深入解放思想　推動科學發(fā)展-解放思想主題教育活動巡回宣講課件

深入解放思想推動科學發(fā)展

——解放思想主題教育活動巡回宣講

韓立華2009年4月1深入解放思想推動科學發(fā)展

——解放思想主題教育活動巡回宣講宣講的背景按照中央部署，在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。其中一個很重要的內(nèi)容和目標，就是要進一步解放思想，圍繞科學發(fā)展開展解放思想討論，著力轉(zhuǎn)變觀念、提高認識，在事關本地區(qū)本部門本單位科學發(fā)展全局的重大問題上形成新的共識。為此，按照省委要求，我們解放思想主題教育宣講團，結(jié)合我省實際，進行了集體備課，現(xiàn)就如何進一步解放思想，推動科學發(fā)展，談談我們的初步認識。第二批學習實踐科學發(fā)展觀活動宣講，在第一批活動宣講的基礎上，根據(jù)市地所在區(qū)域特點，進行分類；針對區(qū)域特點，開展調(diào)查研究，增強宣講的針對性。本次宣講的內(nèi)容，側(cè)重從經(jīng)濟層面，結(jié)合市地發(fā)展實際情況，加深對科學發(fā)展觀的認識，達到進一步解放思想，破解經(jīng)濟發(fā)展難題，實現(xiàn)科學發(fā)展的目的。2宣講的背景按照中央部署，在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動主要內(nèi)容框架一、學習實踐科學發(fā)展觀必須深入解放思想二、著力破除我省不適應不符合科學發(fā)展觀要求的思想觀念三、進一步解放思想推動改革創(chuàng)新、科學發(fā)展

1、解放思想是中國特色社會主義一大法寶2、科學發(fā)展觀是解放思想的最新成果3、解放思想才能破解我省發(fā)展難題，實現(xiàn)又好又快、更好更快發(fā)展

1、破除保守觀念，樹立改革創(chuàng)新理念2、破除物本位觀念，樹立以人為本理念3、破除片面增長觀念，樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展理念4、破除本位主義觀念，樹立全局理念

1、理清發(fā)展思路2、破解發(fā)展難題3、創(chuàng)新體制機制4、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境5、提升素質(zhì)能力

3主要內(nèi)容框架1、解放思想是中國特色社會主一、學習實踐科學發(fā)展觀必須深入解放思想（一）解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶（二）科學發(fā)展觀是馬克思主義中國化的最新成果，也是解放思想的最新成果（三）解放思想才能破解我省發(fā)展難題，實現(xiàn)我省又好又快、更好更快發(fā)展4一、學習實踐科學發(fā)展觀必須深入解放思想（一）解放思想是發(fā)展中（一）解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶

胡錦濤同志在黨的十七大報告中明確指出：“解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶”。在黨的十七屆二中全會第二次全體會議上的講話中，他又指出：“沒有解放思想，就沒有改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的成就，就沒有中國特色社會主義的發(fā)展。”從1978年起，我國的改革開放和現(xiàn)代化建設已經(jīng)走過三十年。三十年改革開放和現(xiàn)代化建設的一條基本經(jīng)驗，就是以思想大解放帶動事業(yè)大發(fā)展。5（一）解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶胡錦濤同志在（一）解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶1977年2月，人民日報、解放軍報、紅旗雜志聯(lián)合發(fā)表社論《學好文件抓住綱》，明確提出了“兩個凡是”：“凡是毛主席作出的決策，我們都堅決擁護；凡是毛主席的指示，我們都始終不渝地遵循?！?978年5月10日，中央黨校內(nèi)部刊物《理論動態(tài)》發(fā)表經(jīng)胡耀邦同志審定的《實踐是檢驗真理的唯一標準》一文。5月11日，《光明日報》以特約評論員名義，公開發(fā)表了這篇文章，新華社向全國轉(zhuǎn)發(fā)，在廣大干部群眾中引起強烈反響，引發(fā)了真理標準問題的討論。5月17日，時任中央領導指責說，這篇文章理論上是荒謬的、思想上是反動的、政治上是砍旗的。7月21日，小平對中宣部部長張平化說：不要再下禁令、設禁區(qū)了，不要把剛剛開始的生動活潑的政治局面往后拉。6（一）解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶1977年2月（一）解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶1978年12月，小平講話《解放思想、實事求是、團結(jié)一致向前看》，沖破兩個凡是禁區(qū)，成為開創(chuàng)中國特色社會主義理論的宣言書。1984年10月，十二屆三中全會通過《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》，明確以城市為重點的經(jīng)濟體制改革，提出社會主義經(jīng)濟是公有制基礎上有計劃的商品經(jīng)濟。1989年下半年以后，受海內(nèi)外政治形勢的影響，國內(nèi)再次出現(xiàn)思想紛爭，認為改革開放要收、階級斗爭要抓的疑問不僅在社會，在黨內(nèi)也大有人在。1992年1月，鄧小平同志以88歲的高齡南巡，在武昌、深圳、珠海等地，就改革開放的重大問題發(fā)表了談話。鄧小平指出：“改革開放邁不開步子，說來說去就是怕資本主義的東西多了，走了資本主義道路，要害是姓‘資’還是姓‘社’的問題。判斷的標準，應該主要看是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平?！?（一）解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶1978年12（一）解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶1997年黨的十五大，我們解決了姓“公”姓“私”的問題，把非公有制經(jīng)濟作為我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，建立起公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。三十年改革開放取得的一切成就和進步的根本原因，就是我們高舉了中國特色社會主義的偉大旗幟，開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系。如果我們回顧一下這一面旗幟、這一條道路和這一理論體系形成的過程，可以看得很清楚，如果沒有解放思想，我們就不能開辟中國特色社會主義道路，就不能創(chuàng)立鄧小平理論、創(chuàng)立“三個代表”重要思想，提出科學發(fā)展觀等一系列重大戰(zhàn)略思想，形成中國特色社會主義理論體系。8（一）解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶1997年黨的（二）科學發(fā)展觀是解放思想的最新成果

解放思想的本質(zhì)內(nèi)涵，就是指在馬列主義指導下，打破習慣勢力和主觀偏見的束縛，研究新情況，解決新問題。鄧小平說：“解放思想，就是使思想和實際相結(jié)合，使主觀和客觀相結(jié)合，就是實事求是。今后，在一切工作中要真正堅持實事求是，就必須繼續(xù)解放思想?！笨茖W發(fā)展觀是在我們黨把馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想與我國當代改革開放和現(xiàn)代化建設實際相結(jié)合、與當代世界發(fā)展實際相結(jié)合的基礎上提出來的。9（二）科學發(fā)展觀是解放思想的最新成果解放思想的本質(zhì)內(nèi)涵，就

1、科學發(fā)展觀是根據(jù)馬克思主義關于發(fā)展的重要思想提出來的，體現(xiàn)了我們黨理論的與時俱進的品質(zhì)。

科學發(fā)展觀全面系統(tǒng)地回答了在新世紀新階段，我們要實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展的重大問題，深化了我們黨對社會主義建設規(guī)律的認識。一是首次提出社會主義現(xiàn)代化建設要以人為本，進一步解決了“為誰發(fā)展”、“靠誰發(fā)展”的問題，更加明確了人民群眾在社會發(fā)展中的主體地位。二是首次把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀點統(tǒng)一起來，并且將其作為社會主義現(xiàn)代化建設的基本要求，進一步解決了當代中國怎樣發(fā)展的問題。三是首次把構(gòu)建社會主義和諧社會作為我國發(fā)展的重要內(nèi)容，并且使社會主義現(xiàn)代化建設的總體布局從“三位一體”發(fā)展為“四位一體”。社會主義現(xiàn)代化建設的目標體系也由原來的“富強、民主、文明”發(fā)展為“富強、民主、文明、和諧”。四是首次提出又好又快發(fā)展的新要求，進一步明確了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的速度與質(zhì)量、效益的關系。這是一次重大的理論創(chuàng)新。101、科學發(fā)展觀是根據(jù)馬克思主義關于發(fā)展的重要思想提出來的，2、科學發(fā)展觀是在正確認識我國基本國情，總結(jié)我國發(fā)展實踐經(jīng)驗并適應新的要求提出來的，體現(xiàn)了我們黨實事求是、求真務實的品格。

黨的十七大報告全面分析了我國發(fā)展的階段性特征，強調(diào)我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。社會主義初級階段特征：——經(jīng)濟發(fā)展：我國生產(chǎn)力總體水平不高，自主創(chuàng)新能力不強，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，粗放型增長付出了夠大的資源、環(huán)境代價?！?jīng)濟體制：社會主義市場經(jīng)濟體制不完善，存在體制機制障礙，收入分配差距拉大等改革深層次矛盾和問題突出?！嗣裆睿恨r(nóng)村2000多萬低保人口，幾千萬人處于低水平溫飽狀態(tài)，城市2000多萬列入低保的貧困人口。112、科學發(fā)展觀是在正確認識我國基本國情，總結(jié)我國發(fā)展實踐經(jīng)驗社會主義初級階段特征——發(fā)展的協(xié)調(diào)性：城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展仍然很不平衡；城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征明顯，農(nóng)業(yè)基礎薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后，發(fā)展不平衡矛盾突出?！裰髡危好裰鞣ㄖ平ㄔO與擴大人民民主和經(jīng)濟社會發(fā)展要求還不完全適應，政治體制還有待于完善和發(fā)展。——文化建設：文化建設總體水平和我國經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應，和我國國際地位不適應，不能滿足人民群眾需要?！鐣ㄔO和管理：社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展，民生問題突出。勞動就業(yè)、社會保障、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法和社會治安等關心群眾利益的問題仍然較多?！獙ν忾_放：我國已轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放型經(jīng)濟，仍然是發(fā)展中國家，同國際社會聯(lián)系日益緊密，分歧摩擦也隨之增加。12社會主義初級階段特征——發(fā)展的協(xié)調(diào)性：城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)經(jīng)濟發(fā)展中的生產(chǎn)要素制約逐步增強

建國50多年GDP增長十幾倍，礦產(chǎn)資源消耗40多倍。2006年中國GDP總量占世界的比重約5.5%，但消耗能源占世界的15%左右；鋼消耗量占世界的30%；水泥消耗占世界的54%。經(jīng)濟發(fā)展代價較高。資源瓶頸?！覈司卣加辛繛槭澜缢降?0%。—人均水資源為1/4，消耗為世界平均的5倍。全國600多個城市已有400多個缺水，110個嚴重缺水。—我國人均占有的石油、天然氣、煤炭儲量分別為世界水平的11%、4.5%、79%；鐵、銅、鋁儲量為世界1/6、1/6、1/9。主要礦產(chǎn)資源對外依存度由1990年的5%上升為目前的50%以上。科技瓶頸—原始創(chuàng)新能力不強。國際科學論文產(chǎn)出僅占世界的4%?！夹g創(chuàng)新能力不足。我國發(fā)明專利授權(quán)量僅為日本1/30，韓國的1/4。每百萬人獲得專利數(shù)1項，日本994項、韓國779箱、美國289項?！P鍵技術裝備長期依賴進口。集成電路芯片、石油化工、轎車、數(shù)控機床裝備的85%、80%、70%、70%依靠進口。13經(jīng)濟發(fā)展中的生產(chǎn)要素制約逐步增強

建國50多年GDP增長十幾經(jīng)濟發(fā)展中的生產(chǎn)要素制約逐步增強人才瓶頸—我國每萬人勞動人口中，從事研發(fā)活動11人，瑞典154人，日本和法國125人，德國116人，丹麥110人?！萍碱I軍人才和戰(zhàn)略型科學家短缺。—發(fā)展先進制造和現(xiàn)代服務業(yè)所需的高素質(zhì)、高技能、專業(yè)化的勞動者短缺。體制瓶頸—政績考核與追求發(fā)展速度—壟斷經(jīng)營與服務業(yè)發(fā)展—戶籍制度、就業(yè)制度、公共服務制度、社保制度與城市化進程—人才不足、技術工人短缺與教育投入、辦學體制。14經(jīng)濟發(fā)展中的生產(chǎn)要素制約逐步增強人才瓶頸14

3、科學發(fā)展觀是總結(jié)國外發(fā)展經(jīng)驗教訓，借鑒世界現(xiàn)代文明進步成果提出來的，體現(xiàn)了當代中國共產(chǎn)黨人的世界眼光和戰(zhàn)略思維。

關于發(fā)展觀的概念：是關于發(fā)展的“世界觀”，旨在回答發(fā)展的目的、發(fā)展的規(guī)律、發(fā)展的道路。不同的發(fā)展觀，會產(chǎn)生不同的觀察思考和解決發(fā)展問題的原則、方法、價值取向，從而影響人們對發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式和發(fā)展方針的選擇。關于傳統(tǒng)發(fā)展觀：在發(fā)展問題研究初期，發(fā)展觀具有明顯的物質(zhì)主義傾向，發(fā)展僅限于經(jīng)濟發(fā)展，將經(jīng)濟發(fā)展等同于經(jīng)濟增長，最終把發(fā)展單純歸結(jié)為物質(zhì)產(chǎn)品的積累。后果：以物質(zhì)積累為核心的發(fā)展觀，造成對資源的瘋狂掠奪和對環(huán)境的嚴重破壞，損害了人類賴以生存和發(fā)展的環(huán)境。二次世界大戰(zhàn)后，世界經(jīng)濟快速發(fā)展，對資源、環(huán)境造成了很大消耗和破壞。15

3、科學發(fā)展觀是總結(jié)國外發(fā)展經(jīng)驗教訓，借鑒世界現(xiàn)代文明進步發(fā)展觀的演變新發(fā)展觀的提出。——60年代，舒爾茨（諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者）提出人力資本理論，為新發(fā)展觀的形成提供了重要的理論依據(jù)。人力資本理論突出人力資本開發(fā)的決定性作用，對以往過分強調(diào)物資資本作用是一個重大的修正和進步?！?0年代，美國經(jīng)濟學家提出了“循環(huán)經(jīng)濟”一詞，核心是以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征。——70年代，法國經(jīng)濟學家佩魯發(fā)表了《新發(fā)展觀》一書，是新發(fā)展觀的奠基之作。強調(diào)發(fā)展應是“整體的”、“綜合的”、“內(nèi)生的”，提出發(fā)展應以人的價值、人的需要和人的潛力發(fā)揮為中心，滿足人的基本需求。發(fā)展關注重心由客體轉(zhuǎn)向主體，標志著發(fā)展觀上的一個質(zhì)的轉(zhuǎn)變。16發(fā)展觀的演變新發(fā)展觀的提出。16發(fā)展觀的演變可持續(xù)發(fā)展觀的提出?！?0年代初，羅馬俱樂部發(fā)表了研究報告《增長的極限》，針對經(jīng)濟增長、城市化、人口、資源等方面形成的環(huán)境壓力，提出“持續(xù)增長”和“合理的持續(xù)的均衡發(fā)展”概念?！?972年，聯(lián)合國斯德哥爾摩會議，通過《人類環(huán)境宣言》，在認識上更加注重發(fā)展和自然環(huán)境的協(xié)調(diào)?！?987年，聯(lián)合國世界與環(huán)境發(fā)展委員會發(fā)表報告《我們共同的未來》，正式提出可持續(xù)發(fā)展概念?！?992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，通過《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》，又稱《地球憲章》，就環(huán)境與發(fā)展問題提出17條原則，受到國際社會廣泛認同?！沙掷m(xù)發(fā)展觀的進一步深化。90年代，提出人類發(fā)展概念。聯(lián)合國開發(fā)計劃署從1990年起，每年發(fā)表一份不同主題的《人類發(fā)展報告》，強調(diào)發(fā)展的目標就是創(chuàng)造一個能夠享受長壽、健康和有尊嚴生活的充滿活力的環(huán)境。17發(fā)展觀的演變可持續(xù)發(fā)展觀的提出。17（三）解放思想才能破解我省發(fā)展難題，實現(xiàn)我省又好又快、更好更快發(fā)展改革開放以來，我省曾經(jīng)組織開展了生產(chǎn)力標準大討論、促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展大討論、引導農(nóng)民和企業(yè)進入市場大討論、改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境大討論和學浙閩、找差距、促發(fā)展等一系列解放思想教育活動。從總體上看，我省思想觀念落后、思想僵化的狀況還沒有根本改變。當前，在思想解放、發(fā)展熱情高漲、經(jīng)濟發(fā)展速度較快的廣東、上海等地，在黨的十七大后掀起新的一輪繼續(xù)解放思想熱潮，進一步激發(fā)了干部群眾的發(fā)展熱情。對于我們省來說，進一步解放思想，進一步調(diào)動干部群眾的發(fā)展積極性的任務就更為迫切、更為艱巨。黨的十七大堅持解放思想、實事求是、與時俱進，提出了一系列新思想、新觀點、新論斷、新舉措，賦予解放思想以新的時代內(nèi)涵和實踐要求，對繼續(xù)解放思想提出了更高的要求。深入貫徹黨的十七大精神，特別是要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，一個重要任務就是緊密聯(lián)系實際，繼續(xù)解放思想。18（三）解放思想才能破解我省發(fā)展難題，實現(xiàn)我省又好又快、更好更影響發(fā)展的突出問題：1、發(fā)展相對滯后19影響發(fā)展的突出問題：1、發(fā)展相對滯后19經(jīng)濟發(fā)展緩慢，位次后移從1978年到2007年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值從2165億美元增長到34000億美元，增長15.7倍；年均增長速度9.8%，遠遠高于同期世界平均3.3%左右的速度。按照GDP計算的經(jīng)濟總量從世界第10位躍升至第4位，按照PPP（購買力評價）計算的經(jīng)濟總量則上升到世界第2位。據(jù)世界銀行公布的數(shù)字。世界上的購買力評價大概是55萬億美元，中國大概是5萬多億美元，大概占到世界的9%。這說明中國在國際上的經(jīng)濟總量比重大大增加了。20經(jīng)濟發(fā)展緩慢，位次后移從1978年到2007年，我國國內(nèi)生產(chǎn)黑龍江省五年計劃時期年均增長速度年均增長速度（%）“六五”時期7.2“七五”時期6.6“八五”時期7.6“九五”時期8.8“十五”時期10.6改革開放以來，黑龍江省經(jīng)濟總量提升較快。1978年GDP總量174.8億元，2007年達到7065億元，1979-2007年29年間經(jīng)濟年均增長速度8.3%，尤其是“十五”以來，經(jīng)濟發(fā)展步入快車道，年均增長實現(xiàn)兩位數(shù)，達到10.6%。21黑龍江省五年計劃時期年均增長速度年均增長速度（%）“六五”時我省GDP全國位次后移黑龍江省GDP2007年7065.0億元，2008年為8310億元，在全國的位次有所下降。1978年第8位，2003年第13位，2004年第14位，2007年第15位（被安徽超過7345.7億）。內(nèi)蒙6018.8億；湖南9145億，上升加快，居第12位；北京第13位。廣東山東……安徽黑龍江內(nèi)蒙22我省GDP全國位次后移黑龍江省GDP2007年7065.0億我省人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長情況

我省人均地區(qū)生產(chǎn)總值六年翻一番，但由高于變?yōu)榈陀谌珖骄健?001年我省高出全國278元；2006年高出35元，全國第11位（河北第10位）。2007年全國18934元，高出我省456元，2008年高出我省913元。23我省人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長情況

我省人均地區(qū)生產(chǎn)總值六年翻一番

經(jīng)濟主要指標與相關省份差距拉大近幾年，我省經(jīng)濟有了較快發(fā)展，但與全國各省市競相加快發(fā)展的局面相比，還存在較大差距。2002至2007年，我省GDP年均增長11.3%,分別比廣東、山東、江蘇、浙江低2.9、2.8、2.7和2.5個百分點，比內(nèi)蒙古、吉林、遼寧低7.5、1.2和1.2個百分點；增長速度由全國第13位下降到第30位，而內(nèi)蒙古、吉林、遼寧2007年增長速度分別列全國第1、2、8位。全部工業(yè)增加值占全國的比重由4.2%下降到3%，2007年規(guī)模以上企業(yè)3172戶，比2004年減少125戶。財政一般預算收入年均增長13.7%，比全國低8.3個百分點；地方財政收入占全國財政收入比重由1.4%下降到1.1%，財政一般預算支出57%靠國家轉(zhuǎn)移支付。2005-2007年3年間，全社會固定資產(chǎn)投資累計比內(nèi)蒙古少3544億元，比吉林少1446億元，比遼寧少11141億元。加快經(jīng)濟發(fā)展、提升綜合經(jīng)濟實力是擺在全省面前的突出問題。24

經(jīng)濟主要指標與相關省份差距拉大近幾年，我省經(jīng)濟有了較快發(fā)展影響發(fā)展的突出問題2、基礎設施不足農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱。農(nóng)田有效灌溉面積只占27%，大大低于全國平均水平；大型農(nóng)機具保有量不足，服役15年以上的占48%；糧食倉儲能力不足，現(xiàn)有倉容46.5%是1998年以前建設的。交通條件滯后，2007年末，公路密度31公里/百平方公里，全國25位；高速公路全國21位，二級以上高等級公路里程全國26位。3、歷史包袱沉重企業(yè)辦社會沒有根本解決?，F(xiàn)有企業(yè)辦醫(yī)院402家、中小學校566所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級債務突出。2007年末全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務總額78億元，鄉(xiāng)均860多萬元；村級債務130多億元，村均140多萬元。政府債務額度較大，2007年末政府性債務余額394.8億元。4、優(yōu)勢發(fā)揮不夠資源開發(fā)和綜合利用不夠，糧食平均畝產(chǎn)500斤。資源優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。礦產(chǎn)資源勘探和開發(fā)不夠。對外貿(mào)易和經(jīng)濟合作規(guī)模不大?？萍汲晒D(zhuǎn)化不足，人才創(chuàng)新積極性沒有調(diào)動起來。25影響發(fā)展的突出問題2、基礎設施不足25影響發(fā)展的突出問題5、改革力度不大相當一部分大中型企業(yè)沒有形成多元投資主體、多樣投資方式、多種經(jīng)營機制。地方國有企業(yè)總體實力和競爭力較弱，資產(chǎn)總量、營業(yè)收入、利潤在全國分別排位21、23、28位。上市公司不多，全省境內(nèi)上市公司累計募集資金197億元，僅占全國1%。非公經(jīng)濟比重低。6、開放水平不高2007年外貿(mào)進出口總額173億美元，僅為廣東、山東、江蘇的2.7%、14.1%和4.9%。加工貿(mào)易出口總額為3.1億美元，僅占全省進出口總額的1.8%。外商直接投資20.9億美元，僅為沈陽市的41.4%。截至2008年7月，全省累計實際利用外資151.6億美元，僅占全國的1.8%。7、體制機制不活習慣于運用行政手段，而不善于運用市場機制促發(fā)展。政企不分、政事不分的問題比較突出。生產(chǎn)要素市場建設滯后，資本市場發(fā)育緩慢，金融、土地、技術、人才等生產(chǎn)要素流動不暢?，F(xiàn)代企業(yè)制度還沒有真正建立起來。8、發(fā)展環(huán)境不好政府職能轉(zhuǎn)變比較滯后，政出多門、多頭審批問題比較突出，招商引資等方面的政策落實的不好。企業(yè)合同執(zhí)行、債務糾紛、權(quán)益保護等方面還存在不少問題，不講誠信、逃廢債務問題比較嚴重，金融機構(gòu)不良貸款率高居全國第1位。公共基礎設施不夠完善，公共服務質(zhì)量不高，對投資者缺乏吸引力。26影響發(fā)展的突出問題5、改革力度不大26二、著力破除我省不適應不符合科學發(fā)展觀要求的思想觀念（一）破除自滿自足、封閉僵化的保守觀念，樹立改革創(chuàng)新、又好又快的發(fā)展理念（二）破除物本位、官本位的思想觀念，樹立以人為本、注重民生的發(fā)展理念（三）破除片面追求GDP增長、單純依靠資源的思想觀念，樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展理念（四）破除急功近利、本位主義的思想觀念，樹立顧全大局、統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展理念27二、著力破除我省不適應不符合科學發(fā)展觀要求的思想觀念（一）破解放思想的重點胡錦濤同志在黨的十七大報告中要求全黨要“著力轉(zhuǎn)變不適應不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題”。炳軒書記在動員大會上明確要求，要大力破除不利于改革創(chuàng)新的思想障礙，著力轉(zhuǎn)變不符合科學發(fā)展觀的思想認識，把思想從固步自封、不思進取的狀態(tài)中解放出來，從舊的發(fā)展觀念和工作習慣中解放出來。戰(zhàn)書省長在講話中明確提出了解放思想的六個方面的重點。28解放思想的重點胡錦濤同志在黨的十七大報告中要求全黨要“著力轉(zhuǎn)

（一）破除自滿自足、封閉僵化的保守觀念，樹立改革創(chuàng)新、又好又快的發(fā)展理念1、必須從老守田園、自我滿足的思想中解放出來，樹立開拓進取、勇于創(chuàng)業(yè)、敢為人先的新觀念。我省是一個農(nóng)業(yè)大省，長期受傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的影響，人文環(huán)境和人際交往常常帶有明顯農(nóng)業(yè)社會的特征。——在重農(nóng)輕商和小農(nóng)意識的影響下，形成了老守田園、不思進取的惰性，缺少敢為人先的精神?！沂∽匀粭l件比較優(yōu)越，資源相對豐厚，導致人們不愿冒險、缺少闖勁?！罅哭r(nóng)民還有貓冬習慣，六個月種田、三個月農(nóng)閑、三個月過年。民間描述貓冬的情景抱個膀、縮個脖，吃完小雞吃大鵝，喝完燒酒就賭博。不想創(chuàng)業(yè)、不愿創(chuàng)業(yè)，這種狀況難以加快發(fā)展。29（一）破除自滿自足、封閉僵化的保守觀念，樹立改革創(chuàng)新、又好2、必須從因循守舊、按部就班的思想中解放出來，樹立超越常規(guī)、突破定式、趕超發(fā)展的新觀念。我省有些干部習慣于墨守陳規(guī)、等待觀望，缺乏責任心、使命感、緊迫感，更缺乏憂患意識和危機意識?！３Ｊ恰靶训迷纭⑵鸬猛怼?，喪失了發(fā)展機遇?！械母刹繛榱瞬怀鍪?，寧可少干事，不求有功，但求無過，循規(guī)蹈矩，得過且過?！瓤恳乃枷敕浅乐兀渴┥徇^日子?！@種僵化落后的觀念致使我省一些原本很有優(yōu)勢、很有希望的產(chǎn)業(yè)和發(fā)展項目做不大、做不強、做不優(yōu)?！仨毱瞥@種觀念，敢于承擔責任、承擔風險，敢于突破常規(guī)、突破定式，不斷拓寬發(fā)展思路，努力想出新辦法。302、必須從因循守舊、按部就班的思想中解放出來，樹立超越常規(guī)、3、必須從自以為是、夜郎自大的思想中解放出來，樹立尊重規(guī)律、求真務實、揚長補短的思想觀念。我省地處偏遠內(nèi)陸邊疆，過去對外交流和互動較少，信息相對閉塞，缺乏前瞻性、開放性的視野?！行╊I導干部經(jīng)常沾沾自喜，看不到差距和不足，習慣于自我欣賞、自我陶醉、自我吹噓?！粡膶嶋H出發(fā)，不搞調(diào)查研究，自以為是，聽不進不同意見，見不得別人好?！恍┑胤胶筒块T在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，習慣于自己有什么就干什么，不善于利用比較優(yōu)勢參與國際分工和區(qū)域合作?！械牟块T依靠國家和行業(yè)壟斷優(yōu)勢，在省內(nèi)與其他行業(yè)比，日子過得滋潤，有優(yōu)越感，不思進取，不思改革。但和全國同行業(yè)比，實際上排名倒數(shù)?！覀円欢ㄒt虛謹慎、海納百川、虛懷若谷、見賢思齊，善于借鑒、善于整合、善于包容，用寬闊的視野觀察世界，用積極的心態(tài)促進開放，用坦蕩的胸懷支持發(fā)展，不斷達到新的發(fā)展境界。313、必須從自以為是、夜郎自大的思想中解放出來，樹立尊重規(guī)律、4、必須從計劃經(jīng)濟僵化的思想觀念中解放出來，樹立按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事的思想觀念。我省實施計劃經(jīng)濟體制的時間最早、最長，影響也最深，形成僵化觀念和做法?！匦姓p市場，習慣于用行政辦法去推動經(jīng)濟發(fā)展，而在培育市場、提高市場成熟程度、發(fā)揮市場對資源配置的基礎作用上下的功夫不夠?！毓芾磔p服務，用行政管理代替市場管理，習慣于對市場具體運作指手劃腳，不善于為市場主體提供服務，不善于用經(jīng)濟的辦法、法律的辦法、政策的辦法、預測的辦法調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行，致使我省經(jīng)濟運行仍帶有濃厚的行政色彩。——重服從輕自主，重計劃、重指令，不善于培育和開發(fā)市場主體。我省是全國商品糧大省，卻沒有輻射全國的糧食大市場，我們有豐富多樣的農(nóng)產(chǎn)品，卻沒有在全國有影響和規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品集散地。浙江義烏是全國小商品基地，帶動了上百萬人致富。廣東沒有木材資源，卻建成全國最大的家具基地。324、必須從計劃經(jīng)濟僵化的思想觀念中解放出來，樹立按市場經(jīng)濟規(guī)（二）破除物本位、官本位的思想觀念，樹立以人為本、注重民生的發(fā)展理念。1、必須從物本位的傳統(tǒng)觀念中解放出來，樹立以人為本的科學理念。所謂物本位是指，過分強調(diào)物質(zhì)生產(chǎn)、物質(zhì)財富的作用，忽視人在解放和發(fā)展生產(chǎn)力中的作用，忽視人的全面發(fā)展和文化需求。——一手硬一手軟，注重抓物質(zhì)文明，忽視抓精神文明，或?qū)裎拿鹘ㄔO停留在口頭上，片面地就經(jīng)濟抓經(jīng)濟?！诎l(fā)展布局上，只注重經(jīng)濟建設和經(jīng)濟增長，不顧環(huán)境代價和資源節(jié)約，不注重民生和社會問題，有些社會問題到了十分嚴重的程度?！诟扇宏P系上，有的地方和干部對群眾提要求多、壓擔子多，但對群眾尊重少、關懷少，解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益不夠?！趦r值取向上，有的干部見物不見人，片面追求政績，不顧客觀情況，不顧群眾所需。33（二）破除物本位、官本位的思想觀念，樹立以人為本、注重民生的2、必須從官本位的錯誤觀念中解放出來，樹立注重民生的思想觀念。官本位就是把提升快慢、官職大小當作人生的追求目標，也當作考量人的價值標準?！械念I導干部不是為官一任造福一方，而是當官一任榮耀一幫，一屆政績，幾屆包袱?！械母刹繛榱诉_到迅速升遷的目的，不顧人民利益，不管地方發(fā)展，打著改革創(chuàng)新的旗號，搞所謂政績工程、形象工程，并由此派生出所謂路邊經(jīng)濟、墻頭政治和標語文化，以及弄虛作假、欺上瞞下、到處忽悠的惡劣作風?！械母刹繛榻o自己升官鋪路造勢，熱衷于處關系、跑關系，處理問題時，不是按照黨的原則辦事，而是按潛規(guī)則辦事?！械母刹可踔脸撩杂诠俦疚缓蜋?quán)本位，追名逐利，以權(quán)謀私，把人民利益和人民需要拋在一邊。342、必須從官本位的錯誤觀念中解放出來，樹立注重民生的思想觀念（三）破除片面追求GDP增長、單純依靠資源的思想觀念，樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展理念。1、必須從單純追求GDP、將經(jīng)濟增長片面等同于發(fā)展的觀念中解放出來，樹立全面協(xié)調(diào)發(fā)展的科學理念?！沂∮械牡胤胶透刹科娴貜娬{(diào)生產(chǎn)指標、規(guī)模和速度，忽視質(zhì)量、成本和效益，不注重經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的和諧，結(jié)果經(jīng)濟增長上去了，發(fā)展并沒有上去，還造成了嚴重的環(huán)境污染和資源浪費?！械牡胤胶筒块T重投資、重貿(mào)易，忽視消費需求，擴大內(nèi)需，使當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展缺乏內(nèi)動力和后勁?！沂∈蔷G色食品生產(chǎn)大省，也是生態(tài)旅游大省，這些都可能成為我省新的經(jīng)濟增長點。因此我們要轉(zhuǎn)變單純追求GDP增長的傳統(tǒng)觀念和做法，樹立增長與質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟與政治、文化、社會相協(xié)調(diào)，人與自然相和諧的發(fā)展理念。35（三）破除片面追求GDP增長、單純依靠資源的思想觀念，樹立全2、必須從單純依靠資源消耗、單純依靠資本投入的觀念中解放出來，樹立可持續(xù)發(fā)展的科學理念。我省是一個資源大省，擁有森林、糧食、煤炭、石油等豐富的資源，長期以來靠天吃飯、依靠資源優(yōu)勢發(fā)展生產(chǎn)的觀念根深蒂固?！Y源優(yōu)勢并不等于優(yōu)勢資源和發(fā)展優(yōu)勢，經(jīng)過幾十年的大量開采，我省四大資源的生產(chǎn)成本不斷提高，競爭優(yōu)勢不斷減弱?！Y源儲量不斷下降，有效供給能力不足，我省的煤炭儲量與新疆、內(nèi)蒙不能比，木材基本停止開采，石油儲量已經(jīng)極其有限?！邶埥〉谝划a(chǎn)業(yè)大而不優(yōu)，第二產(chǎn)業(yè)大而不強，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，剛達到33.9％，而廣州第三產(chǎn)業(yè)比重是58％，美國則高達69％?！覀兲热糁魂P注GDP總量，不注重內(nèi)在結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不從單純依靠資源的發(fā)展模式中跳出來，經(jīng)濟發(fā)展就會欲速則不達。362、必須從單純依靠資源消耗、單純依靠資本投入的觀念中解放出來我省是資源大省，但不是資源富省，可持續(xù)發(fā)展形勢不容樂觀。我省是資源大省，但不是資源富省?！獓抑匾拿禾炕?。年產(chǎn)量在1億噸左右。2005年到2007年儲量分別為223.3、219.8、218億噸，年均減少1.77億噸?！髴c是我國最大的石油產(chǎn)地和重要的化工原料基地，開采量已占探明儲量的78%，剩余儲量5億噸，目標穩(wěn)產(chǎn)4000萬噸10年，建設百年油田任務艱巨?！静幕就Ｖ归_采，林木蓄積量穩(wěn)定在14.3億立方米，森林覆蓋率穩(wěn)定在43.6%?！恋孛娣e45.4萬平方公里，山地24.7%、丘陵35.8%、平原37%、水面等2.5%?！Y源總量727.9億立方米，居東北之首，但人均占有量不高。37我省是資源大省，但不是資源富省，可持續(xù)發(fā)展形勢不容樂觀。我?。ㄋ模┢瞥惫?、本位主義的思想觀念，樹立顧全大局、統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展理念。1、必須從部門利益、急功近利、本位主義的思維慣性中解放出來，樹立顧全大局、著眼長遠、整體聯(lián)動的發(fā)展理念?！行┎块T和領導干部認識和處理問題不能站在全局上，凡事從部門利益出發(fā)，各行其是，各自為政。——有些部門和領導干部存在嚴重的本位主義，凡事以我為核心，喜歡的就多做，不喜歡的不做，對自己有利的就爭，無利的就推。——有些部門和領導干部在發(fā)展上缺乏長遠打算，存在著急功近利、竭澤而漁的短期行為?！行┎块T和干部甚至把權(quán)力部門化，部門利益化，利益?zhèn)€人化；有的地方部門之間、系統(tǒng)之間相互分割，政出多門，缺乏統(tǒng)籌，這些都是影響發(fā)展的思想障礙。38（四）破除急功近利、本位主義的思想觀念，樹立顧全大局、統(tǒng)籌兼2、必須從重經(jīng)濟輕文化、輕社會，重城市輕農(nóng)村的思想觀念中解放出來，樹立協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展理念。我們有的部門和領導干部重經(jīng)濟建設，輕社會建設，對教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會保障等社會建設問題抓不到點子上，因而導致欠賬過多?！械牟块T和領導干部重經(jīng)濟建設，輕文化建設，只把文化看作是一種消費和需求，而沒有把文化看做是一個新的經(jīng)濟增長點，更沒有把它看做是國家軟實力的重要組成部分?！械牟块T和領導干部重城市、輕農(nóng)村，對農(nóng)村索取多，給予少，管制多，服務少，與中央提出的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的要求相差甚遠?！覀儽仨毱瞥皇钟?、一手軟，一條腿長、一條腿短的不和諧的觀念和做法，樹立起統(tǒng)籌兼顧、著眼全局、通力合作、綜合協(xié)調(diào)的發(fā)展理念。392、必須從重經(jīng)濟輕文化、輕社會，重城市輕農(nóng)村的思想觀念中解放3、必須從政府全能、以“管”為上的思想觀念中解放出來，樹立依法行政、公共服務的發(fā)展理念。在長期計劃經(jīng)濟體制的影響下，我省有些領導干部形成了以管為主的思維定勢，企業(yè)社會則養(yǎng)成了依賴政府、等靠要的慣性心理?！芏嗳讼雴栴}常常是計劃經(jīng)濟的思維，遇到什么事情尤其是遇到難題，首先想到的就是審批、管理、規(guī)范、干預?！偸橇晳T于檢查、整頓、管住、別“出事”?！@些觀念是推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、建設公共服務型政府的主要障礙。因此，我們必須圍繞建設服務型政府，轉(zhuǎn)變政府職能，改進服務質(zhì)量，提高辦事效率，激發(fā)社會活力，創(chuàng)造有利環(huán)境，盡快把工作的著力點由偏重行政審批和直接管理，轉(zhuǎn)到注重運用經(jīng)濟和法律手段，加強宏觀調(diào)控、規(guī)范市場秩序、提供公共產(chǎn)品和服務上來，使政府在發(fā)展中發(fā)揮應有的作用。403、必須從政府全能、以“管”為上的思想觀念中解放出來，樹立依三、進一步解放思想，推動改革創(chuàng)新、科學發(fā)展（一）理清發(fā)展思路（二）破解發(fā)展難題（三）創(chuàng)新體制機制（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境（五）提升素質(zhì)能力41三、進一步解放思想，推動改革創(chuàng)新、科學發(fā)展（一）理清發(fā)展思路（一）理清發(fā)展思路：提綱1、國際金融危機：金融危機過程、金融危機背景、金融危機影響、各國采取措施。2、我國應對金融危機的宏觀政策：我國經(jīng)濟基礎、宏觀調(diào)控政策、部委措施。3、我省的經(jīng)濟形勢：積極變化、困難因素。4、金融危機對我省宏觀經(jīng)濟影響：對投資、財政、金融、進出口、農(nóng)業(yè)、就業(yè)、工業(yè)的影響。5、金融危機對我省微觀經(jīng)濟影響：對不同類型企業(yè)的影響。6、金融危機下的機遇：擴大內(nèi)需、資源品價格改革、生產(chǎn)要素流動、金融發(fā)展。7、我省的重大戰(zhàn)略部署：八大經(jīng)濟區(qū)、十大工程。8、我省出臺的政策：擴大內(nèi)需保增長、企業(yè)發(fā)展、商貿(mào)流通、進出口、財稅、房地產(chǎn)等。42（一）理清發(fā)展思路：提綱1、國際金融危機：金融危機過程、金融（一）理清發(fā)展思路：國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生重大變化

1、國際金融危機金融危機爆發(fā)過程：2007年3月以后，次貸危機逐步發(fā)展升級。2004年6月起，美國低利率擴張性金融政策開始發(fā)生逆轉(zhuǎn)，美聯(lián)儲防止經(jīng)濟過熱和通脹，16次加息，聯(lián)邦基準利率由1%上升到2006年8月的5.25%，刺破房地產(chǎn)泡沫。房地美、房利美自由核心資本832億美元，支持5.2萬億美元的債務與擔保，杠桿比率62.5倍；“兩房”公司危機被政府接管。2008年9月，美國第4大投資銀行雷曼兄弟公司破產(chǎn)為標志，大型金融機構(gòu)接連陷入困境，出現(xiàn)美國金融危機。迅速傳導，演變成全球金融危機。由虛擬經(jīng)濟波及到實體經(jīng)濟，影響范圍擴大、程度加深。宏觀經(jīng)濟中積累的泡沫營造了醞釀危機的溫床，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)長期失衡構(gòu)成了危機的深層次動因，次級放貸的大規(guī)模發(fā)放成為引發(fā)危機的導火索，而衍生品和虛擬經(jīng)濟的迅速膨脹成為加劇危機的催化劑。43（一）理清發(fā)展思路：國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生重大變化

1、國際金融危全球經(jīng)濟面臨的進一步風險次貸危機和金融危機可能向全面信用危機擴展。2008年，美國紐約三大股指跌幅均超過34%，英國倫敦、法國巴黎、德國法蘭克福股市主要股指跌幅均均超過35%，日本東京股市主要股指跌幅超過46%。2009年全球股市繼續(xù)動蕩。財富蒸發(fā)，房地產(chǎn)回暖可能還需要兩年多時間。我國要特別關注美元匯率異常波動對人民幣的沖擊。農(nóng)礦產(chǎn)品加工波動難以預測。2008年1月2日，紐約商品交易所石油價格上漲到每桶100.09美元，7月11日，每桶147.27美元歷史最高紀錄，12月19日，每桶33.87美元，5年來的最低。油價變動受投機、石油輸出國減產(chǎn)政策影響。全球糧價上漲12%，2007年上漲24%，2008年前8個月漲幅超過50%。近10億人挨餓。聯(lián)合國糧農(nóng)組織提醒：金融危機和全球性經(jīng)濟衰退，在2009/2010收獲年，可能發(fā)生下一場糧食危機。44全球經(jīng)濟面臨的進一步風險次貸危機和金融危機可能向全面信用危機全球經(jīng)濟面臨的風險全球貿(mào)易保護主義和摩擦可能進一步加劇。世界貿(mào)易增長率2006年9.4%，2007年7.2%，2008年4.6%，IFM預測，2009年下降到2.1%。發(fā)達國家增加儲蓄，減少需求；更加關注國內(nèi)供應。20世紀30年代大危機爆發(fā)后，美國率先舉起貿(mào)易保護主義大旗。1930年美國提高2萬多種進口商品關稅，產(chǎn)生惡性循環(huán)效應，到1932年世界貿(mào)易比1929年下降了25%，世界工業(yè)生產(chǎn)萎縮30%。2001年底發(fā)起的多哈全球貿(mào)易談判原計劃2004年底達成協(xié)議。由于歐美之間、主要發(fā)達國家與發(fā)展中國家分歧嚴重，主要是農(nóng)業(yè)補貼、市場準入上分歧，推遲到2008年底，但是仍然達不成協(xié)議。奧巴馬政權(quán)所代表的美國民主黨傳統(tǒng)的貿(mào)易保護主義色彩，讓人難以厚望。要嚴防從通貨膨脹演變?yōu)橥ㄘ浘o縮。2008年上半年，全球普遍關注通脹，年底開始出現(xiàn)通縮癥狀。1929年-1933年大蕭條期間，消費品價格下降了1/4。今年CPI出現(xiàn)持續(xù)降幅，失業(yè)率上升，通縮風險加大。45全球經(jīng)濟面臨的風險全球貿(mào)易保護主義和摩擦可能進一步加劇。世界全球經(jīng)濟面臨的風險生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化和人類生存面臨嚴重威脅。全球災難頻發(fā)，2008年5月2-3日，納爾吉斯特強氣旋風暴襲擊緬甸，13.8萬人死亡，240萬人無家可歸；5月12日四川汶川8級強烈地震，8.8萬人死亡或失蹤，500萬人失去家園，經(jīng)濟損失1240億美元，重建費用2450億美元。全球二氧化碳排放將由2006年的280億噸增加到2030年的410億噸，增加45%。2030年北極可能成為無冰地帶，冰島出現(xiàn)滅頂之災。2020年全球人口76億，出現(xiàn)空前的糧食危機。從金融危機到全球經(jīng)濟蕭條，世界經(jīng)濟增長存在多種可能：U型——美國等可能要經(jīng)歷持續(xù)兩年以上衰退，L型——日本無法排除10年的衰退可能，V型——中國等有望今年恢復。46全球經(jīng)濟面臨的風險生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化和人類生存面臨嚴重威脅。全金融危機發(fā)生的背景第一，美國及全球主要經(jīng)濟體連續(xù)增長，資產(chǎn)泡沫逐漸積累?！?jīng)濟持續(xù)增長，2002年以來，美國GDP年均增長2.6%，接近潛在增長率水平（2.75%）；歐元區(qū)保持了2.1%的溫和增長?！c此同時，通貨膨脹維持在較低水平，物價漲幅均在3%以下。發(fā)達國家貨幣政策普遍寬松，利率下降，美國從2001年起的兩年半內(nèi)13次降息，基準利率下調(diào)至1%的歷史最低水平；日本在2001年后的5年內(nèi)基準利率維持在零水平，目前為0.5%?！墒?、房地產(chǎn)市場持續(xù)升溫，積累了大量泡沫和風險。——能源原材料價格大幅度上漲，2008年7月，原油每桶147美元，較2000年的25美元上漲近5倍；主要原材料工業(yè)金屬的價格指數(shù)，從2000年初的171點，最高升至2008年7月的537點，累計上漲2倍。47金融危機發(fā)生的背景第一，美國及全球主要經(jīng)濟體連續(xù)增長，資產(chǎn)泡金融危機發(fā)生的背景第二，財政和經(jīng)常賬戶“雙赤字”，美國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴重失衡。——在個人和家庭層面，過度消費、儲蓄不足。美國消費占GDP70%，一般發(fā)達國家50-60%；美國居民儲蓄率2000年以來為1.5%，其他發(fā)達國家為5-10%，美國家庭高消費主要靠負債維持，目前家庭債務138%?！趪艺w層面上，反映在財政和經(jīng)常賬戶“雙赤字”大幅度增加。為支持過度消費和高經(jīng)濟增長，美國政府自2001年起大規(guī)模減稅，加上戰(zhàn)爭、醫(yī)療、養(yǎng)老福利等因素增加開支，導致赤字和債務大幅度上升。聯(lián)邦政府債務占GDP的比重由2000年的60%上升為73%，債務規(guī)模由5.7萬億美元增加到10萬億美元。2000年聯(lián)邦政府財政余額2361億美元，2008年轉(zhuǎn)為赤字4821億美元?！獜浹a”雙赤字”依靠大量舉債。外國投資者持有美國國債的總量，2000年1萬億美元，2007年2.4萬億美元，增加1.4倍。2008年9月，美國財政部公布中國持有美國國債5850億美元，成為美國最大債主；截至2008年底，升至7274億美元，；同期，日本所持美國國債由5732億美元增加到6260億美元，為第二大持有國。48金融危機發(fā)生的背景第二，財政和經(jīng)常賬戶“雙赤字”，美國經(jīng)濟結(jié)金融危機發(fā)生的背景第三，次級放貸及相關衍生品大量發(fā)放，金融資產(chǎn)質(zhì)量隱患嚴重?！钨J總規(guī)模2000年2000億美元，2006年1.5萬億美元，增幅超過6倍。——貸款發(fā)放標準低，借款人信用記錄差、還款能力弱。——次級貸款被券商包裝組合，形成“有抵押債務”（CDO），打包，評級機構(gòu)評級，切塊出售，實現(xiàn)了流動性，達到資產(chǎn)證券化目的?！滦脱苌a(chǎn)品層出不窮，虛擬經(jīng)濟不斷放大。——壟斷評級業(yè)務三家，穆迪（1909年）、標準普爾、費切?！獦藴势諣?00指數(shù)是上市公司好壞的晴雨表，包括在紐約交易所上市的500家公司（400家普通公司、40家金融機構(gòu)、40家公共設施公司、20家運輸公司）49金融危機發(fā)生的背景第三，次級放貸及相關衍生品大量發(fā)放，金融金融危機的影響國際金融危機對我國的影響：20世紀30年代最嚴重的危機，中斷了連續(xù)五年的世界經(jīng)濟增長?！獠啃枨蠓啪?。世界經(jīng)濟減速，我國出口導向型企業(yè)困難。我國經(jīng)濟外向度高，2007年我國經(jīng)濟外向度為63.4%，貿(mào)易順差2627億美元;2008年為59.6%，順差2955億美元，比上年增加328億美元。外需放緩，將影響我國GDP增長兩個百分點以上。今年連續(xù)兩個月負增長?！缇迟Y本流動的波動性上升。短期內(nèi)，外資機構(gòu)受母公司經(jīng)營困難影響，減少或撤出資金；長期，我國是全球經(jīng)濟增長最具活力的國家，可能成為國際投資的避風港，大量外資涌入?！獙ν饨鹑谕顿Y面臨國際市場動蕩的影響。我國外匯儲備經(jīng)營困難?！袌鲂判氖艿捷^大牽連。房地產(chǎn)下滑，消費保守，企業(yè)投資觀望。帶動內(nèi)需增長三大件：80年代自行車、手表、縫紉機；90年代彩電、冰箱、洗衣機；2003-2007年是房地產(chǎn)、汽車、信息產(chǎn)品。股市等泡沫破滅使財富縮水，影響消費。50金融危機的影響國際金融危機對我國的影響：20世紀30年代最嚴各國政府應對金融危機的政策措施減息向市場投放流動性資金制止賣空直接給金融機構(gòu)注資直接向企業(yè)購買商業(yè)票據(jù)對金融機構(gòu)的債券擔保對住房抵押貸款與提供擔保對中小企業(yè)貸款擔保大規(guī)模的經(jīng)濟刺激政策通過國際貨幣基金組織支持中小型經(jīng)濟防止危機蔓延51各國政府應對金融危機的政策措施減息51

2、我國應對金融危機的宏觀政策。我國仍然處在經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期之中：一是新型工業(yè)化。工業(yè)占GDP比重43%，二產(chǎn)48%，處于工業(yè)化中期。二是城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化45%。三是消費升級。20多萬億居民儲蓄，貸款僅3萬億。我國經(jīng)濟發(fā)展基礎：2000年我國GDP近1萬億美元，美國10萬億美元；2008年我國GDP4.2萬億美元，美國近15.5萬億美元，雙方差距已經(jīng)不到4倍。我國經(jīng)濟實力迅速增強，并且正處于經(jīng)濟加速發(fā)展階段，發(fā)展的空間很大?？癸L險能力增強。2008年經(jīng)濟總量30萬億元，財政收入6萬億元，1.9萬億美元的外匯儲備，貨幣政策調(diào)整的空間很大。體制機制更為有利。市場調(diào)節(jié)比重超過90%，既有應對通貨膨脹的經(jīng)驗（20世紀80年代末和去年以來），也有治理通貨緊縮的辦法（1998年）。我國產(chǎn)業(yè)在國際分工格局中仍然具有比較優(yōu)勢。勞動力、資金供給等。政治社會穩(wěn)定。改革開放以來形成的一系列政策，在經(jīng)濟、政治、社會等方面，探討了適合中國特色社會主義道路的政策管理體系，黨的十七大確立的科學發(fā)展觀將指引我國實現(xiàn)又好又快發(fā)展。52

2、我國應對金融危機的宏觀政策。我國仍然處在經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略我國應對金融危機的宏觀調(diào)控政策(大規(guī)模增加政府投資，實行結(jié)構(gòu)性減稅，擴大國內(nèi)需求；大范圍實施調(diào)整振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提高國民經(jīng)濟整體競爭力；大力推進自主創(chuàng)新，加強科技支撐，增強發(fā)展后勁；大幅度提高社會保障水平，擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，促進社會事業(yè)發(fā)展。)擴內(nèi)需、保增長——擴大中央投資規(guī)模。實施總額4萬億元的兩年投資計劃，其中中央政府擬新增1.18萬億元，加強引導社會資金，參與政府鼓勵項目建設。——適當增加財政赤字。安排中央財政赤字7500億元，比上年增加5700億元，地方發(fā)行2000億元債券，全國財政赤字合計9500億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重在3%以內(nèi)，累計國債余額占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重20%左右。國際公認債務警戒線35%。——實行結(jié)構(gòu)性減稅和推進稅費改革。采取減稅、退稅或抵免稅等多種方式減輕企業(yè)和居民稅負，促進企業(yè)投資和居民消費，增強微觀經(jīng)濟活力。全面實施增值稅轉(zhuǎn)型，落實已出臺的中小企業(yè)、房地產(chǎn)和證券交易相關稅收優(yōu)惠以及出口退稅等方面政策，加上取消和停征100項行政事業(yè)性收費，可減輕企業(yè)和居民負擔約5000億元。53我國應對金融危機的宏觀調(diào)控政策(大規(guī)模增加政府投資，實行結(jié)構(gòu)我國應對金融危機的宏觀調(diào)控政策——改善金融調(diào)控。保證貨幣信貸總量滿足經(jīng)濟發(fā)展需求，廣義貨幣增長17%左右，新增貸款5萬億元以上。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對“三農(nóng)”、中小企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的金融支持，切實解決一些企業(yè)融資難問題。嚴格控制對高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)的貸款。充分發(fā)揮各類金融機構(gòu)的優(yōu)勢和特點，創(chuàng)新和改進金融服務，形成金融促進經(jīng)濟發(fā)展的合力。——擴大消費尤其是居民消費。調(diào)整收入分配格局，提高勞動報酬占國民收入的比重，增加政府支出用于改善民生、擴大消費的比重，增加對城鎮(zhèn)低收入群眾和農(nóng)民的補貼。培育消費熱點，發(fā)展二手車市場和汽車租賃市場，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等便民消費，加快發(fā)展旅游休閑消費，擴大文化娛樂、體育健身等服務消費，積極發(fā)展網(wǎng)絡動漫等新型消費。加快建設“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，推進連鎖經(jīng)營向農(nóng)村延伸。做好“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機下鄉(xiāng)”、“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”等工作，中央財政補貼400億元?！龠M房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。穩(wěn)定房地產(chǎn)投資，加快落實和完善促進保障性住房建設的政策措施，爭取用三年時間，解決750萬戶城市低收入住房困難家庭和240萬戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)居民的住房問題。54我國應對金融危機的宏觀調(diào)控政策——改善金融調(diào)控。保證貨幣信貸我國應對金融危機的宏觀調(diào)控政策調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平——實施汽車、鋼鐵、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息、現(xiàn)代物流等10個重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級?！七M企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和兼并重組，支持優(yōu)勢企業(yè)并購落后企業(yè)和困難企業(yè)，鼓勵強強聯(lián)合和上下游一體化經(jīng)營，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率?！龀种行∑髽I(yè)發(fā)展。健全融資擔保體系，簡化貸款程序。中央財政中小企業(yè)發(fā)展資金從39億元增加到96億元。健全中小企業(yè)社會化服務體系?！С制髽I(yè)加快技術改造，建設創(chuàng)新型企業(yè)。中央財政安排200億元專項資金，主要用貼息方式支持企業(yè)技術改造?！涌彀l(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。促進金融保險、現(xiàn)代物流、信息咨詢、軟件和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展新興服務領域。提升傳統(tǒng)服務業(yè)?！哟罂萍纪度?。中央財政科技投入1461億元，增長25.6%。突破核心技術和關鍵共性技術，支撐產(chǎn)業(yè)振興和經(jīng)濟長遠發(fā)展。落實自主研發(fā)重大裝備國內(nèi)依托工程和政府采購制度，提高裝備制造業(yè)集成創(chuàng)新和國產(chǎn)化水平。支持和推進新能源、生物、醫(yī)藥、第三代移動通信、三網(wǎng)融合、節(jié)能環(huán)保等技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)群，創(chuàng)造新的社會需求。55我國應對金融危機的宏觀調(diào)控政策55我國應對金融危機的宏觀調(diào)控政策抓改革、增活力——推進資源性產(chǎn)品價格改革。繼續(xù)深化電價改革，逐步完善上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價形成機制，適時理順煤電價格關系。積極推進水價改革，逐步提高非農(nóng)業(yè)用水價格。加快建立健全礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)補償機制，積極開展排污權(quán)交易試點?！七M財稅體制改革。全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城建稅、教育費附加等制度。改革完善資源稅制度。研究推進房地產(chǎn)稅制改革。繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費和政府性基金，加強規(guī)范管理。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。推進省直管縣財政管理方式改革。56我國應對金融危機的宏觀調(diào)控政策抓改革、增活力56我國應對金融危機的宏觀調(diào)控政策——推進金融體制改革。深化國有金融機構(gòu)改革。穩(wěn)步發(fā)展多種所有制中小金融企業(yè)和新型農(nóng)村金融機構(gòu)。推進資本市場改革，維護股票市場穩(wěn)定。發(fā)展和規(guī)范債券市場。穩(wěn)步發(fā)展期貨市場。深化保險業(yè)改革，積極發(fā)揮保險保障和融資功能。推進利率市場化改革。完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。——推進國有企業(yè)改革和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。深化國有大型企業(yè)公司制、股份制改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。加快鐵路、電力、鹽業(yè)等行業(yè)改革。完善民航、電信管理體制。落實放寬市場準入的各項政策，積極支持民間資本參與國有企業(yè)改革，進入基礎設施、公用事業(yè)、金融服務和社會事業(yè)等領域。57我國應對金融危機的宏觀調(diào)控政策——推進金融體制改革。深化國有我國應對金融危機的宏觀調(diào)控政策重民生、促和諧——實施更加積極的就業(yè)政策，中央財政投入420億元資金。—把促進高校畢業(yè)生就業(yè)放在突出位置。到城鄉(xiāng)基層社會管理和公共服務崗位就業(yè)，給予社會保險和崗位補貼；到農(nóng)村基層服務和參軍入伍，給予學費補償和代償助學貸款。加快建設一批投資少、見效快的大學生創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)孵化基地?！獜V開農(nóng)民工就業(yè)門路和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。鼓勵和支持困難企業(yè)與員工協(xié)商薪酬，采取靈活用工、彈性工時、技能培訓等辦法，盡量不裁員。加強有組織的勞務輸出，組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與農(nóng)村公共設施建設?！獛椭擎?zhèn)就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭和災區(qū)勞動力就業(yè)。進一步開辟公益性就業(yè)崗位?！罅χС肿灾鲃?chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。—進一步改善對就業(yè)的公共服務。加強就業(yè)信息發(fā)布、職業(yè)介紹和就業(yè)指導工作。大力開展職業(yè)培訓。加大對就業(yè)困難人員和農(nóng)民工職業(yè)技能培訓的政策扶持。58我國應對金融危機的宏觀調(diào)控政策重民生、促和諧58我國應對金融危機的宏觀調(diào)控政策——加快完善社會保障體系。中央財政投入社會保障資金2930億元，增加439億元，增長17.6%?！七M制度建設。完善基本養(yǎng)老保險制度，繼續(xù)開展做實個人賬戶試點，全面推進省級統(tǒng)籌。制定農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點覆蓋全國10%的縣(市)。出臺養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。健全城鄉(xiāng)社會救助制度。—擴大社會保障覆蓋范圍。重點做好非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者參保工作。農(nóng)村低保要做到應保盡保。多渠道增加全國社會保障基金。切實加強社會保障基金監(jiān)管，保證基金安全?！岣呱鐣Ｕ洗觥＝衩鲀赡昀^續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，人均每年增長10%左右。繼續(xù)提高失業(yè)保險金和工傷保險金標準。進一步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等保障水平，提高優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準。大力發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。59我國應對金融危機的宏觀調(diào)控政策——加快完善社會保障體系。中央國家部委2009年經(jīng)濟政策國家發(fā)改委：從信貸緊縮到通貨膨脹，再到經(jīng)濟危機和大規(guī)模的刺激方案，2008年，中國經(jīng)濟經(jīng)歷了罕見的“跌宕起伏”。2009年國家發(fā)改委在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的前提下擴大投資規(guī)模；增加居民收入，增強消費意愿；對返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，給予適當幫扶；編制實施十個支柱產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃；推進資源產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革；修改完善醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革意見；推動電力、電信、民航等領域改革。國家財政部：這次積極財政政策與1998年有很大區(qū)別，98年幾乎沒有減一項稅收，主要是擴大支出，這次減稅政策出臺了13項，金額涉及5000億。預計安排中央基建投資資金7000億，用于公路、鐵路和地震災區(qū)重建；在房屋和汽車消費上進行稅費減免，開拓農(nóng)村消費市場；研究調(diào)整個人所得稅稅制；運用財稅政策，支持中小企業(yè)和服務業(yè)吸納就業(yè)，促進自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)；加大保障性住房投資建設力度；完善財政體制，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制。60國家部委2009年經(jīng)濟政策國家發(fā)改委：從信貸緊縮到通貨膨脹，國家部委2009年經(jīng)濟政策工業(yè)和信息化部：制定并實施十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中的九個，抓好一批項目的啟動；抓好科技重大專項和重大裝備發(fā)展；繼續(xù)淘汰一批小鋼鐵、小水泥、小化工、小造紙，加快電石、鐵合金等行業(yè)升級；重點建設一批具有優(yōu)勢的工業(yè)園區(qū)。鼓勵東部地區(qū)制造業(yè)向中西部梯度轉(zhuǎn)移；通信業(yè)業(yè)務總量爭取增長15%左右。中國人民銀行：2008年下半年，貨幣政策隨著宏觀經(jīng)濟目標轉(zhuǎn)向“保增長”而開始放松。2009年，貨幣政策仍將保持寬松姿態(tài)。爭取廣義貨幣供應量M2增長17%左右；推動設立多層次中小企業(yè)貸款擔?；鸷蛽C構(gòu)；全面推進信貸政策導向效果評估試點；保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定；推進農(nóng)業(yè)銀行股份公司完善公司治理與風險控制體；推動資產(chǎn)管理公司改革和光大集團重組；研究在銀行間市場推出高收益?zhèn)椭行∑髽I(yè)集合債券；認真落實人民幣結(jié)算試點工作。61國家部委2009年經(jīng)濟政策工業(yè)和信息化部：制定并實施十大產(chǎn)國家部委2009年經(jīng)濟政策商務部：加強流通網(wǎng)絡建設，擴大城鄉(xiāng)居民消費；促進商品流通，完善市場調(diào)控；保持進出口穩(wěn)定增長，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式；穩(wěn)定利用外資規(guī)模，提高利用外資質(zhì)量；積極穩(wěn)妥推進對外投資合作，提高對外經(jīng)濟合作水平；深化多雙邊經(jīng)貿(mào)合作，營造良好外部環(huán)境；妥善處理貿(mào)易摩擦，保障國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全。交通運輸部：加快交通運輸基礎設施建設；努力提高交通運輸服務保障能力；新改建農(nóng)村公路30萬公里，大力推進農(nóng)村交通運輸業(yè)發(fā)展；推進交通運輸改革和綜合運輸體系建設；做大做強現(xiàn)代物流業(yè)；調(diào)整和完善收費公路政策。鐵道部：以高速和提速安全為重點，強化運輸安全關鍵環(huán)節(jié)；全年計劃完成基建投資6000億元；進一步提高鐵路自主創(chuàng)新能力；增運增收；推進改革，不斷創(chuàng)新體制機制。國資委：深化央企公司制、股份制改革，探索國資委直接持有整體上市央企股權(quán)；積極推進央企建立完善規(guī)范的董事會；加快推進央企結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，到2010年減少到80-100家；穩(wěn)步推進央企收入分配制度改革；進一步加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。62國家部委2009年經(jīng)濟政策商務部：加強流通網(wǎng)絡建設，擴大城國家部委2009年經(jīng)濟政策銀監(jiān)會：確保小企業(yè)信貸投放規(guī)模增速不低于全部貸款平均增速；盡快建立小企業(yè)信貸專營服務機構(gòu)；堅持貸款嚴格五級分類管理辦法。完善銀行內(nèi)部評估體系；銀行撥備和資本必須充足；風險管理必須到位，防范和化解金融風險；銀行業(yè)金融機構(gòu)加快不良資產(chǎn)處置。證監(jiān)會：積極推動上市公司并購重組，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級；推出創(chuàng)業(yè)板，服務建設創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略；做好融資融券業(yè)務試點；增加期貨新品種，做好股指期貨推出前的各項準備工作，盡快上市鋼材、稻谷期貨；加大案件查處和曝光力度，完善打擊非法證券活動長效機制。保監(jiān)會：加快發(fā)展“三農(nóng)”保險；探索建立巨災保險制度；積極發(fā)展養(yǎng)老健康保險，服務社會保障體系建設；發(fā)揮資金融通功能，支持國家重點建設；全面推進分類監(jiān)管。63國家部委2009年經(jīng)濟政策銀監(jiān)會：確保小企業(yè)信貸投放規(guī)模增國家部委2009年經(jīng)濟政策農(nóng)業(yè)部：全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，充分調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性；穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給；拓寬增收渠道，促進農(nóng)民收入穩(wěn)定增長；嚴格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)控，切實提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術裝備，加快農(nóng)業(yè)服務體系建設；加強重大動物疫病防控，做好病蟲害防控和農(nóng)業(yè)防災減災工作；加強農(nóng)業(yè)信息引導和農(nóng)產(chǎn)品市場服務，促進產(chǎn)銷銜接和農(nóng)產(chǎn)品市場開拓；推進改革創(chuàng)新，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。水利部：組織實施2009年水利基礎設施建設；進一步加強水資源節(jié)約和保護；大力推進依法行政和依法治水管水；繼續(xù)深化水利改革；加快提升水利科技和信息化水平。國土資源部：保障重點建設項目用地；健全和落實嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度；加快推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革；全面完成第二次全國土地調(diào)查；加快推進礦產(chǎn)資源潛力評價儲量調(diào)查及礦業(yè)權(quán)檢查；推進征地制度改革。規(guī)范集體建設用地流轉(zhuǎn)。64國家部委2009年經(jīng)濟政策農(nóng)業(yè)部：全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，充3、我省的經(jīng)濟形勢

前兩個月經(jīng)濟運行變化

2008年在全國經(jīng)濟增長回落的情況下，我省經(jīng)濟增長仍然保持了上升態(tài)勢，經(jīng)濟增長的基本面仍然是好的。增長速度由一季度的11.4%，上升到上半年的11.8%，前三季度達到12.2%，全年11.8%,比全國平均水平高2.8個百分點，增長速度全國第18位。653、我省的經(jīng)濟形勢

前兩個月經(jīng)濟運行變化2008年在全國經(jīng)2009年1-2月份全省及各市地部分經(jīng)濟指標一覽表

單位：億元、萬美元、%

工業(yè)增加值城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資消費品零售總額進出口總值財政一般預算收入絕對值增速絕對值增速絕對值增速絕對值增速絕對值增速全省341.40.825.9216.4551.920.2260,000-8.1107.913.5哈爾濱60.02.19.3193.5262.520.147,5787.930.114.1齊齊哈爾20.713.02.7558.739.119.210,28054.05.730.2牡丹江8.915.70.756.037.322.9109,657-11.34.539.2佳木斯5.616.50.5435.729.723.921,802-13.72.012.3雞西7.7-4.60.957.514.816.53,917-61.82.764.2鶴崗7.0-2.71.034.29.116.0181-38.32.348.8雙鴨山8.73.20.538.27.617.13,214-79.72.023.5七臺河12.24.10.448.26.814.8270-77.63.796.1大慶170.7

2.91802.875.825.615,015253.325.227.6伊春3.917.60.2

7.217.92,322-16.41.022.2黑河2.156.30.2754.57.316.329,124-19.01.855.5綏化8.622.93.4

36.520.4940-50.73.922.4大興安嶺1.679.7

4.817.3700515.10.623.1662009年1-2月份全省及各市地部分經(jīng)濟指標一覽表

經(jīng)濟運行中出現(xiàn)了一些積極變化

固定資產(chǎn)投資迅猛增長。前兩個月，全省完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資25.9億元，比去年同期增長2.2倍。國家新增1000億元投資項目投資計劃全部下達，累計完成投資32.8億元。建設項目明顯增加。全省開復工建設項目301個，同比增加219個。開復工的億元以上建設項目54個，增加11個。工業(yè)完成投資14.1億元，同比增長1.7倍，占全省投資的54.4%。第三產(chǎn)業(yè)完成投資10.7億元，同比增長2.6倍。初步預計一季度全社會固定資產(chǎn)投資增長50%左右。消費市場較為活躍。前兩個月，全省社會消費品零售總額551.9億元，同比增長20.2%（全國為15.2%），增幅同比提高1.9個百分點。農(nóng)村（縣以下）零售額實現(xiàn)55.3億元，同比增長19.1%，增幅同比提高2.4個百分點。隨著節(jié)日因素影響消失，加之去年物價漲幅較高，繼2008年12月份居民消費價格首次負增長后，2月當月下降0.6%，前兩個月累計居民消費價格同比下降0.6%。初步預計一季度社會消費品零售總額同比增長19%左右。67經(jīng)濟運行中出現(xiàn)了一些積極變化固定資產(chǎn)投資迅猛增長。前兩個月經(jīng)濟運行中出現(xiàn)了一些積極變化備春耕生產(chǎn)進展順利。據(jù)種植意向調(diào)查，全省農(nóng)作物播種面積在1.81億畝以上，其中糧食意向種植面積1.65億畝以上，玉米、水稻高產(chǎn)作物面積9300萬畝，綠色糧食面積可達4800萬畝，比上年增加500萬畝以上。糧食面積、高產(chǎn)糧食面積和優(yōu)質(zhì)糧食作物面積均可創(chuàng)歷史最好水平?；I措310億元備春耕生產(chǎn)資金，第一批良種補貼資金、農(nóng)機購置補貼資金指標已經(jīng)落實到縣（市、區(qū)），確定了糧食直補、農(nóng)資綜合補貼工作方案，資金已下?lián)?。春耕物資準備基本就緒?；?、種子、柴油等各類農(nóng)用物資儲備充足，價格穩(wěn)中有降。部分工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)逆勢增長。食品、醫(yī)藥和建材工業(yè)總產(chǎn)值分別增長15.6%、18.8%和44.3%。大米、中成藥、水泥和生鐵產(chǎn)量同比分別增長13.6%、20.5%、53.2%和10.7%。煤炭產(chǎn)量1208.6萬噸，同比增長7%。68經(jīng)濟運行中出現(xiàn)了一些積極變化備春耕生產(chǎn)進展順利。據(jù)種植意向調(diào)經(jīng)濟運行中出現(xiàn)了一些積極變化金融運行態(tài)勢良好。截至2月末，全省金融機構(gòu)本外幣各項存款余額9806.2億元，同比增長23.7%，增幅同比提高13.3個百分點，創(chuàng)近12年以來同期新高。全省金融機構(gòu)本外幣各項貸款余額突破5073.5億元，同比增長22.7%，增幅創(chuàng)近12年以來同期新高。初步預計3月份各項存貸款增幅將在20%以上。就業(yè)再就業(yè)工作穩(wěn)步推進。截至2月末，全省累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.3萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)5.4萬人，“4050”人員再就業(yè)2萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.28%。以上情況表明，去年四季度以來中央以及省委、省政府及時果斷出臺的一系列擴大內(nèi)需保增長的措施，為有效應對國際金融危機搶得先機、贏得主動，對提振信心、共克時堅、穩(wěn)定經(jīng)濟起到了積極作用。69經(jīng)濟運行中出現(xiàn)了一些積極變化金融運行態(tài)勢良好。截至2月末，全經(jīng)濟運行的困難加劇工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)低迷。全省規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值341.4億元，同比增長0.8%（全國為3.8%），增速同比回落12.4個百分點，為近十年來最低。工業(yè)經(jīng)濟增長面臨諸多困難，表現(xiàn)在：一是大慶油田原油價跌量減是影響全省工業(yè)經(jīng)濟的主要因素。前兩個月，原油產(chǎn)量和價格同比分別下降5.4%和61.3%，影響主營業(yè)務收入248億元，利潤140億元。如扣除大慶油田，全省工業(yè)增加值增長10%。二是裝備等支柱產(chǎn)業(yè)市場需求不旺。部分企業(yè)訂單減少，交貨期延長，2月份，全省有20%的規(guī)模以上企業(yè)（753戶）處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，同比增加近一倍。三是乳、油、糖等初級加工行業(yè)受國際市場價格大幅波動沖擊，生產(chǎn)經(jīng)營困難增加。四是部分企業(yè)資金鏈緊張。貨款拖欠和產(chǎn)成品資金占用情況較為嚴重，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)流動資金缺口達300億元。五是一些生產(chǎn)要素指標與去年同期相比，均出現(xiàn)了不同程度下降，鐵路貨運量下降12.6%，發(fā)電量下降1.8%，工業(yè)用電量下降4.7%。原材料燃料動力購進和工業(yè)品出廠價格比上年同月分別下降4.4%和20.2%。初步預計，一季度規(guī)模以上工業(yè)增加值僅能增長2%左右。70經(jīng)濟運行的困難加劇工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)低迷。全省規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加經(jīng)濟運行的困難加劇外貿(mào)進出口由增轉(zhuǎn)降。1月份我省進出口逆勢增長，2月份大幅度回落。前兩個月，全省外貿(mào)進出口累計實現(xiàn)26億美元，同比下降8.1%（全國下降27.2%）。主要原因：一是俄羅斯經(jīng)濟大幅衰退和貿(mào)易限制性政策的集中實施導致我省對俄貿(mào)易大幅下降。二是國際市場原油、鐵礦石和鉀肥等大宗商品價格大幅下跌，我省資源類商品出現(xiàn)進口量上升、金額驟降的情況。財政收入大幅回落。2月份當月，全省一般預算收入完成36.4億元，減收0.6億元，下降1.5%。1至2月份累計增幅僅為13.5%，比上月回落9.6個百分點。預計一季度全省一般預算收入增長10%左右。奶牛和生豬生產(chǎn)效益下滑。受國內(nèi)奶粉消費低迷和國際低價大包粉大量涌入影響，牛奶價格下降22.8%，單產(chǎn)5噸的奶牛接近盈虧平衡，部分奶戶處于微利或保本狀態(tài)。生豬價格自今年3月以來下降較快，同比下降25.8%，仔豬價格同比下降43.3%。飼養(yǎng)一頭自繁自育肥豬利潤空間僅有50至100元，預計上半年生豬生產(chǎn)將保持微利。71經(jīng)濟運行的困難加劇外貿(mào)進出口由增轉(zhuǎn)降。1月份我省進出口逆勢增4、金融危機對我省宏觀經(jīng)濟影響當前，國際金融危機對我省經(jīng)濟的影響已經(jīng)顯現(xiàn)，病程逐漸加深態(tài)勢。金融危機對我省的影響主要有以下三個方面的判斷:一是金融危機對我省投資、財政、工業(yè)、進出口產(chǎn)生了一定負面影響，而且這種影響正在逐步加深。二是受我省自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟特征的影響，我省受到?jīng)_擊是有限的，但實現(xiàn)2009年經(jīng)濟更好更快發(fā)展難度加大。三是我省經(jīng)濟增長的基本面并未發(fā)生大的變化，而且隨著國內(nèi)調(diào)控政策的變化，又蘊育著新的發(fā)展機遇?？傮w上機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。我們既要高度重視、積極應對；又要抓住機遇，實現(xiàn)新的發(fā)展。724、金融危機對我省宏觀經(jīng)濟影響當前，國際金融危機對我省經(jīng)濟的對我省固定資產(chǎn)投資的影響：城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增幅對比（%）我省投資繼續(xù)加快增長。2008年裝備、能源、化工、食品四大支柱產(chǎn)業(yè)投資1194.3億元，占比32.5%；房地產(chǎn)開發(fā)投資453.2億元，占投資總額的12.4%；外商及港澳臺投資僅為80.1億元。由于占固定資產(chǎn)投資總額比重不高，對投資增長影響有限。公路、鐵路等基礎設施建設和千億斤糧食產(chǎn)能工程的實施也將使投資能力進一步加大。盡管投資增速較快，但也不能盲目樂觀，金融危機導致市場需求萎縮，企業(yè)投資動力不足等問題正在逐步顯現(xiàn)。73對我省固定資產(chǎn)投資的影響：城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增幅對比（%）我省對我省財政收入的影響：一般預算收入增長對比（%）由于全省財政一般預算收入的60%以上來自能源工業(yè)，受國際原油價格沖高后回落影響，財政收入增幅放緩回落態(tài)勢明顯。2008年7、8、