社區(qū)工作常識

廣大考生整理了村官考試必備知識社區(qū)工作常識社區(qū)服務(wù)工作社1區(qū).服務(wù)的概念我國城市社區(qū)服務(wù)是指依靠政府、社區(qū)居委會(huì)和其他各方面力量，直接為社區(qū)廣大成員提供社區(qū)公共服務(wù)和便民利民的物質(zhì)文化生活服務(wù)。它具有地域性、公益性、便民性、群眾性等多重特征。社區(qū)服務(wù)以社區(qū)為一定的活動(dòng)空間，直接針對社區(qū)居民的需要和問題提供服務(wù)。社區(qū)服務(wù)是一種互助合作、互益共建的社會(huì)行動(dòng)。它不能單純地依賴政府或某個(gè)組織，而要充分挖掘社區(qū)的自身資源，達(dá)成廣泛的關(guān)注和積極的參與，從而形成一種主動(dòng)的、雙向的和互益性的參與分享機(jī)制。社區(qū)服務(wù)是改革開放以來在中國出現(xiàn)的一種服務(wù)事業(yè)。社區(qū)服務(wù)名稱是20世紀(jì)80年代起才在國內(nèi)得到廣泛使用。198年7，國家民政部首次明確提出了社區(qū)服務(wù)的概念。社區(qū)服務(wù)的構(gòu)成要素有：各種社區(qū)服務(wù)組織、社區(qū)服務(wù)資源；社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)項(xiàng)目；社區(qū)服務(wù)的最終成果?，F(xiàn)階段發(fā)展社區(qū)服務(wù)的主要任務(wù)是面向老年人、兒童、殘疾人、社會(huì)貧困戶、優(yōu)撫對象開展社會(huì)救助和福利服務(wù)，面向社區(qū)居民開展便民利民的物質(zhì)文化生活服務(wù)，面向社區(qū)單位開展后勤保障社會(huì)化服務(wù)，面向下崗失業(yè)人員開展再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)。社2區(qū).服務(wù)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以不斷滿足社區(qū)居民的物質(zhì)文化需要為主要內(nèi)容，維護(hù)和增進(jìn)社區(qū)最廣大居民的根本利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，促進(jìn)社區(qū)成員的全面進(jìn)步和社會(huì)的和諧發(fā)展。堅(jiān)持社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化和規(guī)范化的發(fā)展方向，整合政府、社會(huì)和社區(qū)資源，到201年，逐步建立起與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，覆蓋社區(qū)全體居民的新型社會(huì)福利、社會(huì)保障體系和多種經(jīng)辦成分并存，服務(wù)門類齊全、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高、社會(huì)效益較好、地區(qū)發(fā)展比較均衡的社區(qū)服務(wù)體系。社區(qū)3服.務(wù)的主要特征社區(qū)服務(wù)具有地域性、公益性、群眾性、互助性、綜合性。其中公益性是它的本質(zhì)特點(diǎn)。居民4.委員會(huì)在社區(qū)服務(wù)中的骨干作用居（民1委）員會(huì)開展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，興辦有關(guān)的服務(wù)事業(yè)是法律賦予的重要職責(zé)，是我國城市基層群眾性自治組織的本質(zhì)要求。進(jìn)一步發(fā)揮居民委員會(huì)在社區(qū)服務(wù)中的骨干作用是加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)的重要保證。社區(qū)居委會(huì)開展的社區(qū)服務(wù)主要包括：①組織動(dòng)員本社區(qū)居民開展鄰里互助、志愿服務(wù)等群眾性自我服務(wù)活動(dòng)，方便及時(shí)地解決居民群眾的實(shí)際生活困難；②倡導(dǎo)社區(qū)居民和社會(huì)力量開展社會(huì)捐贈(zèng)，創(chuàng)辦扶貧救助實(shí)體，對社區(qū)低保人員和困難群體實(shí)行生活救助，作為政府救助的有益補(bǔ)充，并加強(qiáng)管理；③積極引導(dǎo)社區(qū)居民為社區(qū)困難群體提供志愿服務(wù)，探索建立志愿服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制或制度；④管理、利用好現(xiàn)有的社區(qū)公益性。服務(wù)設(shè)施，為老年人提供健身、娛樂、生活照料等公益性。服務(wù)；組織居民開展多種形式的科教、文化、體育、衛(wèi)生、法律等各項(xiàng)活動(dòng)；⑤整合社區(qū)資源，通過共駐共建和互惠互利的方式，開展企事業(yè)單位后勤服務(wù)和老城區(qū)物業(yè)服務(wù)；⑥引進(jìn)市場機(jī)制，開展面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)；⑦協(xié)助政府做好其他服務(wù)工作，尤其要做好最低生活保障、優(yōu)撫安置、再就業(yè)服務(wù)、老齡工作和企業(yè)退休人員社會(huì)化管理與服務(wù)、未成年人思想道德建設(shè)、殘疾人服務(wù)等項(xiàng)社區(qū)服務(wù)工作。居（民3委）員會(huì)開展的公益性社區(qū)服務(wù)，享受相關(guān)的國家優(yōu)惠政策，免征營業(yè)稅，所得稅按國家統(tǒng)一的減免稅規(guī)定執(zhí)行；創(chuàng)辦初期免征兩年能源交通基金和預(yù)算調(diào)節(jié)基金，社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目所用水、電、氣實(shí)行民用價(jià)格收繳。工作必需的房屋和辦公設(shè)施由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌解決。協(xié)助政府及其職能部門完成社區(qū)服務(wù)工作必需的經(jīng)費(fèi)，要按照費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則由相應(yīng)的政府機(jī)關(guān)或其職能部門提供。社（區(qū)4居）委會(huì)自主興辦的便民利民社區(qū)服務(wù)，必須堅(jiān)持非營利的原則，所得收入主要用于發(fā)展社區(qū)服務(wù)事業(yè)，收支帳目應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布，接受居民監(jiān)督。同時(shí)，要結(jié)合市場服務(wù)，調(diào)整服務(wù)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展貼近居民需求的生活服務(wù)項(xiàng)目；對與市場結(jié)合緊密的服務(wù)項(xiàng)目，可適當(dāng)引進(jìn)市場經(jīng)營管理機(jī)制或引進(jìn)企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營。減免稅費(fèi)、基金的額度根據(jù)社區(qū)居委會(huì)投入比例確定。社（區(qū)5居）委會(huì)有責(zé)任指導(dǎo)、支持、監(jiān)督本社區(qū)居民和相關(guān)組織依法開展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，尤其要指導(dǎo)、支持、監(jiān)督物業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)機(jī)構(gòu)以及社區(qū)志愿者組織、老年人組織、殘疾人組織開展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。社區(qū)建設(shè)的基本概念社1區(qū).一.詞的內(nèi)涵在我國，對社區(qū)概念的理解則呈現(xiàn)出“表述不同，實(shí)質(zhì)相近”的特點(diǎn)。200年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》，對中國的社區(qū)作了如下定義：社區(qū)是居住在一定地域范圍內(nèi)人們社會(huì)生活的共同體。．社2區(qū)的主要特征社區(qū)的概念既然是在一定地域范圍內(nèi)人們社會(huì)生活的共同體，那么它必然具有以下幾個(gè)特征。社（區(qū)1是）社會(huì)的縮影由于社區(qū)是社會(huì)成員的生活基地，絕大多數(shù)社會(huì)成員的基本生活活動(dòng)是在本社區(qū)內(nèi)進(jìn)行的，他們以家庭為單位消費(fèi)各種生活資料，解決最基本的社會(huì)生活需求，以此建立了多種社會(huì)人際關(guān)系，通過社區(qū)，共同解決生活中遇到的困難和難題。因此，社區(qū)不僅包括一定數(shù)量和質(zhì)量的人口，而且包括由這些人所組成的社會(huì)群體和社會(huì)組織；不僅包括人們的經(jīng)濟(jì)生活，而且包括政治、文化生活；不僅包括一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而且包括血緣、地緣等其他社會(huì)關(guān)系；不僅包括一定的地域，而且包括人們賴以進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)的生產(chǎn)資料和生活資料?？傊鐣?huì)有機(jī)體的最基本的內(nèi)容全部包括在社區(qū)的定義之中，因此，它是一個(gè)社會(huì)實(shí)體。社（區(qū)2是）聚落的承載體社（區(qū)3是）多功能的集合體從組織學(xué)的角度說，社區(qū)與目標(biāo)和功能單一化的社會(huì)組織不同，它的功能是多重的。就我國城市社區(qū)的狀況而言，社區(qū)具有以下幾個(gè)功能：一是協(xié)管功能。二是民主自治功能。社區(qū)是群眾實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的行之有效的載體。所謂的民主自治是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下的人民群眾的依法自治，社區(qū)是承接政府剝離出來的社會(huì)事務(wù)的載體，是推進(jìn)“政企、政社、政事”分離，實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”格局的動(dòng)力。三是監(jiān)督功能。社區(qū)是擴(kuò)大基層民主、推進(jìn)政府決策的民主化和科學(xué)化的載體。四是文化功能。我國的基層社區(qū)擔(dān)負(fù)著發(fā)展教育事業(yè)、組織開展文化娛樂和體育活動(dòng)、組織開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)等功能。五是場域功能。為人們求學(xué)求知，發(fā)明創(chuàng)造，成家立業(yè)，結(jié)親訪友等生存與發(fā)展的需要提供著機(jī)會(huì)和舞臺。社（區(qū)4是）可持續(xù)發(fā)展的確切地說，自從有了農(nóng)業(yè)，形成了村落，就有了社區(qū)。社區(qū)最早形成的形式是農(nóng)村。隨著社會(huì)的發(fā)展，在農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)上又形成了城市社區(qū)。城市社區(qū)在幾千年的演變過程中，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)、社會(huì)性質(zhì)等發(fā)生了巨大的變化，可以說，這些變化是隨著社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展，起決定作用的是生產(chǎn)力的發(fā)展。進(jìn)入現(xiàn)代化社會(huì)以后，社區(qū)的發(fā)展仍然是隨著社會(huì)的現(xiàn)代化程度、隨著先進(jìn)生產(chǎn)力的進(jìn)步而步人良性的運(yùn)行階段，所以說，社區(qū)是可持續(xù)發(fā)展的。社3區(qū).的構(gòu)成要素綜述以上社區(qū)的四大特征，我們不難理解。既然社區(qū)是一個(gè)具有多功能的社會(huì)實(shí)體，是人們參與社會(huì)生活和政治生活的主要場所，是一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的聚落的承載體，所以，構(gòu)成社區(qū)的要素也是多方面的。一（定1的）地域一（定2的）人群社區(qū)的人口是具有穩(wěn)定的社會(huì)交往關(guān)系的一定數(shù)量的人群。社區(qū)人口的文化構(gòu)成反映人口的受教育程度和科學(xué)文化水平，它是衡量社區(qū)人口素質(zhì)的重要標(biāo)志。社區(qū)人群的形式是多樣的，其中家庭、鄰里是最基本的社區(qū)群體。家庭是以婚姻和血緣關(guān)系為紐帶的一種社會(huì)群體，這個(gè)群體是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。鄰里是以居住地為紐帶形成的一種社會(huì)群體。這個(gè)群體具有兩個(gè)特點(diǎn)：首先是一個(gè)地域性單位。就是說，每一個(gè)鄰里都有一個(gè)特定的地域，形成了鄰里間各個(gè)家庭在同一地域上的靠近，居住區(qū)位的接近是形成鄰里的基本條件。其次它是一個(gè)非正式群體，因?yàn)猷徖餂]有永久、固定的成員，遷出與遷入是鄰里的一個(gè)特點(diǎn)。鄰里之間的活動(dòng)是自發(fā)的，在這些活動(dòng)中起領(lǐng)導(dǎo)作用的往往是一些經(jīng)驗(yàn)豐富、組織能力極強(qiáng)、威望極高的群體成員，他們沒有明確的職務(wù)，沒有相應(yīng)的規(guī)章制度，所以鄰里群體對成員也沒有規(guī)范化的約束。鄰里是基層社區(qū)組織的自然基礎(chǔ)和中間環(huán)節(jié)，，若干個(gè)鄰里就構(gòu)成了一個(gè)社區(qū)組織，因此鄰里和社區(qū)組織有著內(nèi)在的聯(lián)系。發(fā)展鄰里關(guān)系是社區(qū)組織的一項(xiàng)重要職能。（一3定）的組織機(jī)構(gòu)社區(qū)既然是一個(gè)具有多功能的地域性社會(huì)，那么，社區(qū)就是一個(gè)有組織、有秩序的社區(qū)實(shí)體。一（定4）的認(rèn)同感上述四個(gè)方面是構(gòu)成社區(qū)的基本要素。由于人類社會(huì)的發(fā)展，特別是由于現(xiàn)代城市的興起，使得社區(qū)在結(jié)構(gòu)上顯得紛繁復(fù)雜，在類型上顯出千姿百態(tài)，在地域上變得大小不一。所以，社區(qū)的要素在不同層次、不同類型社區(qū)的完整程度和發(fā)展水平參差不齊。但是，無論怎樣，這些基本要素是社區(qū)所必須具有的。我國5.城市社區(qū)的界定從20世紀(jì)90年代我國開展社區(qū)建設(shè)以來，城市社區(qū)究竟界定在哪里，一直是社區(qū)發(fā)展中探討和實(shí)踐不斷總結(jié)的問題，在社區(qū)建設(shè)的初始階段，人們往往把街道辦事處和居委會(huì)（未調(diào)整）的轄區(qū)視為中國城市的社區(qū)，、近十幾年社區(qū)實(shí)踐的探索證明這種劃分是不科學(xué)的、不合理的。眾所周知，195年412月，第一屆全國人大四次會(huì)議通過了《城市街道辦事處組織條例》和《城市居民委員會(huì)組織法》。為減輕市區(qū)政府和公安派出所的負(fù)擔(dān)，便于把街道居民組織起來，首先建立了居民委員會(huì)這一自治組織，并且設(shè)立了市或區(qū)人民政府的派出機(jī)構(gòu)——街道辦事處，當(dāng)時(shí)規(guī)定10萬人以上不設(shè)區(qū)的市或市轄區(qū)政府設(shè)立街道辦事處；10萬人以下5萬人以上的不設(shè)區(qū)的市或市轄區(qū)政府，如確實(shí)需要，亦可設(shè)街道辦事處；而5萬人以下的不設(shè)區(qū)的市政府，則一般不能設(shè)立街道辦事處。從此我國城市普遍建立了街道組織——街道辦事處和居民自治組織——居民委員會(huì)。街道辦事處設(shè)置的始發(fā)點(diǎn)是鞏固政權(quán)，在其設(shè)置之初并不具有一級政權(quán)的性質(zhì)，它只是政府與居委會(huì)聯(lián)絡(luò)的中間樞紐，起上傳下達(dá)的作用。但是，建國50年的歷史，使街道辦事處的性質(zhì)和任務(wù)發(fā)生了巨大的變化，它雖不具有一級財(cái)政，稱不上一級政府，卻擔(dān)負(fù)著一級政府的責(zé)任，履行著一級政府的任務(wù)，市、區(qū)兩級政府工作的執(zhí)行層面全部在街道辦事處，所以，在街道辦事處發(fā)展的歷史長河中，它的職能是準(zhǔn)政府職能。因此，把中國的社區(qū)等同與街道辦事處，或者把中國的社區(qū)界定在街道辦事處，是不符合社區(qū)自治原則的，是不科學(xué)的。講過了街道辦事處，我們來看一看未調(diào)整前的居委會(huì)。中國城市居民委員會(huì)與街道辦事處同期成立。它的初始階段是為了把城市居民組織起來，共同建設(shè)新中國和維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定及鞏固新生政權(quán)。從那時(shí)候起，居委會(huì)雖然在法律的定性上為群眾自治性組織，但它已經(jīng)蒙上了極強(qiáng)的承接政府社會(huì)管理職能的行政色彩。中國城市社區(qū)應(yīng)界定為：以調(diào)整后的居民委員會(huì)轄區(qū)作為社區(qū)的地域，并冠名社區(qū)。6.社區(qū)的多元類型（1）按主要功能劃分社區(qū)類型盡管社區(qū)是其成員多種活動(dòng)的綜合體，并且具有多重功能，但在這些活動(dòng)和功能中，有的居于主導(dǎo)地位，從而使得該社區(qū)在整個(gè)社會(huì)的分工合作格局中扮演著某種特殊的角色，發(fā)揮著某些特殊的功能。這樣，我們就可以根據(jù)社區(qū)內(nèi)占主導(dǎo)地位的活動(dòng)或社區(qū)發(fā)揮的主要功能，把社區(qū)劃分為經(jīng)濟(jì)社區(qū)、政治社區(qū)、文化社區(qū)、軍事社區(qū)等等類型。其中，所謂經(jīng)濟(jì)社區(qū)是指絕大多數(shù)社區(qū)勞動(dòng)力都從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，并主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)共同體的一類社區(qū)。這類社區(qū)在我國城鄉(xiāng)占有較大比重。如果再按生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的種類對經(jīng)濟(jì)社區(qū)進(jìn)行劃分，還可細(xì)分為工業(yè)社區(qū)（以從事工業(yè)生產(chǎn)為主的社區(qū)）、種植業(yè)社區(qū)（以從事種植業(yè)生產(chǎn)為主的社區(qū)）、林業(yè)社區(qū)（以從事林業(yè)生產(chǎn)為主的社區(qū)）、牧業(yè)社區(qū)（以從事牧業(yè)生產(chǎn)為主的社區(qū)）、漁業(yè)社區(qū)（以從事漁業(yè)生產(chǎn)為主的社區(qū)）、商業(yè)服務(wù)業(yè)社區(qū)（以從事商業(yè)服務(wù)業(yè)為主的社區(qū)），等等。政治社區(qū)主要是指全國和省、市、縣等行政區(qū)域的管理機(jī)關(guān)所在地，例如首都、省會(huì)、縣城等等，它們分別是全國或一定區(qū)域的政治中心。另外，也可以把城市中各類黨政機(jī)構(gòu)的聚居區(qū)看作是一個(gè)局部性的政治社區(qū)。文化社區(qū)主要是指教育、科研、文化藝術(shù)單位比較集中的社區(qū)，例如日本的筑波科學(xué)城和我國北京的中關(guān)村，等等。軍事社區(qū)是以軍事活動(dòng)和軍事設(shè)施為主體的社區(qū)，例如較大規(guī)模的軍營、軍事基地等等。(2)按規(guī)模大小劃分社區(qū)類型社區(qū)規(guī)模主要表現(xiàn)為人口數(shù)量的多少，地域面積的大小等等，而往往又把人口數(shù)量作為最重要的測量指標(biāo)。據(jù)此，我們可以把社區(qū)劃分為巨型社區(qū)、大型社區(qū)、中型社區(qū)、小型社區(qū)和社區(qū)，等等。(3)按形成方式劃分社區(qū)類型現(xiàn)實(shí)中的社區(qū)，有的是自然形成的，是人們在長期的共同生活中逐漸擴(kuò)展而形成的，具有自然的社區(qū)邊界，常常以河流、湖泊、空地、山林等等為標(biāo)志。我們可以把這一類社區(qū)看作是自然性社區(qū)。其最突出的表現(xiàn)形式是農(nóng)村中的自然村。這種自然村是社區(qū)居民世代繁衍、共同生活的結(jié)果，他們往往對本社區(qū)具有強(qiáng)烈的認(rèn)同感和歸屬感。(4)按綜合標(biāo)準(zhǔn)劃分社區(qū)類型上述分類只是著重于社區(qū)某一方面的特征，雖然具有一定意義，但又往往難以滿足理論研究和實(shí)際工作的最基本需要。如果使用多元綜合標(biāo)準(zhǔn)對社區(qū)進(jìn)行分類會(huì)更有意義，也更能貼近社區(qū)概念的原本涵義。因?yàn)樯鐓^(qū)本來就是具有多重本質(zhì)屬性和多方面顯著特征的社會(huì)區(qū)域生活共同體。對這樣的共同體使用多元綜合標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，主要是指同時(shí)按照經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口密度、規(guī)模大小、組織特征、文化模式等等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，其結(jié)果是將社區(qū)劃分為農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)兩大類型。這兩大類型的劃分比較深刻而且全面地反映出了社區(qū)之間的本質(zhì)性差異，且在一定程度上決定著上述幾種分類，因而是一種最基本、最主要的分類。就大多數(shù)國家尤其是我國農(nóng)村的情況來看，農(nóng)村社區(qū)的主要形態(tài)有以下三種：①村落。農(nóng)村社區(qū)的最基本單元。②集鎮(zhèn)。集鎮(zhèn)是比普通村莊高一層次的社會(huì)實(shí)體，是人口聚居規(guī)模稍大，并有一定的工商服務(wù)設(shè)施和集市的農(nóng)村社區(qū)。主要包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地以及那些規(guī)模較小、農(nóng)村特點(diǎn)比較明顯的建制鎮(zhèn)。③集鎮(zhèn)區(qū)。所謂集鎮(zhèn)區(qū)是指以集鎮(zhèn)為中心，連同周圍的若干小村莊及散居的農(nóng)家共同組成的一個(gè)農(nóng)村社區(qū)。它是當(dāng)代某些發(fā)達(dá)國家農(nóng)村社區(qū)的主要形態(tài)，也是我國農(nóng)村社區(qū)的形態(tài)之一。社區(qū)建設(shè)工作的原則1.以人為本服務(wù)居民以人為本、服務(wù)居民是社區(qū)建設(shè)的首要原則以人為本、服務(wù)居民，是社會(huì)發(fā)展的必然選擇。以人為本的戰(zhàn)略是在經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略的教訓(xùn)后提出的。以人為本，是社區(qū)建設(shè)的根本目標(biāo)決定的。只有這樣，才能不斷改善生活環(huán)境和質(zhì)量，提高人的文明素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。以人為本，是我們黨的宗旨的要求。我們黨的宗旨是全心全意地為人民服務(wù)，是代表最廣大人民的根本利益。不斷提高生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，既是最廣大人民的根本利益所在，也是我們黨的事業(yè)所在，也正是我們的工作目標(biāo)和內(nèi)容。2．資源共享共駐共建總之，社區(qū)資源共享、共駐共建，需要黨和政府、社區(qū)各類組織、駐社區(qū)單位和社區(qū)居民的廣泛參與和共同努力。3.權(quán)責(zé)統(tǒng)一管理有序因地制宜，是由我國城市情況的千差萬別決定的。我國有660多個(gè)城市，800個(gè)市轄區(qū)，幾萬個(gè)街道，近十萬個(gè)社區(qū)。由于歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、地理、風(fēng)俗等多種因素的影響，不僅城市之間有差異，就是在同一城市或地區(qū)內(nèi)的不同社區(qū)，其情況也是不同的。循序漸進(jìn)，是由事物自身發(fā)展規(guī)律決定的。這里既有客觀事物發(fā)展的規(guī)律，也有人們對客觀事物認(rèn)知的規(guī)律。因地制宜要求人們在社區(qū)建設(shè)過程中，一要隨時(shí)掌握本地情況的變化，做到情況熟悉，二是社區(qū)建設(shè)工作指導(dǎo)思想上要一切從本地實(shí)際情況出發(fā)。對外地的經(jīng)驗(yàn)和做法要加以消化和吸收，只能借鑒，而不能照抄照搬。需要說明的是，強(qiáng)調(diào)因地制宜，并不是說各地可以隨便搞，沒有統(tǒng)一的規(guī)范和要求。無論你那里的具體情況多么特殊，但國家的法律法規(guī)，黨的方針政策，社區(qū)建設(shè)的基本原則，都要不折不扣地堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。循序漸進(jìn)，要求在社區(qū)建設(shè)過程中，要按照社區(qū)建設(shè)的規(guī)律工作，不應(yīng)急躁冒進(jìn)，超越階段。當(dāng)然，對社區(qū)建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識也需要有個(gè)過程，不是一下子認(rèn)識到的。在社區(qū)建設(shè)的初期，有個(gè)一邊干，一邊摸索規(guī)律的過程，但這不是說，不按規(guī)律，而是在干的過程中，要做有心人，要有意識地尋找規(guī)律。社區(qū)居委會(huì).社區(qū)居委會(huì)的性質(zhì)1982年12月4日第五屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過的《中華人民共和國憲法》第一百一十一條規(guī)定：“城市和農(nóng)村居民按居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織”。《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》第二條規(guī)定：“居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”?！稇椃ā访鞔_了城市居民委員會(huì)的性質(zhì)，居民。委員會(huì)不是一級政權(quán)組織和行政組織，它是具有一套組織系統(tǒng)的群眾性自治組織，是我國城市居民群眾在本居住地域內(nèi)自己管理自己、自己教育自己、自己服務(wù)自己的共同管理好本居住地區(qū)各項(xiàng)事務(wù)的組織，是人民群眾直接管理自己事務(wù)的組織形式。社區(qū)居委會(huì)的性質(zhì)，使它既區(qū)別于國家政權(quán)機(jī)關(guān)，也區(qū)別于其他群眾組織、民族自治地方的自治機(jī)關(guān)。社區(qū)居委會(huì)與國家政權(quán)機(jī)關(guān)的區(qū)別在于：在我國，國家政權(quán)機(jī)關(guān)包括權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)。社區(qū)居民委員會(huì)不是國家政權(quán)機(jī)關(guān)的任何一種，也不是國家政權(quán)機(jī)關(guān)的派出機(jī)關(guān)。社區(qū)居委會(huì)與其他群眾組織的區(qū)別是：在我國，有許多從事社會(huì)活動(dòng)的群眾組織，如總工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、青聯(lián)等，社區(qū)居民委員會(huì)作為基層群眾組織，和它們有一定的共同之處，但在設(shè)立、任務(wù)、服務(wù)對象、作用等方面卻明顯不同。社區(qū)居委會(huì)與民族自治地方的自治機(jī)關(guān)的區(qū)別是：根據(jù)憲法規(guī)定，少數(shù)民族在聚居的地方實(shí)行民族區(qū)域自治。民族自治地方建立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。自治機(jī)關(guān)除行使一般國家機(jī)關(guān)的職權(quán)外，還行使自治權(quán)，是國家政權(quán)機(jī)關(guān)的組成部分，不同于社區(qū)居委會(huì)。.社區(qū)居委會(huì)的功能與城市基層群眾自治相類似的居民自治，在世界上其他國家也有，但是，中國的城市基層群眾自治有自己的特色，具體體現(xiàn)在它的功能上。概括來說，城市基層群眾自治組織具有如下幾方面的功能：(1)協(xié)助功能城市基層群眾自治組織，即居委會(huì)，是基層群眾性的自治組織，因而屬于政權(quán)體系外的組織。居委會(huì)的協(xié)助功能主要體現(xiàn)在協(xié)助政府宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民依法履行應(yīng)盡的義務(wù)，愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)；協(xié)助人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、貧困救助等工作。(2)自治功能(3)協(xié)調(diào)功能協(xié)調(diào)功能既是政治功能的一部分，同時(shí)也是自治功能的一部分，我們之所以將其獨(dú)立出來強(qiáng)調(diào)，是因?yàn)榫游瘯?huì)的這方面功能對中國社會(huì)具有特殊的意義。長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和政府主導(dǎo)型的發(fā)展模式，使中國的國家與社會(huì)關(guān)系形成“強(qiáng)國家，弱社會(huì)”的格局，社會(huì)中具有自主地位的權(quán)威性組織發(fā)展有限，于是居委會(huì)就成為基層社會(huì)最重要的權(quán)威性組織，自然而然地承擔(dān)起協(xié)調(diào)各種關(guān)系和矛盾的使命。居委會(huì)協(xié)調(diào)的主要關(guān)系有：居民與政府的關(guān)系、居民與單位之間的關(guān)系、居民之間的關(guān)系、家庭內(nèi)部的關(guān)系。其中在調(diào)解民間糾紛方面，居委會(huì)中的“人民調(diào)解委員會(huì)”起了十分重要的作用。(4)治保功能居民委員會(huì)組織法明確規(guī)定在居委會(huì)下設(shè)治安保衛(wèi)委員會(huì)，其任務(wù)是協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安。早在1952年，由當(dāng)時(shí)的政務(wù)院批準(zhǔn)，公安部頒布了《治安保衛(wèi)委員會(huì)暫行組織條例》，1980年又重新公布了這一條例。條例規(guī)定，治安保衛(wèi)委員會(huì)是群眾性的治安保衛(wèi)組織，在基層政府和公安保衛(wèi)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。這個(gè)功能使居委會(huì)成為保障社區(qū)安全的重要的組織力量。.社區(qū)居委會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定：“居民委員會(huì)根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)”，“居民委員會(huì)可以分設(shè)若干居民小組，小組長由居民小組推選”。依據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》及中辦23號文件精神，社區(qū)居委會(huì)通常是指社區(qū)居委會(huì)及其下屬各工作委員會(huì)和居民小組，它構(gòu)成了完善的社區(qū)居委會(huì)組織體系。社區(qū)居委會(huì)受社區(qū)成員代表大會(huì)的委托，處理社區(qū)的日常工作。社區(qū)居委會(huì)由社區(qū)居民選舉產(chǎn)生，代表居民群眾利益，根據(jù)社區(qū)居民會(huì)議的決定和授權(quán)依法辦理群眾自己的事情。社區(qū)居委會(huì)下設(shè)的各工作委員會(huì)在社區(qū)居委會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。居民小組是社區(qū)居委會(huì)組織系統(tǒng)中最基礎(chǔ)的組織，社區(qū)居委會(huì)和各工作委員會(huì)的決定，都要通過居民小組去落實(shí)。社區(qū)居委會(huì)、各工作委員會(huì)和居民小組共同構(gòu)成了城市群眾自治組織系統(tǒng)，各工作委員會(huì)是社區(qū)居委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，必須對社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)；居民小組是聯(lián)系居民的最基層單位，應(yīng)認(rèn)真完成社區(qū)居委會(huì)交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)，及時(shí)反映居民的要求。.社區(qū)居委會(huì)的基本職責(zé)根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》和《i匕京市實(shí)施｛中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法）辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，社區(qū)居委會(huì)的基本職責(zé)是：宣（傳1憲）法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護(hù)社區(qū)成員的合法權(quán)益，教育社區(qū)居民依法履行應(yīng)盡的義務(wù)，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)。在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督；依（法2協(xié)）助政府對社區(qū)服務(wù)、社會(huì)保障、社區(qū)治安、人民調(diào)解、社區(qū)衛(wèi)生、計(jì)劃生育、物業(yè)管理、社區(qū)環(huán)境等工作進(jìn)行管理；—研（究3商）議本社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)處理社區(qū)內(nèi)涉及社區(qū)成員利益的重大事項(xiàng)。研究決定并辦理本社區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事項(xiàng)，開展共駐共建，開發(fā)社區(qū)資源，管理和維護(hù)集體資產(chǎn)，籌措本社區(qū)公益事業(yè)資金；負(fù)(責(zé)4對)社工專干的聘用和考核。建立健全社區(qū)工作站