件管理新法第二十五條第一款規(guī)

四是確立了水土保持補(bǔ)償費(fèi)制度，明確水土保持補(bǔ)償費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)用于水土流失預(yù)防和治理財(cái)政部國(guó)家發(fā)展改革委水利部中國(guó)人民銀行出臺(tái)了《水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》；省財(cái)政廳發(fā)展改革委水利廳中國(guó)人民銀行四川省分行出臺(tái)了《四川省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法》；國(guó)家已將水土保持補(bǔ)償費(fèi)列入行政事業(yè)性收費(fèi)目錄。四是確立了水土保持補(bǔ)償費(fèi)制度，明確水土保持補(bǔ)償費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)

第三十二條開(kāi)辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成水土流失的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行治理。在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開(kāi)辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的，應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，專(zhuān)項(xiàng)用于水土流失預(yù)防和治理。專(zhuān)項(xiàng)水土流失預(yù)防和治理由水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。水土保持補(bǔ)償費(fèi)的收取使用管理辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)、國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)制定。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中和生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的水土保持費(fèi)用，按照國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度處理。第三十二條開(kāi)辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其

新法第四十三條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)水土保持情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。流域管理機(jī)構(gòu)在其管轄范圍內(nèi)可以行使國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)的監(jiān)督檢查職權(quán)。

（五）強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理

一是明確各級(jí)水行政主管部門(mén)、流域管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查職責(zé)二是要求各級(jí)水行政主管部門(mén)、流域管理機(jī)構(gòu)，要依法認(rèn)真履行好水土保持監(jiān)督管理的職責(zé)

新法第四十三條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)三是規(guī)范了監(jiān)督檢查的程序、內(nèi)容以及相應(yīng)的處罰措施

新法第四十四條規(guī)定，水政監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：（一）要求被檢查單位或者個(gè)人提供有關(guān)文件、證照、資料；（二）要求被檢查單位或者個(gè)人就預(yù)防和治理水土流失的有關(guān)情況作出說(shuō)明；（三）進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查、取證。被檢查單位或者個(gè)人拒不停止違法行為，造成嚴(yán)重水土流失的，報(bào)經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以查封、扣押實(shí)施違法行為的工具及施工機(jī)械、設(shè)備等。新法第四十五條規(guī)定，水政監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。被檢查單位或者個(gè)人對(duì)水土保持監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)給予配合，如實(shí)報(bào)告情況，提供有關(guān)文件、證照、資料；不得拒絕或者阻礙水政監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。

三是規(guī)范了監(jiān)督檢查的程序、內(nèi)容以及相應(yīng)的處罰措施新法

新法第五十三條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分（一）依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)而開(kāi)工建設(shè)的；（二）生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化，未補(bǔ)充、修改水土保持方案或者補(bǔ)充、修改的水土保持方案未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的；（三）水土保持方案實(shí)施過(guò)程中，未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，對(duì)水土保持措施作出重大變更的。

四是對(duì)不依法編報(bào)方案的處罰新法第五十三條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由

新法第五十四條規(guī)定，違反本法規(guī)定，水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗(yàn)收合格，并處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。五是對(duì)不依法驗(yàn)收水土保持設(shè)施的處罰新法第五十四條規(guī)定，違反本法規(guī)定，水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)

新法第五十五條違反本法規(guī)定，在水土保持方案確定的專(zhuān)門(mén)存放地以外的區(qū)域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期清理，按照傾倒數(shù)量處每立方米十元以上二十元以下的罰款；逾期仍不清理的，縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)可以指定有清理能力的單位代為清理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

六是對(duì)不按規(guī)定傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的處罰新法第五十五條違反本法規(guī)定，在水土保持方案確定的

新法第五十七條違反本法規(guī)定，拒不繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，自滯納之日起按日加收滯納部分萬(wàn)分之五的滯納金，可以處應(yīng)繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)三倍以下的罰款。新法第五十八條違反本法規(guī)定，造成水土流失危害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七是對(duì)不交納水土保持補(bǔ)償費(fèi)的處罰新法第五十七條違反本法規(guī)定，拒不繳納水土保持補(bǔ)償

2012年9月21日，經(jīng)四川省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議審議，全票通過(guò)了《四川省<中華人民共和國(guó)水土保持法>實(shí)施辦法（修訂案）》，并于2012年12月1日起施行。2012年9月21日，經(jīng)四川省第十一屆人民代

修訂后的《四川省〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉實(shí)施辦法》，共七章四十一條。主要在六個(gè)方面進(jìn)行了細(xì)化和強(qiáng)化。修訂后的《四川省〈中華人民共和國(guó)水土保持法第二十條開(kāi)辦擾動(dòng)地表、損壞地貌植被并進(jìn)行土石方開(kāi)挖、填筑、轉(zhuǎn)運(yùn)、堆存的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)審批，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施。第二十條開(kāi)辦擾動(dòng)地表、損壞地貌植被并進(jìn)行土石方開(kāi)挖、填筑第二十一條前條規(guī)定的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定編報(bào)水土保持方案：（一）依法實(shí)行審批的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在報(bào)送工程可行性研究報(bào)告前；（二）依法實(shí)行核準(zhǔn)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在報(bào)送有關(guān)行政主管部門(mén)核準(zhǔn)前；（三）依法實(shí)行備案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目及其他生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目開(kāi)工前。第二十一條前條規(guī)定的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定編報(bào)水第二十四條依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中排棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等應(yīng)當(dāng)綜合利用；不能綜合利用，確需廢棄的，應(yīng)當(dāng)堆放在水土保持方案確定的專(zhuān)門(mén)存放地，并采取措施保證不產(chǎn)生新的危害。城鎮(zhèn)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全土石方綜合利用制度，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)土石方的統(tǒng)一調(diào)配、管理和綜合利用。第二十四條依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其生產(chǎn)建第二十三條編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的水土保持方案和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展水土保持的初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)。建設(shè)中的水土保持設(shè)施應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)理，保證工程質(zhì)量。水土保持方案審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定驗(yàn)收水土保持設(shè)施，并對(duì)其監(jiān)測(cè)結(jié)論的真實(shí)性進(jìn)行審核；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)使用。第二十三條編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持法律法規(guī)技術(shù)審查要求及方案課件川水函[2014]282號(hào)文相關(guān)要求一、水土保持方案編制技術(shù)條件。（一）我廳審批的水土保持方案須由甲級(jí)或在川乙級(jí)水土保持方案編制資格證書(shū)持證單位編制。省外甲級(jí)持證單位在我省從事水土保持方案編制工作須在四川省水土保持學(xué)會(huì)登記備案。資質(zhì)證書(shū)一律不得外借、掛靠，如有違反，我廳將停止受理該持證單位的水土保持方案審批申請(qǐng)一年，并通報(bào)批評(píng)。（二）水土保持方案編制單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“編制單位”）的技術(shù)負(fù)責(zé)人須具有高級(jí)以上技術(shù)職稱(chēng)；編制人員不得少于3人，并持有水土保持方案編制崗位培訓(xùn)合格證書(shū)（只能注冊(cè)在一個(gè)編制單位）；編寫(xiě)人員均應(yīng)在報(bào)告書(shū)上簽名，不得自編自核自審。川水函[2014]282號(hào)文相關(guān)要求一、水土保持方案編制技術(shù)初審會(huì)議審查復(fù)審批復(fù)符合條件實(shí)行“三審制”即：形成意見(jiàn)合格二、水土保持方案技術(shù)評(píng)審申請(qǐng)、受理、審查及批復(fù)流程。初審會(huì)議審查復(fù)審批復(fù)符合條件實(shí)行“三審制”即：形成意見(jiàn)合格二871、初審階段：提出是否滿(mǎn)足上會(huì)的基本條件基本條件包括：（1）形式審查符合要求（2）章節(jié)結(jié)構(gòu)、附件圖表齊全（3）內(nèi)容無(wú)重要錯(cuò)漏2、會(huì)議審查：形成專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)3、復(fù)審：審查是否根據(jù)專(zhuān)家意見(jiàn)修改到位1、初審階段：提出是否滿(mǎn)足上會(huì)的基本條件88二、水土保持方案技術(shù)評(píng)審申請(qǐng)與受理（一）建設(shè)單位或編制單位向提出技術(shù)評(píng)審申請(qǐng)，并提交生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案報(bào)告書(shū)（送審稿）一式10份。（二）我廳在5個(gè)工作日內(nèi)完成初審，作出受理或不予受理的結(jié)論，并通知建設(shè)單位。作出受理結(jié)論的，我廳于10個(gè)工作日內(nèi)組織技術(shù)審查。作出不予受理結(jié)論的，一次性告之原因和應(yīng)補(bǔ)充材料內(nèi)容。（三）水土保持方案報(bào)告書(shū)（送審稿）存在下列情況之一的，不予受理:1、編制單位或編制人員不具備水土保持方案編制技術(shù)條件要求；2、不能提供符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和省級(jí)投資主管部門(mén)同意開(kāi)展前期工作的相應(yīng)依據(jù)；3、不符合國(guó)家水土保持方針政策和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求，章節(jié)內(nèi)容不全或文字、數(shù)據(jù)、圖表非技術(shù)性錯(cuò)誤較多。二、水土保持方案技術(shù)評(píng)審申請(qǐng)與受理三、水土保持方案技術(shù)評(píng)審（一）水土保持方案技術(shù)評(píng)審由我廳主持，項(xiàng)目所在地市（州）、縣（市、區(qū)）水行政主管部門(mén)派代表參加。原則上安排半天時(shí)間（現(xiàn)場(chǎng)查勘除外），會(huì)前3天印發(fā)會(huì)議通知，明確各參會(huì)單位和人員名額。建設(shè)單位負(fù)責(zé)人（或業(yè)務(wù)主管）、主體工程設(shè)計(jì)單位主設(shè)人員、編制單位技術(shù)負(fù)責(zé)人和主要編制人員必須參會(huì)。因故不能參加會(huì)議的，須提前說(shuō)明，否則取消技術(shù)評(píng)審會(huì)議。編制單位技術(shù)負(fù)責(zé)人和主要編制人員須提供身份證明和水土保持方案編制崗位培訓(xùn)合格證書(shū)。（二）技術(shù)評(píng)審會(huì)一般應(yīng)安排查勘現(xiàn)場(chǎng)。因故不能查勘現(xiàn)場(chǎng)的，應(yīng)委托工程所在地水行政主管部門(mén)，在編制單位和建設(shè)單位配合下開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)查勘并提交現(xiàn)場(chǎng)查勘意見(jiàn)。三、水土保持方案技術(shù)評(píng)審（一）水土保持方案技術(shù)評(píng)審由我廳主（三）編制單位須提供主體工程周邊環(huán)境和主要取棄土場(chǎng)地的現(xiàn)場(chǎng)影像和圖片、大比例尺工程圖件、主體工程設(shè)計(jì)報(bào)告等相關(guān)資料供查詢(xún)。由技術(shù)負(fù)責(zé)人或主要編寫(xiě)人員采用多媒體匯報(bào)編制內(nèi)容。（四）我廳設(shè)立并公布生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案評(píng)審專(zhuān)家?guī)?。技術(shù)評(píng)審前分專(zhuān)業(yè)隨機(jī)選取3～7名專(zhuān)家組成專(zhuān)家評(píng)審組，并提前3日將水土保持方案報(bào)告書(shū)（送審稿）送達(dá)各專(zhuān)家。各專(zhuān)家按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行評(píng)審，于會(huì)前提交個(gè)人書(shū)面評(píng)審意見(jiàn)并簽名。（五）水土保持方案技術(shù)評(píng)審實(shí)行評(píng)分制，滿(mǎn)分100分。技術(shù)評(píng)審根據(jù)各位專(zhuān)家的評(píng)分情況做出結(jié)論。技術(shù)評(píng)審結(jié)論分為“通過(guò)”、“原則通過(guò)”、“不通過(guò)”三種。（三）編制單位須提供主體工程周邊環(huán)境和主要取棄土場(chǎng)地的現(xiàn)場(chǎng)影1、水保方案無(wú)較大技術(shù)問(wèn)題，專(zhuān)家的評(píng)分均值在70分（含）以上為通過(guò)。專(zhuān)家組綜合各專(zhuān)家個(gè)人評(píng)審意見(jiàn)后，形成技術(shù)評(píng)審意見(jiàn)，技術(shù)評(píng)審意見(jiàn)應(yīng)表述清晰、規(guī)范、全面，修改意見(jiàn)應(yīng)具體、明確。編制單位根據(jù)技術(shù)評(píng)審意見(jiàn)修改完善水土保持方案，經(jīng)復(fù)核后，辦理批復(fù)文件。2、水保方案存在較大技術(shù)問(wèn)題，專(zhuān)家的評(píng)分均值在60分（含）至70分為原則通過(guò)。專(zhuān)家組綜合各專(zhuān)家個(gè)人評(píng)審意見(jiàn)后，形成咨詢(xún)意見(jiàn)。編制單位根據(jù)咨詢(xún)意見(jiàn)修改完善水土保持方案，我廳組織原有專(zhuān)家組復(fù)查，如無(wú)較大技術(shù)問(wèn)題，形成技術(shù)評(píng)審意見(jiàn)，編制單位根據(jù)技術(shù)評(píng)審意見(jiàn)修改完善水土保持方案，經(jīng)復(fù)核后，辦理批復(fù)文件。3、水保方案存在嚴(yán)重技術(shù)問(wèn)題，專(zhuān)家的評(píng)分均值在60分以下的為不通過(guò)。專(zhuān)家組綜合各位專(zhuān)家個(gè)人評(píng)審意見(jiàn)后，形成修改要點(diǎn)，由編制單位修改后重新申請(qǐng)技術(shù)評(píng)審。如對(duì)水保方案技術(shù)問(wèn)題和結(jié)論意見(jiàn)存在較大爭(zhēng)議，可由與會(huì)代表討論確定。在形成結(jié)論意見(jiàn)過(guò)程中，編制單位應(yīng)回避。1、水保方案無(wú)較大技術(shù)問(wèn)題，專(zhuān)家的評(píng)分均值在70分（含）以上（六）出現(xiàn)以下情形之一，評(píng)審應(yīng)不予通過(guò)或原則通過(guò)：1、主體工程有比選方案，水土保持方案中沒(méi)有比選方案或水土保持評(píng)價(jià)缺乏量化指標(biāo)；2、工程土石方平衡、廢棄土石渣利用達(dá)不到規(guī)范要求；取土（石）場(chǎng)、棄渣場(chǎng)不明確，不合理；棄渣場(chǎng)容量不能滿(mǎn)足堆渣要求的；100萬(wàn)方以上棄渣場(chǎng)沒(méi)有地質(zhì)勘測(cè)資料及地形圖（比例尺不低于1:10000）；3、對(duì)主體工程基本情況把握不準(zhǔn)、現(xiàn)場(chǎng)查勘情況與水土保持方案內(nèi)容明顯不符，工程項(xiàng)目組成、規(guī)模、布置及施工工藝等表述不清楚，存在嚴(yán)重漏項(xiàng)；4、對(duì)主體工程水土保持功能評(píng)價(jià)、工程建設(shè)可能造成的水土流失預(yù)測(cè)及可能發(fā)生的水土流失危害評(píng)價(jià)深度不足，分析結(jié)果不正確或不全面；

5、水土流失防治體系過(guò)于籠統(tǒng)，防治措施設(shè)計(jì)缺乏針對(duì)性和可操作性，臨時(shí)防護(hù)措施安排不到位，不能有效減少和控制人為水土流失及可能引發(fā)的水土流失危害；（六）出現(xiàn)以下情形之一，評(píng)審應(yīng)不予通過(guò)或原則通過(guò)：6、水保監(jiān)測(cè)的目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容、要求等總體安排和設(shè)計(jì)不具體，操作性不強(qiáng)，對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)的實(shí)施缺乏指導(dǎo)和控制作用的；7、水保投資概（估）算編制方法不準(zhǔn)確，圖紙、工程量和概（估）算不一致,獨(dú)立費(fèi)用明顯不符合實(shí)際；8、水保方案與主體工程設(shè)計(jì)不一致，設(shè)計(jì)深度達(dá)不到相應(yīng)階段要求；9、編制單位未進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘，不能提供現(xiàn)場(chǎng)影像和圖片資料；10、經(jīng)查實(shí)有借用資格證書(shū)和冒用水土保持方案編制崗位培訓(xùn)合格證書(shū)現(xiàn)象。6、水保監(jiān)測(cè)的目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容、要求等總體安排和設(shè)計(jì)不具體，（七）同一編制單位編制的水土保持方案一年內(nèi)累計(jì)4次技術(shù)評(píng)審結(jié)論為“原則通過(guò)”，提出警告并整改六個(gè)月；一年內(nèi)累計(jì)2次技術(shù)評(píng)審結(jié)論為“不通過(guò)”，提出警告并整改六個(gè)月。整改期間我廳不受理其水土保持方案評(píng)審申請(qǐng)。我廳每半年在水利廳網(wǎng)站上公布技術(shù)評(píng)審結(jié)論為“不通過(guò)”和“原則通過(guò)”的編制單位及項(xiàng)目名稱(chēng)。（七）同一編制單位編制的水土保持方案一年內(nèi)累計(jì)4次技術(shù)評(píng)審結(jié)四、水土保持方案報(bào)告書(shū)的批復(fù)

（一）技術(shù)評(píng)審結(jié)論為“通過(guò)”和“原則通過(guò)”的，編制單位應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)完成修改工作并報(bào)我廳復(fù)核，超過(guò)6個(gè)月未報(bào)的，重新組織技術(shù)評(píng)審（屬限批的項(xiàng)目不在此列）。水土保持方案報(bào)告書(shū)（報(bào)批稿）應(yīng)對(duì)照技術(shù)評(píng)審意見(jiàn)，附頁(yè)逐條作出修改說(shuō)明。（二）編制單位報(bào)我廳的水土保持方案報(bào)告書(shū)（報(bào)批稿），我廳在5個(gè)工作日內(nèi)完成復(fù)核工作。符合條件的，可在政務(wù)服務(wù)中心登記受理水土保持方案批復(fù)。不合條件的，退回編制單位。（三）生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目存在下列情況之一的，水土保持方案不予批準(zhǔn)：1、國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策中淘汰類(lèi)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目；2、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要確定的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)不符合主體功能定位的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目；3、違反《中華人民共和國(guó)水土保持法》，在25度以上陡坡地實(shí)施的農(nóng)林開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；四、水土保持方案報(bào)告書(shū)的批復(fù)

（一）技術(shù)評(píng)審結(jié)論為“通過(guò)”和4、違反《中華人民共和國(guó)水土保持法》，在縣級(jí)以上地方人民政府公告的崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)內(nèi)取土、挖砂、取石的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目；5、違反《中華人民共和國(guó)水法》，不符合流域綜合規(guī)劃的水工程；6、分期建設(shè)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目,其前期工程存在未編報(bào)水土保持方案、水土保持方案未落實(shí)和水土保持設(shè)施未按期驗(yàn)收的；7、同一投資主體所屬的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目,正在建設(shè)及生產(chǎn)運(yùn)行的工程中存在未編報(bào)水土保持方案、水土保持方案未落實(shí)或水土保持設(shè)施未按期驗(yàn)收的;8、處于重要江河、湖泊以及跨市（州）的其他江河、湖泊的水功能一級(jí)區(qū)的保護(hù)區(qū)和保留區(qū)內(nèi)可能?chē)?yán)重影響水質(zhì)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及對(duì)水功能二級(jí)區(qū)的飲用水源區(qū)水質(zhì)有影響的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目；在飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)與飲用水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；在飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)污染水環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目。4、違反《中華人民共和國(guó)水土保持法》，在縣級(jí)以上地方人民政府（五）申請(qǐng)水土保持方案批復(fù)時(shí)，需提供申請(qǐng)文件1份、水土保持方案報(bào)告書(shū)報(bào)批稿3份和電子文檔1份，水土保持方案報(bào)告書(shū)報(bào)批稿首頁(yè)應(yīng)由建設(shè)單位和編制單位加蓋公章。（六）我廳批復(fù)水土保持方案后，編制單位應(yīng)在10日內(nèi)將項(xiàng)目涉及市（州）、縣（市、區(qū)）各一份的水土保持方案報(bào)告書(shū)交省水土保持局，由省水土保持局送達(dá)地方水行政主管部門(mén)。市（州）、縣（市、區(qū)）審批的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)、評(píng)審和審批管理工作，可結(jié)合實(shí)際參照?qǐng)?zhí)行。（五）申請(qǐng)水土保持方案批復(fù)時(shí)，需提供申請(qǐng)文件1份、水土保持《水土保持方案編制中若干技術(shù)問(wèn)題說(shuō)明》一、關(guān)于綜合說(shuō)明簡(jiǎn)明扼要闡述各章節(jié)主要內(nèi)容、結(jié)論和重要數(shù)據(jù)。主要包括1、簡(jiǎn)述工程建設(shè)的必要性和意義；2、項(xiàng)目概況（工程位置、建設(shè)性質(zhì)、類(lèi)型、項(xiàng)目組成、工程規(guī)模、占地面積、挖填土石方量、工程投資及來(lái)源、建設(shè)工期）；3、項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況及水土保持方案編制情況；4、項(xiàng)目區(qū)概況（自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、水土流失防治區(qū)劃分情況等）；5、方案設(shè)計(jì)深度、設(shè)計(jì)水平年及防治標(biāo)準(zhǔn)；6、主體工程分析與評(píng)價(jià)結(jié)論（應(yīng)明確主體工程選址（線）水土保持制約性因素分析評(píng)價(jià)結(jié)論、方案比選的分析評(píng)價(jià)結(jié)論、推薦方案的水土保持分析與評(píng)價(jià)結(jié)論（包括工程占地、土石方平衡、棄渣（土、石）場(chǎng)和取土（石、料）場(chǎng)設(shè)置、施工方法等），明確對(duì)主體工程設(shè)計(jì)的要求）；7、防治責(zé)任范圍與防治分區(qū)；8、水土流失預(yù)測(cè)結(jié)果；9、防治措施總體布局（分區(qū)措施布設(shè)及主要工程量）；10、水土保持監(jiān)測(cè)（內(nèi)容、方法、時(shí)段）；11、水土保持投資概(估)算及效益分析等內(nèi)容（水土保持投資、主體工程設(shè)計(jì)中已計(jì)列的水土保持措施投資）；12、結(jié)論和建議?！端帘３址桨妇幹浦腥舾杉夹g(shù)問(wèn)題說(shuō)明》一、關(guān)于綜合說(shuō)明二、關(guān)于編制指導(dǎo)思想和依據(jù)1、編制指導(dǎo)思想應(yīng)結(jié)合本項(xiàng)目的性質(zhì)、特點(diǎn)和區(qū)域環(huán)境位置確定，要有針對(duì)性。2、編制依據(jù)應(yīng)列報(bào)告編制工作中直接應(yīng)用到的。三、關(guān)于水土保持方案的設(shè)計(jì)深度方案編制深度應(yīng)與主體工程設(shè)計(jì)深度一致。補(bǔ)報(bào)、調(diào)整、變更方案應(yīng)達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度。四、關(guān)于表土剝離因工程建設(shè)使表土失去生產(chǎn)功能的區(qū)域應(yīng)當(dāng)剝離表土，充分保存和利用，并納入項(xiàng)目土石方平衡分析，做到挖填平衡。應(yīng)根據(jù)表土資源分布情況和工程特點(diǎn)，綜合分析確定重點(diǎn)剝離的區(qū)域、剝離厚度、剝離量、堆放點(diǎn)位及防護(hù)措施。二、關(guān)于編制指導(dǎo)思想和依據(jù)五、關(guān)于土石方