最新09年課件：第十講公共部門人力資源開發(fā)與概述

進(jìn)入夏天，少不了一個(gè)熱字當(dāng)頭，電扇空調(diào)陸續(xù)登場(chǎng)，每逢此時(shí)，總會(huì)想起那一把蒲扇。蒲扇，是記憶中的農(nóng)村，夏季經(jīng)常用的一件物品。記憶中的故鄉(xiāng)，每逢進(jìn)入夏天，集市上最常見的便是蒲扇、涼席，不論男女老少，個(gè)個(gè)手持一把，忽閃忽閃個(gè)不停，嘴里叨叨著“怎么這么熱”，于是三五成群，聚在大樹下，或站著，或隨即坐在石頭上，手持那把扇子，邊嘮嗑邊乘涼。孩子們卻在周圍跑跑跳跳，熱得滿頭大汗，不時(shí)聽到“強(qiáng)子，別跑了，快來我給你扇扇”。孩子們才不聽這一套，跑個(gè)沒完，直到累氣喘吁吁，這才一跑一踮地圍過了，這時(shí)母親總是，好似生氣的樣子，邊扇邊訓(xùn)，“你看熱的，跑什么？”此時(shí)這把蒲扇，是那么涼快，那么的溫馨幸福，有母親的味道！蒲扇是中國傳統(tǒng)工藝品，在我國已有三千年多年的歷史。取材于棕櫚樹，制作簡(jiǎn)單，方便攜帶，且蒲扇的表面光滑，因而，古人常會(huì)在上面作畫。古有棕扇、葵扇、蒲扇、蕉扇諸名，實(shí)即今日的蒲扇，江浙稱之為芭蕉扇。六七十年代，人們最常用的就是這種，似圓非圓，輕巧又便宜的蒲扇。蒲扇流傳至今，我的記憶中，它跨越了半個(gè)世紀(jì)，也走過了我們的半個(gè)人生的軌跡，攜帶著特有的念想，一年年，一天天，流向長長的時(shí)間隧道，裊09年課件：第十講公共部門人力資源開發(fā)與管理概述進(jìn)入夏天，少不了一個(gè)熱字當(dāng)頭，電扇空調(diào)陸續(xù)登場(chǎng)，每逢此時(shí)1案例：“一把手”問題說明啥？

據(jù)了解，2002年以來，武漢市因貪污賄賂受處分的處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中，“一把手”占了44%。（來源：2009年2月21日《武漢晚報(bào)》）案例：“一把手”問題說明啥？據(jù)了解，2002年以來，武漢市2最新09年課件：第十講公共部門人力資源開發(fā)與概述3最新09年課件：第十講公共部門人力資源開發(fā)與概述4最新09年課件：第十講公共部門人力資源開發(fā)與概述5最新09年課件：第十講公共部門人力資源開發(fā)與概述6最新09年課件：第十講公共部門人力資源開發(fā)與概述7最新09年課件：第十講公共部門人力資源開發(fā)與概述8

公共部門與私人部門人力資源管理的比較比較項(xiàng)目

公共部門人力資源管理

私人部門人力資源管理

關(guān)注領(lǐng)域廣度主導(dǎo)價(jià)值取向效益判斷標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展水平人員需求確立獲取路徑招聘公開性能力特性要求約束規(guī)范績效考評(píng)涉及宏觀、中觀和微觀三個(gè)層次政治回應(yīng)性與社會(huì)公平優(yōu)先總體社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先一度停滯，發(fā)展較緩，正在加速首先考慮外在壓力有限公正、公開、公平員工忠誠和具有責(zé)任心多而具體、明確標(biāo)準(zhǔn)多元、模糊一般只關(guān)注微觀層次利益導(dǎo)向優(yōu)先個(gè)體利益優(yōu)先發(fā)展較成熟，正向多個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)散首要考慮內(nèi)部需要廣闊可以隱秘進(jìn)行專業(yè)能力，創(chuàng)造力少而抽象、模糊標(biāo)準(zhǔn)明確、集中公共部門與私人部門人力資源管理的比較比較項(xiàng)目公共部門人9（四）現(xiàn)代公共部門人力資源管理和傳統(tǒng)人事管理比較人事：在用人治事的過程中發(fā)生的人與人、人與組織、人與事（工作）之間的相互關(guān)系。人事管理：人事關(guān)系的管理追求目標(biāo)：事得其人，人盡其才，才盡其用，人事相宜。（四）現(xiàn)代公共部門人力資源管理和傳統(tǒng)人事管理比較人事：在用人10

現(xiàn)代公共部門人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的區(qū)別

項(xiàng)目

人力資源管理

傳統(tǒng)人事管理

管理主體管理觀念管理導(dǎo)向管理視野管理機(jī)構(gòu)管理活動(dòng)管理深度管理者與被管理者的關(guān)系多元視員工為有價(jià)值的重要資源以人為中心廣闊、遠(yuǎn)程性戰(zhàn)略性、決策層主動(dòng)開發(fā)型注重開發(fā)員工潛能平等、和諧單一視員工為成本負(fù)擔(dān)以事為中心狹窄、短期性事務(wù)性、執(zhí)行層被動(dòng)反應(yīng)型注重管理員工行為控制與被控制現(xiàn)代公共部門人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的區(qū)別項(xiàng)目人力資11二、西方國家改革實(shí)踐（一）英國公共部門人力資源開發(fā)與管理改革1.撒切爾夫人的“新公共管理改革”

撒切爾政府推行了西歐最激進(jìn)的以注重商業(yè)管理技術(shù)、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和顧客導(dǎo)向?yàn)樘卣鞯男鹿补芾砀母?，?duì)國家公務(wù)員制度進(jìn)行變革。

二、西方國家改革實(shí)踐（一）英國公共部門人力資源開發(fā)與管理改革12

其改革內(nèi)容為：撤銷國家公務(wù)員管理部，權(quán)力下放到各部門；在內(nèi)閣辦公廳設(shè)立公共服務(wù)辦公室，負(fù)責(zé)公務(wù)員有關(guān)政策制定；否定國家公務(wù)員的工資與私營企業(yè)同類管理人員持平的原則，建立公務(wù)員的工資制度。其改革內(nèi)容為：撤銷國家公務(wù)員管理部，權(quán)力下放到各部門；13撒切爾政府在引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和企業(yè)經(jīng)營理念，確立績效管理的激勵(lì)方式等方面的改革，為公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)鞏固了基礎(chǔ)。撒切爾政府在引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和企業(yè)經(jīng)營理念，確立績效管理的142.梅杰政府

梅杰政府對(duì)國家公務(wù)員制度再次進(jìn)行了較大幅度的改革。其內(nèi)容和特點(diǎn)包括：進(jìn)一步下放權(quán)利；進(jìn)一步精簡(jiǎn)公務(wù)員隊(duì)伍；將政府部門某些單位推向市場(chǎng)，自負(fù)盈虧，減少財(cái)政支出；把私人企業(yè)人事管理辦法引入政府公務(wù)員管理中；不再強(qiáng)調(diào)機(jī)械地履行崗位職責(zé)，而是強(qiáng)調(diào)圍繞為公眾服務(wù)的目標(biāo)，實(shí)行績效管理。

2.梅杰政府153.布萊爾的“合作政府”理念

首先，確立和完善以結(jié)果為導(dǎo)向的績效評(píng)估制度，改善以往目標(biāo)與薪酬缺乏聯(lián)系的狀況；

其次，在薪酬改革的基礎(chǔ)上簡(jiǎn)化工資評(píng)價(jià)框架，給予地方管理者在制定薪酬標(biāo)準(zhǔn)上的更大靈活性，改變職位與職能隔離的現(xiàn)象；

3.布萊爾的“合作政府”理念16

再次，促使組織向?qū)W習(xí)型組織發(fā)展，成立管理與政策研究中心，負(fù)責(zé)完成對(duì)最高級(jí)公務(wù)員市場(chǎng)化培訓(xùn)，同時(shí)鼓勵(lì)吸引外部人才加盟政府；另外，在鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，堅(jiān)持公正、客觀和平等的公共服務(wù)價(jià)值，制定培養(yǎng)公務(wù)員隊(duì)伍中女性、傷殘人士和少數(shù)民族高級(jí)公務(wù)員計(jì)劃。再次，促使組織向?qū)W習(xí)型組織發(fā)展，成立管理與政策研究中心，17（二）美國公共部門人力資源開發(fā)與管理變革1.卡特政府的“文官制度改革法案”

該結(jié)果第一次用法律的形式確立了聯(lián)邦政府人事制度應(yīng)遵循的九條功績制原則。其內(nèi)容為：公開競(jìng)爭(zhēng)；公平對(duì)待；同工同酬；保持公德；充分發(fā)揮聯(lián)邦文職人員的作用；高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求；通過培訓(xùn)提高效率；保持中立，提供保障。（二）美國公共部門人力資源開發(fā)與管理變革1.卡特政府的“文官182.里根政府的“最好的實(shí)踐”運(yùn)動(dòng)

里根政府執(zhí)政后，大規(guī)模削減政府機(jī)構(gòu)和收縮公共服務(wù)范圍，將私人部門成功的管理方法（“最好的實(shí)踐”）引入公共部門管理領(lǐng)域之中，以提高政府效益。最新09年課件：第十講公共部門人力資源開發(fā)與概述193.克林頓的“重塑政府運(yùn)動(dòng)”

1993年克林頓上臺(tái)后，開始了大規(guī)模的“重塑政府運(yùn)動(dòng)”，其目標(biāo)是創(chuàng)造一個(gè)少花錢、多辦事的政府，并堅(jiān)持顧客導(dǎo)向、結(jié)果控制、簡(jiǎn)化程序和一削到底原則。改革的基本內(nèi)容是精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)、裁減政府雇員、放松管制、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以及推行績效管理。3.克林頓的“重塑政府運(yùn)動(dòng)”20（三）日本公共部門人力資源開發(fā)與管理改革1.中曾根康弘內(nèi)閣的“減人減事”改革

20世紀(jì)80年代，中曾根康弘內(nèi)閣提以“減人減事”為核心的公共部門人力資源管理改革。（三）日本公共部門人力資源開發(fā)與管理改革1.中曾根康弘內(nèi)閣的21其主要內(nèi)容包括：一是精簡(jiǎn)行政事務(wù)，加強(qiáng)綜合調(diào)整職能;二是改革公務(wù)員制度，提倡能力主義，提高職員士氣，合理地管理人事費(fèi)用；三是壓縮行政編制，在五年內(nèi)將除自衛(wèi)隊(duì)管員以外的國家公務(wù)員人數(shù)削減5%，一般省廳職員的削減率為20%，凍結(jié)地方警察和消防隊(duì)的增員等。其主要內(nèi)容包括：222.二十一世紀(jì)公務(wù)員制度改革的新構(gòu)想

2001年為配合已經(jīng)開始運(yùn)行的新省廳制，日本又提出公務(wù)員制度的改革要“從白紙開始重新設(shè)計(jì)”。2.二十一世紀(jì)公務(wù)員制度改革的新構(gòu)想23其改革構(gòu)想包括五個(gè)方面：一是廢除現(xiàn)行的國家公務(wù)員法和地方公務(wù)員法，制定新的公務(wù)員法；二是取消公務(wù)員終身制，廢除論資排輩的“年功序列”，導(dǎo)入企業(yè)的“實(shí)力主義”的人事制度及工資體系；其改革構(gòu)想包括五個(gè)方面：24三是嚴(yán)格規(guī)定公務(wù)員的重新就職，實(shí)施公務(wù)員的獎(jiǎng)罰制度，促進(jìn)官方與民間的人才交流；四是廢除公務(wù)員特權(quán)性的身份保障制；五是取消現(xiàn)行的事務(wù)職、技術(shù)職等的區(qū)別，改為“策劃管理職”和“實(shí)施管理職”兩種職務(wù)種類。三是嚴(yán)格規(guī)定公務(wù)員的重新就職，實(shí)施公務(wù)員的獎(jiǎng)罰制度，促進(jìn)25（四）西方公共部門面臨壓力和應(yīng)對(duì)思路與措施總結(jié)

表：西方公共部門面臨壓力和應(yīng)對(duì)思路與措施一覽圖面臨壓力應(yīng)對(duì)方略公共人力資源部門具體應(yīng)對(duì)措施問題本質(zhì)發(fā)展趨勢(shì)提高內(nèi)部管理效率公共部門管理企業(yè)化在職業(yè)生涯規(guī)劃、管理信息系統(tǒng)、工作分析和評(píng)價(jià)、匯集和甄選、測(cè)評(píng)、績效評(píng)估、培訓(xùn)與開發(fā)、績效薪酬體系和戰(zhàn)略管理方面全面向私人部門學(xué)習(xí)公共部門必須不斷向私人部門學(xué)習(xí)以提高內(nèi)部管理效率兩部門趨同與私人部門競(jìng)爭(zhēng)協(xié)作戰(zhàn)略策應(yīng)私人部門在教育、文化、科研、交通、公共基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域繼續(xù)保持影響公共部門和私人部門分工不同、必須協(xié)作互補(bǔ)兩部門既競(jìng)爭(zhēng)又協(xié)作競(jìng)爭(zhēng)國際化加強(qiáng)人力資源開發(fā)進(jìn)行宏觀調(diào)控和環(huán)境營造、加強(qiáng)教育和匯集國際優(yōu)秀人才以謀求建立人力資源優(yōu)勢(shì)對(duì)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該自由放任還是加強(qiáng)干預(yù)公共部門適度超前發(fā)展（四）西方公共部門面臨壓力和應(yīng)對(duì)思路與措施總結(jié)

表：西方26三、我國公共部門人力資源開發(fā)與管理變革實(shí)踐（一）我國公共部門人力資源開發(fā)與管理的沿革歷代封建王朝的官吏制度國民黨政府的公務(wù)員制度新民主主義革命時(shí)期的人才工作強(qiáng)調(diào)并堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞恼温肪€和任人唯賢的組織路線從建國到“文化大革命”前，是我國公共部門人力資源管理制度正式創(chuàng)立時(shí)期三、我國公共部門人力資源開發(fā)與管理變革實(shí)踐（一）我國公共部門27改革開放以來，實(shí)施科教興國，消除不利于人才成長的體制性障礙，公共部門人力資源管理工作進(jìn)入了新的發(fā)展階段。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，強(qiáng)調(diào)著力建設(shè)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才等幾支隊(duì)伍，掀開我國公共部門人力資源管理工作新的一頁。改革開放以來，實(shí)施科教興國，消除不利于人才成長的體制性障礙，28（二）我國公共部門人力資源開發(fā)與管理思想的更新胡錦濤總書記提出要“實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略”。（二）我國公共部門人力資源開發(fā)與管理思想的更新胡錦濤總書記提29新時(shí)期人才工作指導(dǎo)思想必須堅(jiān)持“以人為本”、“三個(gè)代表”和“黨管人才”的原則，這三個(gè)原則具體可以通過尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造這四項(xiàng)方針體現(xiàn)出來。我國當(dāng)前要著重抓好培養(yǎng)、吸引和用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，具體體現(xiàn)在要加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)，深化人才工作體制改革，大力培養(yǎng)各類人才，加快人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化人才資源配置，促進(jìn)人才合理分布。新時(shí)期人才工作指導(dǎo)思想必須堅(jiān)持“以人30（三）新時(shí)期我國公共部門人力資源開發(fā)與管理變革的

成果和深化的關(guān)鍵1．地位急劇提升但戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變遲緩。2．人力資源流動(dòng)環(huán)境改善迅速但人力資源投資多元化、一體化滯后。3．人力資源匯集力度空前、機(jī)制創(chuàng)新突飛猛進(jìn)但尚存隱憂。4．人員任用管理體制日漸規(guī)范有序，但改革尚需深入。（三）新時(shí)期我國公共部門人力資源開發(fā)與管理變革的

315．考核激勵(lì)機(jī)制日漸科學(xué)嚴(yán)密但量化水平尚不足。6．公共部門人力資源培訓(xùn)力度大大加強(qiáng)但市場(chǎng)化不足、效率堪憂。7．法律規(guī)章制度日漸完善但要實(shí)現(xiàn)良治還需多方努力。8．信息服務(wù)系統(tǒng)電子化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展迅速但體系尚需完善。5．考核激勵(lì)機(jī)制日漸科學(xué)嚴(yán)密但量化水平尚不足。32案例：“一把手”問題說明啥？

據(jù)了解，2002年以來，武漢市因貪污賄賂受處分的處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中，“一把手”占了44%。（來源：2009年2月21日《武漢晚報(bào)》）案例：“一把手”問題說明啥？據(jù)了解，2002年以來，武漢市33震驚全國的濟(jì)南“７·９”爆炸案震驚全國的濟(jì)南“７·９”爆炸案34震驚全國的濟(jì)南“７·９”爆炸案震驚全國的濟(jì)南“７·９”爆炸案35同樣沾上情婦，中美高官何以下場(chǎng)迥異？

鄔鳳英

(2007年9月4日

來源：《中國青年報(bào)》)

這些年來，凡貪官必包養(yǎng)情婦，這似乎已經(jīng)成了一種“規(guī)律性現(xiàn)象”。較早“成名”的成克杰、胡長清不必說了，最新的證據(jù)則是由最高人民檢察院主辦的“懲治與預(yù)防職務(wù)犯罪展覽”上披露的：自十六大以來，中央累計(jì)查處嚴(yán)重腐敗的省部級(jí)以上官員16名，九成包養(yǎng)情婦。高官弄出各式緋聞，其實(shí)并非中國獨(dú)有。最典型的例子，美國前總統(tǒng)克林頓與前白宮實(shí)習(xí)生萊溫斯基的婚外情，不也攪得世人皆知嘛。表面看起來大家都干了差不多的事，可下場(chǎng)卻迥然不同。中國貪官之觸犯刑律，大多與情婦有直接或間接的關(guān)系，被揭露以后，下場(chǎng)往往也比較慘烈：成克杰之被處決，與他批工程給李紅，借機(jī)大肆受賄有關(guān)，連帶李紅也被判了無期；原廈門海關(guān)關(guān)長楊前線掉腦袋，情婦周兵也難逃干系；濟(jì)南市人大常委會(huì)原主任段義和，則因不堪忍受情婦柳海平的無度索取，竟然在鬧市區(qū)悍然制造爆炸事件，為自己掙來一個(gè)死刑。同樣沾上情婦，中美高官何以下場(chǎng)迥異？36

相比較而言，克林頓得讓中國的段義和們羨慕死了：雖然獨(dú)立檢察官斯塔爾花了幾千萬美元調(diào)查他，雖然國會(huì)啟動(dòng)了彈劾程序，但他均安然過關(guān)，總統(tǒng)照當(dāng)。為什么他會(huì)如此幸運(yùn)？這其中最主要的原因，還在于他沒讓萊溫斯基弄權(quán)，沒有批工程，沒有放走私船，也沒有讓她以自己的名義受賄。當(dāng)然，沒有干這些事，我認(rèn)為這并不是因?yàn)榭肆诸D比段義和們“覺悟”更高，而是美國的那套體制的本事──總的來說，這套體制能讓總統(tǒng)只可以在法律許可的范圍內(nèi)行使自己的權(quán)力：國會(huì)里虎視眈眈的反對(duì)黨議員不必說了，關(guān)鍵時(shí)刻本黨議員也不見得能靠得??；媒體記者沒事還要找事，有事就更得像蒼蠅嗅到血腥了；還有一個(gè)天不怕地不怕且誰也奈何不得、專找總統(tǒng)碴兒的獨(dú)立檢察官；至于美國民眾的脾氣更是了得，據(jù)說當(dāng)年尼克松的“水門事件”被揭露后，一天打往白宮的抗議電話就達(dá)30多萬個(gè)。

相比較而言，克林頓得讓中國的段義和們羨慕死了：雖然37

但誰來監(jiān)督成克杰、陳良宇、段義和們呢？民眾嗎？民眾根本就不知道書記、市長們?cè)诟墒裁?；媒體嗎？媒體動(dòng)不動(dòng)就會(huì)被指侵犯了名譽(yù)權(quán)，沒有哪個(gè)編輯、記者愿拿自己的飯碗開玩笑；紀(jì)委嗎？陳良宇是市委書記，紀(jì)委還要向他匯報(bào)工作?？梢哉f，這些高官基本上處于不受監(jiān)督的狀態(tài)。在這種情況下，如果一個(gè)電話就可以成千上萬地賺錢，誰能經(jīng)得住這樣的誘惑？

說來說去，問題不在情婦身上，而在監(jiān)督制約上。高官們對(duì)如何建立一個(gè)完善的監(jiān)督機(jī)制有很大話語權(quán)和影響力，所以，即便是不為天下蒼生，單是為了自己，也何妨考慮考慮，學(xué)學(xué)國外制度的長處，確實(shí)大有裨益。但誰來監(jiān)督成克杰、陳良宇、段義和們呢？民眾嗎？民眾38“組織的管理和監(jiān)督對(duì)我而言，如同是牛欄關(guān)貓，進(jìn)出自由?！薄L青

“組織的管理和監(jiān)督對(duì)我而言，如同是牛欄關(guān)貓，進(jìn)出自由?！?9反思2：完善制度建設(shè)勢(shì)在必行反思2：完善制度建設(shè)勢(shì)在必行40案例：大部制改革2008年3月18日，十一屆全國人大一次會(huì)議任命了新一屆國務(wù)院組成部門負(fù)責(zé)人，新部委和新面孔集體走上歷史前臺(tái)，第6次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革也隨之進(jìn)入實(shí)際操作階段。與前幾次機(jī)構(gòu)改革不同，此番大部制改革并非單純著眼于機(jī)構(gòu)的成立與裁撤，而是彼此職能的重新整合。而今，大部制改革已迎來“滿月”。這30天里，無論是環(huán)境保護(hù)部新政迭出送上的驚喜，還是人力資源和社會(huì)保障部“一正九副”首長制所凸顯的改革之難，都成為國人矚目的焦點(diǎn)。隨著各大部委“三定”方案的上報(bào)，改革漸入深水區(qū)。案例：大部制改革2008年3月18日，十一屆全國人大一次會(huì)議41最新09年課件：第十講公共部門人力資源開發(fā)與概述42我國人力資源方面現(xiàn)存問題人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)立法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一如何對(duì)接社會(huì)保障方面現(xiàn)存問題兩套管理體系造成社會(huì)保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一我國人力資源方面現(xiàn)存問題人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)立法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一如43例如：以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的差距一般在3至4倍，有些地方甚至能達(dá)到5至6倍，這個(gè)差距現(xiàn)在也成為一種社會(huì)不穩(wěn)定因素。職工退休后往往會(huì)做橫向和縱向的比較，那些原來在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作，后來響應(yīng)國家號(hào)召到企業(yè)去的人，退休后和原來機(jī)關(guān)的同事一比，養(yǎng)老金差距五六倍，自然很不平衡。例如：以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的差距一44人力資源和社會(huì)保障部部長

尹蔚民職能整合后，人力資源和社會(huì)保障部將有利于統(tǒng)籌機(jī)關(guān)企業(yè)和事業(yè)單位人員的管理，有利于整合人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立國家統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，也有利于統(tǒng)籌就業(yè)和整個(gè)的社會(huì)保障，也有利于整個(gè)機(jī)關(guān)企業(yè)事業(yè)收入分配制度的改革。

人力資源和社會(huì)保障部部長

尹蔚民45吳江：改革前的中央部門通常既管決策又管執(zhí)行，既要立法又要執(zhí)法。比如人事部門既要制定公務(wù)員法規(guī)政策，又要負(fù)責(zé)具體實(shí)施，還要管監(jiān)督檢查，缺少相應(yīng)的制約機(jī)制，影響了行政效率和決策的科學(xué)性。吳江：改革前的中央部門通常既管決策又管執(zhí)行，既要立法又46

中國：退休年齡長期不變帶來諸多問題（1）一是現(xiàn)行法定退休年齡導(dǎo)致高退休人口贍養(yǎng)率。根據(jù)推算，中國城鎮(zhèn)退休人口贍養(yǎng)率呈快速增長趨勢(shì)，從2006年0.265增加到2032年1.102，社會(huì)無法承受如此重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。二是現(xiàn)行法定退休年齡導(dǎo)致人力資本浪費(fèi)，女性表現(xiàn)尤為嚴(yán)重。人們的平均受教育年限普遍延長，推遲了就業(yè)起始年齡。假如退休年齡不相應(yīng)延長，勞動(dòng)力的就業(yè)年限（即人力資本投資回報(bào)期）就將縮短，導(dǎo)致人力資本的浪費(fèi)。中國：退休年齡長期不變帶來諸多問題（1）一是現(xiàn)行法定退休年47中國：退休年齡長期不變帶來諸多問題（2）三是平均預(yù)期壽命不斷延長的背景下，退休年齡沒有隨之延長。對(duì)156個(gè)國家法定退休年齡和平均預(yù)期壽命數(shù)據(jù)進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，多數(shù)國家均在本國人民平均預(yù)期壽命延長后，相應(yīng)推遲了法定退休年齡。在我國，第五次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2000年我國城鎮(zhèn)居民平均預(yù)期壽命為75.21歲，人均預(yù)期壽命相較于建國初期制定退休制度時(shí)的男性40.0歲和女性42.3歲，有了大幅度提高。然而，我國的法定退休年齡并未作相應(yīng)調(diào)整。女職工的退休年齡則尤其值得反思。中國：退休年齡長期不變帶來諸多問題（2）三是平均預(yù)期壽命不斷48中國：退休年齡長期不變帶來諸多問題（3）四是大規(guī)模退休后邊拿退休金邊再就業(yè)有違養(yǎng)老金的初衷，造成緊缺的養(yǎng)老金不恰當(dāng)?shù)厥褂谩５谖宕稳珖丝谄詹閿?shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)居民退休后再就業(yè)率高達(dá)33%。退休后大規(guī)模地再就業(yè)，退休者邊工作邊拿退休金，使得退休金演變成一種工作以外的額外福利。五是婦女界要求男女同齡退休的呼聲越來越高。全世界有六成以上國家和地區(qū)執(zhí)行男女同齡退休政策，中國是世界上兩性退休年齡差距最大的國家，男女退休年齡相差10年。這樣的制度安排，一定程度上遏制了女性的發(fā)展空間。中國：退休年齡長期不變帶來諸多問題（3）四是大規(guī)模退休后邊拿49四、公共部門人力資源開發(fā)與管理面臨的挑戰(zhàn)1.面臨的挑戰(zhàn)（1）科學(xué)技術(shù)（地球－>村莊）（2）經(jīng)濟(jì)全球化（世界－>市場(chǎng)）（3）社會(huì)轉(zhuǎn)型（社會(huì)－>移民家園）四、公共部門人力資源開發(fā)與管理面臨的挑戰(zhàn)1.面臨的挑戰(zhàn)502.今后的主要任務(wù)（1）創(chuàng)建富有競(jìng)爭(zhēng)力的組織建立全球中心的網(wǎng)絡(luò)化組織＝》動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟建立終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型組織＝》適應(yīng)市場(chǎng)變化建立充分體現(xiàn)團(tuán)隊(duì)精神的能力型組織建立超越組織關(guān)系的價(jià)值網(wǎng)＝》實(shí)現(xiàn)資源共享下頁2.今后的主要任務(wù)（1）創(chuàng)建富有競(jìng)爭(zhēng)力的組織下頁51團(tuán)隊(duì)精神案例：德國科學(xué)家瑞格爾曼的“拉繩實(shí)驗(yàn)”參加測(cè)試者被分成四組，每組人數(shù)為1、2、3、8。要求各組用盡全力拉繩，同時(shí)用靈敏的測(cè)力器分別測(cè)量拉力。測(cè)量的結(jié)果有些出乎人們的意料：二人組的拉力只為單獨(dú)拉繩時(shí)二人拉力總和的95％；三人組的拉力只是單獨(dú)拉繩時(shí)三人拉力總和的85％；而八人組的拉力則降到單獨(dú)拉繩時(shí)八人拉力總和的49％。＝》1+1﹤2下頁團(tuán)隊(duì)精神案例：德國科學(xué)家瑞格爾曼的“拉繩實(shí)驗(yàn)”下頁52影響團(tuán)隊(duì)績效的主要因素公平因素績效的評(píng)估方法人際關(guān)系影響團(tuán)隊(duì)績效的主要因素公平因素53(2)如何管理(或領(lǐng)導(dǎo))富有競(jìng)爭(zhēng)力的組織實(shí)施戰(zhàn)略人力資源管理＝》把人力資源當(dāng)作伙伴對(duì)人力資源進(jìn)行再造＝》把人力資源管理者當(dāng)作行政專家＝》降低成本提高員工的積極性和創(chuàng)造力＝》直線經(jīng)理（或部門領(lǐng)導(dǎo)）當(dāng)作領(lǐng)頭人（即起榜樣作用）人力資源幫助組織變化＝》把人力資源當(dāng)作“助推劑”(2)如何管理(或領(lǐng)導(dǎo))富有競(jìng)爭(zhēng)力的組織實(shí)施戰(zhàn)略人力資源管理54（3）人力資源開發(fā)與管理目前存在的一些誤區(qū)

人力資源管理的主要職責(zé)屬于行政管理范圍

現(xiàn)代人力資源管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它的核心目標(biāo)是最大限度地激勵(lì)員工，使組織內(nèi)最有潛力的資源－人力資源得到有效的開發(fā)，并服務(wù)于組織的目標(biāo)。因此，凡與調(diào)動(dòng)員工積極性，并充分發(fā)揮員工對(duì)組織價(jià)值有關(guān)的職能，都應(yīng)包含在一個(gè)完整的人力資源系統(tǒng)中。這個(gè)系統(tǒng)大到宏觀層面，如戰(zhàn)略，小到微觀操作層面，如績效測(cè)評(píng)，其間還有組織文化、職位設(shè)計(jì)等中觀層面。行政管理職能基本上是微觀層面的，只是大人力資源系統(tǒng)中的一小部分。

（3）人力資源開發(fā)與管理目前存在的一些誤區(qū)

人力資源管理的主55人力資源管理只是人力資源部門的職責(zé)對(duì)人力資源管理缺乏系統(tǒng)的理解，是造成這一誤解的原因。實(shí)現(xiàn)對(duì)全體員工的價(jià)值開發(fā)是人力資源工作的目的，這不僅包括基層員工，而且包括中級(jí)甚至高級(jí)管理層。只要員工存在之處，人力資源管理就應(yīng)該延伸，整個(gè)組織實(shí)際上是一個(gè)大人力資源系統(tǒng)。人力資源管理只是人力資源部門的職責(zé)56本講主要內(nèi)容：一、公共部門人力資源開發(fā)與管理內(nèi)涵二、西方公共部門人力資源開發(fā)與管理改革實(shí)踐三、我國公共部門人力資源開發(fā)與管理變革實(shí)踐四、公共部門人力資源開發(fā)與管理面臨的挑戰(zhàn)本講主要內(nèi)容：一、公共部門人力資源開發(fā)與管57

結(jié)束語謝謝大家聆聽?。。?8

結(jié)束語謝謝大家聆聽！??！58進(jìn)入夏天，少不了一個(gè)熱字當(dāng)頭，電扇空調(diào)陸續(xù)登場(chǎng)，每逢此時(shí)，總會(huì)想起那一把蒲扇。蒲扇，是記憶中的農(nóng)村，夏季經(jīng)常用的一件物品。記憶中的故鄉(xiāng)，每逢進(jìn)入夏天，集市上最常見的便是蒲扇、涼席，不論男女老少，個(gè)個(gè)手持一把，忽閃忽閃個(gè)不停，嘴里叨叨著“怎么這么熱”，于是三五成群，聚在大樹下，或站著，或隨即坐在石頭上，手持那把扇子，邊嘮嗑邊乘涼。孩子們卻在周圍跑跑跳跳，熱得滿頭大汗，不時(shí)聽到“強(qiáng)子，別跑了，快來我給你扇扇”。孩子們才不聽這一套，跑個(gè)沒完，直到累氣喘吁吁，這才一跑一踮地圍過了，這時(shí)母親總是，好似生氣的樣子，邊扇邊訓(xùn)，“你看熱的，跑什么？”此時(shí)這把蒲扇，是那么涼快，那么的溫馨幸福，有母親的味道！蒲扇是中國傳統(tǒng)工藝品，在我國已有三千年多年的歷史。取材于棕櫚樹，制作簡(jiǎn)單，方便攜帶，且蒲扇的表面光滑，因而，古人常會(huì)在上面作畫。古有棕扇、葵扇、蒲扇、蕉扇諸名，實(shí)即今日的蒲扇，江浙稱之為芭蕉扇。六七十年代，人們最常用的就是這種，似圓非圓，輕巧又便宜的蒲扇。蒲扇流傳至今，我的記憶中，它跨越了半個(gè)世紀(jì)，也走過了我們的半個(gè)人生的軌跡，攜帶著特有的念想，一年年，一天天，流向長長的時(shí)間隧道，裊09年課件：第十講公共部門人力資源開發(fā)與管理概述進(jìn)入夏天，少不了一個(gè)熱字當(dāng)頭，電扇空調(diào)陸續(xù)登場(chǎng)，每逢此時(shí)59案例：“一把手”問題說明啥？

據(jù)了解，2002年以來，武漢市因貪污賄賂受處分的處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中，“一把手”占了44%。（來源：2009年2月21日《武漢晚報(bào)》）案例：“一把手”問題說明啥？據(jù)了解，2002年以來，武漢市60最新09年課件：第十講公共部門人力資源開發(fā)與概述61最新09年課件：第十講公共部門人力資源開發(fā)與概述62最新09年課件：第十講公共部門人力資源開發(fā)與概述63最新09年課件：第十講公共部門人力資源開發(fā)與概述64最新09年課件：第十講公共部門人力資源開發(fā)與概述65最新09年課件：第十講公共部門人力資源開發(fā)與概述66

公共部門與私人部門人力資源管理的比較比較項(xiàng)目

公共部門人力資源管理

私人部門人力資源管理

關(guān)注領(lǐng)域廣度主導(dǎo)價(jià)值取向效益判斷標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展水平人員需求確立獲取路徑招聘公開性能力特性要求約束規(guī)范績效考評(píng)涉及宏觀、中觀和微觀三個(gè)層次政治回應(yīng)性與社會(huì)公平優(yōu)先總體社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先一度停滯，發(fā)展較緩，正在加速首先考慮外在壓力有限公正、公開、公平員工忠誠和具有責(zé)任心多而具體、明確標(biāo)準(zhǔn)多元、模糊一般只關(guān)注微觀層次利益導(dǎo)向優(yōu)先個(gè)體利益優(yōu)先發(fā)展較成熟，正向多個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)散首要考慮內(nèi)部需要廣闊可以隱秘進(jìn)行專業(yè)能力，創(chuàng)造力少而抽象、模糊標(biāo)準(zhǔn)明確、集中公共部門與私人部門人力資源管理的比較比較項(xiàng)目公共部門人67（四）現(xiàn)代公共部門人力資源管理和傳統(tǒng)人事管理比較人事：在用人治事的過程中發(fā)生的人與人、人與組織、人與事（工作）之間的相互關(guān)系。人事管理：人事關(guān)系的管理追求目標(biāo)：事得其人，人盡其才，才盡其用，人事相宜。（四）現(xiàn)代公共部門人力資源管理和傳統(tǒng)人事管理比較人事：在用人68

現(xiàn)代公共部門人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的區(qū)別

項(xiàng)目

人力資源管理

傳統(tǒng)人事管理

管理主體管理觀念管理導(dǎo)向管理視野管理機(jī)構(gòu)管理活動(dòng)管理深度管理者與被管理者的關(guān)系多元視員工為有價(jià)值的重要資源以人為中心廣闊、遠(yuǎn)程性戰(zhàn)略性、決策層主動(dòng)開發(fā)型注重開發(fā)員工潛能平等、和諧單一視員工為成本負(fù)擔(dān)以事為中心狹窄、短期性事務(wù)性、執(zhí)行層被動(dòng)反應(yīng)型注重管理員工行為控制與被控制現(xiàn)代公共部門人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的區(qū)別項(xiàng)目人力資69二、西方國家改革實(shí)踐（一）英國公共部門人力資源開發(fā)與管理改革1.撒切爾夫人的“新公共管理改革”

撒切爾政府推行了西歐最激進(jìn)的以注重商業(yè)管理技術(shù)、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和顧客導(dǎo)向?yàn)樘卣鞯男鹿补芾砀母?，?duì)國家公務(wù)員制度進(jìn)行變革。

二、西方國家改革實(shí)踐（一）英國公共部門人力資源開發(fā)與管理改革70

其改革內(nèi)容為：撤銷國家公務(wù)員管理部，權(quán)力下放到各部門；在內(nèi)閣辦公廳設(shè)立公共服務(wù)辦公室，負(fù)責(zé)公務(wù)員有關(guān)政策制定；否定國家公務(wù)員的工資與私營企業(yè)同類管理人員持平的原則，建立公務(wù)員的工資制度。其改革內(nèi)容為：撤銷國家公務(wù)員管理部，權(quán)力下放到各部門；71撒切爾政府在引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和企業(yè)經(jīng)營理念，確立績效管理的激勵(lì)方式等方面的改革，為公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)鞏固了基礎(chǔ)。撒切爾政府在引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和企業(yè)經(jīng)營理念，確立績效管理的722.梅杰政府

梅杰政府對(duì)國家公務(wù)員制度再次進(jìn)行了較大幅度的改革。其內(nèi)容和特點(diǎn)包括：進(jìn)一步下放權(quán)利；進(jìn)一步精簡(jiǎn)公務(wù)員隊(duì)伍；將政府部門某些單位推向市場(chǎng)，自負(fù)盈虧，減少財(cái)政支出；把私人企業(yè)人事管理辦法引入政府公務(wù)員管理中；不再強(qiáng)調(diào)機(jī)械地履行崗位職責(zé)，而是強(qiáng)調(diào)圍繞為公眾服務(wù)的目標(biāo)，實(shí)行績效管理。

2.梅杰政府733.布萊爾的“合作政府”理念

首先，確立和完善以結(jié)果為導(dǎo)向的績效評(píng)估制度，改善以往目標(biāo)與薪酬缺乏聯(lián)系的狀況；

其次，在薪酬改革的基礎(chǔ)上簡(jiǎn)化工資評(píng)價(jià)框架，給予地方管理者在制定薪酬標(biāo)準(zhǔn)上的更大靈活性，改變職位與職能隔離的現(xiàn)象；

3.布萊爾的“合作政府”理念74

再次，促使組織向?qū)W習(xí)型組織發(fā)展，成立管理與政策研究中心，負(fù)責(zé)完成對(duì)最高級(jí)公務(wù)員市場(chǎng)化培訓(xùn)，同時(shí)鼓勵(lì)吸引外部人才加盟政府；另外，在鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，堅(jiān)持公正、客觀和平等的公共服務(wù)價(jià)值，制定培養(yǎng)公務(wù)員隊(duì)伍中女性、傷殘人士和少數(shù)民族高級(jí)公務(wù)員計(jì)劃。再次，促使組織向?qū)W習(xí)型組織發(fā)展，成立管理與政策研究中心，75（二）美國公共部門人力資源開發(fā)與管理變革1.卡特政府的“文官制度改革法案”

該結(jié)果第一次用法律的形式確立了聯(lián)邦政府人事制度應(yīng)遵循的九條功績制原則。其內(nèi)容為：公開競(jìng)爭(zhēng)；公平對(duì)待；同工同酬；保持公德；充分發(fā)揮聯(lián)邦文職人員的作用；高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求；通過培訓(xùn)提高效率；保持中立，提供保障。（二）美國公共部門人力資源開發(fā)與管理變革1.卡特政府的“文官762.里根政府的“最好的實(shí)踐”運(yùn)動(dòng)

里根政府執(zhí)政后，大規(guī)模削減政府機(jī)構(gòu)和收縮公共服務(wù)范圍，將私人部門成功的管理方法（“最好的實(shí)踐”）引入公共部門管理領(lǐng)域之中，以提高政府效益。最新09年課件：第十講公共部門人力資源開發(fā)與概述773.克林頓的“重塑政府運(yùn)動(dòng)”

1993年克林頓上臺(tái)后，開始了大規(guī)模的“重塑政府運(yùn)動(dòng)”，其目標(biāo)是創(chuàng)造一個(gè)少花錢、多辦事的政府，并堅(jiān)持顧客導(dǎo)向、結(jié)果控制、簡(jiǎn)化程序和一削到底原則。改革的基本內(nèi)容是精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)、裁減政府雇員、放松管制、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以及推行績效管理。3.克林頓的“重塑政府運(yùn)動(dòng)”78（三）日本公共部門人力資源開發(fā)與管理改革1.中曾根康弘內(nèi)閣的“減人減事”改革

20世紀(jì)80年代，中曾根康弘內(nèi)閣提以“減人減事”為核心的公共部門人力資源管理改革。（三）日本公共部門人力資源開發(fā)與管理改革1.中曾根康弘內(nèi)閣的79其主要內(nèi)容包括：一是精簡(jiǎn)行政事務(wù)，加強(qiáng)綜合調(diào)整職能;二是改革公務(wù)員制度，提倡能力主義，提高職員士氣，合理地管理人事費(fèi)用；三是壓縮行政編制，在五年內(nèi)將除自衛(wèi)隊(duì)管員以外的國家公務(wù)員人數(shù)削減5%，一般省廳職員的削減率為20%，凍結(jié)地方警察和消防隊(duì)的增員等。其主要內(nèi)容包括：802.二十一世紀(jì)公務(wù)員制度改革的新構(gòu)想

2001年為配合已經(jīng)開始運(yùn)行的新省廳制，日本又提出公務(wù)員制度的改革要“從白紙開始重新設(shè)計(jì)”。2.二十一世紀(jì)公務(wù)員制度改革的新構(gòu)想81其改革構(gòu)想包括五個(gè)方面：一是廢除現(xiàn)行的國家公務(wù)員法和地方公務(wù)員法，制定新的公務(wù)員法；二是取消公務(wù)員終身制，廢除論資排輩的“年功序列”，導(dǎo)入企業(yè)的“實(shí)力主義”的人事制度及工資體系；其改革構(gòu)想包括五個(gè)方面：82三是嚴(yán)格規(guī)定公務(wù)員的重新就職，實(shí)施公務(wù)員的獎(jiǎng)罰制度，促進(jìn)官方與民間的人才交流；四是廢除公務(wù)員特權(quán)性的身份保障制；五是取消現(xiàn)行的事務(wù)職、技術(shù)職等的區(qū)別，改為“策劃管理職”和“實(shí)施管理職”兩種職務(wù)種類。三是嚴(yán)格規(guī)定公務(wù)員的重新就職，實(shí)施公務(wù)員的獎(jiǎng)罰制度，促進(jìn)83（四）西方公共部門面臨壓力和應(yīng)對(duì)思路與措施總結(jié)

表：西方公共部門面臨壓力和應(yīng)對(duì)思路與措施一覽圖面臨壓力應(yīng)對(duì)方略公共人力資源部門具體應(yīng)對(duì)措施問題本質(zhì)發(fā)展趨勢(shì)提高內(nèi)部管理效率公共部門管理企業(yè)化在職業(yè)生涯規(guī)劃、管理信息系統(tǒng)、工作分析和評(píng)價(jià)、匯集和甄選、測(cè)評(píng)、績效評(píng)估、培訓(xùn)與開發(fā)、績效薪酬體系和戰(zhàn)略管理方面全面向私人部門學(xué)習(xí)公共部門必須不斷向私人部門學(xué)習(xí)以提高內(nèi)部管理效率兩部門趨同與私人部門競(jìng)爭(zhēng)協(xié)作戰(zhàn)略策應(yīng)私人部門在教育、文化、科研、交通、公共基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域繼續(xù)保持影響公共部門和私人部門分工不同、必須協(xié)作互補(bǔ)兩部門既競(jìng)爭(zhēng)又協(xié)作競(jìng)爭(zhēng)國際化加強(qiáng)人力資源開發(fā)進(jìn)行宏觀調(diào)控和環(huán)境營造、加強(qiáng)教育和匯集國際優(yōu)秀人才以謀求建立人力資源優(yōu)勢(shì)對(duì)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該自由放任還是加強(qiáng)干預(yù)公共部門適度超前發(fā)展（四）西方公共部門面臨壓力和應(yīng)對(duì)思路與措施總結(jié)

表：西方84三、我國公共部門人力資源開發(fā)與管理變革實(shí)踐（一）我國公共部門人力資源開發(fā)與管理的沿革歷代封建王朝的官吏制度國民黨政府的公務(wù)員制度新民主主義革命時(shí)期的人才工作強(qiáng)調(diào)并堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞恼温肪€和任人唯賢的組織路線從建國到“文化大革命”前，是我國公共部門人力資源管理制度正式創(chuàng)立時(shí)期三、我國公共部門人力資源開發(fā)與管理變革實(shí)踐（一）我國公共部門85改革開放以來，實(shí)施科教興國，消除不利于人才成長的體制性障礙，公共部門人力資源管理工作進(jìn)入了新的發(fā)展階段。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，強(qiáng)調(diào)著力建設(shè)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才等幾支隊(duì)伍，掀開我國公共部門人力資源管理工作新的一頁。改革開放以來，實(shí)施科教興國，消除不利于人才成長的體制性障礙，86（二）我國公共部門人力資源開發(fā)與管理思想的更新胡錦濤總書記提出要“實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略”。（二）我國公共部門人力資源開發(fā)與管理思想的更新胡錦濤總書記提87新時(shí)期人才工作指導(dǎo)思想必須堅(jiān)持“以人為本”、“三個(gè)代表”和“黨管人才”的原則，這三個(gè)原則具體可以通過尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造這四項(xiàng)方針體現(xiàn)出來。我國當(dāng)前要著重抓好培養(yǎng)、吸引和用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，具體體現(xiàn)在要加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)，深化人才工作體制改革，大力培養(yǎng)各類人才，加快人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化人才資源配置，促進(jìn)人才合理分布。新時(shí)期人才工作指導(dǎo)思想必須堅(jiān)持“以人88（三）新時(shí)期我國公共部門人力資源開發(fā)與管理變革的

成果和深化的關(guān)鍵1．地位急劇提升但戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變遲緩。2．人力資源流動(dòng)環(huán)境改善迅速但人力資源投資多元化、一體化滯后。3．人力資源匯集力度空前、機(jī)制創(chuàng)新突飛猛進(jìn)但尚存隱憂。4．人員任用管理體制日漸規(guī)范有序，但改革尚需深入。（三）新時(shí)期我國公共部門人力資源開發(fā)與管理變革的

895．考核激勵(lì)機(jī)制日漸科學(xué)嚴(yán)密但量化水平尚不足。6．公共部門人力資源培訓(xùn)力度大大加強(qiáng)但市場(chǎng)化不足、效率堪憂。7．法律規(guī)章制度日漸完善但要實(shí)現(xiàn)良治還需多方努力。8．信息服務(wù)系統(tǒng)電子化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展迅速但體系尚需完善。5．考核激勵(lì)機(jī)制日漸科學(xué)嚴(yán)密但量化水平尚不足。90案例：“一把手”問題說明啥？

據(jù)了解，2002年以來，武漢市因貪污賄賂受處分的處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中，“一把手”占了44%。（來源：2009年2月21日《武漢晚報(bào)》）案例：“一把手”問題說明啥？據(jù)了解，2002年以來，武漢市91震驚全國的濟(jì)南“７·９”爆炸案震驚全國的濟(jì)南“７·９”爆炸案92震驚全國的濟(jì)南“７·９”爆炸案震驚全國的濟(jì)南“７·９”爆炸案93同樣沾上情婦，中美高官何以下場(chǎng)迥異？

鄔鳳英

(2007年9月4日

來源：《中國青年報(bào)》)

這些年來，凡貪官必包養(yǎng)情婦，這似乎已經(jīng)成了一種“規(guī)律性現(xiàn)象”。較早“成名”的成克杰、胡長清不必說了，最新的證據(jù)則是由最高人民檢察院主辦的“懲治與預(yù)防職務(wù)犯罪展覽”上披露的：自十六大以來，中央累計(jì)查處嚴(yán)重腐敗的省部級(jí)以上官員16名，九成包養(yǎng)情婦。高官弄出各式緋聞，其實(shí)并非中國獨(dú)有。最典型的例子，美國前總統(tǒng)克林頓與前白宮實(shí)習(xí)生萊溫斯基的婚外情，不也攪得世人皆知嘛。表面看起來大家都干了差不多的事，可下場(chǎng)卻迥然不同。中國貪官之觸犯刑律，大多與情婦有直接或間接的關(guān)系，被揭露以后，下場(chǎng)往往也比較慘烈：成克杰之被處決，與他批工程給李紅，借機(jī)大肆受賄有關(guān)，連帶李紅也被判了無期；原廈門海關(guān)關(guān)長楊前線掉腦袋，情婦周兵也難逃干系；濟(jì)南市人大常委會(huì)原主任段義和，則因不堪忍受情婦柳海平的無度索取，竟然在鬧市區(qū)悍然制造爆炸事件，為自己掙來一個(gè)死刑。同樣沾上情婦，中美高官何以下場(chǎng)迥異？94

相比較而言，克林頓得讓中國的段義和們羨慕死了：雖然獨(dú)立檢察官斯塔爾花了幾千萬美元調(diào)查他，雖然國會(huì)啟動(dòng)了彈劾程序，但他均安然過關(guān)，總統(tǒng)照當(dāng)。為什么他會(huì)如此幸運(yùn)？這其中最主要的原因，還在于他沒讓萊溫斯基弄權(quán)，沒有批工程，沒有放走私船，也沒有讓她以自己的名義受賄。當(dāng)然，沒有干這些事，我認(rèn)為這并不是因?yàn)榭肆诸D比段義和們“覺悟”更高，而是美國的那套體制的本事──總的來說，這套體制能讓總統(tǒng)只可以在法律許可的范圍內(nèi)行使自己的權(quán)力：國會(huì)里虎視眈眈的反對(duì)黨議員不必說了，關(guān)鍵時(shí)刻本黨議員也不見得能靠得?。幻襟w記者沒事還要找事，有事就更得像蒼蠅嗅到血腥了；還有一個(gè)天不怕地不怕且誰也奈何不得、專找總統(tǒng)碴兒的獨(dú)立檢察官；至于美國民眾的脾氣更是了得，據(jù)說當(dāng)年尼克松的“水門事件”被揭露后，一天打往白宮的抗議電話就達(dá)30多萬個(gè)。

相比較而言，克林頓得讓中國的段義和們羨慕死了：雖然95

但誰來監(jiān)督成克杰、陳良宇、段義和們呢？民眾嗎？民眾根本就不知道書記、市長們?cè)诟墒裁?；媒體嗎？媒體動(dòng)不動(dòng)就會(huì)被指侵犯了名譽(yù)權(quán)，沒有哪個(gè)編輯、記者愿拿自己的飯碗開玩笑；紀(jì)委嗎？陳良宇是市委書記，紀(jì)委還要向他匯報(bào)工作?？梢哉f，這些高官基本上處于不受監(jiān)督的狀態(tài)。在這種情況下，如果一個(gè)電話就可以成千上萬地賺錢，誰能經(jīng)得住這樣的誘惑？

說來說去，問題不在情婦身上，而在監(jiān)督制約上。高官們對(duì)如何建立一個(gè)完善的監(jiān)督機(jī)制有很大話語權(quán)和影響力，所以，即便是不為天下蒼生，單是為了自己，也何妨考慮考慮，學(xué)學(xué)國外制度的長處，確實(shí)大有裨益。但誰來監(jiān)督成克杰、陳良宇、段義和們呢？民眾嗎？民眾96“組織的管理和監(jiān)督對(duì)我而言，如同是牛欄關(guān)貓，進(jìn)出自由?！薄L青

“組織的管理和監(jiān)督對(duì)我而言，如同是牛欄關(guān)貓，進(jìn)出自由?！?7反思2：完善制度建設(shè)勢(shì)在必行反思2：完善制度建設(shè)勢(shì)在必行98案例：大部制改革2008年3月18日，十一屆全國人大一次會(huì)議任命了新一屆國務(wù)院組成部門負(fù)責(zé)人，新部委和新面孔集體走上歷史前臺(tái)，第6次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革也隨之進(jìn)入實(shí)際操作階段。與前幾次機(jī)構(gòu)改革不同，此番大部制改革并非單純著眼于機(jī)構(gòu)的成立與裁撤，而是彼此職能的重新整合。而今，大部制改革已迎來“滿月”。這30天里，無論是環(huán)境保護(hù)部新政迭出送上的驚喜，還是人力資源和社會(huì)保障部“一正九副”首長制所凸顯的改革之難，都成為國人矚目的焦點(diǎn)。隨著各大部委“三定”方案的上報(bào)，改革漸入深水區(qū)。案例：大部制改革2008年3月18日，十一屆全國人大一次會(huì)議99最新09年課件：第十講公共部門人力資源開發(fā)與概述100我國人力資源方面現(xiàn)存問題人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)立法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一如何對(duì)接社會(huì)保障方面現(xiàn)存問題兩套管理體系造成社會(huì)保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一我國人力資源方面現(xiàn)存問題人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)立法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一如101例如：以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的差距一般在3至4倍，有些地方甚至能達(dá)到5至6倍，這個(gè)差距現(xiàn)在也成為一種社會(huì)不穩(wěn)定因素。職工退休后往往會(huì)做橫向和縱向的比較，那些原來在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作，后來響應(yīng)國家號(hào)召到企業(yè)去的人，退休后和原來機(jī)關(guān)的同事一比，養(yǎng)老金差距五六倍，自然很不平衡。例如：以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的差距一102人力資源和社會(huì)保障部部長

尹蔚民職能整合后，人力資源和社會(huì)保障部將有利于統(tǒng)籌機(jī)關(guān)企業(yè)和事業(yè)單位人員的管理，有利于整合人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立國家統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，也有利于統(tǒng)籌就業(yè)和整個(gè)的社會(huì)保障，也有利于整個(gè)機(jī)關(guān)企業(yè)事業(yè)收入分配制度的改革。

人力資源和社會(huì)保障部部長

尹蔚民103吳江：改革前的中央部門通常既管決策又管執(zhí)行，既要立法又要執(zhí)法。比如人事部門既要制定公務(wù)員法規(guī)政策，又要負(fù)責(zé)具體實(shí)施，還要管監(jiān)督檢查，缺少相應(yīng)的制約機(jī)制，影響了行政效率和決策的科學(xué)性。吳江：改革前的中央部門通常既管決策又管執(zhí)行，既要立法又104

中國：退休年齡長期不變帶來諸多問題（1）一是現(xiàn)行法定退休年齡導(dǎo)致高退休人口贍養(yǎng)率。根據(jù)推算，中國城鎮(zhèn)退休人口贍養(yǎng)率呈快速增長趨勢(shì)，從2006年0.265增加到2032年1.102，社會(huì)無法承受如此重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。二是現(xiàn)行法定退休年齡導(dǎo)致人力資本浪費(fèi)，女性表現(xiàn)尤為嚴(yán)重。人們的平均受教育年限普遍延長，推遲了就業(yè)起始年齡。假如退休年齡不相應(yīng)延長，勞動(dòng)力的就業(yè)年限（即人力資本投資回報(bào)期）就將縮短，導(dǎo)致人力資本的浪費(fèi)。中