深入解放思想　推動(dòng)科學(xué)發(fā)展-解放思想主題教育活動(dòng)巡回宣講課件

深入解放思想推動(dòng)科學(xué)發(fā)展

——解放思想主題教育活動(dòng)巡回宣講

韓立華2009年4月1深入解放思想推動(dòng)科學(xué)發(fā)展

——解放思想主題教育活動(dòng)巡回宣講宣講的背景按照中央部署，在全黨開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。其中一個(gè)很重要的內(nèi)容和目標(biāo)，就是要進(jìn)一步解放思想，圍繞科學(xué)發(fā)展開(kāi)展解放思想討論，著力轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)，在事關(guān)本地區(qū)本部門(mén)本單位科學(xué)發(fā)展全局的重大問(wèn)題上形成新的共識(shí)。為此，按照省委要求，我們解放思想主題教育宣講團(tuán)，結(jié)合我省實(shí)際，進(jìn)行了集體備課，現(xiàn)就如何進(jìn)一步解放思想，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，談?wù)勎覀兊某醪秸J(rèn)識(shí)。第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)宣講，在第一批活動(dòng)宣講的基礎(chǔ)上，根據(jù)市地所在區(qū)域特點(diǎn)，進(jìn)行分類(lèi)；針對(duì)區(qū)域特點(diǎn)，開(kāi)展調(diào)查研究，增強(qiáng)宣講的針對(duì)性。本次宣講的內(nèi)容，側(cè)重從經(jīng)濟(jì)層面，結(jié)合市地發(fā)展實(shí)際情況，加深對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)，達(dá)到進(jìn)一步解放思想，破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的目的。2宣講的背景按照中央部署，在全黨開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)主要內(nèi)容框架一、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀必須深入解放思想二、著力破除我省不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念三、進(jìn)一步解放思想推動(dòng)改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展

1、解放思想是中國(guó)特色社會(huì)主義一大法寶2、科學(xué)發(fā)展觀是解放思想的最新成果3、解放思想才能破解我省發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)又好又快、更好更快發(fā)展

1、破除保守觀念，樹(shù)立改革創(chuàng)新理念2、破除物本位觀念，樹(shù)立以人為本理念3、破除片面增長(zhǎng)觀念，樹(shù)立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展理念4、破除本位主義觀念，樹(shù)立全局理念

1、理清發(fā)展思路2、破解發(fā)展難題3、創(chuàng)新體制機(jī)制4、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境5、提升素質(zhì)能力

3主要內(nèi)容框架1、解放思想是中國(guó)特色社會(huì)主一、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀必須深入解放思想（一）解放思想是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一大法寶（二）科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義中國(guó)化的最新成果，也是解放思想的最新成果（三）解放思想才能破解我省發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)我省又好又快、更好更快發(fā)展4一、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀必須深入解放思想（一）解放思想是發(fā)展中（一）解放思想是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一大法寶

胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中明確指出：“解放思想是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一大法寶”。在黨的十七屆二中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中，他又指出：“沒(méi)有解放思想，就沒(méi)有改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成就，就沒(méi)有中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展?！睆?978年起，我國(guó)的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)走過(guò)三十年。三十年改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)，就是以思想大解放帶動(dòng)事業(yè)大發(fā)展。5（一）解放思想是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一大法寶胡錦濤同志在（一）解放思想是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一大法寶1977年2月，人民日?qǐng)?bào)、解放軍報(bào)、紅旗雜志聯(lián)合發(fā)表社論《學(xué)好文件抓住綱》，明確提出了“兩個(gè)凡是”：“凡是毛主席作出的決策，我們都堅(jiān)決擁護(hù)；凡是毛主席的指示，我們都始終不渝地遵循。”1978年5月10日，中央黨校內(nèi)部刊物《理論動(dòng)態(tài)》發(fā)表經(jīng)胡耀邦同志審定的《實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)》一文。5月11日，《光明日?qǐng)?bào)》以特約評(píng)論員名義，公開(kāi)發(fā)表了這篇文章，新華社向全國(guó)轉(zhuǎn)發(fā)，在廣大干部群眾中引起強(qiáng)烈反響，引發(fā)了真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的討論。5月17日，時(shí)任中央領(lǐng)導(dǎo)指責(zé)說(shuō)，這篇文章理論上是荒謬的、思想上是反動(dòng)的、政治上是砍旗的。7月21日，小平對(duì)中宣部部長(zhǎng)張平化說(shuō)：不要再下禁令、設(shè)禁區(qū)了，不要把剛剛開(kāi)始的生動(dòng)活潑的政治局面往后拉。6（一）解放思想是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一大法寶1977年2月（一）解放思想是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一大法寶1978年12月，小平講話《解放思想、實(shí)事求是、團(tuán)結(jié)一致向前看》，沖破兩個(gè)凡是禁區(qū)，成為開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義理論的宣言書(shū)。1984年10月，十二屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，明確以城市為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革，提出社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。1989年下半年以后，受海內(nèi)外政治形勢(shì)的影響，國(guó)內(nèi)再次出現(xiàn)思想紛爭(zhēng)，認(rèn)為改革開(kāi)放要收、階級(jí)斗爭(zhēng)要抓的疑問(wèn)不僅在社會(huì)，在黨內(nèi)也大有人在。1992年1月，鄧小平同志以88歲的高齡南巡，在武昌、深圳、珠海等地，就改革開(kāi)放的重大問(wèn)題發(fā)表了談話。鄧小平指出：“改革開(kāi)放邁不開(kāi)步子，說(shuō)來(lái)說(shuō)去就是怕資本主義的東西多了，走了資本主義道路，要害是姓‘資’還是姓‘社’的問(wèn)題。判斷的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，是否有利于提高人民的生活水平?！?（一）解放思想是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一大法寶1978年12（一）解放思想是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一大法寶1997年黨的十五大，我們解決了姓“公”姓“私”的問(wèn)題，把非公有制經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，建立起公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。三十年改革開(kāi)放取得的一切成就和進(jìn)步的根本原因，就是我們高舉了中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大旗幟，開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。如果我們回顧一下這一面旗幟、這一條道路和這一理論體系形成的過(guò)程，可以看得很清楚，如果沒(méi)有解放思想，我們就不能開(kāi)辟中國(guó)特色社會(huì)主義道路，就不能創(chuàng)立鄧小平理論、創(chuàng)立“三個(gè)代表”重要思想，提出科學(xué)發(fā)展觀等一系列重大戰(zhàn)略思想，形成中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。8（一）解放思想是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一大法寶1997年黨的（二）科學(xué)發(fā)展觀是解放思想的最新成果

解放思想的本質(zhì)內(nèi)涵，就是指在馬列主義指導(dǎo)下，打破習(xí)慣勢(shì)力和主觀偏見(jiàn)的束縛，研究新情況，解決新問(wèn)題。鄧小平說(shuō)：“解放思想，就是使思想和實(shí)際相結(jié)合，使主觀和客觀相結(jié)合，就是實(shí)事求是。今后，在一切工作中要真正堅(jiān)持實(shí)事求是，就必須繼續(xù)解放思想。”科學(xué)發(fā)展觀是在我們黨把馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想與我國(guó)當(dāng)代改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)際相結(jié)合、與當(dāng)代世界發(fā)展實(shí)際相結(jié)合的基礎(chǔ)上提出來(lái)的。9（二）科學(xué)發(fā)展觀是解放思想的最新成果解放思想的本質(zhì)內(nèi)涵，就

1、科學(xué)發(fā)展觀是根據(jù)馬克思主義關(guān)于發(fā)展的重要思想提出來(lái)的，體現(xiàn)了我們黨理論的與時(shí)俱進(jìn)的品質(zhì)。

科學(xué)發(fā)展觀全面系統(tǒng)地回答了在新世紀(jì)新階段，我們要實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展的重大問(wèn)題，深化了我們黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)。一是首次提出社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)要以人為本，進(jìn)一步解決了“為誰(shuí)發(fā)展”、“靠誰(shuí)發(fā)展”的問(wèn)題，更加明確了人民群眾在社會(huì)發(fā)展中的主體地位。二是首次把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀點(diǎn)統(tǒng)一起來(lái)，并且將其作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本要求，進(jìn)一步解決了當(dāng)代中國(guó)怎樣發(fā)展的問(wèn)題。三是首次把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作為我國(guó)發(fā)展的重要內(nèi)容，并且使社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局從“三位一體”發(fā)展為“四位一體”。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)體系也由原來(lái)的“富強(qiáng)、民主、文明”發(fā)展為“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”。四是首次提出又好又快發(fā)展的新要求，進(jìn)一步明確了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度與質(zhì)量、效益的關(guān)系。這是一次重大的理論創(chuàng)新。101、科學(xué)發(fā)展觀是根據(jù)馬克思主義關(guān)于發(fā)展的重要思想提出來(lái)的，2、科學(xué)發(fā)展觀是在正確認(rèn)識(shí)我國(guó)基本國(guó)情，總結(jié)我國(guó)發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并適應(yīng)新的要求提出來(lái)的，體現(xiàn)了我們黨實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)的品格。

黨的十七大報(bào)告全面分析了我國(guó)發(fā)展的階段性特征，強(qiáng)調(diào)我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變。社會(huì)主義初級(jí)階段特征：——經(jīng)濟(jì)發(fā)展：我國(guó)生產(chǎn)力總體水平不高，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，粗放型增長(zhǎng)付出了夠大的資源、環(huán)境代價(jià)?！?jīng)濟(jì)體制：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善，存在體制機(jī)制障礙，收入分配差距拉大等改革深層次矛盾和問(wèn)題突出?！嗣裆睿恨r(nóng)村2000多萬(wàn)低保人口，幾千萬(wàn)人處于低水平溫飽狀態(tài)，城市2000多萬(wàn)列入低保的貧困人口。112、科學(xué)發(fā)展觀是在正確認(rèn)識(shí)我國(guó)基本國(guó)情，總結(jié)我國(guó)發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)社會(huì)主義初級(jí)階段特征——發(fā)展的協(xié)調(diào)性：城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然很不平衡；城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征明顯，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后，發(fā)展不平衡矛盾突出。——民主政治：民主法制建設(shè)與擴(kuò)大人民民主和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求還不完全適應(yīng)，政治體制還有待于完善和發(fā)展?！幕ㄔO(shè)：文化建設(shè)總體水平和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，和我國(guó)國(guó)際地位不適應(yīng)，不能滿足人民群眾需要。——社會(huì)建設(shè)和管理：社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民生問(wèn)題突出。勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法和社會(huì)治安等關(guān)心群眾利益的問(wèn)題仍然較多?！獙?duì)外開(kāi)放：我國(guó)已轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，仍然是發(fā)展中國(guó)家，同國(guó)際社會(huì)聯(lián)系日益緊密，分歧摩擦也隨之增加。12社會(huì)主義初級(jí)階段特征——發(fā)展的協(xié)調(diào)性：城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生產(chǎn)要素制約逐步增強(qiáng)

建國(guó)50多年GDP增長(zhǎng)十幾倍，礦產(chǎn)資源消耗40多倍。2006年中國(guó)GDP總量占世界的比重約5.5%，但消耗能源占世界的15%左右；鋼消耗量占世界的30%；水泥消耗占世界的54%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展代價(jià)較高。資源瓶頸?！覈?guó)人均耕地占有量為世界水平的40%?！司Y源為1/4，消耗為世界平均的5倍。全國(guó)600多個(gè)城市已有400多個(gè)缺水，110個(gè)嚴(yán)重缺水?！覈?guó)人均占有的石油、天然氣、煤炭?jī)?chǔ)量分別為世界水平的11%、4.5%、79%；鐵、銅、鋁儲(chǔ)量為世界1/6、1/6、1/9。主要礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度由1990年的5%上升為目前的50%以上?？萍计款i—原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)。國(guó)際科學(xué)論文產(chǎn)出僅占世界的4%?！夹g(shù)創(chuàng)新能力不足。我國(guó)發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量?jī)H為日本1/30，韓國(guó)的1/4。每百萬(wàn)人獲得專(zhuān)利數(shù)1項(xiàng)，日本994項(xiàng)、韓國(guó)779箱、美國(guó)289項(xiàng)。—關(guān)鍵技術(shù)裝備長(zhǎng)期依賴進(jìn)口。集成電路芯片、石油化工、轎車(chē)、數(shù)控機(jī)床裝備的85%、80%、70%、70%依靠進(jìn)口。13經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生產(chǎn)要素制約逐步增強(qiáng)

建國(guó)50多年GDP增長(zhǎng)十幾經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生產(chǎn)要素制約逐步增強(qiáng)人才瓶頸—我國(guó)每萬(wàn)人勞動(dòng)人口中，從事研發(fā)活動(dòng)11人，瑞典154人，日本和法國(guó)125人，德國(guó)116人，丹麥110人。—科技領(lǐng)軍人才和戰(zhàn)略型科學(xué)家短缺?！l(fā)展先進(jìn)制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需的高素質(zhì)、高技能、專(zhuān)業(yè)化的勞動(dòng)者短缺。體制瓶頸—政績(jī)考核與追求發(fā)展速度—壟斷經(jīng)營(yíng)與服務(wù)業(yè)發(fā)展—戶籍制度、就業(yè)制度、公共服務(wù)制度、社保制度與城市化進(jìn)程—人才不足、技術(shù)工人短缺與教育投入、辦學(xué)體制。14經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生產(chǎn)要素制約逐步增強(qiáng)人才瓶頸14

3、科學(xué)發(fā)展觀是總結(jié)國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒世界現(xiàn)代文明進(jìn)步成果提出來(lái)的，體現(xiàn)了當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的世界眼光和戰(zhàn)略思維。

關(guān)于發(fā)展觀的概念：是關(guān)于發(fā)展的“世界觀”，旨在回答發(fā)展的目的、發(fā)展的規(guī)律、發(fā)展的道路。不同的發(fā)展觀，會(huì)產(chǎn)生不同的觀察思考和解決發(fā)展問(wèn)題的原則、方法、價(jià)值取向，從而影響人們對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式和發(fā)展方針的選擇。關(guān)于傳統(tǒng)發(fā)展觀：在發(fā)展問(wèn)題研究初期，發(fā)展觀具有明顯的物質(zhì)主義傾向，發(fā)展僅限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展等同于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，最終把發(fā)展單純歸結(jié)為物質(zhì)產(chǎn)品的積累。后果：以物質(zhì)積累為核心的發(fā)展觀，造成對(duì)資源的瘋狂掠奪和對(duì)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，損害了人類(lèi)賴以生存和發(fā)展的環(huán)境。二次世界大戰(zhàn)后，世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)資源、環(huán)境造成了很大消耗和破壞。15

3、科學(xué)發(fā)展觀是總結(jié)國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒世界現(xiàn)代文明進(jìn)步發(fā)展觀的演變新發(fā)展觀的提出?！?0年代，舒爾茨（諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者）提出人力資本理論，為新發(fā)展觀的形成提供了重要的理論依據(jù)。人力資本理論突出人力資本開(kāi)發(fā)的決定性作用，對(duì)以往過(guò)分強(qiáng)調(diào)物資資本作用是一個(gè)重大的修正和進(jìn)步?！?0年代，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞，核心是以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征。——70年代，法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯發(fā)表了《新發(fā)展觀》一書(shū)，是新發(fā)展觀的奠基之作。強(qiáng)調(diào)發(fā)展應(yīng)是“整體的”、“綜合的”、“內(nèi)生的”，提出發(fā)展應(yīng)以人的價(jià)值、人的需要和人的潛力發(fā)揮為中心，滿足人的基本需求。發(fā)展關(guān)注重心由客體轉(zhuǎn)向主體，標(biāo)志著發(fā)展觀上的一個(gè)質(zhì)的轉(zhuǎn)變。16發(fā)展觀的演變新發(fā)展觀的提出。16發(fā)展觀的演變可持續(xù)發(fā)展觀的提出?！?0年代初，羅馬俱樂(lè)部發(fā)表了研究報(bào)告《增長(zhǎng)的極限》，針對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城市化、人口、資源等方面形成的環(huán)境壓力，提出“持續(xù)增長(zhǎng)”和“合理的持續(xù)的均衡發(fā)展”概念?！?972年，聯(lián)合國(guó)斯德哥爾摩會(huì)議，通過(guò)《人類(lèi)環(huán)境宣言》，在認(rèn)識(shí)上更加注重發(fā)展和自然環(huán)境的協(xié)調(diào)?！?987年，聯(lián)合國(guó)世界與環(huán)境發(fā)展委員會(huì)發(fā)表報(bào)告《我們共同的未來(lái)》，正式提出可持續(xù)發(fā)展概念?！?992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，通過(guò)《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》，又稱《地球憲章》，就環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題提出17條原則，受到國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)同。——可持續(xù)發(fā)展觀的進(jìn)一步深化。90年代，提出人類(lèi)發(fā)展概念。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署從1990年起，每年發(fā)表一份不同主題的《人類(lèi)發(fā)展報(bào)告》，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)就是創(chuàng)造一個(gè)能夠享受長(zhǎng)壽、健康和有尊嚴(yán)生活的充滿活力的環(huán)境。17發(fā)展觀的演變可持續(xù)發(fā)展觀的提出。17（三）解放思想才能破解我省發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)我省又好又快、更好更快發(fā)展改革開(kāi)放以來(lái)，我省曾經(jīng)組織開(kāi)展了生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)大討論、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展大討論、引導(dǎo)農(nóng)民和企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)大討論、改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境大討論和學(xué)浙閩、找差距、促發(fā)展等一系列解放思想教育活動(dòng)。從總體上看，我省思想觀念落后、思想僵化的狀況還沒(méi)有根本改變。當(dāng)前，在思想解放、發(fā)展熱情高漲、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快的廣東、上海等地，在黨的十七大后掀起新的一輪繼續(xù)解放思想熱潮，進(jìn)一步激發(fā)了干部群眾的發(fā)展熱情。對(duì)于我們省來(lái)說(shuō)，進(jìn)一步解放思想，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)干部群眾的發(fā)展積極性的任務(wù)就更為迫切、更為艱巨。黨的十七大堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷、新舉措，賦予解放思想以新的時(shí)代內(nèi)涵和實(shí)踐要求，對(duì)繼續(xù)解放思想提出了更高的要求。深入貫徹黨的十七大精神，特別是要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，一個(gè)重要任務(wù)就是緊密聯(lián)系實(shí)際，繼續(xù)解放思想。18（三）解放思想才能破解我省發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)我省又好又快、更好更影響發(fā)展的突出問(wèn)題：1、發(fā)展相對(duì)滯后19影響發(fā)展的突出問(wèn)題：1、發(fā)展相對(duì)滯后19經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，位次后移從1978年到2007年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從2165億美元增長(zhǎng)到34000億美元，增長(zhǎng)15.7倍；年均增長(zhǎng)速度9.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期世界平均3.3%左右的速度。按照GDP計(jì)算的經(jīng)濟(jì)總量從世界第10位躍升至第4位，按照PPP（購(gòu)買(mǎi)力評(píng)價(jià)）計(jì)算的經(jīng)濟(jì)總量則上升到世界第2位。據(jù)世界銀行公布的數(shù)字。世界上的購(gòu)買(mǎi)力評(píng)價(jià)大概是55萬(wàn)億美元，中國(guó)大概是5萬(wàn)多億美元，大概占到世界的9%。這說(shuō)明中國(guó)在國(guó)際上的經(jīng)濟(jì)總量比重大大增加了。20經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，位次后移從1978年到2007年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)黑龍江省五年計(jì)劃時(shí)期年均增長(zhǎng)速度年均增長(zhǎng)速度（%）“六五”時(shí)期7.2“七五”時(shí)期6.6“八五”時(shí)期7.6“九五”時(shí)期8.8“十五”時(shí)期10.6改革開(kāi)放以來(lái)，黑龍江省經(jīng)濟(jì)總量提升較快。1978年GDP總量174.8億元，2007年達(dá)到7065億元，1979-2007年29年間經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)速度8.3%，尤其是“十五”以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入快車(chē)道，年均增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)，達(dá)到10.6%。21黑龍江省五年計(jì)劃時(shí)期年均增長(zhǎng)速度年均增長(zhǎng)速度（%）“六五”時(shí)我省GDP全國(guó)位次后移黑龍江省GDP2007年7065.0億元，2008年為8310億元，在全國(guó)的位次有所下降。1978年第8位，2003年第13位，2004年第14位，2007年第15位（被安徽超過(guò)7345.7億）。內(nèi)蒙6018.8億；湖南9145億，上升加快，居第12位；北京第13位。廣東山東……安徽黑龍江內(nèi)蒙22我省GDP全國(guó)位次后移黑龍江省GDP2007年7065.0億我省人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)情況

我省人均地區(qū)生產(chǎn)總值六年翻一番，但由高于變?yōu)榈陀谌珖?guó)平均水平。2001年我省高出全國(guó)278元；2006年高出35元，全國(guó)第11位（河北第10位）。2007年全國(guó)18934元，高出我省456元，2008年高出我省913元。23我省人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)情況

我省人均地區(qū)生產(chǎn)總值六年翻一番

經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)與相關(guān)省份差距拉大近幾年，我省經(jīng)濟(jì)有了較快發(fā)展，但與全國(guó)各省市競(jìng)相加快發(fā)展的局面相比，還存在較大差距。2002至2007年，我省GDP年均增長(zhǎng)11.3%,分別比廣東、山東、江蘇、浙江低2.9、2.8、2.7和2.5個(gè)百分點(diǎn)，比內(nèi)蒙古、吉林、遼寧低7.5、1.2和1.2個(gè)百分點(diǎn)；增長(zhǎng)速度由全國(guó)第13位下降到第30位，而內(nèi)蒙古、吉林、遼寧2007年增長(zhǎng)速度分別列全國(guó)第1、2、8位。全部工業(yè)增加值占全國(guó)的比重由4.2%下降到3%，2007年規(guī)模以上企業(yè)3172戶，比2004年減少125戶。財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)13.7%，比全國(guó)低8.3個(gè)百分點(diǎn)；地方財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入比重由1.4%下降到1.1%，財(cái)政一般預(yù)算支出57%靠國(guó)家轉(zhuǎn)移支付。2005-2007年3年間，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)比內(nèi)蒙古少3544億元，比吉林少1446億元，比遼寧少11141億元。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力是擺在全省面前的突出問(wèn)題。24

經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)與相關(guān)省份差距拉大近幾年，我省經(jīng)濟(jì)有了較快發(fā)展影響發(fā)展的突出問(wèn)題2、基礎(chǔ)設(shè)施不足農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。農(nóng)田有效灌溉面積只占27%，大大低于全國(guó)平均水平；大型農(nóng)機(jī)具保有量不足，服役15年以上的占48%；糧食倉(cāng)儲(chǔ)能力不足，現(xiàn)有倉(cāng)容46.5%是1998年以前建設(shè)的。交通條件滯后，2007年末，公路密度31公里/百平方公里，全國(guó)25位；高速公路全國(guó)21位，二級(jí)以上高等級(jí)公路里程全國(guó)26位。3、歷史包袱沉重企業(yè)辦社會(huì)沒(méi)有根本解決?，F(xiàn)有企業(yè)辦醫(yī)院402家、中小學(xué)校566所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)債務(wù)突出。2007年末全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)總額78億元，鄉(xiāng)均860多萬(wàn)元；村級(jí)債務(wù)130多億元，村均140多萬(wàn)元。政府債務(wù)額度較大，2007年末政府性債務(wù)余額394.8億元。4、優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠資源開(kāi)發(fā)和綜合利用不夠，糧食平均畝產(chǎn)500斤。資源優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)。礦產(chǎn)資源勘探和開(kāi)發(fā)不夠。對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作規(guī)模不大。科技成果轉(zhuǎn)化不足，人才創(chuàng)新積極性沒(méi)有調(diào)動(dòng)起來(lái)。25影響發(fā)展的突出問(wèn)題2、基礎(chǔ)設(shè)施不足25影響發(fā)展的突出問(wèn)題5、改革力度不大相當(dāng)一部分大中型企業(yè)沒(méi)有形成多元投資主體、多樣投資方式、多種經(jīng)營(yíng)機(jī)制。地方國(guó)有企業(yè)總體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力較弱，資產(chǎn)總量、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)在全國(guó)分別排位21、23、28位。上市公司不多，全省境內(nèi)上市公司累計(jì)募集資金197億元，僅占全國(guó)1%。非公經(jīng)濟(jì)比重低。6、開(kāi)放水平不高2007年外貿(mào)進(jìn)出口總額173億美元，僅為廣東、山東、江蘇的2.7%、14.1%和4.9%。加工貿(mào)易出口總額為3.1億美元，僅占全省進(jìn)出口總額的1.8%。外商直接投資20.9億美元，僅為沈陽(yáng)市的41.4%。截至2008年7月，全省累計(jì)實(shí)際利用外資151.6億美元，僅占全國(guó)的1.8%。7、體制機(jī)制不活習(xí)慣于運(yùn)用行政手段，而不善于運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制促發(fā)展。政企不分、政事不分的問(wèn)題比較突出。生產(chǎn)要素市場(chǎng)建設(shè)滯后，資本市場(chǎng)發(fā)育緩慢，金融、土地、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素流動(dòng)不暢?，F(xiàn)代企業(yè)制度還沒(méi)有真正建立起來(lái)。8、發(fā)展環(huán)境不好政府職能轉(zhuǎn)變比較滯后，政出多門(mén)、多頭審批問(wèn)題比較突出，招商引資等方面的政策落實(shí)的不好。企業(yè)合同執(zhí)行、債務(wù)糾紛、權(quán)益保護(hù)等方面還存在不少問(wèn)題，不講誠(chéng)信、逃廢債務(wù)問(wèn)題比較嚴(yán)重，金融機(jī)構(gòu)不良貸款率高居全國(guó)第1位。公共基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，公共服務(wù)質(zhì)量不高，對(duì)投資者缺乏吸引力。26影響發(fā)展的突出問(wèn)題5、改革力度不大26二、著力破除我省不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念（一）破除自滿自足、封閉僵化的保守觀念，樹(shù)立改革創(chuàng)新、又好又快的發(fā)展理念（二）破除物本位、官本位的思想觀念，樹(shù)立以人為本、注重民生的發(fā)展理念（三）破除片面追求GDP增長(zhǎng)、單純依靠資源的思想觀念，樹(shù)立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展理念（四）破除急功近利、本位主義的思想觀念，樹(shù)立顧全大局、統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展理念27二、著力破除我省不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念（一）破解放思想的重點(diǎn)胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中要求全黨要“著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題”。炳軒書(shū)記在動(dòng)員大會(huì)上明確要求，要大力破除不利于改革創(chuàng)新的思想障礙，著力轉(zhuǎn)變不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想認(rèn)識(shí)，把思想從固步自封、不思進(jìn)取的狀態(tài)中解放出來(lái)，從舊的發(fā)展觀念和工作習(xí)慣中解放出來(lái)。戰(zhàn)書(shū)省長(zhǎng)在講話中明確提出了解放思想的六個(gè)方面的重點(diǎn)。28解放思想的重點(diǎn)胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中要求全黨要“著力轉(zhuǎn)

（一）破除自滿自足、封閉僵化的保守觀念，樹(shù)立改革創(chuàng)新、又好又快的發(fā)展理念1、必須從老守田園、自我滿足的思想中解放出來(lái)，樹(shù)立開(kāi)拓進(jìn)取、勇于創(chuàng)業(yè)、敢為人先的新觀念。我省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，長(zhǎng)期受傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的影響，人文環(huán)境和人際交往常常帶有明顯農(nóng)業(yè)社會(huì)的特征?！谥剞r(nóng)輕商和小農(nóng)意識(shí)的影響下，形成了老守田園、不思進(jìn)取的惰性，缺少敢為人先的精神?！沂∽匀粭l件比較優(yōu)越，資源相對(duì)豐厚，導(dǎo)致人們不愿冒險(xiǎn)、缺少闖勁。——大量農(nóng)民還有貓冬習(xí)慣，六個(gè)月種田、三個(gè)月農(nóng)閑、三個(gè)月過(guò)年。民間描述貓冬的情景抱個(gè)膀、縮個(gè)脖，吃完小雞吃大鵝，喝完燒酒就賭博。不想創(chuàng)業(yè)、不愿創(chuàng)業(yè)，這種狀況難以加快發(fā)展。29（一）破除自滿自足、封閉僵化的保守觀念，樹(shù)立改革創(chuàng)新、又好2、必須從因循守舊、按部就班的思想中解放出來(lái)，樹(shù)立超越常規(guī)、突破定式、趕超發(fā)展的新觀念。我省有些干部習(xí)慣于墨守陳規(guī)、等待觀望，缺乏責(zé)任心、使命感、緊迫感，更缺乏憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)?！３Ｊ恰靶训迷?、起得晚”，喪失了發(fā)展機(jī)遇?！械母刹繛榱瞬怀鍪?，寧可少干事，不求有功，但求無(wú)過(guò)，循規(guī)蹈矩，得過(guò)且過(guò)?！瓤恳乃枷敕浅?yán)重，靠施舍過(guò)日子?！@種僵化落后的觀念致使我省一些原本很有優(yōu)勢(shì)、很有希望的產(chǎn)業(yè)和發(fā)展項(xiàng)目做不大、做不強(qiáng)、做不優(yōu)。——必須破除這種觀念，敢于承擔(dān)責(zé)任、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，敢于突破常規(guī)、突破定式，不斷拓寬發(fā)展思路，努力想出新辦法。302、必須從因循守舊、按部就班的思想中解放出來(lái)，樹(shù)立超越常規(guī)、3、必須從自以為是、夜郎自大的思想中解放出來(lái)，樹(shù)立尊重規(guī)律、求真務(wù)實(shí)、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短的思想觀念。我省地處偏遠(yuǎn)內(nèi)陸邊疆，過(guò)去對(duì)外交流和互動(dòng)較少，信息相對(duì)閉塞，缺乏前瞻性、開(kāi)放性的視野?！行╊I(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常沾沾自喜，看不到差距和不足，習(xí)慣于自我欣賞、自我陶醉、自我吹噓。——不從實(shí)際出發(fā)，不搞調(diào)查研究，自以為是，聽(tīng)不進(jìn)不同意見(jiàn)，見(jiàn)不得別人好。——一些地方和部門(mén)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，習(xí)慣于自己有什么就干什么，不善于利用比較優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際分工和區(qū)域合作?！械牟块T(mén)依靠國(guó)家和行業(yè)壟斷優(yōu)勢(shì)，在省內(nèi)與其他行業(yè)比，日子過(guò)得滋潤(rùn)，有優(yōu)越感，不思進(jìn)取，不思改革。但和全國(guó)同行業(yè)比，實(shí)際上排名倒數(shù)?！覀円欢ㄒt虛謹(jǐn)慎、海納百川、虛懷若谷、見(jiàn)賢思齊，善于借鑒、善于整合、善于包容，用寬闊的視野觀察世界，用積極的心態(tài)促進(jìn)開(kāi)放，用坦蕩的胸懷支持發(fā)展，不斷達(dá)到新的發(fā)展境界。313、必須從自以為是、夜郎自大的思想中解放出來(lái)，樹(shù)立尊重規(guī)律、4、必須從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)僵化的思想觀念中解放出來(lái)，樹(shù)立按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的思想觀念。我省實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)間最早、最長(zhǎng)，影響也最深，形成僵化觀念和做法?！匦姓p市場(chǎng)，習(xí)慣于用行政辦法去推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而在培育市場(chǎng)、提高市場(chǎng)成熟程度、發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用上下的功夫不夠?！毓芾磔p服務(wù)，用行政管理代替市場(chǎng)管理，習(xí)慣于對(duì)市場(chǎng)具體運(yùn)作指手劃腳，不善于為市場(chǎng)主體提供服務(wù)，不善于用經(jīng)濟(jì)的辦法、法律的辦法、政策的辦法、預(yù)測(cè)的辦法調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，致使我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍帶有濃厚的行政色彩?！胤妮p自主，重計(jì)劃、重指令，不善于培育和開(kāi)發(fā)市場(chǎng)主體。我省是全國(guó)商品糧大省，卻沒(méi)有輻射全國(guó)的糧食大市場(chǎng)，我們有豐富多樣的農(nóng)產(chǎn)品，卻沒(méi)有在全國(guó)有影響和規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品集散地。浙江義烏是全國(guó)小商品基地，帶動(dòng)了上百萬(wàn)人致富。廣東沒(méi)有木材資源，卻建成全國(guó)最大的家具基地。324、必須從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)僵化的思想觀念中解放出來(lái)，樹(shù)立按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)（二）破除物本位、官本位的思想觀念，樹(shù)立以人為本、注重民生的發(fā)展理念。1、必須從物本位的傳統(tǒng)觀念中解放出來(lái)，樹(shù)立以人為本的科學(xué)理念。所謂物本位是指，過(guò)分強(qiáng)調(diào)物質(zhì)生產(chǎn)、物質(zhì)財(cái)富的作用，忽視人在解放和發(fā)展生產(chǎn)力中的作用，忽視人的全面發(fā)展和文化需求?！皇钟惨皇周?，注重抓物質(zhì)文明，忽視抓精神文明，或?qū)裎拿鹘ㄔO(shè)停留在口頭上，片面地就經(jīng)濟(jì)抓經(jīng)濟(jì)?！诎l(fā)展布局上，只注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不顧環(huán)境代價(jià)和資源節(jié)約，不注重民生和社會(huì)問(wèn)題，有些社會(huì)問(wèn)題到了十分嚴(yán)重的程度?！诟扇宏P(guān)系上，有的地方和干部對(duì)群眾提要求多、壓擔(dān)子多，但對(duì)群眾尊重少、關(guān)懷少，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益不夠?！趦r(jià)值取向上，有的干部見(jiàn)物不見(jiàn)人，片面追求政績(jī)，不顧客觀情況，不顧群眾所需。33（二）破除物本位、官本位的思想觀念，樹(shù)立以人為本、注重民生的2、必須從官本位的錯(cuò)誤觀念中解放出來(lái)，樹(shù)立注重民生的思想觀念。官本位就是把提升快慢、官職大小當(dāng)作人生的追求目標(biāo)，也當(dāng)作考量人的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)?！械念I(lǐng)導(dǎo)干部不是為官一任造福一方，而是當(dāng)官一任榮耀一幫，一屆政績(jī)，幾屆包袱。——有的干部為了達(dá)到迅速升遷的目的，不顧人民利益，不管地方發(fā)展，打著改革創(chuàng)新的旗號(hào)，搞所謂政績(jī)工程、形象工程，并由此派生出所謂路邊經(jīng)濟(jì)、墻頭政治和標(biāo)語(yǔ)文化，以及弄虛作假、欺上瞞下、到處忽悠的惡劣作風(fēng)?！械母刹繛榻o自己升官鋪路造勢(shì)，熱衷于處關(guān)系、跑關(guān)系，處理問(wèn)題時(shí)，不是按照黨的原則辦事，而是按潛規(guī)則辦事。——有的干部甚至沉迷于官本位和權(quán)本位，追名逐利，以權(quán)謀私，把人民利益和人民需要拋在一邊。342、必須從官本位的錯(cuò)誤觀念中解放出來(lái)，樹(shù)立注重民生的思想觀念（三）破除片面追求GDP增長(zhǎng)、單純依靠資源的思想觀念，樹(shù)立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展理念。1、必須從單純追求GDP、將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)片面等同于發(fā)展的觀念中解放出來(lái)，樹(shù)立全面協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)理念?！沂∮械牡胤胶透刹科娴貜?qiáng)調(diào)生產(chǎn)指標(biāo)、規(guī)模和速度，忽視質(zhì)量、成本和效益，不注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的和諧，結(jié)果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上去了，發(fā)展并沒(méi)有上去，還造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)?！械牡胤胶筒块T(mén)重投資、重貿(mào)易，忽視消費(fèi)需求，擴(kuò)大內(nèi)需，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏內(nèi)動(dòng)力和后勁。——我省是綠色食品生產(chǎn)大省，也是生態(tài)旅游大省，這些都可能成為我省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。因此我們要轉(zhuǎn)變單純追求GDP增長(zhǎng)的傳統(tǒng)觀念和做法，樹(shù)立增長(zhǎng)與質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)與政治、文化、社會(huì)相協(xié)調(diào)，人與自然相和諧的發(fā)展理念。35（三）破除片面追求GDP增長(zhǎng)、單純依靠資源的思想觀念，樹(shù)立全2、必須從單純依靠資源消耗、單純依靠資本投入的觀念中解放出來(lái)，樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念。我省是一個(gè)資源大省，擁有森林、糧食、煤炭、石油等豐富的資源，長(zhǎng)期以來(lái)靠天吃飯、依靠資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展生產(chǎn)的觀念根深蒂固?！Y源優(yōu)勢(shì)并不等于優(yōu)勢(shì)資源和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過(guò)幾十年的大量開(kāi)采，我省四大資源的生產(chǎn)成本不斷提高，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不斷減弱?！Y源儲(chǔ)量不斷下降，有效供給能力不足，我省的煤炭?jī)?chǔ)量與新疆、內(nèi)蒙不能比，木材基本停止開(kāi)采，石油儲(chǔ)量已經(jīng)極其有限?！邶埥〉谝划a(chǎn)業(yè)大而不優(yōu)，第二產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，剛達(dá)到33.9％，而廣州第三產(chǎn)業(yè)比重是58％，美國(guó)則高達(dá)69％。——我們倘若只關(guān)注GDP總量，不注重內(nèi)在結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不從單純依靠資源的發(fā)展模式中跳出來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)欲速則不達(dá)。362、必須從單純依靠資源消耗、單純依靠資本投入的觀念中解放出來(lái)我省是資源大省，但不是資源富省，可持續(xù)發(fā)展形勢(shì)不容樂(lè)觀。我省是資源大省，但不是資源富省?！獓?guó)家重要的煤炭基地。年產(chǎn)量在1億噸左右。2005年到2007年儲(chǔ)量分別為223.3、219.8、218億噸，年均減少1.77億噸?！髴c是我國(guó)最大的石油產(chǎn)地和重要的化工原料基地，開(kāi)采量已占探明儲(chǔ)量的78%，剩余儲(chǔ)量5億噸，目標(biāo)穩(wěn)產(chǎn)4000萬(wàn)噸10年，建設(shè)百年油田任務(wù)艱巨?！静幕就Ｖ归_(kāi)采，林木蓄積量穩(wěn)定在14.3億立方米，森林覆蓋率穩(wěn)定在43.6%?！恋孛娣e45.4萬(wàn)平方公里，山地24.7%、丘陵35.8%、平原37%、水面等2.5%。——水資源總量727.9億立方米，居?xùn)|北之首，但人均占有量不高。37我省是資源大省，但不是資源富省，可持續(xù)發(fā)展形勢(shì)不容樂(lè)觀。我省（四）破除急功近利、本位主義的思想觀念，樹(shù)立顧全大局、統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展理念。1、必須從部門(mén)利益、急功近利、本位主義的思維慣性中解放出來(lái)，樹(shù)立顧全大局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、整體聯(lián)動(dòng)的發(fā)展理念?！行┎块T(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)和處理問(wèn)題不能站在全局上，凡事從部門(mén)利益出發(fā)，各行其是，各自為政。——有些部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部存在嚴(yán)重的本位主義，凡事以我為核心，喜歡的就多做，不喜歡的不做，對(duì)自己有利的就爭(zhēng)，無(wú)利的就推。——有些部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部在發(fā)展上缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，存在著急功近利、竭澤而漁的短期行為?！行┎块T(mén)和干部甚至把權(quán)力部門(mén)化，部門(mén)利益化，利益?zhèn)€人化；有的地方部門(mén)之間、系統(tǒng)之間相互分割，政出多門(mén)，缺乏統(tǒng)籌，這些都是影響發(fā)展的思想障礙。38（四）破除急功近利、本位主義的思想觀念，樹(shù)立顧全大局、統(tǒng)籌兼2、必須從重經(jīng)濟(jì)輕文化、輕社會(huì)，重城市輕農(nóng)村的思想觀念中解放出來(lái)，樹(shù)立協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展理念。我們有的部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕社會(huì)建設(shè)，對(duì)教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會(huì)保障等社會(huì)建設(shè)問(wèn)題抓不到點(diǎn)子上，因而導(dǎo)致欠賬過(guò)多?！械牟块T(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕文化建設(shè)，只把文化看作是一種消費(fèi)和需求，而沒(méi)有把文化看做是一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，更沒(méi)有把它看做是國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分。——有的部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部重城市、輕農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村索取多，給予少，管制多，服務(wù)少，與中央提出的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的要求相差甚遠(yuǎn)。——我們必須破除一手硬、一手軟，一條腿長(zhǎng)、一條腿短的不和諧的觀念和做法，樹(shù)立起統(tǒng)籌兼顧、著眼全局、通力合作、綜合協(xié)調(diào)的發(fā)展理念。392、必須從重經(jīng)濟(jì)輕文化、輕社會(huì)，重城市輕農(nóng)村的思想觀念中解放3、必須從政府全能、以“管”為上的思想觀念中解放出來(lái)，樹(shù)立依法行政、公共服務(wù)的發(fā)展理念。在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響下，我省有些領(lǐng)導(dǎo)干部形成了以管為主的思維定勢(shì)，企業(yè)社會(huì)則養(yǎng)成了依賴政府、等靠要的慣性心理。——很多人想問(wèn)題常常是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維，遇到什么事情尤其是遇到難題，首先想到的就是審批、管理、規(guī)范、干預(yù)?！偸橇?xí)慣于檢查、整頓、管住、別“出事”?！@些觀念是推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)公共服務(wù)型政府的主要障礙。因此，我們必須圍繞建設(shè)服務(wù)型政府，轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率，激發(fā)社會(huì)活力，創(chuàng)造有利環(huán)境，盡快把工作的著力點(diǎn)由偏重行政審批和直接管理，轉(zhuǎn)到注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段，加強(qiáng)宏觀調(diào)控、規(guī)范市場(chǎng)秩序、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)上來(lái)，使政府在發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用。403、必須從政府全能、以“管”為上的思想觀念中解放出來(lái)，樹(shù)立依三、進(jìn)一步解放思想，推動(dòng)改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展（一）理清發(fā)展思路（二）破解發(fā)展難題（三）創(chuàng)新體制機(jī)制（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境（五）提升素質(zhì)能力41三、進(jìn)一步解放思想，推動(dòng)改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展（一）理清發(fā)展思路（一）理清發(fā)展思路：提綱1、國(guó)際金融危機(jī)：金融危機(jī)過(guò)程、金融危機(jī)背景、金融危機(jī)影響、各國(guó)采取措施。2、我國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的宏觀政策：我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、宏觀調(diào)控政策、部委措施。3、我省的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)：積極變化、困難因素。4、金融危機(jī)對(duì)我省宏觀經(jīng)濟(jì)影響：對(duì)投資、財(cái)政、金融、進(jìn)出口、農(nóng)業(yè)、就業(yè)、工業(yè)的影響。5、金融危機(jī)對(duì)我省微觀經(jīng)濟(jì)影響：對(duì)不同類(lèi)型企業(yè)的影響。6、金融危機(jī)下的機(jī)遇：擴(kuò)大內(nèi)需、資源品價(jià)格改革、生產(chǎn)要素流動(dòng)、金融發(fā)展。7、我省的重大戰(zhàn)略部署：八大經(jīng)濟(jì)區(qū)、十大工程。8、我省出臺(tái)的政策：擴(kuò)大內(nèi)需保增長(zhǎng)、企業(yè)發(fā)展、商貿(mào)流通、進(jìn)出口、財(cái)稅、房地產(chǎn)等。42（一）理清發(fā)展思路：提綱1、國(guó)際金融危機(jī)：金融危機(jī)過(guò)程、金融（一）理清發(fā)展思路：國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生重大變化

1、國(guó)際金融危機(jī)金融危機(jī)爆發(fā)過(guò)程：2007年3月以后，次貸危機(jī)逐步發(fā)展升級(jí)。2004年6月起，美國(guó)低利率擴(kuò)張性金融政策開(kāi)始發(fā)生逆轉(zhuǎn)，美聯(lián)儲(chǔ)防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和通脹，16次加息，聯(lián)邦基準(zhǔn)利率由1%上升到2006年8月的5.25%，刺破房地產(chǎn)泡沫。房地美、房利美自由核心資本832億美元，支持5.2萬(wàn)億美元的債務(wù)與擔(dān)保，杠桿比率62.5倍；“兩房”公司危機(jī)被政府接管。2008年9月，美國(guó)第4大投資銀行雷曼兄弟公司破產(chǎn)為標(biāo)志，大型金融機(jī)構(gòu)接連陷入困境，出現(xiàn)美國(guó)金融危機(jī)。迅速傳導(dǎo)，演變成全球金融危機(jī)。由虛擬經(jīng)濟(jì)波及到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，影響范圍擴(kuò)大、程度加深。宏觀經(jīng)濟(jì)中積累的泡沫營(yíng)造了醞釀危機(jī)的溫床，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期失衡構(gòu)成了危機(jī)的深層次動(dòng)因，次級(jí)放貸的大規(guī)模發(fā)放成為引發(fā)危機(jī)的導(dǎo)火索，而衍生品和虛擬經(jīng)濟(jì)的迅速膨脹成為加劇危機(jī)的催化劑。43（一）理清發(fā)展思路：國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生重大變化

1、國(guó)際金融危全球經(jīng)濟(jì)面臨的進(jìn)一步風(fēng)險(xiǎn)次貸危機(jī)和金融危機(jī)可能向全面信用危機(jī)擴(kuò)展。2008年，美國(guó)紐約三大股指跌幅均超過(guò)34%，英國(guó)倫敦、法國(guó)巴黎、德國(guó)法蘭克福股市主要股指跌幅均均超過(guò)35%，日本東京股市主要股指跌幅超過(guò)46%。2009年全球股市繼續(xù)動(dòng)蕩。財(cái)富蒸發(fā)，房地產(chǎn)回暖可能還需要兩年多時(shí)間。我國(guó)要特別關(guān)注美元匯率異常波動(dòng)對(duì)人民幣的沖擊。農(nóng)礦產(chǎn)品加工波動(dòng)難以預(yù)測(cè)。2008年1月2日，紐約商品交易所石油價(jià)格上漲到每桶100.09美元，7月11日，每桶147.27美元?dú)v史最高紀(jì)錄，12月19日，每桶33.87美元，5年來(lái)的最低。油價(jià)變動(dòng)受投機(jī)、石油輸出國(guó)減產(chǎn)政策影響。全球糧價(jià)上漲12%，2007年上漲24%，2008年前8個(gè)月漲幅超過(guò)50%。近10億人挨餓。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提醒：金融危機(jī)和全球性經(jīng)濟(jì)衰退，在2009/2010收獲年，可能發(fā)生下一場(chǎng)糧食危機(jī)。44全球經(jīng)濟(jì)面臨的進(jìn)一步風(fēng)險(xiǎn)次貸危機(jī)和金融危機(jī)可能向全面信用危機(jī)全球經(jīng)濟(jì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)全球貿(mào)易保護(hù)主義和摩擦可能進(jìn)一步加劇。世界貿(mào)易增長(zhǎng)率2006年9.4%，2007年7.2%，2008年4.6%，IFM預(yù)測(cè)，2009年下降到2.1%。發(fā)達(dá)國(guó)家增加儲(chǔ)蓄，減少需求；更加關(guān)注國(guó)內(nèi)供應(yīng)。20世紀(jì)30年代大危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)率先舉起貿(mào)易保護(hù)主義大旗。1930年美國(guó)提高2萬(wàn)多種進(jìn)口商品關(guān)稅，產(chǎn)生惡性循環(huán)效應(yīng)，到1932年世界貿(mào)易比1929年下降了25%，世界工業(yè)生產(chǎn)萎縮30%。2001年底發(fā)起的多哈全球貿(mào)易談判原計(jì)劃2004年底達(dá)成協(xié)議。由于歐美之間、主要發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家分歧嚴(yán)重，主要是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、市場(chǎng)準(zhǔn)入上分歧，推遲到2008年底，但是仍然達(dá)不成協(xié)議。奧巴馬政權(quán)所代表的美國(guó)民主黨傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)主義色彩，讓人難以厚望。要嚴(yán)防從通貨膨脹演變?yōu)橥ㄘ浘o縮。2008年上半年，全球普遍關(guān)注通脹，年底開(kāi)始出現(xiàn)通縮癥狀。1929年-1933年大蕭條期間，消費(fèi)品價(jià)格下降了1/4。今年CPI出現(xiàn)持續(xù)降幅，失業(yè)率上升，通縮風(fēng)險(xiǎn)加大。45全球經(jīng)濟(jì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)全球貿(mào)易保護(hù)主義和摩擦可能進(jìn)一步加劇。世界全球經(jīng)濟(jì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化和人類(lèi)生存面臨嚴(yán)重威脅。全球?yàn)?zāi)難頻發(fā)，2008年5月2-3日，納爾吉斯特強(qiáng)氣旋風(fēng)暴襲擊緬甸，13.8萬(wàn)人死亡，240萬(wàn)人無(wú)家可歸；5月12日四川汶川8級(jí)強(qiáng)烈地震，8.8萬(wàn)人死亡或失蹤，500萬(wàn)人失去家園，經(jīng)濟(jì)損失1240億美元，重建費(fèi)用2450億美元。全球二氧化碳排放將由2006年的280億噸增加到2030年的410億噸，增加45%。2030年北極可能成為無(wú)冰地帶，冰島出現(xiàn)滅頂之災(zāi)。2020年全球人口76億，出現(xiàn)空前的糧食危機(jī)。從金融危機(jī)到全球經(jīng)濟(jì)蕭條，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在多種可能：U型——美國(guó)等可能要經(jīng)歷持續(xù)兩年以上衰退，L型——日本無(wú)法排除10年的衰退可能，V型——中國(guó)等有望今年恢復(fù)。46全球經(jīng)濟(jì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化和人類(lèi)生存面臨嚴(yán)重威脅。全金融危機(jī)發(fā)生的背景第一，美國(guó)及全球主要經(jīng)濟(jì)體連續(xù)增長(zhǎng)，資產(chǎn)泡沫逐漸積累?！?jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，2002年以來(lái)，美國(guó)GDP年均增長(zhǎng)2.6%，接近潛在增長(zhǎng)率水平（2.75%）；歐元區(qū)保持了2.1%的溫和增長(zhǎng)?！c此同時(shí)，通貨膨脹維持在較低水平，物價(jià)漲幅均在3%以下。發(fā)達(dá)國(guó)家貨幣政策普遍寬松，利率下降，美國(guó)從2001年起的兩年半內(nèi)13次降息，基準(zhǔn)利率下調(diào)至1%的歷史最低水平；日本在2001年后的5年內(nèi)基準(zhǔn)利率維持在零水平，目前為0.5%?！墒小⒎康禺a(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)升溫，積累了大量泡沫和風(fēng)險(xiǎn)?！茉丛牧蟽r(jià)格大幅度上漲，2008年7月，原油每桶147美元，較2000年的25美元上漲近5倍；主要原材料工業(yè)金屬的價(jià)格指數(shù)，從2000年初的171點(diǎn)，最高升至2008年7月的537點(diǎn)，累計(jì)上漲2倍。47金融危機(jī)發(fā)生的背景第一，美國(guó)及全球主要經(jīng)濟(jì)體連續(xù)增長(zhǎng)，資產(chǎn)泡金融危機(jī)發(fā)生的背景第二，財(cái)政和經(jīng)常賬戶“雙赤字”，美國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡?！趥€(gè)人和家庭層面，過(guò)度消費(fèi)、儲(chǔ)蓄不足。美國(guó)消費(fèi)占GDP70%，一般發(fā)達(dá)國(guó)家50-60%；美國(guó)居民儲(chǔ)蓄率2000年以來(lái)為1.5%，其他發(fā)達(dá)國(guó)家為5-10%，美國(guó)家庭高消費(fèi)主要靠負(fù)債維持，目前家庭債務(wù)138%?！趪?guó)家整體層面上，反映在財(cái)政和經(jīng)常賬戶“雙赤字”大幅度增加。為支持過(guò)度消費(fèi)和高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，美國(guó)政府自2001年起大規(guī)模減稅，加上戰(zhàn)爭(zhēng)、醫(yī)療、養(yǎng)老福利等因素增加開(kāi)支，導(dǎo)致赤字和債務(wù)大幅度上升。聯(lián)邦政府債務(wù)占GDP的比重由2000年的60%上升為73%，債務(wù)規(guī)模由5.7萬(wàn)億美元增加到10萬(wàn)億美元。2000年聯(lián)邦政府財(cái)政余額2361億美元，2008年轉(zhuǎn)為赤字4821億美元?！獜浹a(bǔ)”雙赤字”依靠大量舉債。外國(guó)投資者持有美國(guó)國(guó)債的總量，2000年1萬(wàn)億美元，2007年2.4萬(wàn)億美元，增加1.4倍。2008年9月，美國(guó)財(cái)政部公布中國(guó)持有美國(guó)國(guó)債5850億美元，成為美國(guó)最大債主；截至2008年底，升至7274億美元，；同期，日本所持美國(guó)國(guó)債由5732億美元增加到6260億美元，為第二大持有國(guó)。48金融危機(jī)發(fā)生的背景第二，財(cái)政和經(jīng)常賬戶“雙赤字”，美國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)金融危機(jī)發(fā)生的背景第三，次級(jí)放貸及相關(guān)衍生品大量發(fā)放，金融資產(chǎn)質(zhì)量隱患嚴(yán)重。——次貸總規(guī)模2000年2000億美元，2006年1.5萬(wàn)億美元，增幅超過(guò)6倍?！J款發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)低，借款人信用記錄差、還款能力弱?！渭?jí)貸款被券商包裝組合，形成“有抵押債務(wù)”（CDO），打包，評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)，切塊出售，實(shí)現(xiàn)了流動(dòng)性，達(dá)到資產(chǎn)證券化目的?！滦脱苌a(chǎn)品層出不窮，虛擬經(jīng)濟(jì)不斷放大。——壟斷評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)三家，穆迪（1909年）、標(biāo)準(zhǔn)普爾、費(fèi)切。——標(biāo)準(zhǔn)普爾500指數(shù)是上市公司好壞的晴雨表，包括在紐約交易所上市的500家公司（400家普通公司、40家金融機(jī)構(gòu)、40家公共設(shè)施公司、20家運(yùn)輸公司）49金融危機(jī)發(fā)生的背景第三，次級(jí)放貸及相關(guān)衍生品大量發(fā)放，金融金融危機(jī)的影響國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的影響：20世紀(jì)30年代最嚴(yán)重的危機(jī)，中斷了連續(xù)五年的世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！獠啃枨蠓啪?。世界經(jīng)濟(jì)減速，我國(guó)出口導(dǎo)向型企業(yè)困難。我國(guó)經(jīng)濟(jì)外向度高，2007年我國(guó)經(jīng)濟(jì)外向度為63.4%，貿(mào)易順差2627億美元;2008年為59.6%，順差2955億美元，比上年增加328億美元。外需放緩，將影響我國(guó)GDP增長(zhǎng)兩個(gè)百分點(diǎn)以上。今年連續(xù)兩個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)?！缇迟Y本流動(dòng)的波動(dòng)性上升。短期內(nèi)，外資機(jī)構(gòu)受母公司經(jīng)營(yíng)困難影響，減少或撤出資金；長(zhǎng)期，我國(guó)是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最具活力的國(guó)家，可能成為國(guó)際投資的避風(fēng)港，大量外資涌入?！獙?duì)外金融投資面臨國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)蕩的影響。我國(guó)外匯儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)困難?！袌?chǎng)信心受到較大牽連。房地產(chǎn)下滑，消費(fèi)保守，企業(yè)投資觀望。帶動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)三大件：80年代自行車(chē)、手表、縫紉機(jī)；90年代彩電、冰箱、洗衣機(jī)；2003-2007年是房地產(chǎn)、汽車(chē)、信息產(chǎn)品。股市等泡沫破滅使財(cái)富縮水，影響消費(fèi)。50金融危機(jī)的影響國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的影響：20世紀(jì)30年代最嚴(yán)各國(guó)政府應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的政策措施減息向市場(chǎng)投放流動(dòng)性資金制止賣(mài)空直接給金融機(jī)構(gòu)注資直接向企業(yè)購(gòu)買(mǎi)商業(yè)票據(jù)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的債券擔(dān)保對(duì)住房抵押貸款與提供擔(dān)保對(duì)中小企業(yè)貸款擔(dān)保大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激政策通過(guò)國(guó)際貨幣基金組織支持中小型經(jīng)濟(jì)防止危機(jī)蔓延51各國(guó)政府應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的政策措施減息51

2、我國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的宏觀政策。我國(guó)仍然處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期之中：一是新型工業(yè)化。工業(yè)占GDP比重43%，二產(chǎn)48%，處于工業(yè)化中期。二是城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化45%。三是消費(fèi)升級(jí)。20多萬(wàn)億居民儲(chǔ)蓄，貸款僅3萬(wàn)億。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)：2000年我國(guó)GDP近1萬(wàn)億美元，美國(guó)10萬(wàn)億美元；2008年我國(guó)GDP4.2萬(wàn)億美元，美國(guó)近15.5萬(wàn)億美元，雙方差距已經(jīng)不到4倍。我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速增強(qiáng)，并且正處于經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展階段，發(fā)展的空間很大?？癸L(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng)。2008年經(jīng)濟(jì)總量30萬(wàn)億元，財(cái)政收入6萬(wàn)億元，1.9萬(wàn)億美元的外匯儲(chǔ)備，貨幣政策調(diào)整的空間很大。體制機(jī)制更為有利。市場(chǎng)調(diào)節(jié)比重超過(guò)90%，既有應(yīng)對(duì)通貨膨脹的經(jīng)驗(yàn)（20世紀(jì)80年代末和去年以來(lái)），也有治理通貨緊縮的辦法（1998年）。我國(guó)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際分工格局中仍然具有比較優(yōu)勢(shì)。勞動(dòng)力、資金供給等。政治社會(huì)穩(wěn)定。改革開(kāi)放以來(lái)形成的一系列政策，在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等方面，探討了適合中國(guó)特色社會(huì)主義道路的政策管理體系，黨的十七大確立的科學(xué)發(fā)展觀將指引我國(guó)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。52

2、我國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的宏觀政策。我國(guó)仍然處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略我國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的宏觀調(diào)控政策(大規(guī)模增加政府投資，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求；大范圍實(shí)施調(diào)整振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力；大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，加強(qiáng)科技支撐，增強(qiáng)發(fā)展后勁；大幅度提高社會(huì)保障水平，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。)擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)——擴(kuò)大中央投資規(guī)模。實(shí)施總額4萬(wàn)億元的兩年投資計(jì)劃，其中中央政府?dāng)M新增1.18萬(wàn)億元，加強(qiáng)引導(dǎo)社會(huì)資金，參與政府鼓勵(lì)項(xiàng)目建設(shè)?！m當(dāng)增加財(cái)政赤字。安排中央財(cái)政赤字7500億元，比上年增加5700億元，地方發(fā)行2000億元債券，全國(guó)財(cái)政赤字合計(jì)9500億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重在3%以內(nèi)，累計(jì)國(guó)債余額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重20%左右。國(guó)際公認(rèn)債務(wù)警戒線35%?！獙?shí)行結(jié)構(gòu)性減稅和推進(jìn)稅費(fèi)改革。采取減稅、退稅或抵免稅等多種方式減輕企業(yè)和居民稅負(fù)，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費(fèi)，增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)活力。全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型，落實(shí)已出臺(tái)的中小企業(yè)、房地產(chǎn)和證券交易相關(guān)稅收優(yōu)惠以及出口退稅等方面政策，加上取消和停征100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，可減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5000億元。53我國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的宏觀調(diào)控政策(大規(guī)模增加政府投資，實(shí)行結(jié)構(gòu)我國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的宏觀調(diào)控政策——改善金融調(diào)控。保證貨幣信貸總量滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，廣義貨幣增長(zhǎng)17%左右，新增貸款5萬(wàn)億元以上。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對(duì)“三農(nóng)”、中小企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的金融支持，切實(shí)解決一些企業(yè)融資難問(wèn)題。嚴(yán)格控制對(duì)高耗能、高污染和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)的貸款。充分發(fā)揮各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，創(chuàng)新和改進(jìn)金融服務(wù)，形成金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力?！獢U(kuò)大消費(fèi)尤其是居民消費(fèi)。調(diào)整收入分配格局，提高勞動(dòng)報(bào)酬占國(guó)民收入的比重，增加政府支出用于改善民生、擴(kuò)大消費(fèi)的比重，增加對(duì)城鎮(zhèn)低收入群眾和農(nóng)民的補(bǔ)貼。培育消費(fèi)熱點(diǎn)，發(fā)展二手車(chē)市場(chǎng)和汽車(chē)租賃市場(chǎng)，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等便民消費(fèi)，加快發(fā)展旅游休閑消費(fèi)，擴(kuò)大文化娛樂(lè)、體育健身等服務(wù)消費(fèi)，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫等新型消費(fèi)。加快建設(shè)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)向農(nóng)村延伸。做好“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)”、“汽車(chē)、摩托車(chē)下鄉(xiāng)”等工作，中央財(cái)政補(bǔ)貼400億元。——促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。穩(wěn)定房地產(chǎn)投資，加快落實(shí)和完善促進(jìn)保障性住房建設(shè)的政策措施，爭(zhēng)取用三年時(shí)間，解決750萬(wàn)戶城市低收入住房困難家庭和240萬(wàn)戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)居民的住房問(wèn)題。54我國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的宏觀調(diào)控政策——改善金融調(diào)控。保證貨幣信貸我國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的宏觀調(diào)控政策調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平——實(shí)施汽車(chē)、鋼鐵、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息、現(xiàn)代物流等10個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)?！七M(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和兼并重組，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)并購(gòu)落后企業(yè)和困難企業(yè)，鼓勵(lì)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和上下游一體化經(jīng)營(yíng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率?！龀种行∑髽I(yè)發(fā)展。健全融資擔(dān)保體系，簡(jiǎn)化貸款程序。中央財(cái)政中小企業(yè)發(fā)展資金從39億元增加到96億元。健全中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。——支持企業(yè)加快技術(shù)改造，建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)。中央財(cái)政安排200億元專(zhuān)項(xiàng)資金，主要用貼息方式支持企業(yè)技術(shù)改造。——加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。促進(jìn)金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、信息咨詢、軟件和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展新興服務(wù)領(lǐng)域。提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)?！哟罂萍纪度?。中央財(cái)政科技投入1461億元，增長(zhǎng)25.6%。突破核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)，支撐產(chǎn)業(yè)振興和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。落實(shí)自主研發(fā)重大裝備國(guó)內(nèi)依托工程和政府采購(gòu)制度，提高裝備制造業(yè)集成創(chuàng)新和國(guó)產(chǎn)化水平。支持和推進(jìn)新能源、生物、醫(yī)藥、第三代移動(dòng)通信、三網(wǎng)融合、節(jié)能環(huán)保等技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，創(chuàng)造新的社會(huì)需求。55我國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的宏觀調(diào)控政策55我國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的宏觀調(diào)控政策抓改革、增活力——推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。繼續(xù)深化電價(jià)改革，逐步完善上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)形成機(jī)制，適時(shí)理順煤電價(jià)格關(guān)系。積極推進(jìn)水價(jià)改革，逐步提高非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格。加快建立健全礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極開(kāi)展排污權(quán)交易試點(diǎn)?！七M(jìn)財(cái)稅體制改革。全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城建稅、教育費(fèi)附加等制度。改革完善資源稅制度。研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅制改革。繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，加強(qiáng)規(guī)范管理。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理方式改革。56我國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的宏觀調(diào)控政策抓改革、增活力56我國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的宏觀調(diào)控政策——推進(jìn)金融體制改革。深化國(guó)有金融機(jī)構(gòu)改革。穩(wěn)步發(fā)展多種所有制中小金融企業(yè)和新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。推進(jìn)資本市場(chǎng)改革，維護(hù)股票市場(chǎng)穩(wěn)定。發(fā)展和規(guī)范債券市場(chǎng)。穩(wěn)步發(fā)展期貨市場(chǎng)。深化保險(xiǎn)業(yè)改革，積極發(fā)揮保險(xiǎn)保障和融資功能。推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定?！七M(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化國(guó)有大型企業(yè)公司制、股份制改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。加快鐵路、電力、鹽業(yè)等行業(yè)改革。完善民航、電信管理體制。落實(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的各項(xiàng)政策，積極支持民間資本參與國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。57我國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的宏觀調(diào)控政策——推進(jìn)金融體制改革。深化國(guó)有我國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的宏觀調(diào)控政策重民生、促和諧——實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，中央財(cái)政投入420億元資金。—把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)放在突出位置。到城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位就業(yè)，給予社會(huì)保險(xiǎn)和崗位補(bǔ)貼；到農(nóng)村基層服務(wù)和參軍入伍，給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和代償助學(xué)貸款。加快建設(shè)一批投資少、見(jiàn)效快的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)孵化基地?！獜V開(kāi)農(nóng)民工就業(yè)門(mén)路和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。鼓勵(lì)和支持困難企業(yè)與員工協(xié)商薪酬，采取靈活用工、彈性工時(shí)、技能培訓(xùn)等辦法，盡量不裁員。加強(qiáng)有組織的勞務(wù)輸出，組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)?！獛椭擎?zhèn)就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭和災(zāi)區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)。進(jìn)一步開(kāi)辟公益性就業(yè)崗位?！罅χС肿灾鲃?chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)?！M(jìn)一步改善對(duì)就業(yè)的公共服務(wù)。加強(qiáng)就業(yè)信息發(fā)布、職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)工作。大力開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)。加大對(duì)就業(yè)困難人員和農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的政策扶持。58我國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的宏觀調(diào)控政策重民生、促和諧58我國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的宏觀調(diào)控政策——加快完善社會(huì)保障體系。中央財(cái)政投入社會(huì)保障資金2930億元，增加439億元，增長(zhǎng)17.6%?！七M(jìn)制度建設(shè)。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，繼續(xù)開(kāi)展做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)，全面推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌。制定農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋全國(guó)10%的縣(市)。出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度。—擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍。重點(diǎn)做好非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者參保工作。農(nóng)村低保要做到應(yīng)保盡保。多渠道增加全國(guó)社會(huì)保障基金。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)保障基金監(jiān)管，保證基金安全。—提高社會(huì)保障待遇。今明兩年繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，人均每年增長(zhǎng)10%左右。繼續(xù)提高失業(yè)保險(xiǎn)金和工傷保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等保障水平，提高優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)和慈善事業(yè)。59我國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的宏觀調(diào)控政策——加快完善社會(huì)保障體系。中央國(guó)家部委2009年經(jīng)濟(jì)政策國(guó)家發(fā)改委：從信貸緊縮到通貨膨脹，再到經(jīng)濟(jì)危機(jī)和大規(guī)模的刺激方案，2008年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了罕見(jiàn)的“跌宕起伏”。2009年國(guó)家發(fā)改委在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的前提下擴(kuò)大投資規(guī)模；增加居民收入，增強(qiáng)消費(fèi)意愿；對(duì)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，給予適當(dāng)幫扶；編制實(shí)施十個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃；推進(jìn)資源產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革；修改完善醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革意見(jiàn)；推動(dòng)電力、電信、民航等領(lǐng)域改革。國(guó)家財(cái)政部：這次積極財(cái)政政策與1998年有很大區(qū)別，98年幾乎沒(méi)有減一項(xiàng)稅收，主要是擴(kuò)大支出，這次減稅政策出臺(tái)了13項(xiàng)，金額涉及5000億。預(yù)計(jì)安排中央基建投資資金7000億，用于公路、鐵路和地震災(zāi)區(qū)重建；在房屋和汽車(chē)消費(fèi)上進(jìn)行稅費(fèi)減免，開(kāi)拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)；研究調(diào)整個(gè)人所得稅稅制；運(yùn)用財(cái)稅政策，支持中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)，促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)；加大保障性住房投資建設(shè)力度；完善財(cái)政體制，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制。60國(guó)家部委2009年經(jīng)濟(jì)政策國(guó)家發(fā)改委：從信貸緊縮到通貨膨脹，國(guó)家部委2009年經(jīng)濟(jì)政策工業(yè)和信息化部：制定并實(shí)施十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中的九個(gè)，抓好一批項(xiàng)目的啟動(dòng)；抓好科技重大專(zhuān)項(xiàng)和重大裝備發(fā)展；繼續(xù)淘汰一批小鋼鐵、小水泥、小化工、小造紙，加快電石、鐵合金等行業(yè)升級(jí)；重點(diǎn)建設(shè)一批具有優(yōu)勢(shì)的工業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)東部地區(qū)制造業(yè)向中西部梯度轉(zhuǎn)移；通信業(yè)業(yè)務(wù)總量爭(zhēng)取增長(zhǎng)15%左右。中國(guó)人民銀行：2008年下半年，貨幣政策隨著宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)轉(zhuǎn)向“保增長(zhǎng)”而開(kāi)始放松。2009年，貨幣政策仍將保持寬松姿態(tài)。爭(zhēng)取廣義貨幣供應(yīng)量M2增長(zhǎng)17%左右；推動(dòng)設(shè)立多層次中小企業(yè)貸款擔(dān)?；鸷蛽?dān)保機(jī)構(gòu)；全面推進(jìn)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估試點(diǎn)；保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定；推進(jìn)農(nóng)業(yè)銀行股份公司完善公司治理與風(fēng)險(xiǎn)控制體；推動(dòng)資產(chǎn)管理公司改革和光大集團(tuán)重組；研究在銀行間市場(chǎng)推出高收益?zhèn)椭行∑髽I(yè)集合債券；認(rèn)真落實(shí)人民幣結(jié)算試點(diǎn)工作。61國(guó)家部委2009年經(jīng)濟(jì)政策工業(yè)和信息化部：制定并實(shí)施十大產(chǎn)國(guó)家部委2009年經(jīng)濟(jì)政策商務(wù)部：加強(qiáng)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)；促進(jìn)商品流通，完善市場(chǎng)調(diào)控；保持進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式；穩(wěn)定利用外資規(guī)模，提高利用外資質(zhì)量；積極穩(wěn)妥推進(jìn)對(duì)外投資合作，提高對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作水平；深化多雙邊經(jīng)貿(mào)合作，營(yíng)造良好外部環(huán)境；妥善處理貿(mào)易摩擦，保障國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全。交通運(yùn)輸部：加快交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；努力提高交通運(yùn)輸服務(wù)保障能力；新改建農(nóng)村公路30萬(wàn)公里，大力推進(jìn)農(nóng)村交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展；推進(jìn)交通運(yùn)輸改革和綜合運(yùn)輸體系建設(shè)；做大做強(qiáng)現(xiàn)代物流業(yè)；調(diào)整和完善收費(fèi)公路政策。鐵道部：以高速和提速安全為重點(diǎn)，強(qiáng)化運(yùn)輸安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)；全年計(jì)劃完成基建投資6000億元；進(jìn)一步提高鐵路自主創(chuàng)新能力；增運(yùn)增收；推進(jìn)改革，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制。國(guó)資委：深化央企公司制、股份制改革，探索國(guó)資委直接持有整體上市央企股權(quán)；積極推進(jìn)央企建立完善規(guī)范的董事會(huì)；加快推進(jìn)央企結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，到2010年減少到80-100家；穩(wěn)步推進(jìn)央企收入分配制度改革；進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。62國(guó)家部委2009年經(jīng)濟(jì)政策商務(wù)部：加強(qiáng)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大城國(guó)家部委2009年經(jīng)濟(jì)政策銀監(jiān)會(huì)：確保小企業(yè)信貸投放規(guī)模增速不低于全部貸款平均增速；盡快建立小企業(yè)信貸專(zhuān)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)；堅(jiān)持貸款嚴(yán)格五級(jí)分類(lèi)管理辦法。完善銀行內(nèi)部評(píng)估體系；銀行撥備和資本必須充足；風(fēng)險(xiǎn)管理必須到位，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)；銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加快不良資產(chǎn)處置。證監(jiān)會(huì)：積極推動(dòng)上市公司并購(gòu)重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)；推出創(chuàng)業(yè)板，服務(wù)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略；做好融資融券業(yè)務(wù)試點(diǎn)；增加期貨新品種，做好股指期貨推出前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，盡快上市鋼材、稻谷期貨；加大案件查處和曝光力度，完善打擊非法證券活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制。保監(jiān)會(huì)：加快發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)；探索建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度；積極發(fā)展養(yǎng)老健康保險(xiǎn)，服務(wù)社會(huì)保障體系建設(shè)；發(fā)揮資金融通功能，支持國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)；全面推進(jìn)分類(lèi)監(jiān)管。63國(guó)家部委2009年經(jīng)濟(jì)政策銀監(jiān)會(huì)：確保小企業(yè)信貸投放規(guī)模增國(guó)家部委2009年經(jīng)濟(jì)政策農(nóng)業(yè)部：全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性；穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給；拓寬增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)；嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)控，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，加快農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)；加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控，做好病蟲(chóng)害防控和農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息引導(dǎo)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)銜接和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓；推進(jìn)改革創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。水利部：組織實(shí)施2009年水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；進(jìn)一步加強(qiáng)水資源節(jié)約和保護(hù)；大力推進(jìn)依法行政和依法治水管水；繼續(xù)深化水利改革；加快提升水利科技和信息化水平。國(guó)土資源部：保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地；健全和落實(shí)嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度；加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革；全面完成第二次全國(guó)土地調(diào)查；加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)儲(chǔ)量調(diào)查及礦業(yè)權(quán)檢查；推進(jìn)征地制度改革。規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。64國(guó)家部委2009年經(jīng)濟(jì)政策農(nóng)業(yè)部：全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，充3、我省的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

前兩個(gè)月經(jīng)濟(jì)運(yùn)行變化

2008年在全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回落的情況下，我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然保持了上升態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本面仍然是好的。增長(zhǎng)速度由一季度的11.4%，上升到上半年的11.8%，前三季度達(dá)到12.2%，全年11.8%,比全國(guó)平均水平高2.8個(gè)百分點(diǎn)，增長(zhǎng)速度全國(guó)第18位。653、我省的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

前兩個(gè)月經(jīng)濟(jì)運(yùn)行變化2008年在全國(guó)經(jīng)2009年1-2月份全省及各市地部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一覽表

單位：億元、萬(wàn)美元、%

工業(yè)增加值城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資消費(fèi)品零售總額進(jìn)出口總值財(cái)政一般預(yù)算收入絕對(duì)值增速絕對(duì)值增速絕對(duì)值增速絕對(duì)值增速絕對(duì)值增速全省341.40.825.9216.4551.920.2260,000-8.1107.913.5哈爾濱60.02.19.3193.5262.520.147,5787.930.114.1齊齊哈爾20.713.02.7558.739.119.210,28054.05.730.2牡丹江8.915.70.756.037.322.9109,657-11.34.539.2佳木斯5.616.50.5435.729.723.921,802-13.72.012.3雞西7.7-4.60.957.514.816.53,917-61.82.764.2鶴崗7.0-2.71.034.29.116.0181-38.32.348.8雙鴨山8.73.20.538.27.617.13,214-79.72.023.5七臺(tái)河12.24.10.448.26.814.8270-77.63.796.1大慶170.7

2.91802.875.825.615,015253.325.227.6伊春3.917.60.2

7.217.92,322-16.41.022.2黑河2.156.30.2754.57.316.329,124-19.01.855.5綏化8.622.93.4

36.520.4940-50.73.922.4大興安嶺1.679.7

4.817.3700515.10.623.1662009年1-2月份全省及各市地部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一覽表

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了一些積極變化

固定資產(chǎn)投資迅猛增長(zhǎng)。前兩個(gè)月，全省完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資25.9億元，比去年同期增長(zhǎng)2.2倍。國(guó)家新增1000億元投資項(xiàng)目投資計(jì)劃全部下達(dá)，累計(jì)完成投資32.8億元。建設(shè)項(xiàng)目明顯增加。全省開(kāi)復(fù)工建設(shè)項(xiàng)目301個(gè)，同比增加219個(gè)。開(kāi)復(fù)工的億元以上建設(shè)項(xiàng)目54個(gè)，增加11個(gè)。工業(yè)完成投資14.1億元，同比增長(zhǎng)1.7倍，占全省投資的54.4%。第三產(chǎn)業(yè)完成投資10.7億元，同比增長(zhǎng)2.6倍。初步預(yù)計(jì)一季度全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)50%左右。消費(fèi)市場(chǎng)較為活躍。前兩個(gè)月，全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額551.9億元，同比增長(zhǎng)20.2%（全國(guó)為15.2%），增幅同比提高1.9個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村（縣以下）零售額實(shí)現(xiàn)55.3億元，同比增長(zhǎng)19.1%，增幅同比提高2.4個(gè)百分點(diǎn)。隨著節(jié)日因素影響消失，加之去年物價(jià)漲幅較高，繼2008年12月份居民消費(fèi)價(jià)格首次負(fù)增長(zhǎng)后，2月當(dāng)月下降0.6%，前兩個(gè)月累計(jì)居民消費(fèi)價(jià)格同比下降0.6%。初步預(yù)計(jì)一季度社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)19%左右。67經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了一些積極變化固定資產(chǎn)投資迅猛增長(zhǎng)。前兩個(gè)月經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了一些積極變化備春耕生產(chǎn)進(jìn)展順利。據(jù)種植意向調(diào)查，全省農(nóng)作物播種面積在1.81億畝以上，其中糧食意向種植面積1.65億畝以上，玉米、水稻高產(chǎn)作物面積9300萬(wàn)畝，綠色糧食面積可達(dá)4800萬(wàn)畝，比上年增加500萬(wàn)畝以上。糧食面積、高產(chǎn)糧食面積和優(yōu)質(zhì)糧食作物面積均可創(chuàng)歷史最好水平?；I措310億元備春耕生產(chǎn)資金，第一批良種補(bǔ)貼資金、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金指標(biāo)已經(jīng)落實(shí)到縣（市、區(qū)），確定了糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼工作方案，資金已下?lián)?。春耕物資準(zhǔn)備基本就緒?；?、種子、柴油等各類(lèi)農(nóng)用物資儲(chǔ)備充足，價(jià)格穩(wěn)中有降。部分工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)逆勢(shì)增長(zhǎng)。食品、醫(yī)藥和建材工業(yè)總產(chǎn)值分別增長(zhǎng)15.6%、18.8%和44.3%。大米、中成藥、水泥和生鐵產(chǎn)量同比分別增長(zhǎng)13.6%、20.5%、53.2%和10.7%。煤炭產(chǎn)量1208.6萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)7%。68經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了一些積極變化備春耕生產(chǎn)進(jìn)展順利。據(jù)種植意向調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了一些積極變化金融運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好。截至2月末，全省金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額9806.2億元，同比增長(zhǎng)23.7%，增幅同比提高13.3個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)近12年以來(lái)同期新高。全省金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)貸款余額突破5073.5億元，同比增長(zhǎng)22.7%，增幅創(chuàng)近12年以來(lái)同期新高。初步預(yù)計(jì)3月份各項(xiàng)存貸款增幅將在20%以上。就業(yè)再就業(yè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。截至2月末，全省累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.3萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)5.4萬(wàn)人，“4050”人員再就業(yè)2萬(wàn)人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.28%。以上情況表明，去年四季度以來(lái)中央以及省委、省政府及時(shí)果斷出臺(tái)的一系列擴(kuò)大內(nèi)需保增長(zhǎng)的措施，為有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)搶得先機(jī)、贏得主動(dòng)，對(duì)提振信心、共克時(shí)堅(jiān)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)起到了積極作用。69經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了一些積極變化金融運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好。截至2月末，全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的困難加劇工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)低迷。全省規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值341.4億元，同比增長(zhǎng)0.8%（全國(guó)為3.8%），增速同比回落12.4個(gè)百分點(diǎn)，為近十年來(lái)最低。工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨諸多困難，表現(xiàn)在：一是大慶油田原油價(jià)跌量減是影響全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要因素。前兩個(gè)月，原油產(chǎn)量和價(jià)格同比分別下降5.4%和61.3%，影響主營(yíng)業(yè)務(wù)收入248億元，利潤(rùn)140億元。如扣除大慶油田，全省工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%。二是裝備等支柱產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求不旺。部分企業(yè)訂單減少，交貨期延長(zhǎng)，2月份，全省有20%的規(guī)模以上企業(yè)（753戶）處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，同比增加近一倍。三是乳、油、糖等初級(jí)加工行業(yè)受?chē)?guó)際市場(chǎng)價(jià)格大幅波動(dòng)沖擊，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增加。四是部分企業(yè)資金鏈緊張。貨款拖欠和產(chǎn)成品資金占用情況較為嚴(yán)重，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)流動(dòng)資金缺口達(dá)300億元。五是一些生產(chǎn)要素指標(biāo)與去年同期相比，均出現(xiàn)了不同程度下降，鐵路貨運(yùn)量下降12.6%，發(fā)電量下降1.8%，工業(yè)用電量下降4.7%。原材料燃料動(dòng)力購(gòu)進(jìn)和工業(yè)品出廠價(jià)格比上年同月分別下降4.4%和20.2%。初步預(yù)計(jì)，一季度規(guī)模以上工業(yè)增加值僅能增長(zhǎng)2%左右。70經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的困難加劇工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)低迷。全省規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的困難加劇外貿(mào)進(jìn)出口由增轉(zhuǎn)降。1月份我省進(jìn)出口逆勢(shì)增長(zhǎng)，2月份大幅度回落。前兩個(gè)月，全省外貿(mào)進(jìn)出口累計(jì)實(shí)現(xiàn)26億美元，同比下降8.1%（全國(guó)下降27.2%）。主要原因：一是俄羅斯經(jīng)濟(jì)大幅衰退和貿(mào)易限制性政策的集中實(shí)施導(dǎo)致我省對(duì)俄貿(mào)易大幅下降。二是國(guó)際市場(chǎng)原油、鐵礦石和鉀肥等大宗商品價(jià)格大幅下跌，我省資源類(lèi)商品出現(xiàn)進(jìn)口量上升、金額驟降的情況。財(cái)政收入大幅回落。2月份當(dāng)月，全省一般預(yù)算收入完成36.4億元，減收0.6億元，下降1.5%。1至2月份累計(jì)增幅僅為13.5%，比上月回落9.6個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)一季度全省一般預(yù)算收入增長(zhǎng)10%左右。奶牛和生豬生產(chǎn)效益下滑。受?chē)?guó)內(nèi)奶粉消費(fèi)低迷和國(guó)際低價(jià)大包粉大量涌入影響，牛奶價(jià)格下降22.8%，單產(chǎn)5噸的奶牛接近盈虧平衡，部分奶戶處于微利或保本狀態(tài)。生豬價(jià)格自今年3月以來(lái)下降較快，同比下降25.8%，仔豬價(jià)格同比下降43.3%。飼養(yǎng)一頭自繁自育肥豬利潤(rùn)空間僅有50至100元，預(yù)計(jì)上半年生豬生產(chǎn)將保持微利。71經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的困難加劇外貿(mào)進(jìn)出口由增轉(zhuǎn)降。1月份我省進(jìn)出口逆勢(shì)增4、金融危機(jī)對(duì)我省宏觀經(jīng)濟(jì)影響當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我省經(jīng)濟(jì)的影響已經(jīng)顯現(xiàn)，病程逐漸加深態(tài)勢(shì)。金融危機(jī)對(duì)我省的影響主要有以下三個(gè)方面的判斷:一是金融危機(jī)對(duì)我省投資、財(cái)政、工業(yè)、進(jìn)出口產(chǎn)生了一定負(fù)面影響，而且這種影響正在逐步加深。二是受我省自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)特征的影響，我省受到?jīng)_擊是有限的，但實(shí)現(xiàn)2009年經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展難度加大。三是我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本面并未發(fā)生大的變化，而且隨著國(guó)內(nèi)調(diào)控政策的變化，又蘊(yùn)育著新的發(fā)展機(jī)遇?？傮w上機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們既要高度重視、積極應(yīng)對(duì)；又要抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。724、金融危機(jī)對(duì)我省宏觀經(jīng)濟(jì)影響當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我省經(jīng)濟(jì)的對(duì)我省固定資產(chǎn)投資的影響：城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增幅對(duì)比（%）我省投資繼續(xù)加快增長(zhǎng)。2008年裝備、能源、化工、食品四大支柱產(chǎn)業(yè)投資1194.3億元，占比32.5%；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資453.2億元，占投資總額的12.4%；外商及港澳臺(tái)投資僅為80.1億元。由于占固定資產(chǎn)投資總額比重不高，對(duì)投資增長(zhǎng)影響有限。公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和千億斤糧食產(chǎn)能工程的實(shí)施也將使投資能力進(jìn)一步加大。盡管投資增速較快，但也不能盲目樂(lè)觀，金融危機(jī)導(dǎo)致市場(chǎng)需求萎縮，企業(yè)投資動(dòng)力不足等問(wèn)題正在逐步顯現(xiàn)。73對(duì)我省固定資產(chǎn)投資的影響：城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增幅對(duì)比（%）我省對(duì)我省財(cái)政收入的影響：一般預(yù)算收入增長(zhǎng)對(duì)比（%）由于全省財(cái)政一般預(yù)算收入的60%以上來(lái)自能源工業(yè)，受?chē)?guó)際原油價(jià)格沖高后回落影響，財(cái)政收入增幅放緩回落態(tài)勢(shì)明顯。2008年7、8、