建筑法規(guī)第二章-城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)課件

《建設法規(guī)》李哲Lizhe.lee@《建設法規(guī)》李建筑法規(guī)第二章_城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)課件建筑法規(guī)第二章_城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)課件建筑法規(guī)第二章_城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)課件第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)城鄉(xiāng)規(guī)劃是什么？城市規(guī)劃是城市建設和發(fā)展的藍圖，是建設和管理城市的基本依據(jù)，是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及政治、經濟、文化和社會生活等各個領域。（溫家寶，2001.7）……是政府調控城市空間資源、指導城鄉(xiāng)發(fā)展與建設、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。（建設部《城市規(guī)劃編制辦法》）是一種任何經濟體制都采用的政府規(guī)劃，是我國唯一一種由專門的法律授權的政府規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃是什么？城市規(guī)劃是城市建設和發(fā)展的藍圖，是建設和管理城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律內涵從立法的角度講，城鄉(xiāng)規(guī)劃是公權力對私有財產權力的干預和制約城鄉(xiāng)規(guī)劃公權力使用的前提條件是公共利益的需要城鄉(xiāng)規(guī)劃公權力使用的重要約束條件是私權保護、私權平等必須建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃中公權使用的約束機制規(guī)劃應當符合多數(shù)人的意志規(guī)劃的制定應當有效約束個人意志規(guī)劃許可應當是公開、公平的規(guī)劃許可應當遵循信賴保護原則規(guī)劃應有利于建立利益均衡機制城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律內涵從立法的角度講，城鄉(xiāng)規(guī)劃是公權力對私有財產《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》必須解決四大問題確立適應政府職能轉變和建設和諧社會需要的城鄉(xiāng)規(guī)劃基本屬性構建適應社會主義市場經濟體制的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系滿足快速城鎮(zhèn)化進程中政府對城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設進行有效綜合調控的規(guī)劃工作體系指導節(jié)約資源、保護環(huán)境、保護歷史文化和民族文化的城鄉(xiāng)發(fā)展模式《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》必須解決四大問題確立適應政府職能轉變和建設和諧“《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是管規(guī)劃的法律”從城市本位向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的轉變。強調對于基本民生的重視。落實法律責任，維護規(guī)劃的嚴肅性。突破：國家本位向民眾本位的轉化。由強調維護行政權力的轉向制約行政權力強化公眾參與強化部門參與強化監(jiān)督機制法制的核心在于制約公權力，《規(guī)劃法》在實現(xiàn)公共利益的同時，保護私有財產。“《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是管規(guī)劃的法律”從城市本位向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的轉變。2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)的基本概念2.1.1何謂城市？城市規(guī)劃法規(guī)中所稱的城市,是指國家按行政建制設立的直轄市、市、鎮(zhèn)，與社會上通常所說的“城市”相比?它的內涵多了鎮(zhèn)。城市規(guī)劃法中依市區(qū)和近郊區(qū)非農業(yè)人口的數(shù)量將城市分為大、中、小三級。其中人口在50萬以上的為大成市，20萬以上的為中等城市，不滿20萬的為小城市。100萬以上為特大城市。2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)的基本概念2.1.1何謂城市？城市規(guī)劃,是指城市人民政府為了實現(xiàn)一定時期內城市的經濟和社會發(fā)展目標，確定城市性質、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用和節(jié)約城市土地，協(xié)調城市各項用地和空間布局以及對在城市各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理。建設城市管理城市的基本依據(jù)預見并合理確定城市發(fā)展方向、規(guī)模和布局三效益統(tǒng)一城市規(guī)劃,是指城市人民政府為了實現(xiàn)一定時期內城市的經城市規(guī)劃的特點1)綜合性2)政策性3)長期性4)法制性城市規(guī)劃的特點鄉(xiāng)村：針對城市來說,居民以農業(yè)為經濟活動基本內容的一類聚落的總稱。一般認為鄉(xiāng)村的人口密度低，聚居規(guī)模較小，以農業(yè)生產為主要經濟基礎，社會結構相對較簡單、類同，居民生活方式及景觀上與城市有明顯差別等。鄉(xiāng)村：針對城市來說,居民以農業(yè)為經濟活動基本內容的一類聚落的城鄉(xiāng)規(guī)劃的內容：城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

城鄉(xiāng)規(guī)劃法所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。

城鄉(xiāng)規(guī)劃的內容：2.1.2城市規(guī)劃法與城市規(guī)劃管理城市規(guī)劃法規(guī)——是調整城市規(guī)劃制定、實施和管理過程中各種社會關系的法律關系的總稱。2.1.2城市規(guī)劃法與城市規(guī)劃管理城市規(guī)劃管理指城市人民政府按照法定程序編制和審批城市規(guī)劃，并依據(jù)國家和各級政府頒布的城市規(guī)劃管理的有關法規(guī)和具體規(guī)定，對批準的城市規(guī)劃，采用法制的、行政的、經濟的管理辦法，對城市規(guī)劃區(qū)內的各項建設進行統(tǒng)一的安排和控制，使城市的各項建設用地和建設工程活動有計劃、有秩序地協(xié)調發(fā)展，保證城市規(guī)劃的順利實施。城市規(guī)劃管理城市規(guī)劃管理內容：1、建筑物構筑物建設2、交通設施3、線路管道4、防災工程和綠化美化工程5、臨時性建筑城市規(guī)劃管理內容：城市規(guī)劃管理作用1、城市規(guī)劃管理效果是城市政府工作效率實際的客觀反映。2、城市規(guī)劃管理是城市規(guī)劃合理實施的保障。3、城市規(guī)劃管理是房地產開發(fā)的依據(jù)和保證。城市規(guī)劃管理作用2.2城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)的立法現(xiàn)狀

——上世紀五十年代，學習前蘇聯(lián)的經驗，頒布《城市規(guī)劃編制辦法》；

——1978年全國城市工作會議，中央發(fā)《關于加強城市建設工作的意見》，1984年國務院頒布《城市規(guī)劃條例》；

——1989年12月七屆全國人大常委會表決通過《城市規(guī)劃法》并正式頒發(fā)；1990年4月1日《城市規(guī)劃法》正式施行。

——1993年6月國務院頒布《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》；1993年11月1日正式施行?！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十次2008年1月1日起施行?！吨腥A人民共和國城市規(guī)劃法》同時廢止。

2.2城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)的立法現(xiàn)狀——上世紀五十城鄉(xiāng)分割的管理制度

不適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度受到歷史形成的城鄉(xiāng)二元結構的深刻影響，城市和鄉(xiāng)村分別對待，不同的法律和法規(guī)，分別就城市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，還造成了法律空白，在一些地區(qū)無法進行有效的規(guī)劃管治，這一點在城鄉(xiāng)結合部地區(qū)和各類開發(fā)區(qū)中表現(xiàn)得尤為明顯。城鄉(xiāng)分割的管理制度

不適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法律城鄉(xiāng)結合部管理權限不清，建設混亂。城鄉(xiāng)結合部管理權限不清，建設混亂。規(guī)定各項城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政許可

選址意見書（第36條的規(guī)定）建設用地規(guī)劃許可證（第37條、38條的規(guī)定）建設工程規(guī)劃許可證（第40條的規(guī)定）鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證（第41條的規(guī)定）城市地下空間規(guī)劃管理（第33條的規(guī)定）臨時建設規(guī)劃管理（第44條的規(guī)定）建設工程完工后的規(guī)劃條件核實（第45條的規(guī)定）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質管理（第24條的規(guī)定）規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格管理規(guī)定各項城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政許可

選址意見書（第3全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市規(guī)劃鎮(zhèn)規(guī)劃總體規(guī)劃鄉(xiāng)規(guī)劃村莊規(guī)劃詳細規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃體系示意控制性詳細規(guī)劃修建性詳細規(guī)劃以此規(guī)劃體系為基干，以各種非法定規(guī)劃為補充。中央事務Vs地方事務內容及程序全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市規(guī)劃鎮(zhèn)規(guī)劃總體規(guī)劃鄉(xiāng)規(guī)劃2.3城鄉(xiāng)規(guī)劃的種類

城市規(guī)劃的種類

根據(jù)城市規(guī)劃法的規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃一般分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩類?？傮w規(guī)劃是從宏觀上控制城鄉(xiāng)土地利用和空間布局，引導城市合理發(fā)展的總體部署。詳細規(guī)劃是依城鄉(xiāng)總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù),對城鄉(xiāng)近期建設區(qū)域內各項建設做出的具體規(guī)劃。2.3城鄉(xiāng)規(guī)劃的種類城市規(guī)劃的種類《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》三個空間范圍概念示意城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設用地范圍：規(guī)劃行政許可的范圍，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門管轄的責任范圍。規(guī)劃區(qū)：城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋的實體范圍，城鄉(xiāng)規(guī)劃主導的范圍，規(guī)劃主管部門、政府其他部門共同管理的范圍行政區(qū)域：城鄉(xiāng)規(guī)劃參與管理的范圍ABC第四十二條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設用地范圍以外作出規(guī)劃許可。第二條制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內進行建設活動，必須遵守本法。第三條……城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的建設活動應當符合規(guī)劃要求。第一條為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，制定本法?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》三個空間范圍概念示意城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設用地范1、總體規(guī)劃包括:

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十七條：城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內容應當包括：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設的地域范圍，各類專項規(guī)劃等。

規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內建設用地規(guī)模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系、基本農田和綠化用地、環(huán)境保護、自然與歷史文化遺產保護以及防災減災等內容，應當作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內容。

城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年。城市總體規(guī)劃還應當對城市更長遠的發(fā)展作出預測性安排。（即對城市30～50年的發(fā)展進程和方向應做出輪廓性規(guī)劃安排,同時應提出近期建設計劃,其規(guī)劃期限一般為五年，并要求與國民經濟發(fā)展五年計劃相協(xié)調。）1、總體規(guī)劃包括:

第十八條鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應當從農村實際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農村特色。

鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的內容應當包括：規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農村生產、生活服務設施、公益事業(yè)等各項建設的用地布局、建設要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產保護、防災減災等的具體安排。鄉(xiāng)規(guī)劃還應當包括本行政區(qū)域內的村莊發(fā)展布局。

第十八條鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應當從農村實際出發(fā)，尊重村民意2、詳細規(guī)劃包括

規(guī)劃地段各項建設的具體用地范圍；建設密度和高度等控制指標；總平面布置、工程管線綜合規(guī)劃和豎向規(guī)劃。詳細規(guī)劃可根據(jù)需要編制成控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。2、詳細規(guī)劃包括2.4城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批1城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制（總體、分區(qū)、詳細）城鄉(xiāng)人民政府負責組織編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)分區(qū)規(guī)劃；控制性詳細規(guī)劃由城鄉(xiāng)人民政府建設行政主管部門以及已獲批的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃組織編制；修建性詳細規(guī)劃由有關單位依據(jù)控制性規(guī)劃和建設主管部門提出的規(guī)劃條件，委托城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位編制。2.4城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批1城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制（總體、分區(qū)、2、審批權限全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃——國務院行政主管部門；省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃——省、自治區(qū)人民政府；市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃——市人民政府；縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃——縣人民政府；鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃——鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府跨行政區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃——上級人民政府；2、審批權限建筑法規(guī)第二章_城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)課件2、調整權限城市總體規(guī)劃局部調整——城市人民政府決定，報人大常委會和原批準機關備案城市總體規(guī)劃修改——人民政府組織，經人大或者常委會審查同意，報原批準機關審批2、調整權限2.5城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施,也就是經過法律程序批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃設計方案的實施過程。包括以下內容：

城鄉(xiāng)規(guī)劃公布制度;

選址意見書制度;

建設用地規(guī)劃許可證制度;

建設工程規(guī)劃許可證制度;

違法責任2.5城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施,也就是經過法律程序建筑法規(guī)第二章_城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)課件建筑法規(guī)第二章_城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)課件建筑法規(guī)第二章_城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)課件建筑法規(guī)第二章_城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)課件建筑法規(guī)第二章_城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)課件2.5.1選址意見書制度1、選址意見書的概念

選址意見書是指建設工程(主要指新建大、中型工業(yè)與民用項目)在立項過程中,上報的設計任務書必須附有由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出的關于建設項目選在哪個區(qū)域的意見。2.5.1選址意見書制度1、選址意見書的概念建筑法規(guī)第二章_城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)課件2、選址意見書的內容

1）建設項目的基本情況：主要是指建設項目的名稱、性質、用地與建設規(guī)模,供水與能源的需求量,采取的運輸方式與運輸量,以及廢水、廢氣、廢渣的排放方式和排放量。

2）建設項目規(guī)劃選址的依據(jù)：主要有:經批準的項目建設書；建設項目與城鄉(xiāng)規(guī)劃布局是否協(xié)調；建設項目與城鄉(xiāng)交通、通訊、能源、市政、防災規(guī)劃是否銜接與協(xié)調；建設項目配套的生活設施與城鄉(xiāng)生活居住及公共設施規(guī)劃是否銜接與協(xié)調；建設項目對于城鄉(xiāng)環(huán)境可能造成的污染影響,以及與城鄉(xiāng)環(huán)境保護規(guī)劃和風景名勝、文物古跡保護規(guī)劃是否協(xié)調。2、選址意見書的內容3）建設項目選址意見書的審批管理：建設項目選址意見書的審批實行分級規(guī)劃管理，例如:縣人民政府計劃行政主管部門審批的建設項目,由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書；國家審批的大中型和限額以上建設項目,由該項目所在縣、市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出審查意見,報省、自治區(qū)、直轄市計劃單列市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書,并報國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門備案。3）建設項目選址意見書的審批管理：建設項目選址意見書的2.5.2建設用地規(guī)劃許可證制度1、建設用地規(guī)劃許可證的概念

建設用地規(guī)劃許可證是由建設單位和個人提出建設用地申請,城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)規(guī)劃和建設項目的用地需要,確定建設用地位置、面積、界限的法定憑證。2.5.2建設用地規(guī)劃許可證制度1、建設用地規(guī)劃許可證建筑法規(guī)第二章_城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)課件2、建設用地規(guī)劃許可證制度的內容――建設用地的審批1）現(xiàn)場踏勘。城市規(guī)劃行政主管部門受理了建設單位建設用地申請后,應當與建設單位會同有關部門到選址地點進行現(xiàn)場調查和踏勘。

2）征求意見。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當在審批建設用地前,征求環(huán)境保護、消防安全、文物保護、土地管理等部門的意見。

3）提供設計條件。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門初審通過后,可向建設單位提供建設用地地址與范圍的紅線圖,在紅線圖上應當表明現(xiàn)狀和規(guī)劃道路,并提出規(guī)劃設計條件和要求。

4）審查總平面圖。主要審查用地性質、規(guī)模和布局方式、運輸方式等是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求,建筑與工程設施是否符合合理用地、節(jié)約用地的原則。

5）核定用地面積。主要根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃設計用地定額指標和該地塊具體情況,核審用地面積,防止土地浪費。

6）核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。經城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門按照建設用地審批程序批準后,由城鄉(xiāng)行政主管部門核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。2、建設用地規(guī)劃許可證制度的內容――建設用地的審批

3、建設用地規(guī)劃許可證制度的內容――審批后的管理建設用地審核批準后,城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當加強監(jiān)督、檢查工作。監(jiān)督檢查的內容包括:建設項目征用土地的復核和用地情況監(jiān)督檢查。

1）用地復核。主要是指城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對征用劃撥的土地進行驗核。

2）用地檢查。主要是指城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，對建設用地的使用進行監(jiān)督檢查，便于隨時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，杜絕違章占地情況的發(fā)生。

4、建設用地規(guī)劃許可證制度的內容――臨時用地的管理

1）臨時用地是指由于建設工程施工、堆料或者其他原因，需要臨時使用的土地。

2）建設單位必須持上級主管部門批準的申請臨時用地文件，向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請臨時用地，經審核批準后，發(fā)給臨時建設用地許可證。

3）臨時用地的使用期限一般不得超過兩年。

4、建設用地規(guī)劃許可證制度的內容――臨時用地的管理案例某市的市區(qū)東北部有一中外合資的電子企業(yè)，因產品銷路好，繼續(xù)擴建一條生產線。企業(yè)提出在七廠區(qū)的東北角占用2.0ha的農村村民住宅和部分農村企業(yè)用地。企業(yè)提出用地在城市規(guī)劃中為工業(yè)用地。這是中外合資企業(yè)擴大用地，占用農村集體用地的實例。其擴大的用地范圍恰為規(guī)劃工業(yè)用地，符合城市規(guī)劃的要求，但須將集體用地轉變?yōu)閲型恋?，因此可發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》案例某市的市區(qū)東北部有一中外合資的電子企業(yè)，因產品銷路好，繼2.5.3建設工程規(guī)劃許可證制度1、建設工程規(guī)劃許可證制度的概念

1）城鄉(xiāng)各項建設工程安排得當與否，關系著城鄉(xiāng)經濟和社會的發(fā)展、城鄉(xiāng)風貌、城鄉(xiāng)環(huán)境的好壞。

2）建設工程規(guī)劃許可證是由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的，用于確認建設工程是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證。

2.5.3建設工程規(guī)劃許可證制度1、建設工程規(guī)劃許可證建筑法規(guī)第二章_城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)課件2、建設工程規(guī)劃許可證制度的內容――建設工程審批

1）認定建設工程申請。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對于建設申請進行審查，確定建設工程的性質、規(guī)模等是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的布局和發(fā)展要求；并征求與建設工程相關其它行政主管部門的意見，進行綜合協(xié)調。

2）征求有關部門意見。建設工程審批時，一定要征求有關部門的意見，以便使規(guī)劃更合理，更完善。

3）提供規(guī)劃設計要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對建設申請進行審查后，根據(jù)建設工程所在地段詳細規(guī)劃的要求，提供規(guī)劃設計要求，核發(fā)規(guī)劃設計要點通知書。

4）方案審查。建設單位提出設計方案、文件、圖紙后，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對各個方案的總平面布置、交通組織情況、工程周圍環(huán)境關系和個體設計體量、層次、造型等進行審查比較，確定規(guī)劃設計方案，提出規(guī)劃修改意見，核發(fā)設計方案通知書，建設單位據(jù)此委托設計單位進行施工圖設計。

5）核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。建設單位持注明勘測設計證號的總平面圖，個體建筑設計的平面、立面、剖面圖，基礎圖，地下室平面、剖面圖等施工圖紙，交城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門進行審查，經審查批準后，發(fā)給建設工程規(guī)劃許可證。

2、建設工程規(guī)劃許可證制度的內容――建設工程審批3、建設工程規(guī)劃許可證制度的內容――建設工程規(guī)劃許可證的作用

建設工程規(guī)劃許可證的作用主要表現(xiàn)在三個方面：1）確認有關建設活動的合法位置，保證建設單位和個人的合法權益；2）作為建設活動進行過程中接受監(jiān)督檢查時的法定依據(jù)；3）作為城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門有關城鄉(xiāng)建設活動的重要歷史資料和城鄉(xiāng)建設檔案的重要內容。3、建設工程規(guī)劃許可證制度的內容――建設工程規(guī)劃許可證的作

4、建設工程規(guī)劃許可證制度的內容――建設工程審批后的管理

1）驗線。建筑單位應當按照建設工程規(guī)劃許可證的要求放線。并經城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門驗線后方可施工。

2）現(xiàn)場檢查。它是指城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作人員進入有關單位或施工現(xiàn)場，了解建設工程的位置、施工情況是否符合規(guī)劃設計條件。

3）竣工驗收。

4、建設工程規(guī)劃許可證制度的內容――建設工程審批后的管理

5、建設工程規(guī)劃許可證制度的內容――臨時建設的管理臨時建設是指企事業(yè)單位或者個人因生產、生活的需要臨時搭建的結構簡易并在規(guī)定期限內必須拆除的建設工程或者設施。臨時建設應當辦理臨時建設工程許可證。臨時建設期限由各地規(guī)劃行政主管部門根據(jù)實際情況確定，一般不得超過二年。

5、建設工程規(guī)劃許可證制度的內容――臨時建設的管理

6、建設工程規(guī)劃許可證制度的內容――占用道路、綠地進行建設的管理城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)道路、廣場、園林綠地、高壓供電走廊及各種地下管線是保證城鄉(xiāng)功能正常運轉，為城鄉(xiāng)人民提供生產、生活的方便條件和城鄉(xiāng)環(huán)境必不可少的，重要公共設施、高壓供電線路、地下管線，還有特殊的安全運行和正常維護要求。為了維護城鄉(xiāng)的整體利益和人民群眾的公共利益，對于這些設施必須嚴加保護。

6、建設工程規(guī)劃許可證制度的內容――占用道路、綠地進行建7、建設工程規(guī)劃許可證制度的內容――改變地形地貌的管理

在城鄉(xiāng)建設發(fā)展中，一些建設工程需要大量的填土、棄土，建材生產需要大量挖取砂石、土方，城鄉(xiāng)還有大量的基建渣土、工業(yè)廢渣，生活垃圾等需要堆棄。在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內擅自改變地形，地貌的活動，有可能堵塞行洪河道，破壞園林綠化、文物古跡、市政工程設施、地下管線設施及人防設施等，影響城鄉(xiāng)環(huán)境和城鄉(xiāng)居民的生產、生活，影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施。因此必須依法嚴加管理。

7、建設工程規(guī)劃許可證制度的內容――改變地形地貌的管理2.5.6違法責任《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確規(guī)定了違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法所應承擔的法律責任。⑴在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內，未取得建設用地規(guī)劃許可證而取得建設用地批準文件、占用土地的，批準文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府責令退回。⑵在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內，未取得建設工程規(guī)劃許可證或違反建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設，嚴重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由縣級以上人民政府規(guī)劃行政主管部門責令停止建設，限期拆除或沒收違法建筑物，構筑物或其他設施；影響城鄉(xiāng)規(guī)劃，但尚可采取改正措施的，由縣級以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責令限制改正，并處以罰款。⑶對未取得建設工程規(guī)劃許可證件或違反建設規(guī)劃許可證件的規(guī)定進行建設的有關責任人員，可由其所在單位或上級機關給與行政處分。⑷城市規(guī)劃行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追求刑事責任。2.5.6違法責任《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確規(guī)定了違反城鄉(xiāng)規(guī)劃《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與《城市規(guī)劃法》七大區(qū)別和聯(lián)系第一，由“城市規(guī)劃”到“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，一字之差，調整的對象即從城市走向城鄉(xiāng)，從而將原來的城鄉(xiāng)二元法律體系轉變?yōu)槌青l(xiāng)統(tǒng)籌的法律體系。

第二，從堅持的原則來看，老法是“指導建設”，而新法則是強調資源保護。

新法可以說從規(guī)劃的編制到組織實施，始終貫穿著對耕地、自然資源、文化遺產資源、風景名勝資源的保護，而且對規(guī)劃區(qū)內的各類資源進行多種形式的保護。比如，關于城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施，新法作出明確規(guī)定：在城市新區(qū)的開發(fā)和建設中，應當嚴格保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)地方特色；在舊城區(qū)改建中，應當保護歷史文化遺產和傳統(tǒng)風貌；在城鄉(xiāng)建設和發(fā)展中，應當依法保護和合理利用風景名勝和生態(tài)資源。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與《城市規(guī)劃法》七大區(qū)別和聯(lián)系第三，從方法上來看，老法重規(guī)劃的編制和審批，新法則重規(guī)劃的實施和監(jiān)督，我認為這是新法與老法最大的區(qū)別。以前之所以出現(xiàn)“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛”的現(xiàn)象，就是因為缺乏對規(guī)劃的實施和監(jiān)督。為了強化監(jiān)督檢查，新法專設了監(jiān)督檢查一章，完善了對規(guī)劃的人大監(jiān)督、公眾監(jiān)督、上級監(jiān)督，以及各項監(jiān)督檢查措施的落實。

第四，以前違反規(guī)劃后沒有對責任主體的處罰，新法則有嚴格的責任追究，并把對城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自身工作的約束擺到重要的位置。比如，對實施違法行為或者批準實施違法行為的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，規(guī)定了相應的行政責任，對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，還要依法追究刑事責任。

第三，從方法上來看，老法重規(guī)劃的編制和審批，新法則重規(guī)劃的實第五，老法強調規(guī)劃部門的作用，新法則強調公眾參與和社會監(jiān)督。比如，根據(jù)新法，今后城鄉(xiāng)規(guī)劃報批前應向社會公告，且公告時間不得少于30天。組織編制機關應當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。村莊規(guī)劃在報送審批前，還要經村民會議討論同意。除法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內容之外，城鄉(xiāng)規(guī)劃經批準后應及時向社會公布。

第五，老法強調規(guī)劃部門的作用，新法則強調公眾參與和社會監(jiān)督。第六，新法完善了對違章建筑的處理機制，依法設定了責令停止建設、限期改正、處以罰款、限期拆除、沒收違法實物或者違法收入等各類行政處罰和行政強制措施。同時，還規(guī)定當事人不停止建設或者逾期不拆除的，當?shù)厝嗣裾梢载煶捎嘘P部門查封施工現(xiàn)場、強制拆除。從而有望改變相關部門“看得見的管不了，管得了的看不見”的現(xiàn)象。

第七，在城市化快速發(fā)展階段，規(guī)劃必須充滿彈性，才能動態(tài)地適應城市的快速變化。為此，新法同時也重視了規(guī)劃的修改，專門設立一章，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的條件和修改審批的程序。

第六，新法完善了對違章建筑的處理機制，依法設定了責令停止建設案例：經媒體報道，去年正式進駐杭州的地產巨頭龍湖房地產有限公司在杭州下沙的滟瀾山項目，在未領取任何施工許可證的情況下，違規(guī)開工。未領施工許可證卻違規(guī)施工三月有逾。該項目總監(jiān)蔡詡成也表示，“施工許可證自從交地后一直在辦，但因為龍湖是在香港上市的，所以手續(xù)上比較麻煩，至今仍未辦好?！?/p>

滟瀾山項目是2010年4月份交的地，5月份就開始施工了，而且項目一直趕進度。據(jù)施工人員介紹，整個項目分為2大部分施工建造，最西邊的兩幢是8層的洋房，已經結頂了，正在趕內部建設，而旁邊在建的24層高樓也已經在做地下室了。

案例：以案由“沒有工程許可證”進行立案查處。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，一旦該案查證屬實，將按照該條例第64條處理，即未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。

以案由“沒有工程許可證”進行立案查處?！菊n前案例】原告：××省電子公司被告：××市城市規(guī)劃局原告××省電子公司不服被告××省××市城市規(guī)劃局做出的對其違法建筑拆除的決定，向××市中級人民法院提出行政訴訟。原告××省電子公司訴稱：被告××市城市規(guī)劃局作出的令原告限期拆除違法建筑決定所依據(jù)的事實不清，適用法律、法規(guī)錯誤。原告新建的兒童樂園大樓曾經××市城市管理委員會同意，且報送給被告審批。該工程雖然修建手續(xù)不全，但不屬于嚴重違反城市規(guī)劃。請求法院撤銷被告的限期拆除房屋決定。庭審中，原告又提出變更被告的拆除決定為罰款，保留房屋的訴訟要求。被告××市城市規(guī)劃局未提出答辯?！菊n前案例】××市中級人民法院件審理查明。1992年8月初，原告欲在××市主干道修建一幢兒童樂園大樓，向××市城市管理委員會和××區(qū)城市管理委員會提出申請。市、區(qū)城管會分別簽署了“原則同意，請規(guī)劃局給與支持，審定方案，辦理手續(xù)”的意見。原告將修建計劃報被告審批。原告在被告尚未審批，沒有取得建設工程規(guī)劃許可證的情況下，于8月23日擅自動工修建兒童樂園大樓。同年12月9日，被告和市、區(qū)城管會的有關負責人到施工現(xiàn)場，責令原告立即停工，并寫出書面檢查。原告于當日向被告做出書面檢查，表示愿意停止施工，接受處理。但是原告并未停止施工。

建筑法規(guī)第二章_城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)課件1993年2月20日，被告根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第三十二條、第四十條，《××省關于中華人民共和國城市規(guī)劃法實施辦法》第二十三條、第二十四條的規(guī)定，做出違法建筑拆除決定書，限令原告在1993年3月7日前自行拆除未完的違法建筑的兒童樂園大樓。原告不服，向××省城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護廳申請復議?！痢潦〕鞘薪ㄔO環(huán)境保護廳于1993年4月7日作出維持××市城市規(guī)劃局的違法建筑拆除決定。在復議期間，原告仍繼續(xù)施工，致使建筑面積為1730㎡的六層大樓主體工程基本完工。上述事實，經庭審調查核實，原、被告雙方均無異議。建筑法規(guī)第二章_城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)課件【課前案例分析】

××市中級人民法院認為：原告新建兒童樂園雖經城關部門原則同意，并向被告中申請辦理有關建設規(guī)劃手續(xù)，但在尚未取得建設工程規(guī)劃許可證的情況下即動工修建，違反了《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第三十二條“建設單位或者個人在取得建設工程規(guī)劃許可證件和其他有關批準文件后，方可申請辦理開工手續(xù)”的規(guī)定，屬違法建筑?！痢潦谐鞘幸?guī)劃局據(jù)此作出限期拆除違法建筑的處罰并無不當之處。鑒于該違法建筑位于××市區(qū)主干道一側，屬城市規(guī)劃區(qū)的重要地區(qū)，未經規(guī)劃部門同意即擅自動工修建永久性建筑物，其行為本身就影響了該區(qū)域的整體規(guī)劃，且原告在被告制止及作出處罰決定后仍繼續(xù)施工，依照《××省關于<中華人民共和國城市規(guī)劃法>實施辦法》和《××市城市建設規(guī)劃管理辦法》的規(guī)定，屬從重處罰情節(jié)，故原告以該建筑物不屬嚴重影響城市規(guī)劃的情節(jié)為由，請求變更被告的拆除大樓的決定為罰款保留房屋的意見不予支持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（一）項的決定，該院于1993年5月21日判決：維持××市城市規(guī)劃局作出的違法建筑拆除決定?！菊n前案例分析】第一審宣判后，原告不服，以“原判認定的事實不清，適用法律有錯誤”為由，向××省高級人民法院提出上訴，請求撤銷原判，改判為罰款保留房屋，并補辦修建手續(xù)。被告××提出答辯認為，第一審判認定事實清楚，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序，應依法維持?！痢潦「呒壢嗣穹ㄔ涸诙徠陂g，1993年10月20日，上訴人××省電子公司主動提出：“服從和執(zhí)行市中級人民法院的一審判決，申請撤回上訴”?！痢潦「呒壢嗣穹ㄔ航泴彶檎J為：上訴人無證修建兒童樂園大樓屬嚴重違法建筑的事實存在，被上訴人作出拆除該違法房屋建筑的決定合法。上訴人自愿申請撤回上訴，依照行政訴訟法第五十一條的規(guī)定，于1993年11月1日作出裁定：準許上訴人××省電子公司撤回上訴。雙方當事人按××市中級人民法院的一審判決執(zhí)行。至1994年2月，××省電子公司違法修建的兒童樂園大樓已全部拆除。第一審宣判后，原告不服，以“原判認定的事實不清，適用法律有錯簡析：本案一審法院認定事實清楚、適用法律得當?！吨腥A人民共和國城市規(guī)劃法》第三十二條規(guī)定：“建設單位或者個人在取得建設工程規(guī)劃許可證件和其他有關批準文件后，方可申請辦理開工手續(xù)”。而原告修建兒童樂園大樓的計劃尚未得到被告批準，沒有取得建設工程規(guī)劃許可證，竟擅自動工。尤為嚴重的是在被告責令原告停工后，原告仍堅持施工。這是一種無視法律，不計法律后果的行為。針對這種違法行為。被告作出責令拆除違法建筑的決定是正確的。一審法院客觀認定被告的決定，作出公正判決是令人信服的。簡析：【案例分析2】

南京市中山陵園管理局于中山陵風景管理區(qū)內紫金山興建“南京紫金山觀景臺”，此事經當?shù)孛襟w披露后，引起南京社會各界的強列關注。17日下午，東南大學兩名教師向南京市中級人民法院提起行政訴訟，要求南京市規(guī)劃局撤銷對紫金山觀景臺的規(guī)劃許可。

紫金山上凸現(xiàn)“怪物”，兩教師憤而告狀施建輝、顧大松兩位老師既是東南大學法律系的老師，也是有多年從業(yè)經驗的律師。據(jù)兩位老師稱，他們幾乎每天都要去紫金山，紫金山甚至成為他們生活中不可或缺的內容?？墒峭蝗挥幸惶焖麄儼l(fā)現(xiàn)紫金山竟然多了一個這樣的“怪物”，他們在感情上和責任感上都難以忍受?；厝シ喠讼嚓P法規(guī)后，他們決定將批準這一項目的南京市規(guī)劃局告上法庭。據(jù)了解，這座觀景臺整體結構為“框筒七層、地下二層”，建筑面積為2000平方米，位于紫金山最高峰頭陀嶺。

17日下午，顧大松老師來到南京市中級人民法院，代表兩人遞交了行政起訴狀。他們在訴狀中稱，觀景臺的鋼筋水泥建筑兀立于連綿起伏、綠意盎然的紫金山脈的最高處，極大地破壞了南京市民引以為榮并享譽海內外的紫金山自然景觀，同時也極大地影響了憑票入園的游客的游興?！景咐治?】

“觀景臺”事件一經媒體公開，頓成當?shù)毓婈P注熱點。有關方面在初始的沉默之后，陸續(xù)發(fā)表一些解釋性說法。南京市規(guī)劃局及中山陵園管理局有關負責人稱，該建筑名為“觀景臺”實是“氣象觀測站”，因其建設的出發(fā)點是江蘇省氣象局為了更準確地預測南京地區(qū)的氣象而要建一個高水平的氣象觀測站，選址最高峰是出于確保觀測預報效果需要。據(jù)介紹，在設計上當時進行了國際性招標，共有韓國、香港、臺灣及大陸共9家單位參與競標，最終由華南理工大學建筑設計院中標。有關負責人承認，當初在選址頭陀嶺時主要考慮氣象觀測效果，沒有想到是否會破壞紫金山自然風貌，更沒想到市民會持反對態(tài)度。中標承擔設計的華南理工大學建筑設計院有關人士證實，這一建筑是在“肯定要建在頭陀嶺上”的前提下進行，其所以中標是因為他們的方案“動土量最少”，作為設計單位的任務是把它設計好，至于為何選址在紫金山、該不該選在紫金山，都不是他們所應該負責的。江蘇省氣象局的有關負責人則稱，現(xiàn)在大家看“觀景臺”都覺得丑，主要是因為還沒建好，“等到建成了，外面搞好了，就好看了”。上述官方解釋見諸公開報道后，立即在南京市民中引起強烈反應，許多人自發(fā)前往實地查看。《南京晨報》專門派出記者，分幾路登上紫金山頂峰作隨機采訪，在總共不到一個小時的時間里，就頭陀嶺觀景臺對104位市民進行現(xiàn)場調查，結果是100％反對。無論是在山下居住多年的退休老人，還是正在高校就讀的莘莘學子，以及從事各種工作的登山鍛煉者、旅游者，都明確表示“不可理解”，認為在此建設觀景臺是“多此一舉”、“畫蛇添足”、“大煞風景”、“奇丑無比”，是“要多難看有多難看”、“畫虎不成反類犬”的敗筆，并以“好似雕堡的建筑”、“墳帽子一樣的大家伙”、“紫金山的一個傷疤”等稱謂表達不滿。有的直言不諱地一語道破“觀景臺看重的只是經濟效益，自然風景區(qū)多這么個東西障眼”，“觀景臺

“建這個東西，無非是想多收幾張門票”。更多的市民則通過撥打熱線電話、寫信、發(fā)電子郵件等方式，參與有關媒體組織的討論，提出各種質疑，強烈呼吁“盡快停止”、“應該拆掉”。一位署名“南京人”的市民說，紫金山是南京的一處綠肺，而這個“觀景臺”就如一把利刃插在了紫金山這個南京人的綠肺上。他還介紹說，早在上個世紀二三十年代修建紫金山天文臺時，原先的方案是準備將天文臺修筑在頭陀嶺上，但正是考慮到頭陀嶺上搞建筑會破壞紫金山的整體風貌，最后才選擇了下面的第三峰上作臺址。而今這個在作用、地位上都不能與天文臺相提并論的“觀景臺”終于“占山為主”，實在讓人不能理解。另一位也自稱“老南京”的市民，在痛陳自己“半個世紀的驕傲被傷害”的同時，不禁斥問道“是誰替南京人作的主，建了這么壞風景的‘觀景臺’？是誰賦予了他們如此隨便地糟蹋南京人的紫金山的權利？”針對有關方面負責人所謂在紫金山頂峰建“觀景臺”“建好就好看”的說法，南京建筑工程學院的一位從事建筑研究的老師指出，從建筑角度講在山上建房子也不合理，從古到今建筑都是依山傍水，這樣才有整體感，才能與自然山水融為一體，現(xiàn)在在鐘山風景區(qū)頂峰建此建筑，無疑將打破這一風景區(qū)的和諧與統(tǒng)一。有市民提出，如果頭陀嶺上在建的“觀景臺”確系用作氣象觀測，也應與山峰林壑自然和諧，而不應是現(xiàn)在這樣結構呆板的龐然大物。如僅是為“觀景”而建此臺則大為不必，因頭陀嶺本身已是南京最高處，已足以讓人俯觀南京全景。南京藝術學院的一位老師則認為，紫金山的美是任何建筑都無可比擬的，在山頂建造再美的建筑都是多余的。“建這個東西，無非是想多收幾張門票”。更多的市民則通“知情權”成為輿論焦點在有關紫金山建造“觀景臺”的沸沸揚揚的反對聲中，一個最為引人矚目的“問號”逐漸升至重要位置：在紫金山巔這么“事關重大”的地方建這么個龐大突兀的“怪物”，從其規(guī)劃到設計再到開工，整個過程為何老百姓竟然一無所知？不止一位市民提出：“一個在海內外都具有影響力的名勝景區(qū)，要建什么應首先聽聽百姓、專家的意見，不應是一兩個人說了算”，“紫金山上沒經市民認可就興建而后受到市民批評的項目，已不是一個兩個了，為什么這次搞這個‘觀景臺’，仍然沒有想到先問問市民答應不答應？”南京相關媒體把握這一實質性的問題，作出了比較充分、深入的反映。一位曾在數(shù)月前“有幸”旁聽“觀景臺”方案秘評評審會的記者，在報端公開了這個根本未走群眾路線的評審會當時情景：會議是在中山陵國際會議中心的一座小樓召開的，參加人員有主辦單位的有關人員和專家。會場上擺滿了觀景臺的模型、掛圖和各種資料，與會者也有人談及“知情權”成為輿論焦點

該“觀景臺”一定要與中山陵的自然景觀相協(xié)調。約10點鐘參加論證會的代表要乘車去“觀景臺”選址現(xiàn)場考察，這位記者借機希望能了解更多情況，并表達了能否通過所在媒體向南京市民對其建設和設計方案征求意見，遭到有關人士的斷然拒絕，理由是尚未最后確定。他們把記者婉言“請”出了會場，并告知記者不能報道，又說若報道，工程就可能不能繼續(xù)，而他們先期投的數(shù)萬資金就泡湯了。顯然，“觀景臺”的建造是經過所謂“論證”并有“審批”手續(xù)的，唯獨沒有問一問百姓的意見。殊不知在南京人的心目中，紫金山并不是簡簡單單的一座山，歷史和文化的積淀已使紫金山成為南京的一種象征、一種精神，它是南京人祖祖輩輩的感情所系、精神家園。隨著“觀景臺”在建引發(fā)爭議的深入，許多市民不約而同地在媒體提出，重要景區(qū)里的重大建設也要充分聽取老百姓的意見，給市民們以知情權和參與權。他們說，價格聽證會普通市民可以參與旁聽，市人大委員會會議普通市民也可列席“參政”，南京的城區(qū)建設規(guī)劃也已公開向市民展覽，為什么與每一個南京人息息相關的景區(qū)建設的規(guī)劃、評審偏偏還要背著老百姓進行？依法行政是我國憲法規(guī)定建設社會主義法治國家的中心環(huán)節(jié)，南京這么一個有著豐富自然與人文景觀的城市，在環(huán)境、規(guī)劃方面更應尊重老百姓的意見。該“觀景臺”一定要與中拆而又停以致紛爭再起媒體對在紫金山頂建“觀景臺”引發(fā)反對風波的報道，特別是所反映的群眾意見和呼聲，自然為江蘇省及南京市兩級政府所注意。恰在此時，全國性的“先進文化與城市現(xiàn)代化論壇”在寧舉行，資深專家諄諄寄語，“南京作為歷史文化名城，數(shù)數(shù)你手上到底還有多少貨了”、“真實、自然的景觀才是最好的，我們怎么能隨意地用人造的東西將其破壞呢”。江蘇省人大常委會加快歷史文化名城名鎮(zhèn)保護立法，集中討論即將出臺的條例規(guī)定。新就任的南京市代市長在就職演說中宣稱要把“人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應”作為政府“一切工作的出發(fā)點和最終標準”……也許是這些“合力”的因素，很快傳出有關部門將停建“觀景臺”的消息。今年1月22日新華社正式對外發(fā)布消息，稱“面對各方反對意見，南京市最終決定拆除‘觀景臺’”。該消息還稱將采取分步爆破方法在短時間內逐步進行，以減少對山體震動及周圍環(huán)境影響，實施拆除后中山陵園管理局將恢復原處的山體植被。廣大市民紛紛向《南京晨報》、《現(xiàn)代快報》等致電，認為這是政府“知民心、順民意”之舉。及至2月1日開始有關方面正式實施拆除，這些媒體一如既往熱情投入，突破“嚴密封鎖”趕赴現(xiàn)場采訪報道，眾多讀者、觀眾們?yōu)闋钏泼弊拥摹坝^景臺”大怪物終于被炸而拍手稱快。

拆而又停以致紛爭再起《建設法規(guī)》李哲Lizhe.lee@《建設法規(guī)》李建筑法規(guī)第二章_城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)課件建筑法規(guī)第二章_城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)課件建筑法規(guī)第二章_城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)課件第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)城鄉(xiāng)規(guī)劃是什么？城市規(guī)劃是城市建設和發(fā)展的藍圖，是建設和管理城市的基本依據(jù)，是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及政治、經濟、文化和社會生活等各個領域。（溫家寶，2001.7）……是政府調控城市空間資源、指導城鄉(xiāng)發(fā)展與建設、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。（建設部《城市規(guī)劃編制辦法》）是一種任何經濟體制都采用的政府規(guī)劃，是我國唯一一種由專門的法律授權的政府規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃是什么？城市規(guī)劃是城市建設和發(fā)展的藍圖，是建設和管理城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律內涵從立法的角度講，城鄉(xiāng)規(guī)劃是公權力對私有財產權力的干預和制約城鄉(xiāng)規(guī)劃公權力使用的前提條件是公共利益的需要城鄉(xiāng)規(guī)劃公權力使用的重要約束條件是私權保護、私權平等必須建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃中公權使用的約束機制規(guī)劃應當符合多數(shù)人的意志規(guī)劃的制定應當有效約束個人意志規(guī)劃許可應當是公開、公平的規(guī)劃許可應當遵循信賴保護原則規(guī)劃應有利于建立利益均衡機制城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律內涵從立法的角度講，城鄉(xiāng)規(guī)劃是公權力對私有財產《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》必須解決四大問題確立適應政府職能轉變和建設和諧社會需要的城鄉(xiāng)規(guī)劃基本屬性構建適應社會主義市場經濟體制的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系滿足快速城鎮(zhèn)化進程中政府對城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設進行有效綜合調控的規(guī)劃工作體系指導節(jié)約資源、保護環(huán)境、保護歷史文化和民族文化的城鄉(xiāng)發(fā)展模式《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》必須解決四大問題確立適應政府職能轉變和建設和諧“《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是管規(guī)劃的法律”從城市本位向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的轉變。強調對于基本民生的重視。落實法律責任，維護規(guī)劃的嚴肅性。突破：國家本位向民眾本位的轉化。由強調維護行政權力的轉向制約行政權力強化公眾參與強化部門參與強化監(jiān)督機制法制的核心在于制約公權力，《規(guī)劃法》在實現(xiàn)公共利益的同時，保護私有財產?！啊冻青l(xiāng)規(guī)劃法》是管規(guī)劃的法律”從城市本位向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的轉變。2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)的基本概念2.1.1何謂城市？城市規(guī)劃法規(guī)中所稱的城市,是指國家按行政建制設立的直轄市、市、鎮(zhèn)，與社會上通常所說的“城市”相比?它的內涵多了鎮(zhèn)。城市規(guī)劃法中依市區(qū)和近郊區(qū)非農業(yè)人口的數(shù)量將城市分為大、中、小三級。其中人口在50萬以上的為大成市，20萬以上的為中等城市，不滿20萬的為小城市。100萬以上為特大城市。2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)的基本概念2.1.1何謂城市？城市規(guī)劃,是指城市人民政府為了實現(xiàn)一定時期內城市的經濟和社會發(fā)展目標，確定城市性質、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用和節(jié)約城市土地，協(xié)調城市各項用地和空間布局以及對在城市各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理。建設城市管理城市的基本依據(jù)預見并合理確定城市發(fā)展方向、規(guī)模和布局三效益統(tǒng)一城市規(guī)劃,是指城市人民政府為了實現(xiàn)一定時期內城市的經城市規(guī)劃的特點1)綜合性2)政策性3)長期性4)法制性城市規(guī)劃的特點鄉(xiāng)村：針對城市來說,居民以農業(yè)為經濟活動基本內容的一類聚落的總稱。一般認為鄉(xiāng)村的人口密度低，聚居規(guī)模較小，以農業(yè)生產為主要經濟基礎，社會結構相對較簡單、類同，居民生活方式及景觀上與城市有明顯差別等。鄉(xiāng)村：針對城市來說,居民以農業(yè)為經濟活動基本內容的一類聚落的城鄉(xiāng)規(guī)劃的內容：城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

城鄉(xiāng)規(guī)劃法所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。

城鄉(xiāng)規(guī)劃的內容：2.1.2城市規(guī)劃法與城市規(guī)劃管理城市規(guī)劃法規(guī)——是調整城市規(guī)劃制定、實施和管理過程中各種社會關系的法律關系的總稱。2.1.2城市規(guī)劃法與城市規(guī)劃管理城市規(guī)劃管理指城市人民政府按照法定程序編制和審批城市規(guī)劃，并依據(jù)國家和各級政府頒布的城市規(guī)劃管理的有關法規(guī)和具體規(guī)定，對批準的城市規(guī)劃，采用法制的、行政的、經濟的管理辦法，對城市規(guī)劃區(qū)內的各項建設進行統(tǒng)一的安排和控制，使城市的各項建設用地和建設工程活動有計劃、有秩序地協(xié)調發(fā)展，保證城市規(guī)劃的順利實施。城市規(guī)劃管理城市規(guī)劃管理內容：1、建筑物構筑物建設2、交通設施3、線路管道4、防災工程和綠化美化工程5、臨時性建筑城市規(guī)劃管理內容：城市規(guī)劃管理作用1、城市規(guī)劃管理效果是城市政府工作效率實際的客觀反映。2、城市規(guī)劃管理是城市規(guī)劃合理實施的保障。3、城市規(guī)劃管理是房地產開發(fā)的依據(jù)和保證。城市規(guī)劃管理作用2.2城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)的立法現(xiàn)狀

——上世紀五十年代，學習前蘇聯(lián)的經驗，頒布《城市規(guī)劃編制辦法》；

——1978年全國城市工作會議，中央發(fā)《關于加強城市建設工作的意見》，1984年國務院頒布《城市規(guī)劃條例》；

——1989年12月七屆全國人大常委會表決通過《城市規(guī)劃法》并正式頒發(fā)；1990年4月1日《城市規(guī)劃法》正式施行。

——1993年6月國務院頒布《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》；1993年11月1日正式施行?！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十次2008年1月1日起施行?！吨腥A人民共和國城市規(guī)劃法》同時廢止。

2.2城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)的立法現(xiàn)狀——上世紀五十城鄉(xiāng)分割的管理制度

不適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度受到歷史形成的城鄉(xiāng)二元結構的深刻影響，城市和鄉(xiāng)村分別對待，不同的法律和法規(guī)，分別就城市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，還造成了法律空白，在一些地區(qū)無法進行有效的規(guī)劃管治，這一點在城鄉(xiāng)結合部地區(qū)和各類開發(fā)區(qū)中表現(xiàn)得尤為明顯。城鄉(xiāng)分割的管理制度

不適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法律城鄉(xiāng)結合部管理權限不清，建設混亂。城鄉(xiāng)結合部管理權限不清，建設混亂。規(guī)定各項城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政許可

選址意見書（第36條的規(guī)定）建設用地規(guī)劃許可證（第37條、38條的規(guī)定）建設工程規(guī)劃許可證（第40條的規(guī)定）鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證（第41條的規(guī)定）城市地下空間規(guī)劃管理（第33條的規(guī)定）臨時建設規(guī)劃管理（第44條的規(guī)定）建設工程完工后的規(guī)劃條件核實（第45條的規(guī)定）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質管理（第24條的規(guī)定）規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格管理規(guī)定各項城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政許可

選址意見書（第3全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市規(guī)劃鎮(zhèn)規(guī)劃總體規(guī)劃鄉(xiāng)規(guī)劃村莊規(guī)劃詳細規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃體系示意控制性詳細規(guī)劃修建性詳細規(guī)劃以此規(guī)劃體系為基干，以各種非法定規(guī)劃為補充。中央事務Vs地方事務內容及程序全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市規(guī)劃鎮(zhèn)規(guī)劃總體規(guī)劃鄉(xiāng)規(guī)劃2.3城鄉(xiāng)規(guī)劃的種類

城市規(guī)劃的種類

根據(jù)城市規(guī)劃法的規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃一般分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩類?？傮w規(guī)劃是從宏觀上控制城鄉(xiāng)土地利用和空間布局，引導城市合理發(fā)展的總體部署。詳細規(guī)劃是依城鄉(xiāng)總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù),對城鄉(xiāng)近期建設區(qū)域內各項建設做出的具體規(guī)劃。2.3城鄉(xiāng)規(guī)劃的種類城市規(guī)劃的種類《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》三個空間范圍概念示意城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設用地范圍：規(guī)劃行政許可的范圍，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門管轄的責任范圍。規(guī)劃區(qū)：城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋的實體范圍，城鄉(xiāng)規(guī)劃主導的范圍，規(guī)劃主管部門、政府其他部門共同管理的范圍行政區(qū)域：城鄉(xiāng)規(guī)劃參與管理的范圍ABC第四十二條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設用地范圍以外作出規(guī)劃許可。第二條制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內進行建設活動，必須遵守本法。第三條……城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的建設活動應當符合規(guī)劃要求。第一條為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，制定本法?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》三個空間范圍概念示意城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設用地范1、總體規(guī)劃包括:

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十七條：城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內容應當包括：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設的地域范圍，各類專項規(guī)劃等。

規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內建設用地規(guī)模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系、基本農田和綠化用地、環(huán)境保護、自然與歷史文化遺產保護以及防災減災等內容，應當作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內容。

城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年。城市總體規(guī)劃還應當對城市更長遠的發(fā)展作出預測性安排。（即對城市30～50年的發(fā)展進程和方向應做出輪廓性規(guī)劃安排,同時應提出近期建設計劃,其規(guī)劃期限一般為五年，并要求與國民經濟發(fā)展五年計劃相協(xié)調。）1、總體規(guī)劃包括:

第十八條鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應當從農村實際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農村特色。

鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的內容應當包括：規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農村生產、生活服務設施、公益事業(yè)等各項建設的用地布局、建設要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產保護、防災減災等的具體安排。鄉(xiāng)規(guī)劃還應當包括本行政區(qū)域內的村莊發(fā)展布局。

第十八條鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應當從農村實際出發(fā)，尊重村民意2、詳細規(guī)劃包括

規(guī)劃地段各項建設的具體用地范圍；建設密度和高度等控制指標；總平面布置、工程管線綜合規(guī)劃和豎向規(guī)劃。詳細規(guī)劃可根據(jù)需要編制成控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。2、詳細規(guī)劃包括2.4城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批1城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制（總體、分區(qū)、詳細）城鄉(xiāng)人民政府負責組織編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)分區(qū)規(guī)劃；控制性詳細規(guī)劃由城鄉(xiāng)人民政府建設行政主管部門以及已獲批的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃組織編制；修建性詳細規(guī)劃由有關單位依據(jù)控制性規(guī)劃和建設主管部門提出的規(guī)劃條件，委托城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位編制。2.4城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批1城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制（總體、分區(qū)、2、審批權限全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃——國務院行政主管部門；省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃——省、自治區(qū)人民政府；市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃——市人民政府；縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃——縣人民政府；鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃——鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府跨行政區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃——上級人民政府；2、審批權限建筑法規(guī)第二章_城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)課件2、調整權限城市總體規(guī)劃局部調整——城市人民政府決定，報人大常委會和原批準機關備案城市總體規(guī)劃修改——人民政府組織，經人大或者常委會審查同意，報原批準機關審批2、調整權限2.5城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施,也就是經過法律程序批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃設計方案的實施過程。包括以下內容：

城鄉(xiāng)規(guī)劃公布制度;

選址意見書制度;

建設用地規(guī)劃許可證制度;

建設工程規(guī)劃許可證制度;

違法責任2.5城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施,也就是經過法律程序建筑法規(guī)第二章_城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)課件建筑法規(guī)第二章_城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)課件建筑法規(guī)第二章_城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)課件建筑法規(guī)第二章_城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)課件建筑法規(guī)第二章_城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)課件2.5.1選址意見書制度1、選址意見書的概念

選址意見書是指建設工程(主要指新建大、中型工業(yè)與民用項目)在立項過程中,上報的設計任務書必須附有由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出的關于建設項目選在哪個區(qū)域的意見。2.5.1選址意見書制度1、選址意見書的概念建筑法規(guī)第二章_城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)課件2、選址意見書的內容

1）建設項目的基本情況：主要是指建設項目的名稱、性質、用地與建設規(guī)模,供水與能源的需求量,采取的運輸方式與運輸量,以及廢水、廢氣、廢渣的排放方式和排放量。

2）建設項目規(guī)劃選址的依據(jù)：主要有:經批準的項目建設書；建設項目與城鄉(xiāng)規(guī)劃布局是否協(xié)調；建設項目與城鄉(xiāng)交通、通訊、能源、市政、防災規(guī)劃是否銜接與協(xié)調；建設項目配套的生活設施與城鄉(xiāng)生活居住及公共設施規(guī)劃是否銜接與協(xié)調；建設項目對于城鄉(xiāng)環(huán)境可能造成的污染影響,以及與城鄉(xiāng)環(huán)境保護規(guī)劃和風景名勝、文物古跡保護規(guī)劃是否協(xié)調。2、選址意見書的內容3）建設項目選址意見書的審批管理：建設項目選址意見書的審批實行分級規(guī)劃管理，例如:縣人民政府計劃行政主管部門審批的建設項目,由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書；國家審批的大中型和限額以上建設項目,由該項目所在縣、市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出審查意見,報省、自治區(qū)、直轄市計劃單列市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書,并報國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門備案。3）建設項目選址意見書的審批管理：建設項目選址意見書的2.5.2建設用地規(guī)劃許可證制度1、建設用地規(guī)劃許可證的概念

建設用地規(guī)劃許可證是由建設單位和個人提出建設用地申請,城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)規(guī)劃和建設項目的用地需要,確定建設用地位置、面積、界限的法定憑證。2.5.2建設用地規(guī)劃許可證制度1、建設用地規(guī)劃許可證建筑法規(guī)第二章_城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)課件2、建設用地規(guī)劃許可證制度的內容――建設用地的審批1）現(xiàn)場踏勘。城市規(guī)劃行政主管部門受理了建設單位建設用地申請后,應當與建設單位會同有關部門到選址地點進行現(xiàn)場調查和踏勘。

2）征求意見。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當在審批建設用地前,征求環(huán)境保護、消防安全、文物保護、土地管理等部門的意見。

3）提供設計條件。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門初審通過后,可向建設單位提供建設用地地址與范圍的紅線圖,在紅線圖上應當表明現(xiàn)狀和規(guī)劃道路,并提出規(guī)劃設計條件和要求。

4）審查總平面圖。主要審查用地性質、規(guī)模和布局方式、運輸方式等是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求,建筑與工程設施是否符合合理用地、節(jié)約用地的原則。

5）核定用地面積。主要根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃設計用地定額指標和該地塊具體情況,核審用地面積,防止土地浪費。

6）核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。經城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門按照建設用地審批程序批準后,由城鄉(xiāng)行政主管部門核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。2、建設用地規(guī)劃許可證制度的內容――建設用地的審批

3、建設用地規(guī)劃許可證制度的內容――審批后的管理建設用地審核批準后,城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當加強監(jiān)督、檢查工作。監(jiān)督檢查的內容包括:建設項目征用土地的復核和用地情況監(jiān)督檢查。

1）用地復核。主要是指城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對征用劃撥的土地進行驗核。

2）用地檢查。主要是指城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，對建設用地的使用進行監(jiān)督檢查，便于隨時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，杜絕違章占地情況的發(fā)生。

4、建設用地規(guī)劃許可證制度的內容――臨時用地的管理

1）臨時用地是指由于建設工程施工、堆料或者其他原因，需要臨時使用的土地。

2）建設單位必須持上級主管部門批準的申請臨時用地文件，向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請臨時用地，經審核批準后，發(fā)給臨時建設用地許可證。

3）臨時用地的使用期限一般不得超過兩年。

4、建設用地規(guī)劃許可證制度的內容――臨時用地的管理案例某市的市區(qū)東北部有一中外合資的電子企業(yè)，因產品銷路好，繼續(xù)擴建一條生產線。企業(yè)提出在七廠區(qū)的東北角占用2.0ha的農村村民住宅和部分農村企業(yè)用地。企業(yè)提出用地在城市規(guī)劃中為工業(yè)用地。這是中外合資企業(yè)擴大用地，占用農村集體用地的實例。其擴大的用地范圍恰為規(guī)劃工業(yè)用地，符合城市規(guī)劃的要求，但須將集體用地轉變?yōu)閲型恋?，因此可發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》案例某市的市區(qū)東北部有一中外合資的電子企業(yè)，因產品銷路好，繼2.5.3建設工程規(guī)劃許可證制度1、建設工程規(guī)劃許可證制度的概念

1）城鄉(xiāng)各項建設工程安排得當與否，關系著城鄉(xiāng)經濟和社會的發(fā)展、城鄉(xiāng)風貌、城鄉(xiāng)環(huán)境的好壞。

2）建設工程規(guī)劃許可證是由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的，用于確認建設工程是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證。

2.5.3建設工程規(guī)劃許可證制度1、建設工程規(guī)劃許可證建筑法規(guī)第二章_城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)課件2、建設工程規(guī)劃許可證制度的內容――建設工程審批

1）認定建設工程申請。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對于建設申請進行審查，確定建設工程的性質、規(guī)模等是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的布局和發(fā)展要求；并征求與建設工程相關其它行政主管部門的意見，進行綜合協(xié)調。

2）征求有關部門意見。建設工程審批時，一定要征求有關部門的意見，以便使規(guī)劃更合理，更完善。

3）提供規(guī)劃設計要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對建設申請進行審查后，根據(jù)建設工程所在地段詳細規(guī)劃的要求，提供規(guī)劃設計要求，核發(fā)規(guī)劃設計要點通知書。

4）方案審查。建設單位提出設計方案、文件、圖紙后，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對各個方案的總平面布置、交通組織情況、工程周圍環(huán)境關系和個體設計體量、層次、造型等進行審查比較，確定規(guī)劃設計方案，提出規(guī)劃修改意見，核發(fā)設計方案通知書，建設單位據(jù)此委托設計單位進行施工圖設計。

5）核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。建設單位持注明勘測設計證號的總平面圖，個體建筑設計的平面、立面、剖面圖，基礎圖，地下室平面、剖面圖等施工圖紙，交城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門進行審查，經審查批準后，發(fā)給建設工程規(guī)劃許可證。

2、建設工程規(guī)劃許可證制度的內容――建設工程審批3、建設工程規(guī)劃許可證制度的內容――建設工程規(guī)劃許可證的作用

建設工程規(guī)劃許可證的作用主要表現(xiàn)在三個方面：1）確認有關建設活動的合法位置，保證建設單位和個人的合法權益；2）作為建設活動進行過程中接受監(jiān)督檢查時的法定依據(jù)；3）作為城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門有關城鄉(xiāng)建設活動的重要歷史資料和城鄉(xiāng)建設檔案的重要內容。3、建設工程規(guī)劃許可證制度的內容――建設工程規(guī)劃許可證的作

4、建設工程規(guī)劃許可證制度的內容――建設工程審批后的管理

1）驗線。建筑單位應當按照建設工程規(guī)劃許可證的要求放線。并經城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門驗線后方可施工。

2）現(xiàn)場檢查。它是指城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作人員進入有關單位或施工現(xiàn)場，了解建設工程的位置、施工情況是否符合規(guī)劃設計條件。

3）竣工驗收。

4、建設工程規(guī)劃許可證制度的內容――建設工程審批后的管理

5、建設工程規(guī)劃許可證制度的內容――臨時建設的管理臨時建設是指企事業(yè)單位或者個人因生產、生活的需要臨時搭建的結構簡易并在規(guī)定期限內必須拆除的建設工程或者設施。臨時建設應當辦理臨時建設工程許可證。臨時建設期限由各地規(guī)劃行政主管部門根據(jù)實際情況確定，一般不得超過二年。

5、建設工程規(guī)劃許可證制度的內容――臨時建設的管理

6、建設工程規(guī)劃許可證制度的內容――占用道路、綠地進行建設的管理城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)道路、廣場、園林綠地、高壓供電走廊及各種地下管線是保證城鄉(xiāng)功能正常運轉，為城鄉(xiāng)人民提供生產、生活的方便條件和城鄉(xiāng)環(huán)境必不可少的，重要公共設施、高壓供電線路、地下管線，還有特殊的安全運行和正常維護要求。為了維護城鄉(xiāng)的整體利益和人民群眾的公共利益，對于這些設施必須嚴加保護。

6、建設工程規(guī)劃許可證制度的內容――占用道路、綠地進行建7、建設工程規(guī)劃許可證制度的內容――改變地形地貌的管理

在城鄉(xiāng)建設發(fā)展中，一些建設工程需要大量的填土、棄土，建材生產需要大量挖取砂石、土方，城鄉(xiāng)還有大量的基建渣土、工業(yè)廢渣，生活垃圾等需要堆棄。在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內擅自改變地形，地貌的活動，有可能堵塞行洪河道，破壞園林綠化、文物古跡、市政工程設施、地下管線設施及人防設施等，影響城鄉(xiāng)環(huán)境和城鄉(xiāng)居民的生產、生活，影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施。因此必須依法嚴加管理。

7、建設工程規(guī)劃許可證制度的內容――改變地形地貌的管理2.5.6違法責任《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確規(guī)定了違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法所應承擔的法律責任。⑴在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內，未取得建設用地規(guī)劃許可證而取得建設用地批準文件、占用土地的，批準文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府責令退回。⑵在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內，未取得建設工程規(guī)劃許可證或違反建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設，嚴重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由縣級以上人民政府規(guī)劃行政主管部門責令停止建設，限期拆除或沒收違法建筑物，構筑物或其他設施；影響城鄉(xiāng)規(guī)劃，但尚可采取改正措施的，由縣級以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責令限制改正，并處以罰款。⑶對未取得建設工程規(guī)劃許可證件或違反建設規(guī)劃許可證件的規(guī)定進行建設的有關責任人員，可由其所在單位或上級機關給與行政處分。⑷城市規(guī)劃行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追求刑事責任。2.5.6違法責任《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確規(guī)定了違反城鄉(xiāng)規(guī)劃《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與《城市規(guī)劃法》七大區(qū)別和聯(lián)系第一，由“城市規(guī)劃”到“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，一字之差，調整的對象即從城市走向城鄉(xiāng)，從而將原來的城鄉(xiāng)二元法律體系轉變?yōu)槌青l(xiāng)統(tǒng)籌的法律體系。

第二，從堅持的原則來看，老法是“指導建設”，而新法則是強調資源保護。

新法可以說從規(guī)劃的編制到組織實施，始終貫穿著對耕地、自然資源、文化遺產資源、風景名勝資源的保護，而且對規(guī)劃區(qū)內的各類資源進行多種形式的保護。比如，關于城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施，新法作出明確規(guī)定：在城市新區(qū)的開發(fā)和建設中，應當嚴格保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)地方特色；在舊城區(qū)改建中，應當保護歷史文化遺產和傳統(tǒng)風貌；在城鄉(xiāng)建設和發(fā)展中，應當依法保護和合理利用風景名勝和生態(tài)資源。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與《城市規(guī)劃法》七大區(qū)別和聯(lián)系第三，從方法上來看，老法重規(guī)劃的編制和審批，新法則重規(guī)劃的實施和監(jiān)督，我認為這是新法與老法最大的區(qū)別。以前之所以出現(xiàn)“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛”的現(xiàn)象，就是因為缺乏對規(guī)劃的實施和監(jiān)督。為了強化監(jiān)督檢查，新法專設了監(jiān)督檢查一章，完善了對規(guī)劃的人大監(jiān)督、公眾監(jiān)督、上級監(jiān)督，以及各項監(jiān)督檢查措施的落實。

第四，以前違反規(guī)劃后沒有對責任主體的處罰，新