形成監(jiān)督制約機(jī)制保障國家農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的充-下課件

大家上午好！1大家上午好！1

健全制度規(guī)定形成監(jiān)督制約機(jī)制

保障國家農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的充分實(shí)施省紀(jì)委梁彤靖2011年3月19日2

健全制度規(guī)定形成監(jiān)督制約機(jī)制

保障國家農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的

２1世紀(jì)的國際社會，除了恐怖活動、民族沖突、領(lǐng)土紛爭外，另一種“灰色瘟疫”和“世界流行病”就是腐敗。腐敗已成為國家發(fā)展的毒瘤、世界性公害，世界各國和國際社會對腐敗的頑固性、頻發(fā)性和普遍性有了深刻的認(rèn)識，同時(shí)也把反腐敗斗爭的作為長期的、復(fù)雜的、艱巨的系統(tǒng)工程來抓。

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２1世紀(jì)的國際社會，除了恐怖活動、民族沖突、領(lǐng)土紛第一講

從近年來反腐倡廉建設(shè)的成就和腐敗的趨勢看當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)面臨的形勢4第一講

從近年來反腐倡廉建設(shè)的成就和腐敗的趨勢看當(dāng)前反腐倡廉

一、反腐倡廉取得一定成效，得到了群眾的信任

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的民意調(diào)查結(jié)果顯示：

2003年-2010年，中國公眾對反腐敗和廉政建設(shè)成效的滿意率平穩(wěn)上升，從51%提高到70.6%，公眾認(rèn)為消極腐敗現(xiàn)象得到不同程度的遏制的比例從68.1%上升到83.8%。

在過去15年中中國自1995年以來的進(jìn)步。中國清廉指數(shù)從2.16分提高到3.6分，2010年10月26日,,中國內(nèi)地排名第79位,比上一年度上升了一位。

紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)每年辦案大約20萬件，84%的線索來源群眾舉報(bào)控告。這就是一種信任。

5

一、反腐倡廉取得一定成效，得到了群眾的信任

1、形成了中國反腐倡廉的基本思路。

改革開放以來，我黨逐步由過去主要依靠運(yùn)動和權(quán)力向依靠教育和制度反腐敗轉(zhuǎn)型。特別是《建立健全教育、制度、監(jiān)督

并重的懲治和預(yù)防腐

敗體系實(shí)施綱要》以

及《2008至2012年

規(guī)劃》的頒布對促進(jìn)

反腐倡廉制度體系的

形成起到基礎(chǔ)性和推

動性作用。61、形成了中國反腐倡廉的基本思路。

改革開

2、構(gòu)建了權(quán)力制約與監(jiān)督體系

在人民代表大會制度下，有完備的權(quán)力制衡和監(jiān)督機(jī)制。中國的監(jiān)督不僅包括立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、政府監(jiān)督，還包括政協(xié)監(jiān)督、黨的監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督。形成了獨(dú)具中國特色的監(jiān)督體系。各個(gè)

監(jiān)督主體既相互

獨(dú)立，又密切配

合，形成了整體

合力。72、構(gòu)建了權(quán)力制約與監(jiān)督體系

在人民代表

3、組建了中國反腐敗的職能部門。

黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu)——中國共產(chǎn)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)。

國家司法體系的司法監(jiān)督。

政府的內(nèi)部監(jiān)督——行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)以及國家預(yù)防腐敗局。83、組建了中國反腐敗的職能部門。

4、構(gòu)建了反腐倡廉的法律法規(guī)體系

5、懲處了一大批腐敗分子。

據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部年初的通報(bào),2010年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)1427186件(次)，立案139621件，結(jié)案l39482件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分l46517人，涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理5373人。全國共查辦商業(yè)賄賂案件1．59萬件，涉案金額42．66億元。

94、構(gòu)建了反腐倡廉的法律法規(guī)體系

5、懲處了一大批腐2010年被判處刑罰的省部級高官有：：102010年被判處刑罰的省部級高官有：：106、加入國際反腐敗公約，與國際接軌，形成多項(xiàng)反腐敗共識。

（1）在腐敗的普遍性上取得共識

（2）在對腐敗的危害性上取得共識。

——危害之一：對經(jīng)濟(jì)資源的巨大浪費(fèi)和侵吞

——危害之二：動搖政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)

——危害之三：破壞黨紀(jì)國法的公正實(shí)施（湖南）院長吳振漢受賄600萬元

——危害之四：阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

——危害之五，毒化社會風(fēng)氣116、加入國際反腐敗公約，與國際接軌，形成多項(xiàng)反腐敗共識

（3）在構(gòu)建和完善反腐敗

的法律體系上取得共識

——是政府決心大，

示范作用好。

——制定嚴(yán)密的法

律，減少腐敗機(jī)會。

——是嚴(yán)刑峻法，

提高腐敗成本

——是高薪養(yǎng)廉，

——是建立專門機(jī)構(gòu)，提高反腐效率。

（4）在依靠公眾的力量反腐敗上取得共識

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（3）在構(gòu)建和完善反腐敗

的法律體系上取得共識

（5）、各國反腐敗招數(shù)頻出，成果顯現(xiàn)，為我們深入推進(jìn)反腐敗形成比較好的國際環(huán)境

俄羅斯2010年采取了四項(xiàng)措施反腐?。?/p>

巴西的經(jīng)濟(jì)處罰措施

韓國的嚴(yán)刑重罰

39個(gè)國家與我國簽署了引渡條款

13（5）、各國反腐敗招數(shù)頻出，成果顯現(xiàn)，為我們深入推進(jìn)二、當(dāng)前反腐倡廉面臨的嚴(yán)峻形勢

1、腐敗覆蓋的面廣，滲透擴(kuò)散力強(qiáng)

案例一：湖南省體育局原黨組成員黃穎案在擔(dān)任全國第五屆城市運(yùn)動會籌委會場館建設(shè)部執(zhí)行副部長期間，利用職務(wù)便利，為他人謀取利益，收受、索取他人財(cái)物，共計(jì)人民幣106萬元，港幣3萬元，被判有期徒刑七年。

案例二：廣東番禺區(qū)廣播電視臺原臺長方偉剛，多次收賄共計(jì)66.2萬元；伙同他人共同貪污公款50.8萬元，私分廣告費(fèi)110余萬元，被判有期徒刑五年零六個(gè)月。14二、當(dāng)前反腐倡廉面臨的嚴(yán)峻形勢

1、腐敗覆

2、窩案串案明顯增多。

案例一：省地電公司涉案人員54人。

案例二：廣西壯族自治區(qū)民政系統(tǒng)挖出以民政廳原廳長張廷登為首的貪污賄賂窩案串案65件80人，其中廳級干部2人、處級干部14人，涉案金額4000多萬元。

152、窩案串案明顯增多。

案例一：省地

3、是腐敗分子表現(xiàn)出極大的貪婪性

羅亞平案：“土地奶奶”非法斂財(cái)6000萬

2010年12月20日，遼寧省撫順市國土資源局順城分局原局長羅亞平，因犯受賄罪、貪污罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪，被沈陽市中級法院依法判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身。

法院在判決書中認(rèn)定，早在2001年六七月間，羅亞平就開始截留征地補(bǔ)償款。法院查明，從2001年至2007年，羅亞平在擔(dān)任撫順市國土資源局順城分局負(fù)責(zé)人

期間，利用職務(wù)之便累計(jì)貪污、受賄

3000余萬元人民幣，另有2800余萬元

人民幣、69萬元美金的財(cái)產(chǎn)來源不明，

涉案金額共計(jì)6000余萬元。163、是腐敗分子表現(xiàn)出極大的貪婪性

羅亞平案：“土地4、是腐敗往往集政治蛻變、經(jīng)濟(jì)貪婪、生活腐化于一身。

2010年7月28日，云南省財(cái)政廳原副廳長、省政府金融辦公室原主任肖曉鵬(正廳級)被普洱市中級法院以貪污罪、受賄罪判處有期徒刑十八年，并處罰金20萬元。

法院經(jīng)審理查明，肖曉鵬利用職務(wù)

之便，在財(cái)政資金批復(fù)、人員調(diào)動等方

面為他人提供幫助，收受財(cái)物等折合

17.4萬余元，伙同他人非法占有國家

財(cái)政資金577萬元。

肖曉鵬案是典型的“天花板現(xiàn)象”

現(xiàn)實(shí)版，它告誡為官者一定要正確對

待功名利祿和進(jìn)退去留，為自己的政

治生涯畫上一個(gè)完美無瑕的句號。174、是腐敗往往集政治蛻變、經(jīng)濟(jì)貪婪、生活腐化于一身。廉政漫畫：偉大理想18廉政漫畫：偉大理想18

5、是腐敗分子作案越來越狡猾、隱蔽，“曲線斂財(cái)”問題突出

——張永斌案：“委托理財(cái)”放高利貸受賄

2010年4月13日，江蘇省海門市原副市長張永斌因犯受賄罪，被南通市中級法院判處有期徒刑十五年，剝奪政治權(quán)利三年，并處沒收財(cái)產(chǎn)70萬元。法院審理查明，2003年至2009年，張永斌利用職務(wù)便利，為有關(guān)單位或個(gè)人在企業(yè)改制、工程承接、工程款撥付等方面謀取利益，先后收受賄賂款人民幣410萬元、美金1.3萬元、歐元8000元，共計(jì)折合人民幣428萬元。195、是腐敗分子作案越來越狡猾、隱蔽，“曲線斂財(cái)”問題突郝鵬俊案:山西焦煤領(lǐng)域反腐第一案

2010年，山西省蒲縣煤炭局原黨總支書記郝鵬俊“創(chuàng)下”山西焦煤領(lǐng)域反腐第一案。

8月30日，臨汾市中級法院作出二審判決:郝鵬俊犯逃稅罪、非法買賣爆炸物罪、挪用公款罪、貪污罪，判處有期徒刑二十年，并處罰金5萬元;其妻于香婷犯逃稅罪、非法買賣爆炸物罪，判處有期徒刑十三年，并處罰金5萬元。維持一審對成南嶺煤業(yè)有限公司的判決。

在此前的8月25日，蒲縣監(jiān)察局對郝鵬俊及其妻于香婷分別作出沒收違法違紀(jì)所得的處罰決定，將其利用職權(quán)開辦煤礦的違法違紀(jì)資金1.2億元以及用非法收入在北京、海南、臨汾等地購置的36處房產(chǎn)和房租收益等全部予以沒收、追繳，上繳國庫。20郝鵬俊案:山西焦煤領(lǐng)域反腐第一案

2010年，山2121

——康慧軍夫婦

以交易形式謀取不正當(dāng)利益案

——唐若曦案

3億“委托理財(cái)”只為還人情，被判處有期徒刑14年

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——康慧軍夫婦

以交易形式謀取不正當(dāng)利益案

第六是腐敗分子與不法“大款”甚至黑惡勢力相互勾結(jié)，相互利用

2010年因非法收受下屬及福建一名“涉黑首富”共計(jì)13萬余元的賄賂，北京城鄉(xiāng)建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司原董事長、黨委書記姜立貴，一審以受賄罪被判處有期徒刑10年。

湖南郴州李大倫曾錦春案.

重慶市司法局局長文強(qiáng)等腐敗分子，主要就是充當(dāng)黑社會保護(hù)傘謀取巨額非法利益。

23第六是腐敗分子與不法“大款”甚至黑惡勢力相互勾7、是腐敗現(xiàn)象前仆后繼

有人說腐敗的“出生率”大于“死亡率”，現(xiàn)在一些腐敗分子被依法查處后，同類案件又接二連三地發(fā)生。甚至一個(gè)單位，前任翻了車，后任又跟著翻。

廣西玉林地區(qū)也是三任地委書記相繼都因受賄被懲處

。

河南四任交通廳廳長落馬。

247、是腐敗現(xiàn)象前仆后繼

有人說腐敗的“出生率8、是司法腐敗問題比較突出。

重慶市高級人民法院副院長張弢（韜）、重慶市高級人民法院原執(zhí)行局局長烏小青等人因涉嫌收受巨額賄賂，移送司法機(jī)關(guān)處理。

2008年10月30日，北京西城區(qū)法院原院長郭生貴因貪污、受賄797.28萬余元，被北京一中院一審判處死緩，其中，受賄743.20余萬元，貪污54.08萬元。

最高人民法院副院長黃松有貪污賄賂500多萬元，被判處無期徒刑，開出公職和黨籍258、是司法腐敗問題比較突出。

重慶市高級人

正確區(qū)分腐敗與消極現(xiàn)象，樹立開展反腐敗斗爭的信心26正確區(qū)分腐敗與消極現(xiàn)象，樹立開展反腐敗斗爭的信心2第二講

加強(qiáng)監(jiān)督、形成監(jiān)督制約機(jī)制保障國家農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略充分實(shí)施27第二講

加強(qiáng)監(jiān)督、形成監(jiān)督制約機(jī)制保障國家農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

一、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策是黨中央國務(wù)院強(qiáng)民惠農(nóng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。

（1）關(guān)于人類的兩個(gè)解放與農(nóng)業(yè)發(fā)展方向

（2）關(guān)于農(nóng)民的盼望

從2004年開始實(shí)施七年來，中央財(cái)政的投入規(guī)模也在逐漸擴(kuò)大，從2004年的7000萬元增長到去年的近155億，7年累計(jì)安排中央財(cái)政資金達(dá)到了354.7億元。28一、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼

中央財(cái)政的投入帶動了地方和農(nóng)民的投入約1187億元。補(bǔ)貼了各類農(nóng)機(jī)具達(dá)到了1108萬臺套，受益的農(nóng)戶有925萬戶，規(guī)模以上農(nóng)機(jī)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值年均增長超過了20%，取得了：

“利農(nóng)利工、提升產(chǎn)業(yè)、助民增收”等一舉多得的效果。29中央財(cái)政的投入帶動了地方和農(nóng)民的投入約1187

一是推進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)程。2004年實(shí)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策以來，全國耕種收綜合機(jī)械化水平7年的增幅相當(dāng)于政策實(shí)施前30年的增幅。2010年全國耕種收綜合機(jī)械化水平超過了52%，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從以人畜力為主到以機(jī)械作業(yè)為主的歷史性跨越。

二是提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廣泛應(yīng)用，顯著提高了土地的產(chǎn)出率，勞動生產(chǎn)率和資源利用率，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的節(jié)本增效。

30一是推進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)程。2004年實(shí)行農(nóng)機(jī)購置

三是優(yōu)化了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。2010年全國農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到9.2億千瓦，比政策實(shí)施前的2003年增長了52%以上。這七年間，農(nóng)機(jī)總動力年均增長7%左右。

四是拉動了農(nóng)村需求，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼直接拉動了農(nóng)村消費(fèi)需求，帶動了農(nóng)機(jī)工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

2004～2010年中央財(cái)政共安排補(bǔ)貼資金354.7億元，補(bǔ)貼購置各類農(nóng)機(jī)具1108萬臺（套），拉動規(guī)模以上農(nóng)機(jī)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值從2004年的700億元增長到2010年的2800億元，農(nóng)機(jī)市場產(chǎn)銷兩旺。31

三是優(yōu)化了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。2010年全國農(nóng)機(jī)總動力達(dá)二、農(nóng)機(jī)管理領(lǐng)域已經(jīng)成為腐敗高發(fā)多發(fā)的重災(zāi)區(qū)

2011年中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金規(guī)模175億元，比去年增加20億元，實(shí)施范圍繼續(xù)覆蓋全國所有農(nóng)牧業(yè)縣（場）。

廉政漫畫：大餐32二、農(nóng)機(jī)管理領(lǐng)域已經(jīng)成為腐敗高發(fā)多發(fā)的重災(zāi)區(qū)

實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼這樣一塊大蛋糕，有人卻借“機(jī)”伸手,干起了不法勾當(dāng)。農(nóng)機(jī)主管部門或個(gè)人收受、索要農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商的商品回扣,以及收受購機(jī)農(nóng)戶的“好處費(fèi)”等等,已經(jīng)成為某些地區(qū)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域的潛規(guī)則。33實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼這樣一塊大蛋糕，有人卻借“機(jī)”伸手,

如：2010年底，河北省保定市檢察院調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該市博野縣農(nóng)機(jī)管理部門于2007年偽造50份農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼手續(xù)層層上報(bào)，在獲得省財(cái)政廳補(bǔ)貼后，農(nóng)機(jī)管理部門負(fù)責(zé)人與一些農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人將國家下?lián)芙o農(nóng)民的10萬元補(bǔ)貼款私分。在博野縣農(nóng)機(jī)管理部門提供的名單里有博野縣劉陀店村的村民李振興，就是說農(nóng)機(jī)部門與李振興簽訂有補(bǔ)貼協(xié)議，李振興買了農(nóng)業(yè)機(jī)械，得到國家的補(bǔ)貼，但李振興根本不知道這件事，協(xié)議上的簽名是偽造的。34

如：2010年底，河北省保定市檢察院調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該1、農(nóng)機(jī)領(lǐng)域的腐敗特點(diǎn)：

（1）發(fā)案率較高

2010年，河北衡水、邢臺、保定三市檢察機(jī)關(guān)共立案查處農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域貪污賄賂犯罪39件78人,涉案金額達(dá)1080余萬元。

衡水立案查辦的12件案件中,涉及7個(gè)縣(市)農(nóng)機(jī)部門,占全市10個(gè)縣(市)農(nóng)機(jī)部門的70%;邢臺立案的19件案件中,共涉及14個(gè)縣(市),占全市17個(gè)縣(市)的82%;保定涉及9個(gè)縣占全市22個(gè)縣(市)的41%。

可以說,農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼已成為貪污賄賂犯罪的易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域。

351、農(nóng)機(jī)領(lǐng)域的腐敗特點(diǎn)：

（

（2）單位受賄高發(fā)

管理機(jī)關(guān)與不法商人相互勾結(jié)“行賄受賄已成為套取國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的重要非法手段?！?/p>

在保定地區(qū)查處的39件案件中,有11件涉嫌單位受賄犯罪。如深州市農(nóng)機(jī)局受賄47萬余元、棗強(qiáng)縣農(nóng)機(jī)局受賄54萬余元、武邑縣農(nóng)機(jī)局受賄47萬余元、故城縣農(nóng)機(jī)局受賄64萬余元、武強(qiáng)縣農(nóng)機(jī)局受賄33萬余元、安平縣農(nóng)機(jī)局受賄19萬余元……

在單位受賄的同時(shí),這些單位的領(lǐng)導(dǎo)均有個(gè)人貪污受賄的問題

36（2）單位受賄高發(fā)

管理機(jī)關(guān)與不法商人相互勾——從罪行種類上看：在河北衡水、邢臺、保定三市查辦的78人中,賄賂犯罪共60人,占76.9%。其中受賄48人,行賄12人?！獜姆缸镄问缴峡矗?一人向多地多人行賄,一人收受多人賄賂比較普遍,單打一現(xiàn)象很少：如南宮市鳳崗農(nóng)機(jī)排灌經(jīng)銷處經(jīng)理邢培須,自2006年至2009年,分別向邢臺縣農(nóng)機(jī)局行賄15萬元,向南宮市農(nóng)機(jī)局行賄15萬元,向臨西縣農(nóng)機(jī)局行賄36.75萬元。邢臺縣農(nóng)機(jī)局副局長孟拉順,縣農(nóng)技推廣站站長趙二虎,2007年以來接受8家農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商回扣款47萬元。37——從罪行種類上看：在河北衡水、邢臺、保定三市查辦的7

商業(yè)賄賂行為中的類別：——受賄罪：受賄罪是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的行為。

——單位受賄罪：單位受賄罪是指國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體，索取、非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

38商業(yè)賄賂行為中的類別：38——行賄罪：行賄罪是指為謀取不正當(dāng)利益，給國家工作人員以財(cái)物的行為。（在經(jīng)濟(jì)往來中，違反國家規(guī)定，給予國家工作人員以財(cái)物，數(shù)額較大的，或者違反國家規(guī)定，給予國家工作人員以各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)的，以行賄罪追究刑事責(zé)任）

——對單位行賄罪：對單位行賄罪是指為謀取不正當(dāng)利益，給予國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體以財(cái)物，或者在經(jīng)濟(jì)往來中，違反國家規(guī)定，給予上述單位各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)的行為。39——行賄罪：行賄罪是指為謀取不正當(dāng)利益，給國家工作人員以財(cái)物

——介紹賄賂罪：介紹賄賂罪是指向國家工作人員介紹賄賂，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

——單位行賄罪：單位行賄罪是指公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體為謀取不正當(dāng)利益而行賄，或者違反國家規(guī)定，給予國家工作人員以回扣、手續(xù)費(fèi)，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

40

——介紹賄賂罪：介紹賄賂罪是指向國家工作人員介紹賄賂，情商業(yè)賄賂罪與非罪的界限問題

——受賄罪：

1、個(gè)人受賄數(shù)額在五千元以上的；

2、個(gè)人受賄數(shù)額不滿五千元，但具有下列情形之一的：

（1）因受賄行為而使國家或者社會利益遭受重大損失的；

（2）故意刁難、要挾有關(guān)單位、個(gè)人，造成惡劣影響的；

（3）強(qiáng)行索取財(cái)物的。41商業(yè)賄賂罪與非罪的界限問題——受賄罪：41

——單位受賄罪：

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、單位受賄數(shù)額在十萬元以上的；

2、單位受賄數(shù)額不滿十萬元，但具有下列情形之一的：

（1）故意刁難、要挾有關(guān)單位、個(gè)人，造成惡劣影響的；

（2）強(qiáng)行索取財(cái)物的；

（3）致使國家或者社會利益遭受重大損失的。

42

——單位受賄罪：

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

——行賄罪：。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、行賄數(shù)額在一萬元以上的；

2、行賄數(shù)額不滿一萬元，但具有下列情形之一的：

（1）為謀取非法利益而行賄的；

（2）向三人以上行賄的；

（3）向黨政領(lǐng)導(dǎo)、司法工作人員、行政執(zhí)法人員行賄的；

（4）致使國家或者社會利益遭受重大損失的。

43

——行賄罪：。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

——對單位行賄罪：

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、個(gè)人行賄數(shù)額在十萬元以上，單位行賄數(shù)額在二十萬元以上的；

2、個(gè)人行賄數(shù)額不滿十萬元、單位行賄數(shù)額在十萬元以上不滿二十萬元，但具有下列情形之一的：

（1）為謀取非法利益而行賄的；

（2）向三個(gè)以上單位行賄的；

（3）向黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行賄的；

（4）致使國家或者社會利益遭受重大損失。

44

——對單位行賄罪：

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

——介紹賄賂罪：涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、介紹個(gè)人向國家工作人員行賄，數(shù)額在二萬元以上的；介紹單位向國家工作人員行賄，數(shù)額在二十萬元以上的；

2、介紹賄賂數(shù)額不滿上述標(biāo)準(zhǔn)，但具有下列情形之一的：

（1）為使行賄人獲取非法利益而介紹賄賂的；

（2）三次以上或者為三人以上介紹賄賂的；

（3）向黨政領(lǐng)導(dǎo)、司法工作人員、行政執(zhí)法人員介紹賄賂的；

（4）致使國家或者社會利益遭受重大損失的。

45

——介紹賄賂罪：涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予——單位行賄罪：涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、單位行賄數(shù)額在二十萬元以上的；

2、單位為謀取不正當(dāng)利益而行賄，數(shù)額在十萬元以上不滿二十萬元，但具有下列情形之一的：

（1）為謀取非法利益而行賄的；

（2）向三人以上行賄的；

（3）向黨政領(lǐng)導(dǎo)、司法工作人員、行政執(zhí)法人員行賄的；

（4）致使國家或者社會利益遭受重大損失的46——單位行賄罪：涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1

從2009年開始，中央開展了對“小金庫”的專項(xiàng)治理，其整治力度前所未有，歷時(shí)半年。以往整治過程中，只是說要對責(zé)任人進(jìn)行處理，但沒有具體處理辦法和措施。可以說2010年1月26日監(jiān)察部頒布《設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項(xiàng)違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》以及此前中央紀(jì)委頒布的《設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項(xiàng)違紀(jì)行為適用<中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>若干問題的解釋》是此次專項(xiàng)治理的一大成果47從2009年開始，中央開展了對“小金庫”的專項(xiàng)一是界定了“小金庫”的涵義。

所稱“小金庫”，是指違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)。此次特地把有價(jià)證券列入小金庫的范圍。符合新形勢的特點(diǎn)，規(guī)定很細(xì)。48一是界定了“小金庫”的涵義。

所二是明確了設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項(xiàng)行為的給予處分的具體情形及處分幅度，囊括了所發(fā)生的小金庫資金使用的所出現(xiàn)的所有情形。

這些情形包括吃喝玩樂、揮霍浪費(fèi)，新建、改建、擴(kuò)建、裝修辦公樓或者培訓(xùn)中心，濫發(fā)獎(jiǎng)金福利，報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，私分國有資產(chǎn)等。49二是明確了設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項(xiàng)行為的給

——從重處罰的情形：

（1）突擊花掉“小金庫”資金的從重處罰

（2）對在治理“小金庫”工作中有弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù)、突擊花錢、打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人等行為的，從重處理。

。50——從重處罰的情形：

（1）突擊花掉“小金庫”資金兩項(xiàng)特殊規(guī)定：

（1）對在治理“小金庫”工作中不負(fù)責(zé)任，造成嚴(yán)重不良后果的部門和單位，追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任

（2）對頂風(fēng)設(shè)立“小金庫”的行為，要先免去有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)，再追究責(zé)任。

——這是以前規(guī)定中所沒有的

51兩項(xiàng)特殊規(guī)定：

（1）對在治理“小金庫”工作中不負(fù)責(zé)任（3）農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼管理腐敗的落勢化現(xiàn)象明顯

套取國家補(bǔ)貼的各類人群涉及面廣泛，參與人數(shù)眾多。

——管理者、執(zhí)法者、廠家、商家、涉農(nóng)群眾等等。52（3）農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼管理腐敗的落勢化現(xiàn)象明顯

2、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼管理中的腐敗問題給社會造成的危害：

（1）不法商家與管理者聯(lián)手抬高機(jī)價(jià)盤剝農(nóng)民

如山東淄博桓臺巨明機(jī)械有限公司業(yè)務(wù)員鄭某在負(fù)責(zé)石家莊、保定、滄州等地銷售大型聯(lián)合收割機(jī)過程中,通過每臺農(nóng)機(jī)抬高價(jià)格1萬元,給對方回扣1萬元的手段,兩年內(nèi)共向三地銷售79臺收割機(jī),以回扣名義向三地農(nóng)機(jī)部門行賄79萬元,抬價(jià)利潤全部抵用行賄。多出的錢由購機(jī)者承擔(dān)，損害了農(nóng)業(yè)勞動者的利益。

532、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼管理中的腐敗問題給社會造成的危害：

（2）國家政策貫徹執(zhí)行受阻，影響政府的公信力，損害黨和政府形象。

湖北荊州監(jiān)察局通報(bào)，2007-2008年松滋市農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金總額750萬元，其中100多萬元被農(nóng)機(jī)局的違法違紀(jì)官員與部分不法農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商套取。目前，當(dāng)事人已經(jīng)受到黨紀(jì)政紀(jì)處罰。

100萬的補(bǔ)貼能夠帶動多少臺弄農(nóng)機(jī)的銷售？弄夠帶來多少效益？能夠使多少群眾感受到黨和政府惠澤？這樣的農(nóng)機(jī)局已經(jīng)不再是黨和人民的服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，不僅使國家政策受阻，而且成為坐地盤剝國家和群眾的山代王，損害的只能是黨和政府的形象。54（2）國家政策貫徹執(zhí)行受阻，影響政府的公信力，損害黨和

（3）毒害社會風(fēng)氣。

國家補(bǔ)貼直接補(bǔ)給經(jīng)銷廠商。為此,縣級農(nóng)機(jī)局就成為各地廠商不擇手段的進(jìn)攻對象。一些農(nóng)機(jī)部門干部經(jīng)不起“推廣費(fèi)”、“服務(wù)費(fèi)”、“宣傳費(fèi)”、“回扣”等賄賂的誘惑,或收受賄賂后為廠商造假謀利,或收受賄賂后指定本地質(zhì)量次、價(jià)格高的廠商經(jīng)銷,或收受賄賂后指定親友、關(guān)系戶經(jīng)銷,或收受賄賂后空賣購機(jī)協(xié)議使行賄人倒賣獲利,甚至有的還公開索賄,討價(jià)還價(jià)爭取高比例分成。

55（3）毒害社會風(fēng)氣。

國家補(bǔ)貼直接補(bǔ)給經(jīng)銷在這樣的情況下，農(nóng)民僅能得到不足30%的補(bǔ)貼。有的地方,甚至分文補(bǔ)貼都得不到,均被不法廠商和農(nóng)機(jī)部門或5:5分成、或4:6分成所瓜分。

如衡水、邢臺等地,農(nóng)民購買一臺洛陽產(chǎn)收割機(jī),按政策應(yīng)得國家補(bǔ)貼3.69萬元,但是經(jīng)銷商借機(jī)抬高銷售價(jià)格1.25萬元,而農(nóng)民須給經(jīng)銷商1.4萬元好處費(fèi)后才能得到這個(gè)購機(jī)指標(biāo)。這樣,農(nóng)民實(shí)際享受到的國家補(bǔ)貼最多只有1.04萬元,只有政策規(guī)定的28%。

——潛規(guī)則的形成成為最頑固腐敗病灶56在這樣的情況下，農(nóng)民僅能得到不足30%的補(bǔ)貼。有的地三、農(nóng)機(jī)領(lǐng)域腐敗問題產(chǎn)生的原因：

一是農(nóng)機(jī)定價(jià)不合理。

按照財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》的規(guī)定,補(bǔ)貼率不超過機(jī)具價(jià)格的30%,且單機(jī)補(bǔ)貼額原則上不超過5萬元,同一種型號、同一種配置的機(jī)具全省執(zhí)行統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。但在實(shí)踐中,農(nóng)機(jī)部門往往不參照出廠價(jià)、市場價(jià)定價(jià),人為制造價(jià)格空間,使國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策在實(shí)際執(zhí)行中并沒有按理想的設(shè)計(jì)推進(jìn)，形成政策梗阻。57三、農(nóng)機(jī)領(lǐng)域腐敗問題產(chǎn)生的原因：

一是農(nóng)機(jī)定價(jià)不合

二是補(bǔ)貼方法不合理。

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼之所以沒有用到或很少用到購機(jī)農(nóng)戶身上,與補(bǔ)貼方法不合理有著重要關(guān)系。在當(dāng)前幾十種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中,農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是農(nóng)民受益金額最大的補(bǔ)貼,但也是不直接補(bǔ)給農(nóng)民、而是轉(zhuǎn)補(bǔ)給廠商。這樣不僅不能使農(nóng)民直接享受到國家的惠民政策,也勢必引起廠商間的不正當(dāng)競爭。

這也是廠商甘冒風(fēng)險(xiǎn)、不惜血本進(jìn)行行賄的重要原因。58二是補(bǔ)貼方法不合理。

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼之所以沒有用到3月21日，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《2011年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》，明確了實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的總體要求、實(shí)施范圍、補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼機(jī)具種類、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)銷商的確定、申報(bào)程序及相關(guān)工作要求。

今年采取的改補(bǔ)貼協(xié)議為補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書，或直接用申請表替代補(bǔ)貼協(xié)議；開展資金結(jié)算層次下放以及部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的農(nóng)機(jī)品目滿足所有農(nóng)民申購需求等試點(diǎn)值得關(guān)注。

593月21日，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《2011年農(nóng)業(yè)機(jī)三是提貨方式不合理。

根據(jù)政策規(guī)定,農(nóng)民可從三種提貨方式中任選一種。但在實(shí)際操作中,無一不是農(nóng)機(jī)部門指定購機(jī)者到指定經(jīng)銷處提貨。農(nóng)民并無真正意義上的自主選擇。表面看,指定提貨“方便”了廠商、“方便”了農(nóng)民,但它為廠商爭奪指定權(quán)提供了空間,也為本無多少決定權(quán)、以服務(wù)為主的縣級農(nóng)機(jī)管理部門提供了最終決定權(quán)的空間,并且成為農(nóng)機(jī)管理部門易發(fā)多發(fā)貪污腐敗的重要原因。60三是提貨方式不合理。

根據(jù)政策規(guī)定,農(nóng)民可四是監(jiān)督檢查不到位。

（1）群眾監(jiān)督不到位

（2）內(nèi)部監(jiān)督不到位

（3）系統(tǒng)監(jiān)督和地方政府監(jiān)管不到位。

61四是監(jiān)督檢查不到位。

（1）群眾監(jiān)督不到位

（2）內(nèi)部監(jiān)督不第三講

關(guān)于預(yù)防與監(jiān)督62第三講

關(guān)于預(yù)防與監(jiān)督62

一、從案例看監(jiān)督面臨的形勢

案例：套取農(nóng)機(jī)具自籌款案查處紀(jì)實(shí)

2008年秋，某縣農(nóng)牧局審計(jì)支農(nóng)專項(xiàng)資金時(shí)在表面規(guī)范的帳目下發(fā)現(xiàn)一些更為隱蔽的違紀(jì)問題。

1、上下核對

發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)。2007年初，該農(nóng)牧局有一份牛羊圈棚建設(shè)補(bǔ)助花名冊在財(cái)政局報(bào)賬領(lǐng)取扶貧資金13.68萬元的憑證，因?yàn)榛麅陨系挠≌螺^多且有多處簽字筆跡雷同，當(dāng)時(shí)就引起了審計(jì)人員的注意。63一、從案例看監(jiān)督面臨的形勢

案例：套取農(nóng)機(jī)具自農(nóng)牧局挪用其中的5.15萬元連同在其他科目列支的6.9萬元共12.05萬元用于某扶貧項(xiàng)目補(bǔ)貼農(nóng)民購置241臺鍘草機(jī)，將剩余的資金撥付給其下屬單位畜牧推廣中心，畜牧推廣中心尚未使用該筆資金。

2、深入調(diào)查

真假難辨。農(nóng)民購置鍘草機(jī)的自籌款比農(nóng)牧局會計(jì)資料上反映的每臺要高70元，且自籌款交到了畜牧推廣中心。

64農(nóng)牧局挪用其中的5.15萬元連同在其他科目列支的6.3、刨根問底

終有突破。

發(fā)現(xiàn)所有的鍘草機(jī)發(fā)放和收取自籌款花名冊上的標(biāo)題都是“國家補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)機(jī)械項(xiàng)目某某花名冊”，而沒有某某扶貧項(xiàng)目的鍘草機(jī)發(fā)放和收取自籌款的花名冊。

4、順藤摸瓜

擴(kuò)大戰(zhàn)果。

于是，審計(jì)人員舉一反三，重點(diǎn)對縣農(nóng)牧局、扶貧辦等單位兌現(xiàn)財(cái)政補(bǔ)助資金的花名冊展開審計(jì)調(diào)查，共查實(shí)各單位使用虛假花名冊和票據(jù)套取種菜、菌草等支農(nóng)資金43.7萬元。目前，被套取的資金大部分已經(jīng)追回，相關(guān)責(zé)任人員已被移交有關(guān)部門追究責(zé)任。653、刨根問底

終有突破。

發(fā)現(xiàn)所有的鍘草機(jī)發(fā)案件查處后的啟示：

從此案查處的情況看：一些單位弄虛作假、套取支農(nóng)資金的手法日趨隱蔽：

——由過去的個(gè)別單位單獨(dú)造假轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄠€(gè)單位聯(lián)合造假，

——由一次性的單步式造假轉(zhuǎn)變?yōu)檫B續(xù)的多步式造假，

——由編造純粹的虛假經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和資料轉(zhuǎn)變?yōu)檎婕偈马?xiàng)交叉、真假資料混雜。

66案件查處后的啟示：

從此案查處的情況看：一些單位弄虛作假套取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼

——農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商主要的違法做法是：

1.虛簽不售：經(jīng)銷商簽訂協(xié)議，并不實(shí)際銷售農(nóng)機(jī)；

2.簽大售?。汉炗喆髾C(jī)具的協(xié)議，銷售小機(jī)具，套取補(bǔ)貼差額；

3.銷售非補(bǔ)貼機(jī)具，簽訂補(bǔ)貼機(jī)具協(xié)議，實(shí)際銷售非補(bǔ)貼機(jī)具；

4.虛列配置：提高價(jià)格，套取補(bǔ)貼；

5.向非補(bǔ)貼對象銷售補(bǔ)貼機(jī)具，套取補(bǔ)貼資金。67套取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼

——農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商主要的違法做法是：

——農(nóng)機(jī)部門的主要違法違紀(jì)表現(xiàn)是：

1.與經(jīng)銷商聯(lián)手套取補(bǔ)貼資金

2.對于農(nóng)機(jī)管理部門違規(guī)瀆職，不履行那個(gè)監(jiān)督職責(zé)，任由套取資金行為的發(fā)生。

3.違規(guī)分配補(bǔ)貼資金，個(gè)別地方把補(bǔ)貼資金額度分配給經(jīng)銷商。

4.違規(guī)收費(fèi)，違規(guī)向農(nóng)民收取培訓(xùn)費(fèi)、向經(jīng)銷商收取贊助費(fèi)、向企業(yè)收費(fèi)，套取國家補(bǔ)貼。

5.結(jié)算不及時(shí)，企業(yè)資金壓力大，制造尋租機(jī)會，收取回扣。

6.超過指標(biāo)銷售補(bǔ)貼機(jī)具，造成農(nóng)民、企業(yè)抱怨，制造尋租機(jī)會。68——農(nóng)機(jī)部門的主要違法違紀(jì)表現(xiàn)是：

1.與經(jīng)銷商聯(lián)手套取二、有效制度的形成與實(shí)踐過程

1、從分粥問題看規(guī)則的形成中的意義：

有7個(gè)人組成了一個(gè)小團(tuán)體共同生活，其中每個(gè)人都是平凡而平等的，沒有什么兇險(xiǎn)禍害之心，但不免自私自利。他們想用非暴力的方式，通過制定制度來解決每天的吃飯問題──要分食一鍋粥，但并沒有稱量用具和有刻度的容器。

69二、有效制度的形成與實(shí)踐過程

方法一:擬定一個(gè)人負(fù)責(zé)分粥事宜。很快大家就發(fā)現(xiàn)，這個(gè)人為自己分的粥最多，于是又換了一個(gè)人，結(jié)果總是主持分粥的人碗里的粥最多最好。阿克頓勛爵作的結(jié)論是:權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力絕對腐敗。

方法二:大家輪流主持分粥，每人一天。這樣等于承認(rèn)了個(gè)人有為自己多分粥的權(quán)力，同時(shí)給予了每個(gè)人為自己多分的機(jī)會。雖然看起來平等了，但是每個(gè)人在一周中只有一天吃得飽而且有剩余，其余6天都饑餓難挨。大家認(rèn)為這種方式導(dǎo)致了資源浪費(fèi)。

70

方法一:擬定一個(gè)人負(fù)責(zé)分粥事宜。很快大家就發(fā)現(xiàn)，這個(gè)人

方法三:大家選舉一個(gè)信得過的人主持分粥。開始這位品德尚屬上乘的人還能基本公平，但不久他就開始為自己和溜須拍馬的人多分。不能放任其墮落和風(fēng)氣敗壞，還得尋找新思路。

方法四:選舉一個(gè)分粥委員會和一個(gè)監(jiān)督委員會，形成監(jiān)督和制約。公平基本上做到了，可是由于監(jiān)督委員會常提出多種議案，分粥委員會又據(jù)理力爭，等分粥完畢時(shí)，粥早就涼了。

71

方法三:大家選舉一個(gè)信得過的人主持分粥。開始這位品德尚屬上

方法五:每個(gè)人輪流值日分粥，但是分粥的那個(gè)人要最后一個(gè)領(lǐng)粥。令人驚奇的是，在這個(gè)制度下，7只碗里的粥每次都是一樣多，就像用科學(xué)儀器量過一樣。每個(gè)主持分粥的人都認(rèn)識到，如果7只碗里的粥不相同，他確定無疑將享有那份最少的。72

方法五:每個(gè)人輪流值日分粥，但是分粥的那個(gè)人要最后一個(gè)領(lǐng)粥從這個(gè)故事中我們可以得出這樣三個(gè)結(jié)論：

（1）好的制度加科學(xué)的方法等于公平、公正的結(jié)果。

（2）制度的形成是實(shí)踐的結(jié)果。

（3）規(guī)則是大家創(chuàng)造的，必須遵守，否則，就無法消除不公正

73從這個(gè)故事中我們可以得出這樣三個(gè)結(jié)論：

二、建立預(yù)防瀆職行為的具體措施要逐步建立五個(gè)機(jī)制：一是建立不愿腐敗的自律機(jī)制。(1)推動廉政文化建設(shè)，營造不愿腐敗的從業(yè)氛圍。表揚(yáng)與鼓勵(lì)是一種責(zé)任。(2)要建立完整的管理者評價(jià)體系，績效評價(jià)、廉政評價(jià)等等。——公證第三方的考評、——獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)制定——結(jié)果、獎(jiǎng)懲公開制度。

形成良好的競爭秩序和競爭導(dǎo)向。7474

二是建立不易腐敗的防范機(jī)制；（奧運(yùn)啟示）

嚴(yán)密的制度防范體系，重點(diǎn)就是要在以下幾個(gè)環(huán)節(jié)下功夫（關(guān)鍵環(huán)節(jié)的掌控）

——嚴(yán)密的政策制定制度（政策的合法性論證、廉政風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、規(guī)范的論證程序等等）

——嚴(yán)密科學(xué)的人員管理制度（科學(xué)設(shè)計(jì)崗位充分運(yùn)用崗位制衡原理、實(shí)施扁平化管理、精細(xì)化管理、）子長礦難的啟示

——嚴(yán)密科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度

——嚴(yán)密科學(xué)的物資采購與資產(chǎn)處置制度

——嚴(yán)密科學(xué)的招投標(biāo)制度（三統(tǒng)一制度的啟示）75二是建立不易腐敗的防范機(jī)制；（奧運(yùn)啟示）

三是建立不能腐敗的約束機(jī)制。社會性的約束——公開制度、新聞媒體與群眾監(jiān)督責(zé)任制的約束——崗位制衡、職責(zé)的評價(jià)與考核內(nèi)部監(jiān)督的約束——內(nèi)控監(jiān)督制度76三是建立不能腐敗的約束機(jī)制。76關(guān)于海恩法則——在航空領(lǐng)域有一個(gè)業(yè)內(nèi)熟知的關(guān)于“飛行安全”的海恩法則、其含義是指：一起重大的飛行安全事故背后會有29起事故征兆，每個(gè)征兆背后又會有300起事故苗頭，每個(gè)苗頭背后還會有100個(gè)事故隱患。

借用這個(gè)法則，在行政管理中也是會有大量腐敗的征兆、苗頭和尋租隱患的。我們必須把這些既是發(fā)現(xiàn)這些征兆、排除事故苗頭，遏制事故隱患。政府才能健康、常態(tài)化運(yùn)行。那么我們的監(jiān)督必須與管理相結(jié)合，強(qiáng)化監(jiān)督與控制。

77關(guān)于海恩法則——在航空領(lǐng)域有一個(gè)業(yè)內(nèi)熟知的關(guān)于“飛行早在美國憲法制定時(shí)期，詹姆斯、麥迪遜（1751-1836美國第四任總統(tǒng)）有過這樣一段名言：

“如果人人都是天使，那就不需要政府，如果政府是天使，就無需對政府實(shí)行內(nèi)部和外部控制，而在構(gòu)建一個(gè)由人來統(tǒng)治人的政府時(shí)，最大困難就在于你必須首先讓政府有能力控制受它統(tǒng)治的人。其次是，強(qiáng)迫政府控制自身”這段名言，或許道出了政府內(nèi)控機(jī)構(gòu)建立的必要性。78早在美國憲法制定時(shí)期，詹姆斯、麥迪遜（1751-1內(nèi)控制度應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面：

（1）建立科學(xué)的監(jiān)督方法。

——關(guān)于過程監(jiān)督的實(shí)踐與風(fēng)險(xiǎn)防控制度。

查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確監(jiān)控方式。

如某單位對基本建設(shè)過程，就找出了七個(gè)部位、三十四個(gè)監(jiān)督點(diǎn)。

七個(gè)部位是：

工程立項(xiàng)、工程招標(biāo)、工程設(shè)計(jì)、現(xiàn)場管理、材料購供、竣工驗(yàn)收、概予決算。

79內(nèi)控制度應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面：

（1）建立科學(xué)的監(jiān)督34個(gè)監(jiān)督點(diǎn)即：

——監(jiān)督?jīng)Q策程序、手續(xù)完善、審批規(guī)范3個(gè)監(jiān)督點(diǎn)。

——監(jiān)督招標(biāo)辦法、資質(zhì)信譽(yù)、陪標(biāo)轉(zhuǎn)標(biāo)、標(biāo)底保密、評決標(biāo)公正、雙保合同6個(gè)監(jiān)督點(diǎn)。

——監(jiān)督設(shè)計(jì)科學(xué)、符合實(shí)際、變更多少、現(xiàn)場服務(wù)4個(gè)監(jiān)督點(diǎn)。

——監(jiān)督規(guī)章制度、按圖施工、用工用料、質(zhì)檢工期、如實(shí)簽證、安全隱患6個(gè)監(jiān)督點(diǎn)。

——監(jiān)督購供辦法、采購渠道、價(jià)格合理、質(zhì)量數(shù)量、化驗(yàn)驗(yàn)收、按需按時(shí)購供6個(gè)監(jiān)督點(diǎn)。

——監(jiān)督設(shè)備安裝、工藝流程、質(zhì)量測定、如期完工、交待資料5個(gè)監(jiān)督點(diǎn)。

——監(jiān)督資料齊全、嚴(yán)審合同、定額定價(jià)、工作量真實(shí)、資金去向5個(gè)監(jiān)督點(diǎn)。8034個(gè)監(jiān)督點(diǎn)即：

——監(jiān)督?jīng)Q策程序、手續(xù)完善、審批規(guī)范3個(gè)（2）運(yùn)用有效的監(jiān)督方式——民眾評議制度(手機(jī)短信調(diào)查)、隨機(jī)抽查制度（漢中的一萬號制度)、時(shí)時(shí)審計(jì)制度、效能監(jiān)察方式，對重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)部門開展介入式監(jiān)督方式、電子監(jiān)察等等，提高監(jiān)督的層次。

（3）公開的監(jiān)督方式——實(shí)行管理的內(nèi)部公開，擴(kuò)大監(jiān)督的范圍。81（2）運(yùn)用有效的監(jiān)督方式——民眾評議制度(手機(jī)短信調(diào)

四是建立不敢腐敗的懲治機(jī)制；

關(guān)于破窗理論——發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查處。

瑞士有·······——處罰制度必須綜合配套。

五是建立不必腐敗的保障機(jī)制。

82四是建立不敢腐敗的懲治機(jī)制；

關(guān)于破窗理論——發(fā)現(xiàn)結(jié)束語：

1、細(xì)節(jié)決定成敗、態(tài)度決定高度、一切皆有可能。

2、世界上就怕“認(rèn)真”兩字(毛澤東)。

3、想象力比知識更重要（愛因斯坦）

4、責(zé)任心是一種情懷，是一種擔(dān)當(dāng)，是一種境界和覺悟（袁純清）。83結(jié)束語：

1、細(xì)節(jié)決定成敗、態(tài)度決定高大家上午好！84大家上午好！1

健全制度規(guī)定形成監(jiān)督制約機(jī)制

保障國家農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的充分實(shí)施省紀(jì)委梁彤靖2011年3月19日85

健全制度規(guī)定形成監(jiān)督制約機(jī)制

保障國家農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的

２1世紀(jì)的國際社會，除了恐怖活動、民族沖突、領(lǐng)土紛爭外，另一種“灰色瘟疫”和“世界流行病”就是腐敗。腐敗已成為國家發(fā)展的毒瘤、世界性公害，世界各國和國際社會對腐敗的頑固性、頻發(fā)性和普遍性有了深刻的認(rèn)識，同時(shí)也把反腐敗斗爭的作為長期的、復(fù)雜的、艱巨的系統(tǒng)工程來抓。

86

２1世紀(jì)的國際社會，除了恐怖活動、民族沖突、領(lǐng)土紛第一講

從近年來反腐倡廉建設(shè)的成就和腐敗的趨勢看當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)面臨的形勢87第一講

從近年來反腐倡廉建設(shè)的成就和腐敗的趨勢看當(dāng)前反腐倡廉

一、反腐倡廉取得一定成效，得到了群眾的信任

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的民意調(diào)查結(jié)果顯示：

2003年-2010年，中國公眾對反腐敗和廉政建設(shè)成效的滿意率平穩(wěn)上升，從51%提高到70.6%，公眾認(rèn)為消極腐敗現(xiàn)象得到不同程度的遏制的比例從68.1%上升到83.8%。

在過去15年中中國自1995年以來的進(jìn)步。中國清廉指數(shù)從2.16分提高到3.6分，2010年10月26日,,中國內(nèi)地排名第79位,比上一年度上升了一位。

紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)每年辦案大約20萬件，84%的線索來源群眾舉報(bào)控告。這就是一種信任。

88

一、反腐倡廉取得一定成效，得到了群眾的信任

1、形成了中國反腐倡廉的基本思路。

改革開放以來，我黨逐步由過去主要依靠運(yùn)動和權(quán)力向依靠教育和制度反腐敗轉(zhuǎn)型。特別是《建立健全教育、制度、監(jiān)督

并重的懲治和預(yù)防腐

敗體系實(shí)施綱要》以

及《2008至2012年

規(guī)劃》的頒布對促進(jìn)

反腐倡廉制度體系的

形成起到基礎(chǔ)性和推

動性作用。891、形成了中國反腐倡廉的基本思路。

改革開

2、構(gòu)建了權(quán)力制約與監(jiān)督體系

在人民代表大會制度下，有完備的權(quán)力制衡和監(jiān)督機(jī)制。中國的監(jiān)督不僅包括立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、政府監(jiān)督，還包括政協(xié)監(jiān)督、黨的監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督。形成了獨(dú)具中國特色的監(jiān)督體系。各個(gè)

監(jiān)督主體既相互

獨(dú)立，又密切配

合，形成了整體

合力。902、構(gòu)建了權(quán)力制約與監(jiān)督體系

在人民代表

3、組建了中國反腐敗的職能部門。

黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu)——中國共產(chǎn)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)。

國家司法體系的司法監(jiān)督。

政府的內(nèi)部監(jiān)督——行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)以及國家預(yù)防腐敗局。913、組建了中國反腐敗的職能部門。

4、構(gòu)建了反腐倡廉的法律法規(guī)體系

5、懲處了一大批腐敗分子。

據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部年初的通報(bào),2010年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)1427186件(次)，立案139621件，結(jié)案l39482件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分l46517人，涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理5373人。全國共查辦商業(yè)賄賂案件1．59萬件，涉案金額42．66億元。

924、構(gòu)建了反腐倡廉的法律法規(guī)體系

5、懲處了一大批腐2010年被判處刑罰的省部級高官有：：932010年被判處刑罰的省部級高官有：：106、加入國際反腐敗公約，與國際接軌，形成多項(xiàng)反腐敗共識。

（1）在腐敗的普遍性上取得共識

（2）在對腐敗的危害性上取得共識。

——危害之一：對經(jīng)濟(jì)資源的巨大浪費(fèi)和侵吞

——危害之二：動搖政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)

——危害之三：破壞黨紀(jì)國法的公正實(shí)施（湖南）院長吳振漢受賄600萬元

——危害之四：阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

——危害之五，毒化社會風(fēng)氣946、加入國際反腐敗公約，與國際接軌，形成多項(xiàng)反腐敗共識

（3）在構(gòu)建和完善反腐敗

的法律體系上取得共識

——是政府決心大，

示范作用好。

——制定嚴(yán)密的法

律，減少腐敗機(jī)會。

——是嚴(yán)刑峻法，

提高腐敗成本

——是高薪養(yǎng)廉，

——是建立專門機(jī)構(gòu)，提高反腐效率。

（4）在依靠公眾的力量反腐敗上取得共識

95

（3）在構(gòu)建和完善反腐敗

的法律體系上取得共識

（5）、各國反腐敗招數(shù)頻出，成果顯現(xiàn)，為我們深入推進(jìn)反腐敗形成比較好的國際環(huán)境

俄羅斯2010年采取了四項(xiàng)措施反腐?。?/p>

巴西的經(jīng)濟(jì)處罰措施

韓國的嚴(yán)刑重罰

39個(gè)國家與我國簽署了引渡條款

96（5）、各國反腐敗招數(shù)頻出，成果顯現(xiàn)，為我們深入推進(jìn)二、當(dāng)前反腐倡廉面臨的嚴(yán)峻形勢

1、腐敗覆蓋的面廣，滲透擴(kuò)散力強(qiáng)

案例一：湖南省體育局原黨組成員黃穎案在擔(dān)任全國第五屆城市運(yùn)動會籌委會場館建設(shè)部執(zhí)行副部長期間，利用職務(wù)便利，為他人謀取利益，收受、索取他人財(cái)物，共計(jì)人民幣106萬元，港幣3萬元，被判有期徒刑七年。

案例二：廣東番禺區(qū)廣播電視臺原臺長方偉剛，多次收賄共計(jì)66.2萬元；伙同他人共同貪污公款50.8萬元，私分廣告費(fèi)110余萬元，被判有期徒刑五年零六個(gè)月。97二、當(dāng)前反腐倡廉面臨的嚴(yán)峻形勢

1、腐敗覆

2、窩案串案明顯增多。

案例一：省地電公司涉案人員54人。

案例二：廣西壯族自治區(qū)民政系統(tǒng)挖出以民政廳原廳長張廷登為首的貪污賄賂窩案串案65件80人，其中廳級干部2人、處級干部14人，涉案金額4000多萬元。

982、窩案串案明顯增多。

案例一：省地

3、是腐敗分子表現(xiàn)出極大的貪婪性

羅亞平案：“土地奶奶”非法斂財(cái)6000萬

2010年12月20日，遼寧省撫順市國土資源局順城分局原局長羅亞平，因犯受賄罪、貪污罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪，被沈陽市中級法院依法判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身。

法院在判決書中認(rèn)定，早在2001年六七月間，羅亞平就開始截留征地補(bǔ)償款。法院查明，從2001年至2007年，羅亞平在擔(dān)任撫順市國土資源局順城分局負(fù)責(zé)人

期間，利用職務(wù)之便累計(jì)貪污、受賄

3000余萬元人民幣，另有2800余萬元

人民幣、69萬元美金的財(cái)產(chǎn)來源不明，

涉案金額共計(jì)6000余萬元。993、是腐敗分子表現(xiàn)出極大的貪婪性

羅亞平案：“土地4、是腐敗往往集政治蛻變、經(jīng)濟(jì)貪婪、生活腐化于一身。

2010年7月28日，云南省財(cái)政廳原副廳長、省政府金融辦公室原主任肖曉鵬(正廳級)被普洱市中級法院以貪污罪、受賄罪判處有期徒刑十八年，并處罰金20萬元。

法院經(jīng)審理查明，肖曉鵬利用職務(wù)

之便，在財(cái)政資金批復(fù)、人員調(diào)動等方

面為他人提供幫助，收受財(cái)物等折合

17.4萬余元，伙同他人非法占有國家

財(cái)政資金577萬元。

肖曉鵬案是典型的“天花板現(xiàn)象”

現(xiàn)實(shí)版，它告誡為官者一定要正確對

待功名利祿和進(jìn)退去留，為自己的政

治生涯畫上一個(gè)完美無瑕的句號。1004、是腐敗往往集政治蛻變、經(jīng)濟(jì)貪婪、生活腐化于一身。廉政漫畫：偉大理想101廉政漫畫：偉大理想18

5、是腐敗分子作案越來越狡猾、隱蔽，“曲線斂財(cái)”問題突出

——張永斌案：“委托理財(cái)”放高利貸受賄

2010年4月13日，江蘇省海門市原副市長張永斌因犯受賄罪，被南通市中級法院判處有期徒刑十五年，剝奪政治權(quán)利三年，并處沒收財(cái)產(chǎn)70萬元。法院審理查明，2003年至2009年，張永斌利用職務(wù)便利，為有關(guān)單位或個(gè)人在企業(yè)改制、工程承接、工程款撥付等方面謀取利益，先后收受賄賂款人民幣410萬元、美金1.3萬元、歐元8000元，共計(jì)折合人民幣428萬元。1025、是腐敗分子作案越來越狡猾、隱蔽，“曲線斂財(cái)”問題突郝鵬俊案:山西焦煤領(lǐng)域反腐第一案

2010年，山西省蒲縣煤炭局原黨總支書記郝鵬俊“創(chuàng)下”山西焦煤領(lǐng)域反腐第一案。

8月30日，臨汾市中級法院作出二審判決:郝鵬俊犯逃稅罪、非法買賣爆炸物罪、挪用公款罪、貪污罪，判處有期徒刑二十年，并處罰金5萬元;其妻于香婷犯逃稅罪、非法買賣爆炸物罪，判處有期徒刑十三年，并處罰金5萬元。維持一審對成南嶺煤業(yè)有限公司的判決。

在此前的8月25日，蒲縣監(jiān)察局對郝鵬俊及其妻于香婷分別作出沒收違法違紀(jì)所得的處罰決定，將其利用職權(quán)開辦煤礦的違法違紀(jì)資金1.2億元以及用非法收入在北京、海南、臨汾等地購置的36處房產(chǎn)和房租收益等全部予以沒收、追繳，上繳國庫。103郝鵬俊案:山西焦煤領(lǐng)域反腐第一案

2010年，山10421

——康慧軍夫婦

以交易形式謀取不正當(dāng)利益案

——唐若曦案

3億“委托理財(cái)”只為還人情，被判處有期徒刑14年

105

——康慧軍夫婦

以交易形式謀取不正當(dāng)利益案

第六是腐敗分子與不法“大款”甚至黑惡勢力相互勾結(jié)，相互利用

2010年因非法收受下屬及福建一名“涉黑首富”共計(jì)13萬余元的賄賂，北京城鄉(xiāng)建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司原董事長、黨委書記姜立貴，一審以受賄罪被判處有期徒刑10年。

湖南郴州李大倫曾錦春案.

重慶市司法局局長文強(qiáng)等腐敗分子，主要就是充當(dāng)黑社會保護(hù)傘謀取巨額非法利益。

106第六是腐敗分子與不法“大款”甚至黑惡勢力相互勾7、是腐敗現(xiàn)象前仆后繼

有人說腐敗的“出生率”大于“死亡率”，現(xiàn)在一些腐敗分子被依法查處后，同類案件又接二連三地發(fā)生。甚至一個(gè)單位，前任翻了車，后任又跟著翻。

廣西玉林地區(qū)也是三任地委書記相繼都因受賄被懲處

。

河南四任交通廳廳長落馬。

1077、是腐敗現(xiàn)象前仆后繼

有人說腐敗的“出生率8、是司法腐敗問題比較突出。

重慶市高級人民法院副院長張弢（韜）、重慶市高級人民法院原執(zhí)行局局長烏小青等人因涉嫌收受巨額賄賂，移送司法機(jī)關(guān)處理。

2008年10月30日，北京西城區(qū)法院原院長郭生貴因貪污、受賄797.28萬余元，被北京一中院一審判處死緩，其中，受賄743.20余萬元，貪污54.08萬元。

最高人民法院副院長黃松有貪污賄賂500多萬元，被判處無期徒刑，開出公職和黨籍1088、是司法腐敗問題比較突出。

重慶市高級人

正確區(qū)分腐敗與消極現(xiàn)象，樹立開展反腐敗斗爭的信心109正確區(qū)分腐敗與消極現(xiàn)象，樹立開展反腐敗斗爭的信心2第二講

加強(qiáng)監(jiān)督、形成監(jiān)督制約機(jī)制保障國家農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略充分實(shí)施110第二講

加強(qiáng)監(jiān)督、形成監(jiān)督制約機(jī)制保障國家農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

一、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策是黨中央國務(wù)院強(qiáng)民惠農(nóng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。

（1）關(guān)于人類的兩個(gè)解放與農(nóng)業(yè)發(fā)展方向

（2）關(guān)于農(nóng)民的盼望

從2004年開始實(shí)施七年來，中央財(cái)政的投入規(guī)模也在逐漸擴(kuò)大，從2004年的7000萬元增長到去年的近155億，7年累計(jì)安排中央財(cái)政資金達(dá)到了354.7億元。111一、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼

中央財(cái)政的投入帶動了地方和農(nóng)民的投入約1187億元。補(bǔ)貼了各類農(nóng)機(jī)具達(dá)到了1108萬臺套，受益的農(nóng)戶有925萬戶，規(guī)模以上農(nóng)機(jī)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值年均增長超過了20%，取得了：

“利農(nóng)利工、提升產(chǎn)業(yè)、助民增收”等一舉多得的效果。112中央財(cái)政的投入帶動了地方和農(nóng)民的投入約1187

一是推進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)程。2004年實(shí)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策以來，全國耕種收綜合機(jī)械化水平7年的增幅相當(dāng)于政策實(shí)施前30年的增幅。2010年全國耕種收綜合機(jī)械化水平超過了52%，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從以人畜力為主到以機(jī)械作業(yè)為主的歷史性跨越。

二是提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廣泛應(yīng)用，顯著提高了土地的產(chǎn)出率，勞動生產(chǎn)率和資源利用率，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的節(jié)本增效。

113一是推進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)程。2004年實(shí)行農(nóng)機(jī)購置

三是優(yōu)化了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。2010年全國農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到9.2億千瓦，比政策實(shí)施前的2003年增長了52%以上。這七年間，農(nóng)機(jī)總動力年均增長7%左右。

四是拉動了農(nóng)村需求，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼直接拉動了農(nóng)村消費(fèi)需求，帶動了農(nóng)機(jī)工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

2004～2010年中央財(cái)政共安排補(bǔ)貼資金354.7億元，補(bǔ)貼購置各類農(nóng)機(jī)具1108萬臺（套），拉動規(guī)模以上農(nóng)機(jī)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值從2004年的700億元增長到2010年的2800億元，農(nóng)機(jī)市場產(chǎn)銷兩旺。114

三是優(yōu)化了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。2010年全國農(nóng)機(jī)總動力達(dá)二、農(nóng)機(jī)管理領(lǐng)域已經(jīng)成為腐敗高發(fā)多發(fā)的重災(zāi)區(qū)

2011年中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金規(guī)模175億元，比去年增加20億元，實(shí)施范圍繼續(xù)覆蓋全國所有農(nóng)牧業(yè)縣（場）。

廉政漫畫：大餐115二、農(nóng)機(jī)管理領(lǐng)域已經(jīng)成為腐敗高發(fā)多發(fā)的重災(zāi)區(qū)

實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼這樣一塊大蛋糕，有人卻借“機(jī)”伸手,干起了不法勾當(dāng)。農(nóng)機(jī)主管部門或個(gè)人收受、索要農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商的商品回扣,以及收受購機(jī)農(nóng)戶的“好處費(fèi)”等等,已經(jīng)成為某些地區(qū)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域的潛規(guī)則。116實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼這樣一塊大蛋糕，有人卻借“機(jī)”伸手,

如：2010年底，河北省保定市檢察院調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該市博野縣農(nóng)機(jī)管理部門于2007年偽造50份農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼手續(xù)層層上報(bào)，在獲得省財(cái)政廳補(bǔ)貼后，農(nóng)機(jī)管理部門負(fù)責(zé)人與一些農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人將國家下?lián)芙o農(nóng)民的10萬元補(bǔ)貼款私分。在博野縣農(nóng)機(jī)管理部門提供的名單里有博野縣劉陀店村的村民李振興，就是說農(nóng)機(jī)部門與李振興簽訂有補(bǔ)貼協(xié)議，李振興買了農(nóng)業(yè)機(jī)械，得到國家的補(bǔ)貼，但李振興根本不知道這件事，協(xié)議上的簽名是偽造的。117

如：2010年底，河北省保定市檢察院調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該1、農(nóng)機(jī)領(lǐng)域的腐敗特點(diǎn)：

（1）發(fā)案率較高

2010年，河北衡水、邢臺、保定三市檢察機(jī)關(guān)共立案查處農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域貪污賄賂犯罪39件78人,涉案金額達(dá)1080余萬元。

衡水立案查辦的12件案件中,涉及7個(gè)縣(市)農(nóng)機(jī)部門,占全市10個(gè)縣(市)農(nóng)機(jī)部門的70%;邢臺立案的19件案件中,共涉及14個(gè)縣(市),占全市17個(gè)縣(市)的82%;保定涉及9個(gè)縣占全市22個(gè)縣(市)的41%。

可以說,農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼已成為貪污賄賂犯罪的易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域。

1181、農(nóng)機(jī)領(lǐng)域的腐敗特點(diǎn)：

（

（2）單位受賄高發(fā)

管理機(jī)關(guān)與不法商人相互勾結(jié)“行賄受賄已成為套取國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的重要非法手段?！?/p>

在保定地區(qū)查處的39件案件中,有11件涉嫌單位受賄犯罪。如深州市農(nóng)機(jī)局受賄47萬余元、棗強(qiáng)縣農(nóng)機(jī)局受賄54萬余元、武邑縣農(nóng)機(jī)局受賄47萬余元、故城縣農(nóng)機(jī)局受賄64萬余元、武強(qiáng)縣農(nóng)機(jī)局受賄33萬余元、安平縣農(nóng)機(jī)局受賄19萬余元……

在單位受賄的同時(shí),這些單位的領(lǐng)導(dǎo)均有個(gè)人貪污受賄的問題

119（2）單位受賄高發(fā)

管理機(jī)關(guān)與不法商人相互勾——從罪行種類上看：在河北衡水、邢臺、保定三市查辦的78人中,賄賂犯罪共60人,占76.9%。其中受賄48人,行賄12人?！獜姆缸镄问缴峡矗?一人向多地多人行賄,一人收受多人賄賂比較普遍,單打一現(xiàn)象很少：如南宮市鳳崗農(nóng)機(jī)排灌經(jīng)銷處經(jīng)理邢培須,自2006年至2009年,分別向邢臺縣農(nóng)機(jī)局行賄15萬元,向南宮市農(nóng)機(jī)局行賄15萬元,向臨西縣農(nóng)機(jī)局行賄36.75萬元。邢臺縣農(nóng)機(jī)局副局長孟拉順,縣農(nóng)技推廣站站長趙二虎,2007年以來接受8家農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商回扣款47萬元。120——從罪行種類上看：在河北衡水、邢臺、保定三市查辦的7

商業(yè)賄賂行為中的類別：——受賄罪：受賄罪是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的行為。

——單位受賄罪：單位受賄罪是指國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體，索取、非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

121商業(yè)賄賂行為中的類別：38——行賄罪：行賄罪是指為謀取不正當(dāng)利益，給國家工作人員以財(cái)物的行為。（在經(jīng)濟(jì)往來中，違反國家規(guī)定，給予國家工作人員以財(cái)物，數(shù)額較大的，或者違反國家規(guī)定，給予國家工作人員以各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)的，以行賄罪追究刑事責(zé)任）

——對單位行賄罪：對單位行賄罪是指為謀取不正當(dāng)利益，給予國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體以財(cái)物，或者在經(jīng)濟(jì)往來中，違反國家規(guī)定，給予上述單位各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)的行為。122——行賄罪：行賄罪是指為謀取不正當(dāng)利益，給國家工作人員以財(cái)物

——介紹賄賂罪：介紹賄賂罪是指向國家工作人員介紹賄賂，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

——單位行賄罪：單位行賄罪是指公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體為謀取不正當(dāng)利益而行賄，或者違反國家規(guī)定，給予國家工作人員以回扣、手續(xù)費(fèi)，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

123

——介紹賄賂罪：介紹賄賂罪是指向國家工作人員介紹賄賂，情商業(yè)賄賂罪與非罪的界限問題

——受賄罪：

1、個(gè)人受賄數(shù)額在五千元以上的；

2、個(gè)人受賄數(shù)額不滿五千元，但具有下列情形之一的：

（1）因受賄行為而使國家或者社會利益遭受重大損失的；

（2）故意刁難、要挾有關(guān)單位、個(gè)人，造成惡劣影響的；

（3）強(qiáng)行索取財(cái)物的。124商業(yè)賄賂罪與非罪的界限問題——受賄罪：41

——單位受賄罪：

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、單位受賄數(shù)額在十萬元以上的；

2、單位受賄數(shù)額不滿十萬元，但具有下列情形之一的：

（1）故意刁難、要挾有關(guān)單位、個(gè)人，造成惡劣影響的；

（2）強(qiáng)行索取財(cái)物的；

（3）致使國家或者社會利益遭受重大損失的。

125

——單位受賄罪：

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

——行賄罪：。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、行賄數(shù)額在一萬元以上的；

2、行賄數(shù)額不滿一萬元，但具有下列情形之一的：

（1）為謀取非法利益而行賄的；

（2）向三人以上行賄的；

（3）向黨政領(lǐng)導(dǎo)、司法工作人員、行政執(zhí)法人員行賄的；

（4）致使國家或者社會利益遭受重大損失的。

126

——行賄罪：。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

——對單位行賄罪：

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、個(gè)人行賄數(shù)額在十萬元以上，單位行賄數(shù)額在二十萬元以上的；

2、個(gè)人行賄數(shù)額不滿十萬元、單位行賄數(shù)額在十萬元以上不滿二十萬元，但具有下列情形之一的：

（1）為謀取非法利益而行賄的；

（2）向三個(gè)以上單位行賄的；

（3）向黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行賄的；

（4）致使國家或者社會利益遭受重大損失。

127

——對單位行賄罪：

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

——介紹賄賂罪：涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、介紹個(gè)人向國家工作人員行賄，數(shù)額在二萬元以上的；介紹單位向國家工作人員行賄，數(shù)額在二十萬元以上的；

2、介紹賄賂數(shù)額不滿上述標(biāo)準(zhǔn)，但具有下列情形之一的：

（1）為使行賄人獲取非法利益而介紹賄賂的；

（2）三次以上或者為三人以上介紹賄賂的；

（3）向黨政領(lǐng)導(dǎo)、司法工作人員、行政執(zhí)法人員介紹賄賂的；

（4）致使國家或者社會利益遭受重大損失的。

128

——介紹賄賂罪：涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予——單位行賄罪：涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、單位行賄數(shù)額在二十萬元以上的；

2、單位為謀取不正當(dāng)利益而行賄，數(shù)額在十萬元以上不滿二十萬元，但具有下列情形之一的：

（1）為謀取非法利益而行賄的；

（2）向三人以上行賄的；

（3）向黨政領(lǐng)導(dǎo)、司法工作人員、行政執(zhí)法人員行賄的；

（4）致使國家或者社會利益遭受重大損失的129——單位行賄罪：涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1

從2009年開始，中央開展了對“小金庫”的專項(xiàng)治理，其整治力度前所未有，歷時(shí)半年。以往整治過程中，只是說要對責(zé)任人進(jìn)行處理，但沒有具體處理辦法和措施?？梢哉f2010年1月26日監(jiān)察部頒布《設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項(xiàng)違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》以及此前中央紀(jì)委頒布的《設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項(xiàng)違紀(jì)行為適用<中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>若干問題的解釋》是此次專項(xiàng)治理的一大成果130從2009年開始，中央開展了對“小金庫”的專項(xiàng)一是界定了“小金庫”的涵義。

所稱“小金庫”，是指違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)。此次特地把有價(jià)證券列入小金庫的范圍。符合新形勢的特點(diǎn)，規(guī)定很細(xì)。131一是界定了“小金庫”的涵義。

所二是明確了設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項(xiàng)行為的給予處分的具體情形及處分幅度，囊括了所發(fā)生的小金庫資金使用的所出現(xiàn)的所有情形。

這些情形包括吃喝玩樂、揮霍浪費(fèi)，新建、改建、擴(kuò)建、裝修辦公樓或者培訓(xùn)中心，濫發(fā)獎(jiǎng)金福利，報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，私分國有資產(chǎn)等。132二是明確了設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項(xiàng)行為的給

——從重處罰的情形：

（1）突擊花掉“小金庫”資金的從重處罰

（2）對在治理“小金庫”工作中有弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù)、突擊花錢、打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人等行為的，從重處理。

。133——從重處罰的情形：

（1）突擊花掉“小金庫”資金兩項(xiàng)特殊規(guī)定：

（1）對在治理“小金庫”工作中不負(fù)責(zé)任，造成嚴(yán)重不良后果的部門和單位，追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任

（2）對頂風(fēng)設(shè)立“小金庫”的行為，要先免去有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)，再追究責(zé)任。

——這是以前規(guī)定中所沒有的

134兩項(xiàng)特殊規(guī)定：

（1）對在治理“小金庫”工作中不負(fù)責(zé)任（3）農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼管理腐敗的落勢化現(xiàn)象明顯

套取國家補(bǔ)貼的各類人群涉及面廣泛，參與人數(shù)眾多。

——管理者、執(zhí)法者、廠家、商家、涉農(nóng)群眾等等。135（3）農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼管理腐敗的落勢化現(xiàn)象明顯

2、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼管理中的腐敗問題給社會造成的危害：

（1）不法商家與管理者聯(lián)手抬高機(jī)價(jià)盤剝農(nóng)民

如山東淄博桓臺巨明機(jī)械有限公司業(yè)務(wù)員鄭某在負(fù)責(zé)石家莊、保定、滄州等地銷售大型聯(lián)合收割機(jī)過程中,通過每臺農(nóng)機(jī)抬高價(jià)格1萬元,給對方回扣1萬元的手段,兩年內(nèi)共向三地銷售79臺收割機(jī),以回扣名義向三地農(nóng)機(jī)部門行賄79萬元,抬價(jià)利潤全部抵用行賄。多出的錢由購機(jī)者承擔(dān)，損害了農(nóng)業(yè)勞動者的利益。

1362、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼管理中的腐敗問題給社會造成的危害：

（2）國家政策貫徹執(zhí)行受阻，影響政府的公信力，損害黨和政府形象。

湖北荊州監(jiān)察局通報(bào)，2007-2008年松滋市農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金總額750萬元，其中100多萬元被農(nóng)機(jī)局的違法違紀(jì)官員與部分不法農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商套取。目前，當(dāng)事人已經(jīng)受到黨紀(jì)政紀(jì)處罰。

100萬的補(bǔ)貼能夠帶動多少臺弄農(nóng)機(jī)的銷售？弄夠帶來多少效益？能夠使多少群眾感受到黨和政府惠澤？這樣的農(nóng)機(jī)局已經(jīng)不再是黨和人民的服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，不僅使國家政策受阻，而且成為坐地盤剝國家和群眾的山代王，損害的只能是黨和政府的形象。137（2）國家政策貫徹執(zhí)行受阻，影響政府的公信力，損害黨和

（3）毒害社會風(fēng)氣。

國家補(bǔ)貼直接補(bǔ)給經(jīng)銷廠商。為此,縣級農(nóng)機(jī)局就成為各地廠商不擇手段的進(jìn)攻對象。一些農(nóng)機(jī)部門干部經(jīng)不起“推廣費(fèi)”、“服務(wù)費(fèi)”、“宣傳費(fèi)”、“回扣”等賄賂的誘惑,或收受賄賂后為廠商造假謀利,或收受賄賂后指定本地質(zhì)量次、價(jià)格高的廠商經(jīng)銷,或收受賄賂后指定親友、關(guān)系戶經(jīng)銷,或收受賄賂后空賣購機(jī)協(xié)議使行賄人倒賣獲利,甚至有的還公開索賄,討價(jià)還價(jià)爭取高比例分成。

138（3）毒害社會風(fēng)氣。

國家補(bǔ)貼直接補(bǔ)給經(jīng)銷在這樣的情況下，農(nóng)民僅能得到不足30%的補(bǔ)貼。有的地方,甚至分文補(bǔ)貼都得不到,均被不法廠商和農(nóng)機(jī)部門或5:5分成、或4:6分成所瓜分。

如衡水、邢臺等地,農(nóng)民購買一臺洛陽產(chǎn)收割機(jī),按政策應(yīng)得國家補(bǔ)貼3.69萬元,但是經(jīng)銷商借機(jī)抬高銷售價(jià)格1.25萬元,而農(nóng)民須給經(jīng)銷商1.4萬元好處費(fèi)后才能得到這個(gè)購機(jī)指標(biāo)。這樣,農(nóng)民實(shí)際享受到的國家補(bǔ)貼最多只有1.04萬元,只有政策規(guī)定的28%。

——潛規(guī)則的形成成為最頑固腐敗病灶139在這樣的情況下，農(nóng)民僅能得到不足30%的補(bǔ)貼。有的地三、農(nóng)機(jī)領(lǐng)域腐敗問題產(chǎn)生的原因：

一是農(nóng)機(jī)定價(jià)不合理。

按照財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》的規(guī)定,補(bǔ)貼率不超過機(jī)具價(jià)格的30%,且單機(jī)補(bǔ)貼額原則上不超過5萬元,同一種型號、同一種配置的機(jī)具全省執(zhí)行統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。