民進軍企業(yè)綜合能力評價體系探究

民進軍企業(yè)綜合能力評價體系探究

付森摘要：為解決在軍事裝備采購活動中，針對民企如何科學(xué)有效的確定正式邀請招標投標人這一新形勢下的新問題，本文擬建立一套長期有效的民企綜合能力評價體系。評價體系主要由能力評價指標和評價模型兩部分組成。能力評價指標包含7個一級指標和17個二級指標；評價模型以模糊層次分析法為主體。Key：民企；綜合能力評價；模糊層次分析法一、問題的提出（一）民企綜合能力評價的概念界定。為了規(guī)范裝備研制和生產(chǎn)工作，中央軍委和總裝備部頒布的《裝備采購條例》明確規(guī)定“裝備承制單位應(yīng)當從《裝備承制單位名錄》中選擇”，在軍品招標中參與投標的民企應(yīng)該都是《裝備承制單位名錄》中的企業(yè)，因此本文擬建立的綜合評價體系的評價對象是：已獲得《裝備承制單位名錄》資質(zhì)的民企，評價的目的是：在軍品邀請招標中，對已獲得《裝備承制單位名錄》資質(zhì)的民企進行綜合能力評價以確定正式投標人。（二）民企進入裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域現(xiàn)狀。2010年5月13日國務(wù)院頒布了“新非公36條”，進一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，明確了為非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造公平競爭、平等準入的市場環(huán)境，市場準入標準和優(yōu)惠扶持政策要公開透明，對各類投資主體同等對待，不得單對民間資本設(shè)置附加條件。以上政策制度的頒布與實施打破了長期以來國有軍工企業(yè)在武器生產(chǎn)采購領(lǐng)域的壟斷，在一定程度上為民企進入武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域掃清了政策上的障礙。但對于已獲得軍品研制和生產(chǎn)資質(zhì)（即進入《裝備承制單位名錄》）的民企，要想真正獲得軍事裝備或項目的研制和生產(chǎn)權(quán)仍存在一定障礙，相應(yīng)的評價選擇機制還有待完善，進入《裝備承制單位名錄》的民企很多，但真正獲得軍品研制和生產(chǎn)任務(wù)的并沒有多少。（三）綜合能力評價體系構(gòu)建的意義。（1）規(guī)范評價程序，防止評價過程中的不正之風(fēng)。在確定正式投標人之前，對涉及的民企進行綜合能力評價并建立相應(yīng)評價體系可以很大程度上規(guī)范評價程序。一是相比較公開招標而言，邀請招標競爭的廣泛性不強，選擇哪家企業(yè)、選擇多少家，招標單位領(lǐng)導(dǎo)或招標經(jīng)辦人有很大自主權(quán)，可能使其他潛在的有實力企業(yè)很難參與競爭；二是有可能出現(xiàn)任人唯親的現(xiàn)象，招標人考慮一己私利可能選擇與自己關(guān)系好的企業(yè)；三是招標單位原則意識性不強，一些不走正路的企業(yè)給予一定利益，招標人員就將招標內(nèi)幕信息和盤托出，為其串標提供了信息。規(guī)范的評價程序可以在一定的程度上減少“人情標”現(xiàn)象，防范不正之風(fēng)。（2）提高采購效率，降低采購過程中的時間成本。因為每次裝備采購的項目可能不盡相同，相應(yīng)的邀請招標中標人的范圍也會隨之變化，對招標方而言，他們對招標企業(yè)綜合能力的側(cè)重點也會隨之發(fā)生變化。所關(guān)注的側(cè)重點不同，那么相應(yīng)的評價指標、內(nèi)容和程序就有可能發(fā)生變化，可能導(dǎo)致每一次招標對投標企業(yè)進行評定時都要選定不同的評價指標和程序，這樣就延長了評價時間，有時為了趕進度可能會弱化評價的作用，采取不合時宜的評價程序，降低評價質(zhì)量和效益。如果能建立一套科學(xué)規(guī)范的能適應(yīng)大多數(shù)企業(yè)類型的評價體系，就可以縮短評價所消耗的時間，提高整體效率，降低招標過程的時間成本。（3）簡化評價過程，增強評價方法的可操作性。評價過程所涉及的企業(yè)（以下稱目標企業(yè)）都是《裝備承制單位名錄》中的企業(yè)，目標企業(yè)在法人資格、專業(yè)技術(shù)資格、財務(wù)資金狀況、企業(yè)經(jīng)營信譽、保密資格等方面已經(jīng)具備相應(yīng)資格。在確定正式的投標人（一般為多家企業(yè)）后到確定最后中標人（一般為一家企業(yè)）之間還要經(jīng)過一次嚴格的招投標審查程序。如果將企業(yè)進入《裝備承制單位名錄》稱之為“初選”，最后確定中標人稱之為“終選”的話，本文討論的評價相當于一個介于“初選”和“終選”之間的過渡性質(zhì)的選擇。鑒于此，目標企業(yè)的評價側(cè)重點也應(yīng)發(fā)生相應(yīng)轉(zhuǎn)移，評價指標的內(nèi)容可以做適當簡化，評價方法應(yīng)當簡單易行，以便減少整個招投標時間。傳統(tǒng)的綜合能力評價模型一般選擇的是層次分析法（analytichierarchyprocess，AHP）。但該方法過于側(cè)重精確分析，沒有兼顧到人為判斷的模糊性，分析結(jié)果與實際情況往往存在一定偏差；而且該方法對數(shù)學(xué)理論和計算要求很高，使用起來頗為復(fù)雜，經(jīng)過改造后的模糊層次分析法把所有方案都擺在眼前，通盤考慮而定出得分，充分發(fā)揮了人腦優(yōu)勢，省去了很多復(fù)雜的計算，可操作性強。本文擬采用模糊層次分析法建立模型用于民企綜合能力評價，這樣可以在很大程度上簡化評價過程，提高評價效率。二、評價結(jié)構(gòu)模型的設(shè)計（一）評價過程概述。民企綜合能力評價是多目標決策，對指標加以分析運用量化手段得出招投標企業(yè)綜合能力的大小排序結(jié)果，以便科學(xué)合理的選擇符合要求的企業(yè)，即正式投標人。評價過程的主要內(nèi)容包括成立評估小組、專家意見調(diào)查、確定評價指標、運用模型進行評價和最后的數(shù)據(jù)處理并得出綜合能力量化結(jié)果。（二）能力評價指標體系。針對軍工產(chǎn)品研制生產(chǎn)的特點和要求，以及民企相關(guān)項目的評價標準，筆者擬選取7種評價因素指標，如表1所示。表1能力評價指標體系（三）模型構(gòu)建?，F(xiàn)有n家民企，分別用X1，K，Xn加以表示，該n家企業(yè)各方面條件、優(yōu)劣程度不一致，現(xiàn)從最主要的7個方面：技術(shù)能力、管理能力、經(jīng)營業(yè)績、商業(yè)信譽、人員狀況、財務(wù)狀況、售后服務(wù)水平對n家企業(yè)進行評價，7個指標分別用P1，K，P7加以表示，用模糊層次分析法做評價步驟如下：步驟1：列出層次分析圖對n家民企進行評價確定排序是評價的目標，把它叫做目標層；評價時考慮的指標的集合叫做準則層；n家企業(yè)集合組成方案層。層次分析圖見表2。表2：層次分析圖步驟2：評分由指標體系表1可知7個指標下屬還分別有其影響因素，其中技術(shù)能力就由“擁有與研制任務(wù)相關(guān)的先進技術(shù)”和“現(xiàn)有設(shè)備與設(shè)備滿足研制任務(wù)的能力”兩個影響因素決定，以下對“技術(shù)能力”打分作相應(yīng)說明。①權(quán)值獲得：評分之前各指標下屬的因素對相應(yīng)指標得分的權(quán)值和各指標對企業(yè)綜合能力排序的權(quán)值在評價過程中“專家意見調(diào)查”這一環(huán)節(jié)獲得。②評估小組打分：“技術(shù)能力”指標下的兩個因素在各企業(yè)之間各有優(yōu)勢，可將每個因素逐個地在n家企業(yè)之間加以比較，用區(qū)間[0，1]中的數(shù)打分，條件越好，打分越高。評估小組對n家企業(yè)的“技術(shù)能力”指標下的“擁有與研制任務(wù)相關(guān)的先進技術(shù)”打分得到得分矩陣P11（X11，K，X1n），對“現(xiàn)有設(shè)備和設(shè)備滿足研制任務(wù)的能力”打分得到得分矩陣P21（X21，K，X2n）。由P11，P21（組成一個“技術(shù)能力”得分矩陣A1（2行n列矩陣）如下：A■■（1）“擁有與研制任務(wù)相關(guān)的先進技術(shù)”和“現(xiàn)有設(shè)備和設(shè)備滿足研制任務(wù)的能力”對“技術(shù)能力”的權(quán)值矩陣為A■（a1，a2）（其中a1為“擁有與研制任務(wù)相關(guān)的先進技術(shù)”對“技術(shù)能力”的權(quán)值，a2為“現(xiàn)有設(shè)備和設(shè)備滿足研制任務(wù)的能力”對“技術(shù)能力”的權(quán)值，a1，a2在[0，1]中取值且a1+a2=1，a1，a2的值在評價過程中的“專家意見調(diào)查”環(huán)節(jié)獲得）。③計算n家企業(yè)“技術(shù)能力”指標得分：由A1A2得“技術(shù)能力”得分矩陣P1P1=A1×A2=（a1，a2）■（2）P1為1行n列矩陣，記為（a11，…，a1n）以此方法可分別得到其他6個指標的得分P2，P3，P4，P5，P6，P7。其中P1，P2，P3，P4，P5，P6，P7都為1行n列矩陣，分別記為P2（a21，…，a2n），P3（a31，…，a3n），P4（a41，…，a4n）P5（a51，…，a5n），P6（a61，…，a6n），P4（a71，…，a7n）步驟3：計算綜合能力得分7個指標得分矩陣P1，P2，P3，P4，P5，P6，P7組成指標體系得分矩陣P（P為7行n列矩陣）P=■（3）7個指標對企業(yè)綜合能力得分的權(quán)值矩陣為A（b1，b2，b3，b4，b5，b6，b7）（其中b1，K，b7在[0，1]中取值，且b1+b2+b3+b4+b5+b6+b7=1，b1，b2，b3，b4，b5，b6，b7分別代表“技術(shù)能力”、“管理能力”、“經(jīng)營業(yè)績”、“商業(yè)信譽”、“人員狀況”、“財務(wù)狀況”、“售后服務(wù)水平”對企業(yè)綜合能力的權(quán)值，b1，b2，b3，b4，b5，b6，b7的值在“專家意見調(diào)查”環(huán)節(jié)獲得），則最終n家企業(yè)綜合能力得分矩陣M由A′P計算