單位負(fù)責(zé)人和安管人員培訓(xùn)

2022/12/121

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平對做好安全生產(chǎn)工作作出過重要指示：“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線”。要始終把人民生命安全放在首位，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，完善制度、強化責(zé)任、加強管理、嚴(yán)格監(jiān)管，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實處，切實防范重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

《國務(wù)院安委會關(guān)于進(jìn)一步加強安全培訓(xùn)工作的決定》中強調(diào)樹立一個工作意識，即“培訓(xùn)不到位是重大安全隱患”。第一頁，共505頁。2022/12/122

2015年8月12日23時30分許，天津港瑞海公司危險品倉庫發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故。

造成173人遇難，其中天津港消防人員80人，公安消防員24人，民警11人，其他人員58人。天津港“

8·12”特大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生至今已半年多了。其慘痛教訓(xùn)和沉重代價再次敲響了安全生產(chǎn)和公共安全的警鐘。

第二頁，共505頁。2022/12/123火災(zāi)爆炸事故現(xiàn)場第三頁，共505頁。2022/12/124公安救援人員的車輛嚴(yán)重?fù)p毀第四頁，共505頁。2022/12/125為在天津港爆炸事故遇難的消防官兵開追悼會第五頁，共505頁。

2016年4月22日上午9時40分，江蘇泰州靖江?；穫}儲發(fā)生爆燃，經(jīng)初步勘查，現(xiàn)場為江蘇德橋倉儲的二號軟管站發(fā)生火災(zāi)（管路內(nèi)主要包括混合芳烴、汽油、醋酸乙酯、醋酸丁酯等易燃液體）。據(jù)消防部門初步推斷，造成火災(zāi)的原因是該公司一處管道起火，引燃5000立方汽油罐呼吸閥，火勢影響到旁邊的罐體并發(fā)生燃燒，燃燒面積約2000平方米，期間發(fā)生多次爆炸。

發(fā)生事故的德橋倉儲是一家外資企業(yè)，由新加坡上市公司恒陽石化物流有限公司投資組建，專業(yè)從事液態(tài)散化及油品的倉儲中轉(zhuǎn)、分撥、灌裝業(yè)務(wù)。2022/12/126第六頁，共505頁。泰州靖江?；穫}儲發(fā)生燃燒爆炸現(xiàn)場2022/12/127第七頁，共505頁。泰州?；穫}儲火災(zāi)事故致一名消防員犧牲2022/12/128第八頁，共505頁。2022/12/1299講課內(nèi)容：第一章安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任第三章生產(chǎn)經(jīng)營單位安全基礎(chǔ)管理第四章生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理第五章常見生產(chǎn)安全事故及防治

第九頁，共505頁。2022/12/121010

第一章安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)P1本章學(xué)習(xí)要點；▲掌握安全生產(chǎn)方針和安全生產(chǎn)理念的相關(guān)內(nèi)容▲熟悉安全生產(chǎn)工作機制的相關(guān)內(nèi)容▲熟練掌握安全生產(chǎn)法律法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容本章共分為四節(jié)課第一節(jié)安全生產(chǎn)方針和安全生產(chǎn)理念第二節(jié)安全生產(chǎn)工作機制第三節(jié)安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系第四節(jié)安全生產(chǎn)常用法律法規(guī)及部門規(guī)章第十頁，共505頁。2022/12/121111

第一節(jié)安全生產(chǎn)方針和安全生產(chǎn)理念一．安全生產(chǎn)方針P1

2014年8月31日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過修改《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的決定。以中華人民共和國主席令第十三號公布，自2014年12月1日起施行。新《安全生產(chǎn)法》的頒布實施對于落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，加強政府監(jiān)管，強化責(zé)任追究，預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義。

“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作“十二字方針”明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務(wù)和實現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑。

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“安全第一”是指生產(chǎn)經(jīng)營活動中，在處理保證安全與實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營活動的其他各項目標(biāo)的關(guān)系上，要始終把安全特別是從業(yè)人員和其他人員的人身安全放在首要的位置，實行“安全優(yōu)先”的原則。堅持以人為本，在確保安全的前提下，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營的其他目標(biāo)。當(dāng)然，對于“安全第一”的方針也要有正確的理解，不是說安全投入越多越好，安全系數(shù)越高越好，更不能理解成為了保證安全而將一些高危行業(yè)統(tǒng)統(tǒng)關(guān)閉，而是要在保證生產(chǎn)安全的同時，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營活動的順利進(jìn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“生產(chǎn)必須安全，安全為了生產(chǎn)”與“安全第一”的提法是一致的。第十二頁，共505頁。2022/12/1213“預(yù)防為主”的含義：P2●是指把預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生放在安全生產(chǎn)工作的首位，努力做到事前防范，而不是事后補救?！癜凑障到y(tǒng)化、科學(xué)化的管理思想，按照事故發(fā)生的規(guī)律和特點，千方百計預(yù)防事故的發(fā)生，做到防患于未然，將事故消滅在萌芽狀態(tài)?！耠m然人類在生產(chǎn)活動中還不能完全杜絕事故的發(fā)生，但只要思想重視，預(yù)防措施得當(dāng)，事故是可以預(yù)防和減少的。

安全生產(chǎn)管理工作應(yīng)該做到預(yù)防為主，通過有效的管理和技術(shù)手段，減少和防止人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，這就是預(yù)防原理。第十三頁，共505頁。2022/12/1214

“綜合治理”就是標(biāo)本兼治，重在治本。把綜合治理充實到安全生產(chǎn)方針當(dāng)中與寫入法律，反映了國家對安全生產(chǎn)工作的重視，同時也反映了安全生產(chǎn)發(fā)展的規(guī)律特點。在采取有力措施遏制重特大事故，實現(xiàn)治標(biāo)的同時，積極探索和實施治本之策，綜合運用科技手段、法律手段、積極手段和必要的行政手段，從發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)政策、教育培訓(xùn)、安全立法、激勵約束、企業(yè)管理、監(jiān)管體制、社會監(jiān)督以及追究事故責(zé)任、查處違法違紀(jì)等方面著手，解決影響制約我國安全生產(chǎn)的歷史性、深層次問題，做到思想認(rèn)識上警鐘長鳴，制度保證上嚴(yán)密有效，技術(shù)支撐上堅強有力，監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致，事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真。第十四頁，共505頁。2022/12/1215二．安全生產(chǎn)理念P2～P3《安全生產(chǎn)法》將“以人為本，堅持安全發(fā)展”確立為安全生產(chǎn)理念。“以人為本”，首先是必須以人的生命為本，以人的身體健康為本?！耙匀藶楸荆瑘猿职踩l(fā)展”，重點包含三層含義；1．必須以人的生命為本。2．經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展必須以安全為基礎(chǔ)、前提和保障。3．構(gòu)建社會主義和諧社會必須解決安全生產(chǎn)問題。第十五頁，共505頁。2022/12/1216“安全第一”、“預(yù)防為主”和“綜合治理”是目標(biāo)、原則和手段、措施的有機統(tǒng)一的辯證關(guān)系?！癫粓猿帧鞍踩谝弧?，“預(yù)防為主”很難落實；●堅持“安全第一”，才能自覺地或科學(xué)地預(yù)防事故發(fā)生，達(dá)到安全生產(chǎn)的預(yù)期目的；●只有堅持“預(yù)防為主”，才能減少事故、消滅隱患，才能做到安全生產(chǎn)。第十六頁，共505頁。2022/12/1217第二節(jié)安全生產(chǎn)工作機制P42014年修訂的《安全生產(chǎn)法》第三條規(guī)定：“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。”首次確定了生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作機制或者工作格局，明確了各方的職責(zé)，對加強安全生產(chǎn)工作具有重要意義。第十七頁，共505頁。2022/12/1218（1）生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位對本單位的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)?！袷前踩a(chǎn)的責(zé)任主體，對本單位的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)?！駠?yán)格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)。比如加大安全投入，健全安全管理機構(gòu)，加強對從業(yè)人員的培訓(xùn)，保持安全設(shè)施設(shè)備的完好有效等?！瘛栋踩a(chǎn)法》對企業(yè)的安全生產(chǎn)，從多個方面進(jìn)行了規(guī)定。

第十八頁，共505頁。2022/12/1219（2）職工參與，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員積極參與本單位的安全生產(chǎn)管理正確履行相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。（3）政府監(jiān)管對負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門要依法履行監(jiān)管職責(zé)。（4）行業(yè)自律是指行業(yè)協(xié)會等組織進(jìn)行自律管理，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供服務(wù)。（5）社會監(jiān)督是指社會組織或個人對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督。第十九頁，共505頁。2022/12/1220第三節(jié)安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系P6我國安全生產(chǎn)法律體系，是指我國全部現(xiàn)行的、不同的安全生產(chǎn)法律規(guī)范形成的有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體，是國家法律法規(guī)體系的一部分。按照其法律地位和法律效力的層次劃分為法律、法規(guī)、規(guī)章以及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系框架已基本建立。一．安全生產(chǎn)法律安全生產(chǎn)法律特指由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會依照一定的立法程序制定和頒布的規(guī)范性文件。我國有關(guān)安全生產(chǎn)的法律包括基礎(chǔ)法、專門法律和相關(guān)法律等。第二十頁，共505頁。2022/12/12211．基礎(chǔ)法P6～P7

《安全生產(chǎn)法》是綜合安全生產(chǎn)法律制度的法律，屬于基礎(chǔ)法，它適用于與生產(chǎn)經(jīng)營活動安全有關(guān)的所有行為、單位、部門，是我國安全生產(chǎn)法律體系的核心。2．專門法專門的安全生產(chǎn)法律是規(guī)范某一專業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)法律制度的法律，我國在專業(yè)領(lǐng)域的法律有《礦山安全法》、《消防法》、《特種設(shè)備安全法》等。第二十一頁，共505頁。2022/12/12223．相關(guān)法P7與安全生產(chǎn)相關(guān)的法律是指安全生產(chǎn)專門法律以外的其他法律中涵蓋有安全生產(chǎn)內(nèi)容的法律，如《勞動法》《煤炭法》《礦產(chǎn)資源法》等。還有一些與安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法工作有關(guān)的法律，如《刑法》《行政處罰法》《行政復(fù)議法》和《標(biāo)準(zhǔn)化法》等。

《憲法》是安全生產(chǎn)法律體系框架的最高層級，“加強勞動保護(hù)，改善勞動條件”是有關(guān)安全生產(chǎn)方面最高法律效力的規(guī)定。第二十二頁，共505頁。2022/12/1223二．安全生產(chǎn)法規(guī)P7我國現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法規(guī)分行政法規(guī)和地方法規(guī)兩種。1．行政法規(guī)安全生產(chǎn)行政法規(guī)是由國務(wù)院組織制定并批準(zhǔn)公布的，是為實施安全生產(chǎn)法規(guī)或規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和監(jiān)察工作的重要依據(jù)。安全生產(chǎn)行政法規(guī)有《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、《煤礦安全監(jiān)察條例》《危險化學(xué)品安全管理條例》、《煙花爆竹安全管理條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等。第二十三頁，共505頁。2022/12/12242．地方法規(guī)安全生產(chǎn)地方性法規(guī)是指由有立法權(quán)的地方權(quán)力機關(guān)—人民代表大會及其常務(wù)委員會依照法定的職權(quán)和程序制定和頒布的、施行與本行政區(qū)域的規(guī)范性文件。各省人大常委會通過的安全生產(chǎn)條例等有關(guān)國家法律法規(guī)的實施辦法、條例等均屬于安全生產(chǎn)的地方法規(guī)。第二十四頁，共505頁。2022/12/1225三．安全生產(chǎn)規(guī)章P8安全生產(chǎn)部門規(guī)章是指國務(wù)院的部委、委員會和直屬機構(gòu)依照法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院授權(quán)制定的在全國范圍內(nèi)實施安全生產(chǎn)行政管理的規(guī)范性文件，如《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》、《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》、《職業(yè)病危害項目申報辦法》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》等。第二十五頁，共505頁。2022/12/1226四．安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)P8安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是圍繞如何消除、限制或預(yù)防勞動過程中的危險和有害因素，保護(hù)職工安全與健康，保障設(shè)備、生產(chǎn)正常運行而制定的統(tǒng)一規(guī)定。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)的層次依次為：國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，列入安全生產(chǎn)法律體系的主要是指強制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)?！稑?biāo)準(zhǔn)化法》明確規(guī)定：保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定是強制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。第二十六頁，共505頁。2022/12/1227五．安全生產(chǎn)法律法規(guī)的法律效力及相互關(guān)系（1）安全生產(chǎn)法律法規(guī)是黨和國家安全生產(chǎn)方針政策的集中表現(xiàn)，是上升為國家和政府意志的一種行為準(zhǔn)則，它以法律的形式規(guī)定人們在生產(chǎn)過程中的行為準(zhǔn)則，用根據(jù)強制性的權(quán)力來維護(hù)企業(yè)安全生產(chǎn)的正常秩序。因此，有了各種安全生產(chǎn)法律法規(guī)，就可以使安全生產(chǎn)工作做到有法可依、有章可循。誰違反了這些法規(guī)，無論是單位或個人，都要負(fù)法律責(zé)任。（2）安全生產(chǎn)法律的地位和效力次于憲法，其規(guī)定不得同憲法相抵觸。安全生產(chǎn)法律效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)和行政規(guī)章。第二十七頁，共505頁。2022/12/1228（3）行政法規(guī)的法律地位和法律效力次于憲法和法律，但高于地方性法規(guī)和行政規(guī)章。行政法規(guī)在中華人民共和國境內(nèi)具有約束力。這種約束力有兩個方面：一是具有約束國家行政機關(guān)自身的效力；二是具有約束行政管理相對人的效力。（4）地方性法規(guī)的法律效力高于本級和下級地方政府規(guī)章。地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決。第二十八頁，共505頁。2022/12/1229（5）部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項規(guī)定不一致時，由國務(wù)院裁決。（6）同一機關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新規(guī)定與舊規(guī)定不一致的，適用新規(guī)定。第二十九頁，共505頁。2022/12/1230

第四節(jié)安全生產(chǎn)常用法律法規(guī)及部門規(guī)章一．法律P9（一）《安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)法》是我國第一部規(guī)范安全生產(chǎn)的綜合性基礎(chǔ)法律。于2002年11月1日起施行。2014年8月31日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過《全國人民代表大會關(guān)于修改（中華人民共和國安全生產(chǎn)法）的決定》，自2014年12月1日起施行。第三十頁，共505頁。2022/12/1231

《安全生產(chǎn)法》除總則中立法目的、原則、方針、政策以及附則中補充說明的內(nèi)容外，主要從生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督以及專業(yè)機構(gòu)服務(wù)等方面做出了規(guī)定和要求。新修訂的《安全生產(chǎn)法》把明確生產(chǎn)經(jīng)營單位主體安全責(zé)任、發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員作用作為一項重要內(nèi)容，作出了四個方面的重要規(guī)定：（1）明確委托規(guī)定的機構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍然由本單位負(fù)責(zé)。第三十一頁，共505頁。2022/12/1232（2）明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制內(nèi)容，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機制，加強對安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實情況的監(jiān)督考核。（3）明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行的七項職責(zé)。（4）規(guī)定礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或使用前，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對安全設(shè)施進(jìn)行驗收。

生產(chǎn)經(jīng)營單位（企業(yè)）是安全生產(chǎn)工作的主體，其生產(chǎn)經(jīng)營活動必須滿足法定的安全生產(chǎn)條件，為從業(yè)人員提供安全生產(chǎn)保障。第三十二頁，共505頁。2022/12/1233《安全生產(chǎn)法》中“生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)”主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機制，加強安全生產(chǎn)工作，主要包括：①保證安全生產(chǎn)資金投入，具備安全生產(chǎn)條件。②建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，配備安全生產(chǎn)管理人員。③進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的相關(guān)規(guī)定。④建設(shè)項目的安全設(shè)施“三同時”的相關(guān)規(guī)定。⑤設(shè)置安全警示標(biāo)志和配備安全設(shè)備的相關(guān)規(guī)定。⑥危險物品、重大危險源以及排查治理事故隱患。⑦依法參加工傷保險和安全生產(chǎn)責(zé)任險的規(guī)定。⑧建立本單位事故應(yīng)急救援體系和應(yīng)急救援預(yù)案。第三十三頁，共505頁。2022/12/1234（2）明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人以及安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全管理人員的職責(zé)。主要包括：①安全生產(chǎn)工作職責(zé)的相關(guān)規(guī)定。②安全生產(chǎn)權(quán)利保障的相關(guān)規(guī)定。③安全生產(chǎn)知識和管理能力的要求及注冊安全工程師的相關(guān)規(guī)定。④安全檢查及處理的相關(guān)規(guī)定。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。第三十四頁，共505頁。2022/12/1235（二）《刑法》P11《刑法》于1979年7月1日第五屆全國人民代表大會第二次會議通過，歷經(jīng)九次修訂，中華人民共和國刑法修正案（九）于2015年8月29日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過，自2015年11月1日起施行。（1）《刑法》第一百三十四條【重大責(zé)任事故罪；強令違章冒險作業(yè)罪】在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。

第三十五頁，共505頁。2022/12/1236五名被告人分別被以以危險方法危害公共安全罪、偽造事業(yè)單位印章罪、強令違章冒險作業(yè)罪等罪名判處死刑緩期二年執(zhí)行或有期徒刑等刑罰

第三十六頁，共505頁。2022/12/1237（2）《刑法》第一百三十五條【重大勞動安全事故罪；大型群眾性活動重大安全事故罪】安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。其中“直接負(fù)責(zé)的主管人員”和“其他責(zé)任人員”包含了直接對事故負(fù)有責(zé)任的雇主和法定代表人。加強了對雇主的責(zé)任追究。第三十七頁，共505頁。2022/12/1238某礦長等七人被控重大勞動安全事故罪（采礦許可證過期，生產(chǎn)許可證暫扣，繼續(xù)生產(chǎn)而發(fā)生死亡35人的特大事故）第三十八頁，共505頁。2022/12/1239（3）《刑法》第一百三十九條之一在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報告職責(zé)的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。第三十九頁，共505頁。2022/12/1240（三）《勞動法》P121994年7月5日，第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過《勞動法》，該法自1995年1月1日起施行。

2009年8月27日，《勞動法》經(jīng)第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過修訂，修訂后的《勞動法》以中華人民共和國主席令第18號公布，自公布之日起施行。該法包括13章107條，在促進(jìn)就業(yè)、勞動合同和集體合同、工作時間和休息休假、工資、社會保險和福利、勞動爭議、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任方面作了規(guī)定。第四十頁，共505頁。2022/12/124141《勞動法》明確規(guī)定：P12（1）用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善規(guī)章制度，保障勞動者享有勞動權(quán)利和履行勞動義務(wù)。（2）禁止用人單位招用未滿十六周歲的未成年人。（3）用人單位應(yīng)當(dāng)保證勞動者每周至少休息一日。（4）用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營需要，經(jīng)與工會和勞動者協(xié)商后可以延長工作時間，一般每日不得超過1小時；因特殊原因需要延長工作時間的，在保障勞動者身體健康的條件下延長工作時間每日不得超過3小時，但是每月不得超過36小時。（5）用人單位不得違反本法規(guī)定延長勞動者的工作時間。第四十一頁，共505頁。2022/12/124242（6）用人單位必須建立、健全勞動安全衛(wèi)生制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，對勞動者進(jìn)行勞動安全衛(wèi)生教育，防止勞動過程中的事故，減少職業(yè)危害。（7）勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。新建、改建、擴(kuò)建工程的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。（8）用人單位必須為勞動者提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護(hù)用品，對從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動者應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行健康檢查。（9）從事特種作業(yè)的勞動者必須經(jīng)過專門培訓(xùn)并取得特種作業(yè)資格。第四十二頁，共505頁。2022/12/124343（10）國家建立傷亡事故和職業(yè)病統(tǒng)計報告和處理制度。縣級以上各級人民政府勞動行政部門、有關(guān)部門和用人單位應(yīng)當(dāng)依法對勞動者在勞動過程中發(fā)生的傷亡事故和勞動者的職業(yè)病狀況，進(jìn)行統(tǒng)計、報告和處理。（11）用人單位應(yīng)當(dāng)對未成年工定期進(jìn)行健康檢查。（12）用人單位應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)培訓(xùn)制度，按照國家規(guī)定提取和使用職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費，根據(jù)本單位實際，有計劃地對勞動者進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。從事技術(shù)工種的勞動者，上崗前必須經(jīng)過培訓(xùn)。（13）用人單位強令勞動者違章冒險作業(yè)，發(fā)生重大傷亡事故，造成嚴(yán)重后果的，對責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。第四十三頁，共505頁。2022/12/1244（四）《職業(yè)病防治法》P13《職業(yè)病防治法》于2001年10月27日，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過，以主席令第60號發(fā)布，自2002年5月1日起實施。

2011年12月31日，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國職業(yè)病防治法〉的決定》，以中華人民共和國主席令第五十二號公布，自公布之日起施行。第四十四頁，共505頁。2022/12/124545

《職業(yè)病防治法》是在我國建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，我國經(jīng)濟(jì)關(guān)系、勞動關(guān)系發(fā)生深刻變化形勢下制定的，它從法律規(guī)范的角度，維護(hù)了勞動者的健康權(quán)益。

《職業(yè)病防治法》明確了勞動者享有的職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)權(quán)利。這些權(quán)利有：①獲得職業(yè)衛(wèi)生教育、培訓(xùn)；②獲得職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診療、康復(fù)等職業(yè)病防治服務(wù)；③了解工作場所產(chǎn)生或者可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素、危害后果和應(yīng)當(dāng)采取的職業(yè)病防護(hù)措施；第四十五頁，共505頁。2022/12/124646④要求用人單位提供符合防治職業(yè)病要求的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施和個人使用的職業(yè)病防護(hù)用品，改善工作條件；⑤對違反職業(yè)病防治法律、法規(guī)以及危及生命健康的行為提出批評、檢舉和控告；⑥拒絕違章指揮和強令進(jìn)行沒有職業(yè)病防護(hù)措施的作業(yè)；⑦參與用人單位職業(yè)衛(wèi)生工作的民主管理，對職業(yè)病防治工作提出意見和建議。第四十六頁，共505頁。2022/12/124747

新修訂的《職業(yè)病防治法》共7章90條，在原基礎(chǔ)上增加了11條內(nèi)容，并對相關(guān)條款進(jìn)行了修改。P13（1）進(jìn)一步明確和理順了相關(guān)部門在職業(yè)病防治工作中的監(jiān)管職責(zé)修改后的職業(yè)病防治法將原來規(guī)定的“國務(wù)院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作”修改為由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政部門、勞動保障行政部門依照本法和國務(wù)院確定的職責(zé)，負(fù)責(zé)全國職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作。第四十七頁，共505頁。2022/12/124848（2）職業(yè)病可申請救助P14修改后的職業(yè)病防治法規(guī)定用人單位已經(jīng)不存在或者無法確認(rèn)勞動關(guān)系的職業(yè)病病人，可以向地方人民政府民政部門申請醫(yī)療救助和生活等方面的救助。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的實際情況，采取其他措施，使前款規(guī)定的職業(yè)病病人獲得醫(yī)療救治。第四十八頁，共505頁。2022/12/124949（3）診斷機構(gòu)有權(quán)現(xiàn)場調(diào)查

P14

一直以來，職業(yè)病的診斷和鑒定都是職業(yè)病防治工作中的難點。

▲修改后的職業(yè)病防治法特別授予診斷鑒定機構(gòu)一個權(quán)力，如果用人單位拒不提供相關(guān)材料，診斷鑒定機構(gòu)可以進(jìn)行工作切所調(diào)查，也可以由安監(jiān)部門組織調(diào)查。

▲此外，可以根據(jù)相關(guān)監(jiān)管部門提供的情況，根據(jù)臨床表現(xiàn)，包括勞動者的自述，由診斷鑒定機構(gòu)作出診斷、鑒定結(jié)論。第四十九頁，共505頁。2022/12/125050

▲在用人單位不提供資料的情況下也可以作出診斷，另外還需要勞動保障部門對勞動關(guān)系進(jìn)行進(jìn)一步確認(rèn)。為了保障職業(yè)病病人的權(quán)益，修改后的職業(yè)病防治法規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)如實提供職業(yè)病診斷、鑒定所需的勞動者職業(yè)史和職業(yè)病危害接觸史、工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果等資料?！殬I(yè)病診斷、鑒定機構(gòu)需要了解工作場所職業(yè)病危害因素情況時，可以對工作場所進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，也可以向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)組織現(xiàn)場調(diào)查。用人單位不得拒絕、阻撓。第五十頁，共505頁。2022/12/125151（4）“高危粉塵”寫入法條P14

修改后的職業(yè)病防治法規(guī)定“國家對從事放射性、高毒、高危粉塵等作業(yè)實行特殊管理。具體管理辦法由國務(wù)院制定?！痹黾訉氖赂呶７蹓m作業(yè)實行特殊管理的規(guī)定，突出了職業(yè)病危害防治重點。第五十一頁，共505頁。2022/12/125252

國衛(wèi)疾控發(fā)〔2013〕48號文將職業(yè)病分為十大類132種（原來是115種）。

自2013年12月30日施行。

一．職業(yè)性塵肺病及其他呼吸系統(tǒng)疾?。?9種）二．職業(yè)性皮膚?。?種）三．職業(yè)性眼病（3種）四．職業(yè)性耳鼻喉口腔疾?。?種）五．職業(yè)性化學(xué)中毒（60種）六．物理因素所致職業(yè)病（7種）七．職業(yè)性放射性疾?。?1種）八．職業(yè)性傳染病（5種）九．職業(yè)性腫瘤（11種）十．其他職業(yè)?。?種）第五十二頁，共505頁。2022/12/1253為防止職業(yè)病打風(fēng)鉆應(yīng)濕式作業(yè)及佩戴防塵口罩第五十三頁，共505頁。2022/12/1254喪失勞動力的矽肺病人第五十四頁，共505頁。2022/12/125555（五）《勞動合同法》

P142007年6月29日，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過《勞動合同法》，該法以主席令第65號發(fā)布，自2008年1月1日起施行。該法共分8章98條。

立法目的是為了完善勞動合同制度，明確勞動合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。第五十五頁，共505頁。2022/12/125656

《勞動合同法》明確規(guī)定

P15（1）用人單位自用工之日起即與勞動者建立勞動關(guān)系。建立勞動關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動合同。在內(nèi)容上，應(yīng)當(dāng)具備的條款①用人單位的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人；②勞動者的姓名、住址和居民身份證或者其他有效身份證件號碼；③勞動合同期限；④工作內(nèi)容和工作地點；第五十六頁，共505頁。2022/12/125757⑤

工作時間和休息休假；⑥勞動報酬；⑦社會保險；⑧勞動保護(hù)、勞動條件和職業(yè)危害防護(hù)；⑨法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入勞動合同的其他事項。勞動合同除前款規(guī)定的必備條款外，用人單位與勞動者可以約定試用期、培訓(xùn)、保守秘密、補充保險和福利待遇等其他事項。第五十七頁，共505頁。2022/12/125858（2）用人單位有下列情形之一的，勞動者可以解除勞動合同：①未按照勞動合同約定提供勞動保護(hù)或者勞動條件的；

②未及時足額支付勞動報酬的；

③未依法為勞動者繳納社會保險費的；④用人單位的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)的規(guī)定，損害勞動者權(quán)益的；第五十八頁，共505頁。2022/12/125959⑤因下列情形致使勞動合同無效的

▲以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對方在違背真實意思的情況下訂立或者變更勞動合同的；▲用人單位免除自己的法定責(zé)任、排除勞動者權(quán)利的；

▲違反法律、行政法規(guī)強制性規(guī)定的。⑥法律、行政法規(guī)規(guī)定勞動者可以解除勞動合同的其他情形。用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫勞動者勞動的，或者用人單位違章指揮、強令冒險作業(yè)危及勞動者人身安全的，勞動者可以立即解除勞動合同，不需事先告知用人單位。第五十九頁，共505頁。2022/12/126060（六）

《消防法》

P16《消防法》于1998年4月29日由第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過，于2008年10月28日由第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過修訂，自2009年5月1日起施行。該法共分7章74條，包括總則、火災(zāi)預(yù)防、消防組織、滅火救援、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則。P14

《消防法》明確規(guī)定（1）消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實行消防安全責(zé)任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。第六十頁，共505頁。2022/12/126161（2）機關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)P14①落實消防安全責(zé)任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；②按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效；③對建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確，存檔備查；④保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；⑤組織防火檢查，及時消除火災(zāi)隱患；⑥組織進(jìn)行有針對性的消防演練；⑦法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。第六十一頁，共505頁。2022/12/126262單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人。消防安全重點單位除應(yīng)當(dāng)履行本法相關(guān)規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)

①確定消防安全管理人，組織實施本單位的消防安全管理工作；②建立消防檔案，確定消防安全重點部位，設(shè)置防火標(biāo)志，實行嚴(yán)格管理；③實行每日防火巡查，并建立巡查記錄；④對職工進(jìn)行崗前消防安全培訓(xùn)，定期組織消防安全培訓(xùn)和消防演練。第六十二頁，共505頁。2022/12/126363（3）禁止在具有火災(zāi)、爆炸危險的場所吸煙、使用明火。因施工等特殊情況需要使用明火作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定事先辦理審批手續(xù)，采取相應(yīng)的消防安全措施；作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守消防安全規(guī)定。進(jìn)行電焊、氣焊等具有火災(zāi)危險作業(yè)的人員和自動消防系統(tǒng)的操作人員，必須持證上崗，并遵守消防安全操作規(guī)程。第六十三頁，共505頁。2022/12/126464（4）下列單位應(yīng)當(dāng)建立單位專職消防隊，承擔(dān)本單位的火災(zāi)撲救工作P17①大型核設(shè)施單位、大型發(fā)電廠、民用機場、主要港口；②生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的大型企業(yè)；③儲備可燃的重要物資的大型倉庫、基地；④上述規(guī)定以外的火災(zāi)危險性較大、距離公安消防隊較遠(yuǎn)的其他大型企業(yè)；⑤距離公安消防隊較遠(yuǎn)、被列為全國重點文物保護(hù)單位的古建筑群的管理單位。第六十四頁，共505頁。2022/12/126565二．行政法規(guī)

P17（一）《安全生產(chǎn)許可證條例》《安全生產(chǎn)許可證條例》已經(jīng)2004年1月7日國務(wù)院第34次常務(wù)會議通過，以國務(wù)院令第397號發(fā)布，自2004年1月13日起施行。2013年5月31日，該條例根據(jù)國務(wù)院第653號修訂，自2014年7月29日起施行。

第六十五頁，共505頁。2022/12/1266該《條例》共24條，其制定目的是為了嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)條件，進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故。該條例規(guī)定：（1）國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）實行安全生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。第六十六頁，共505頁。2022/12/126767（2）企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)條件。①建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；②安全投入符合安全生產(chǎn)要求；③設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；④主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格；⑤特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；⑥從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格；第六十七頁，共505頁。2022/12/126868⑦依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費；⑧廠房、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求；⑨有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品；⑩依法進(jìn)行安全評價；?有重大危險源檢測、評估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案；?有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；?法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第六十八頁，共505頁。2022/12/126969（3）企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，并提供本條例第六條規(guī)定的相關(guān)文件、資料。P19（4）安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)于期滿前3個月向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)辦理延期手續(xù)。企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，未發(fā)生死亡事故的，安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿時，經(jīng)原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)同意，不再審查，安全生產(chǎn)許可證有效期延期３年。第六十九頁，共505頁。2022/12/127070

（5）企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓、冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證。

（6）企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后，不得降低安全生產(chǎn)條件，并應(yīng)當(dāng)加強日常安全生產(chǎn)管理，接受安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)的監(jiān)督檢查。（7）違反本條例規(guī)定，未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第七十頁，共505頁。2022/12/127171（8）違反本條例規(guī)定，安全生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，限期補辦延期手續(xù)，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；逾期仍不辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的，依照以上第（7）條的規(guī)定處罰。

（9）違反本條例規(guī)定，轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的，沒收違法所得，處10萬元以上50萬元以下的罰款，并吊銷其安全生產(chǎn)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；接受轉(zhuǎn)讓的，依照以上第7)條的規(guī)定處罰。冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證的，依照以上第7)條的規(guī)定處罰。第七十一頁，共505頁。2022/12/127272（二）《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《條例》于2007年3月28日國務(wù)院172次常務(wù)會議通過，以國務(wù)院令第493號發(fā)布，自2007年6月1日起施行。共分6章46條包括總則、事故報告、事故調(diào)查、事故處理、法律責(zé)任和附則。事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報告；單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。P20第七十二頁，共505頁。2022/12/1273情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。報告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：事故發(fā)生單位概況；事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；事故的簡要經(jīng)過；事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)等。對事故調(diào)查處理要堅持“四不放過”原則，即事故原因沒有查清不放過；事故責(zé)任者沒有受到嚴(yán)肅處理不放過；廣大職工沒有受到教育不放過；防范措施沒有落實不放過。

第七十三頁，共505頁。2022/12/127474（三）《工傷保險條例》

P20《工傷保險條例》于2003年4月27日以國務(wù)院第375號令的形式頒布，2010年12月8日國務(wù)院第136次常務(wù)會議通過《國務(wù)院關(guān)于修改〈工傷保險條例〉的決定》，修改后的《工傷保險條例》自2011年1月1日起施行。

第七十四頁，共505頁。2022/12/127575

《工傷保險條例》的相關(guān)規(guī)定

P20（1）工傷保險基金①用人單位應(yīng)當(dāng)按時繳納工傷保險費。職工個人不繳納工傷保險費。用人單位繳納工傷保險費的數(shù)額為本單位職工工資總額乘以單位繳費費率之積。②工傷保險基金存入社會保障基金財政專戶，用于本條例規(guī)定的工傷保險待遇，勞動能力鑒定，工傷預(yù)防的宣傳、培訓(xùn)等費用，以及法律、法規(guī)規(guī)定的用于工傷保險的其他費用的支付。第七十五頁，共505頁。2022/12/127676（2）工傷認(rèn)定①職工有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷

a．在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的；

b．工作時間前后在工作場所內(nèi)，從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的；

C．在工作時間和工作場所內(nèi)，因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的；

d．患職業(yè)病的；

e．因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的；

f．在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害的；

g．法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的其他情形。

第七十六頁，共505頁。2022/12/127777②職工有下列情形之一的，視同工傷

a．在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的；

b．在搶險救災(zāi)等維護(hù)國家利益、公共利益活動中受到傷害的；

C．職工原在軍隊服役，因戰(zhàn)、因公負(fù)傷致殘，已取得革命傷殘軍人證，到用人單位后舊傷復(fù)發(fā)的。③職工有下列情形之一的，不得認(rèn)定為工傷或者視同工傷a．故意犯罪的；b．醉酒或者吸毒的；C．自殘或者自殺的。第七十七頁，共505頁。2022/12/127878

（3）勞動能力鑒定

P21①職工發(fā)生工傷，經(jīng)治療傷情相對穩(wěn)定后存在殘疾、影響勞動能力的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勞動能力鑒定。

②勞動能力鑒定由用人單位、工傷職工或者其近親屬向設(shè)區(qū)的市級勞動能力鑒定委員會提出申請，并提供工傷認(rèn)定決定和職工工傷醫(yī)療的有關(guān)資料。第七十八頁，共505頁。2022/12/127979（4）工傷保險待遇①職工因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病進(jìn)行治療，享受工傷醫(yī)療待遇職工治療工傷應(yīng)當(dāng)在簽訂服務(wù)協(xié)議的醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)，情況緊急時可以先到就近的醫(yī)療機構(gòu)急救。治療工傷所需費用符合工傷保險診療項目目錄、工傷保險藥品目錄、工傷保險住院服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的，從工傷保險基金支付。職工住院治療工傷的伙食補助費，以及經(jīng)醫(yī)療機構(gòu)出具證明，報經(jīng)辦機構(gòu)同意，工傷職工到統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)所需的交通、食宿費用從工傷保險基金支付，基金支付的具體標(biāo)準(zhǔn)由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府規(guī)定。工傷職工治療非工傷引發(fā)的疾病，不享受工傷醫(yī)療待遇，按照基本醫(yī)療保險辦法處理。工傷職工到簽訂服務(wù)協(xié)議的醫(yī)療機構(gòu)進(jìn)行工傷康復(fù)的費用，符合規(guī)定的，從工傷保險基金支付。第七十九頁，共505頁。2022/12/128080②職工因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病需要暫停工作接受工傷醫(yī)療的，在停工留薪期內(nèi)，原工資福利待遇不變，由所在單位按月支付。③工傷職工已經(jīng)評定傷殘等級并經(jīng)勞動能力鑒定委員會確認(rèn)需要生活護(hù)理的從工傷保險基金按月支付生活護(hù)理費。④職工再次發(fā)生工傷根據(jù)規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受傷殘津貼的，按照新認(rèn)定的傷殘等級享受傷殘津貼待遇。第八十頁，共505頁。2022/12/128181（四）《危險化學(xué)品安全管理條例》P22《危險化學(xué)品安全管理條例》于2002年1月26日以中華人民共和國國務(wù)院令第344號形式公布，2011年2月16日國務(wù)院第144次常務(wù)會議修訂通過，以國務(wù)院令第591號令公布，

修訂后的《危險化學(xué)品安全管理條例》自2011年12月1日起施行。第八十一頁，共505頁。危險化學(xué)品六個環(huán)節(jié)安全管理十分重要第八十二頁，共505頁。2022/12/128383相關(guān)規(guī)定如下：P22（1）生產(chǎn)、儲存安全①新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進(jìn)行安全條件審查。②生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)對其鋪設(shè)的危險化學(xué)品管道設(shè)置明顯標(biāo)志，并對危險化學(xué)品管道定期檢査、檢測。③危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供與其生產(chǎn)的危險化學(xué)品相符的化學(xué)品安全技術(shù)說明書，并在危險化學(xué)品包裝（包括外包裝件）上粘貼或者拴掛與包裝內(nèi)危險化學(xué)品相符的化學(xué)品安全標(biāo)簽?；瘜W(xué)品安全技術(shù)說明書和化學(xué)品安全標(biāo)簽所載明的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)的要求。第八十三頁，共505頁。2022/12/128484④危險化學(xué)品的包裝應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定以及國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。⑤生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)在其作業(yè)場所設(shè)置通信、報警裝置，并保證處于適用狀態(tài)。⑥危險化學(xué)品應(yīng)當(dāng)儲存在專用倉庫、專用場地或者專用儲存室內(nèi)，并由專人負(fù)責(zé)管理；劇毒化學(xué)品以及儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的其他危險化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)在專用倉庫內(nèi)單獨存放，并實行雙人收發(fā)、雙人保管制度。第八十四頁，共505頁。2022/12/128585（2）使用安全P23①使用危險化學(xué)品的單位，其使用條件（包括工藝）應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，并根據(jù)所使用的危險化學(xué)品的種類、危險特性以及使用量和使用方式，建立、健全使用危險化學(xué)品的安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，保證危險化學(xué)品的安全使用。②使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)（屬于危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的除外），應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定取得危險化學(xué)品安全使用許可證。第八十五頁，共505頁。2022/12/128686（3）經(jīng)營安全P23①國家對危險化學(xué)品經(jīng)營（包括倉儲經(jīng)營）實行許可制度。未經(jīng)許可，任何單位和個人不得經(jīng)營危險化學(xué)品。②危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)不得向未經(jīng)許可從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動的企業(yè)采購危險化學(xué)品，不得經(jīng)營沒有化學(xué)品安全技術(shù)說明書或者化學(xué)品安全標(biāo)簽的危險化學(xué)品。第八十六頁，共505頁。2022/12/128787③

依法取得危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、危險化學(xué)品安全使用許可證、危險化學(xué)品經(jīng)營許可證的企業(yè)，憑相應(yīng)的許可證件購買劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品。民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)憑民用爆炸物品生產(chǎn)許可證購買易制爆危險化學(xué)品。④危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)銷售劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)如實記錄購買單位的名稱、地址、經(jīng)辦人的姓名、身份證號碼以及所購買的劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品的品種、數(shù)量、用途。銷售記錄以及經(jīng)辦人的身份證明復(fù)印件、相關(guān)許可證件復(fù)印件或者證明文件的保存期限不得少于1年。第八十七頁，共505頁。2022/12/128888（4）運輸安全P24①危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)、水路運輸企業(yè)的駕駛?cè)藛T、船員、裝卸管理人員、押運人員、申報人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場檢査員應(yīng)當(dāng)經(jīng)交通運輸主管部門考核合格，取得從業(yè)資格。具體辦法由國務(wù)院交通運輸主管部門制定。②運輸危險化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)根據(jù)危險化學(xué)品的危險特性采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施.并配備必要的防護(hù)用品和應(yīng)急救援器材。③通過道路運輸危險化學(xué)品的，托運人應(yīng)當(dāng)委托依法取得危險貨物道路運輸許可的企業(yè)承運。第八十八頁，共505頁。2022/12/12892012年8月27日14時30分左右，廣東省英德市英德龍山水泥有限責(zé)任公司一礦山上發(fā)生一起炸藥配送車爆炸故，事故造成9人死亡、1人失蹤。

第八十九頁，共505頁。2022/12/1290④通過道路運輸危險化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)按照運輸車輛的核定載重量裝載危險化學(xué)品，不得超載。⑤通過道路運輸危險化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)配備押運人員，并保證所運輸?shù)奈ｋU化學(xué)品處于押運人員的監(jiān)控之下。

運輸危險化學(xué)品途中因住宿或者發(fā)生影響正常運輸?shù)那闆r，需要較長時間停車的，駕駛?cè)藛T、押運人員應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防范措施；運輸劇毒化學(xué)品或者易制爆危險化學(xué)品的，還應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)報告。

第九十頁，共505頁。2022/12/129191（5）危險化學(xué)品登記與事故應(yīng)急救援P25①國家實行危險化學(xué)品登記制度，為危險化學(xué)品安全管理以及危險化學(xué)品事故預(yù)防和應(yīng)急救援提供技術(shù)、信息支持。②危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織應(yīng)急救援演練。③發(fā)生危險化學(xué)品事故，事故單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即按照本單位危險化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案組織救援，并向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和環(huán)境保護(hù)、公安、衛(wèi)生主管部門報告；道路運輸、水路運輸過程中發(fā)生危險化學(xué)品事故的，駕駛?cè)藛T、船員或者押運人員還應(yīng)當(dāng)向事故發(fā)生地交通運輸主管部門報告。第九十一頁，共505頁。2022/12/129292三．部門規(guī)章

P25（一）《勞動防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》《勞動防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》于2005年7月8日由國家安監(jiān)總局局務(wù)會議審議通過，以國家安監(jiān)總局令第1號發(fā)布，自2005年9月1日起施行。

1)立法目的是加強和規(guī)范勞動防護(hù)用品的監(jiān)督管理，保障從業(yè)人員的安全與健康。

2)《規(guī)定》適用于

在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、檢驗、經(jīng)營和使用勞動防護(hù)用品的生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員。

3)勞動防護(hù)用品是指由生產(chǎn)經(jīng)營單位為從業(yè)人員配備的，使其在勞動過程中免遭或者減輕事故傷害及職業(yè)危害的個人防護(hù)裝備。第九十二頁，共505頁。2022/12/1293934)《規(guī)定》

共有6章31條。其內(nèi)容包括總則，勞動防護(hù)用品的生產(chǎn)、檢驗、經(jīng)營，勞動防護(hù)用品的配備與使用，監(jiān)督管理，罰則和附則?！秳趧臃雷o(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》指出：P26（1）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照《勞動防護(hù)用品選用規(guī)則》（GB11651）和國家頒發(fā)的勞動防護(hù)用品配備標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)規(guī)定，為從業(yè)人員配備勞動防護(hù)用品。P28（2）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)安排用于配備勞動防護(hù)用品的專項經(jīng)費。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以貨幣或者其他物品替代應(yīng)當(dāng)按規(guī)定配備的勞動防護(hù)用品。第九十三頁，共505頁。2022/12/129494（3）生產(chǎn)經(jīng)營單位為從業(yè)人員提供的勞動防護(hù)用品，必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不得超過使用期限。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)督促、教育從業(yè)人員正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品。（4）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全勞動防護(hù)用品的采購、驗收、保管、發(fā)放、使用、報廢等管理制度。（5）生產(chǎn)經(jīng)營單位不得采購和使用無安全標(biāo)志的特種勞動防護(hù)用品；購買的特種勞動防護(hù)用品須經(jīng)本單位的安全生產(chǎn)技術(shù)部門或者管理人員檢查驗收。第九十四頁，共505頁。2022/12/129595（6）從業(yè)人員在作業(yè)過程中，必須按照安全生產(chǎn)規(guī)章制度和勞動防護(hù)用品使用規(guī)則，正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品；未按規(guī)定佩戴和使用勞動防護(hù)用品的，不得上崗作業(yè)。（7）生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有權(quán)依法向本單位提出配備所需勞動防護(hù)用品的要求；有權(quán)對本單位勞動防護(hù)用品管理的違法行為提出批評、檢舉、控告。（8）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)接受工會的監(jiān)督。工會對生產(chǎn)經(jīng)營單位勞動防護(hù)用品管理的違法行為有權(quán)要求糾正，并對糾正情況進(jìn)行監(jiān)督。第九十五頁，共505頁。2022/12/129696（二）《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》P262011年12月31日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過修訂《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》，該辦法自2012年3月1日起施行。原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2004年12月28日公布的《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》同時廢止。

該辦法相關(guān)規(guī)定如下：（1）安全培訓(xùn)工作實行統(tǒng)一規(guī)劃、歸口管理、分級實施、分類指導(dǎo)、教考分離的原則

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（以下簡稱國家安全監(jiān)管總局）指導(dǎo)全國安全培訓(xùn)工作，依法對全國的安全培訓(xùn)工作實施監(jiān)督管理。第九十六頁，共505頁。2022/12/129797

國家煤礦安全監(jiān)察局（以下簡稱國家煤礦安監(jiān)局）指導(dǎo)全國煤礦安全培訓(xùn)工作，依法對全國煤礦安全培訓(xùn)工作實施監(jiān)督管理。國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心指導(dǎo)全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援培訓(xùn)工作。（2）煤礦企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)大綱由國家煤礦安全監(jiān)察局組織制定。第九十七頁，共505頁。2022/12/129898（3）下列從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)資質(zhì)的安全培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)

P27①依照有關(guān)法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)取得安全資格證的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人；②安全生產(chǎn)管理人員；③特種作業(yè)人員；④井工礦山企業(yè)的生產(chǎn)、技術(shù)、通風(fēng)、機電、運輸、地測、調(diào)度等職能部門的負(fù)責(zé)人。前款規(guī)定以外的從業(yè)人員的安全培訓(xùn)，由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織培訓(xùn)，或者委托安全培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)時間，應(yīng)當(dāng)符合《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。第九十八頁，共505頁。2022/12/129999（三）《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》P27《規(guī)定

》于2005年12月28日國家安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過，以國家安全監(jiān)管總局令笫3號發(fā)布，自2006年3月1日起施行。

1)立法目的

是加強和規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)工作，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)，防范傷亡事故，減輕職業(yè)危害。

2)《規(guī)定》適用于工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位(以下簡稱生產(chǎn)經(jīng)營單位)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)。

3)

《規(guī)定》共有7章35條。包括總則，主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的安全培訓(xùn)，其他從業(yè)人員的安全培訓(xùn)，安全培訓(xùn)的組織實施，監(jiān)督管理，罰則和附則。第九十九頁，共505頁。2022/12/12100100《規(guī)定》指出：P28

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)接受安全培訓(xùn)，具備與所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。

▲生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全培訓(xùn)應(yīng)包括的內(nèi)容：

①國家安全生產(chǎn)方針、政策和有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)；

②安全生產(chǎn)管理基本知識、安全生產(chǎn)技術(shù)、安全生產(chǎn)專業(yè)知識；

③重大危險源管理、重大事故防范、應(yīng)急管理和救援組織以及事故調(diào)查處理的有關(guān)規(guī)定；

④職業(yè)危害及其預(yù)防措施；

⑤國內(nèi)外先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗；

⑥典型事故和應(yīng)急救援案例分析；

⑦其他需要培訓(xùn)的內(nèi)容。第一百頁，共505頁。2022/12/12101101

▲生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員安全培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容：P28

①國家安全生產(chǎn)方針、政策和有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)；

②安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)技術(shù)、職業(yè)衛(wèi)生等知識；

③傷亡事故統(tǒng)計、報告及職業(yè)危害的調(diào)查處理方法；

④應(yīng)急管理、應(yīng)急預(yù)案編制以及應(yīng)急處置的內(nèi)容和要求；

⑤國內(nèi)外先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗；

⑥典型事故和應(yīng)急救援案例分析；

⑦其他需要培訓(xùn)的內(nèi)容。第一百零一頁，共505頁。2022/12/12102102

●

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員初次安全培訓(xùn)時間不得少于32學(xué)時。每年再培訓(xùn)時間不得少于12學(xué)時。

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全培訓(xùn)必須依照安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門制定的安全培訓(xùn)大綱實施?！兑?guī)定》還指出：P29①生產(chǎn)經(jīng)營單位未將安全培訓(xùn)工作納入本單位工作計劃并保證安全培訓(xùn)工作所需資金的，未建立健全從業(yè)人員安全培訓(xùn)檔案或從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)期間未支付工資并承擔(dān)安全培訓(xùn)費用的，由安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門責(zé)令其限期改正，并處2萬元以下的罰款。②生產(chǎn)經(jīng)營單位編造安全培訓(xùn)紀(jì)錄、檔案或者騙取安全資格證書的，將被吊銷安全資格證書，并處最高3萬元罰款。第一百零二頁，共505頁。2022/12/12103103

（四）《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》

2007年12月22日，國家安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過《規(guī)定》。該規(guī)定以國家安全監(jiān)管總局令第16號發(fā)布，自2008年2月1日起施行。

立法目的：是為了建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理長效機制，強化安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強事故隱患監(jiān)督管理，防止和減少事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。P29

第一百零三頁，共505頁。2022/12/12104104

《規(guī)定》共分5章32條，包括總則、生產(chǎn)經(jīng)營單位的職責(zé)、監(jiān)督管理、罰則和附則，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的相關(guān)要求如下：（1）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位事故隱患排查治理工作全面負(fù)責(zé)。（2）任何單位和個人發(fā)現(xiàn)事故隱患，均有權(quán)向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報告。（3）《規(guī)定》明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的職責(zé)。第一百零四頁，共505頁。2022/12/12105105《規(guī)定》對生產(chǎn)經(jīng)營單位的職責(zé)規(guī)定如下：①生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理和建檔監(jiān)控等制度，逐級建立并落實從主要負(fù)責(zé)人到每個從業(yè)人員的隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制。②生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)保證事故隱患排查治理所需的資金，建立資金使用專項制度。③生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員排查本單位的事故隱患。對排查出的事故隱患，應(yīng)當(dāng)按照事故隱患的等級進(jìn)行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責(zé)分工實施監(jiān)控治理。

第一百零五頁，共505頁。2022/12/12106106④生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立事故隱患報告和舉報獎勵制度，鼓勵、發(fā)動職工發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患，鼓勵社會公眾舉報。對發(fā)現(xiàn)、排除和舉報事故隱患的有功人員，應(yīng)當(dāng)給予物質(zhì)獎勵和表彰。⑤生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包、出租的，應(yīng)當(dāng)與承包、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并在協(xié)議中明確各方對事故隱患排查、治理和防控的管理職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包、承租單位的事故隱患排查治理負(fù)有統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理的職責(zé)。⑥安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查人員依法履行事故隱患監(jiān)督檢查職責(zé)時，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)積極配合，不得拒絕和阻撓。第一百零六頁，共505頁。2022/12/12107107⑦生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)每季、每年對本單位事故隱患排查治理情況進(jìn)行統(tǒng)計分析，并分別于下一季度15日前和下一年1月31日前向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報送書面統(tǒng)計分析表。統(tǒng)計分析表應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽字。⑧對于一般事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營單位（車間、分廠、區(qū)隊等）負(fù)責(zé)人或者有關(guān)人員立即組織整改。

對于重大事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人組織制定并實施事故隱患治理方案。第一百零七頁，共505頁。2022/12/12108108⑨生產(chǎn)經(jīng)營單位在事故隱患治理過程中，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防范措施，防止事故發(fā)生。事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，并疏散可能危及的其他人員，設(shè)置警戒標(biāo)志，暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；對暫時難以停產(chǎn)或者停止使用的相關(guān)生產(chǎn)儲存裝置、設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)加強維護(hù)和保養(yǎng)，防止事故發(fā)生。第一百零八頁，共505頁。2022/12/12109109⑩生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強對自然災(zāi)害的預(yù)防。對于因自然災(zāi)害可能導(dǎo)致事故災(zāi)難的隱患，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和本規(guī)定的要求排查治理，采取可靠的預(yù)防措施，制定應(yīng)急預(yù)案。在接到有關(guān)自然災(zāi)害預(yù)報時，應(yīng)當(dāng)及時向下屬單位發(fā)出預(yù)警通知；發(fā)生自然災(zāi)害可能危及生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員安全的情況時，應(yīng)當(dāng)采取撤離人員、停止作業(yè)、加強監(jiān)測等安全措施，并及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門報告。

第一百零九頁，共505頁。2022/12/12110110

5．《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》P31

新修訂的《辦法》已經(jīng)2007年11月9日國家安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過，以國家安全監(jiān)管總局令第15號發(fā)布，自2008年1月1日起施行。

《辦法》共6章68條，包抬總則，行政處罰的種類、管轄，行政處罰的程序，行政處罰的適用，行政處罰的執(zhí)行和備案，附則。

與生產(chǎn)經(jīng)營單位有關(guān)的內(nèi)容（1）對安全生產(chǎn)違法行為實施行政處罰，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開的原則。第一百一十頁，共505頁。2022/12/12111111

（2）生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員對安全監(jiān)管監(jiān)察部門給予的行政處罰，依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)和聽證權(quán)；對行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法申請國家賠償。（3）生產(chǎn)經(jīng)營單位被責(zé)令限期改正或者限期進(jìn)行隱患排除治理的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定限期內(nèi)完成。因不可抗力無法在規(guī)定限期內(nèi)完成的，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行整改或者治理的同時，于限期屆滿前10日內(nèi)提出書面延期申請，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起5日內(nèi)書面答復(fù)是否準(zhǔn)予延期。第一百一十一頁，共505頁。2022/12/12112112

（4）生產(chǎn)經(jīng)營單位提出復(fù)查申請或者整改、治理限期屆滿的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)自申請或者限期屆滿之日起10日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查，填寫復(fù)查意見書，由被復(fù)查單位和安全監(jiān)管監(jiān)察部門復(fù)查人員簽名后存檔。逾期未整改、未治理或者整改、治理不合格的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。（5）生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人（包括實際控制人）未依法保證下列安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金，并可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人處5千元以上1萬元以下罰款；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。第一百一十二頁，共505頁。2022/12/12113113

（6）生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定給予處罰。

（7）生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，并可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處1千元以上1萬元以下的罰款：①違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的；②違章指揮從業(yè)人員或者強令從業(yè)人員違章、冒險作業(yè)的；③發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員違章作業(yè)不加制止的；第一百一十三頁，共505頁。2022/12/121