如何建設(shè)我國通信網(wǎng)絡(luò)的安全保障體系

以科學(xué)發(fā)展觀建設(shè)我國基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)的安全保障體系國家信息中心寧家駿2005、11提綱信息化與信息安全信息安全問題的特點(diǎn)、趨勢及戰(zhàn)略評估信息安全戰(zhàn)略選擇、指導(dǎo)原則與階段目標(biāo)實(shí)施“積極防御”戰(zhàn)略的五大舉措溫家寶總理在國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議上指出：大力推進(jìn)信息化，是黨中央順應(yīng)時代進(jìn)步潮流和世界發(fā)展趨勢做出的重大決策，是我國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的必然選擇，是促進(jìn)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展、增強(qiáng)綜合國力和國際競爭力、維護(hù)國家安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措我們一定要認(rèn)真貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，采取更加有力的措施，努力開創(chuàng)我國信息化建設(shè)新局面大力推進(jìn)信息化，是黨中央的重大決策本資料來源

國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議溫家寶總理強(qiáng)調(diào)

要把推進(jìn)信息化與改進(jìn)政府管理結(jié)合起來，著眼于轉(zhuǎn)變政府職能，加快推行電子政務(wù)，提高政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的能力，促進(jìn)政務(wù)公開我們的社會管理和公共服務(wù)的能力還是比較薄弱的，特別是對于應(yīng)對突發(fā)事件的能力比較薄弱，這是應(yīng)該重視和加強(qiáng)的兩個極為重要的方面黨中央已經(jīng)明確提出信息化建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以提高接入率為目標(biāo)，發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，改善服務(wù)質(zhì)量以應(yīng)用拉動產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國際競爭力以推動政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)，有計劃、有步驟地推行電子政務(wù)以政府信息資源為突破口，提高全社會信息資源利用水平以安全保發(fā)展，從發(fā)展求安全，全力維護(hù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全信息領(lǐng)域發(fā)展目標(biāo)重點(diǎn)突破、跨越式發(fā)展、攀登世界先進(jìn)水平、提供技術(shù)基礎(chǔ)、形成新的產(chǎn)業(yè)生長點(diǎn)推進(jìn)應(yīng)用、縮小數(shù)字鴻溝、實(shí)現(xiàn)信息化帶動工業(yè)化全面提升信息感知、信息傳輸、信息處理、信息安全、信息對抗的能力

如何抓好信息化建設(shè)要對信息化建設(shè)有深層次的理解信息化建設(shè)，應(yīng)該對工業(yè)時代的組織形態(tài)和結(jié)構(gòu)，進(jìn)行信息化改造，以適應(yīng)21世紀(jì)的要求，即利用信息信息技術(shù)對各類組織功能即管理和服務(wù)實(shí)行變革。這是推動信息化的關(guān)鍵和核心，沒有改革，就沒有真正的信息化信息化的關(guān)鍵是“業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和再造”，而不是“電子”，應(yīng)以業(yè)務(wù)的信息化為主導(dǎo)。信息化是對機(jī)構(gòu)的改造和業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化、重組，不是用信息技術(shù)來固化傳統(tǒng)的管理模式

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實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)目標(biāo)，是一個持續(xù)、漸進(jìn)的過程

我國各行各業(yè)在理念、管理、操作手段上，存在著不同程度的條塊分割、部門交差、效率低下等問題，導(dǎo)致某些不規(guī)范操作、脫離企業(yè)、脫離群眾，甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象信息化建設(shè)要推進(jìn)行政體制改革，革除弊端，改革行政審批制度，推進(jìn)行政業(yè)務(wù)流程重組，最終實(shí)現(xiàn)公共管理科學(xué)化和公共服務(wù)最大化，必然要經(jīng)過長期、漸進(jìn)、甚至有反復(fù)的過程加強(qiáng)信息安全保障工作落實(shí)27號文件，一手抓信息化，一手抓安全，誰主管誰負(fù)責(zé)，誰運(yùn)營誰負(fù)責(zé)積極防御、綜合防范重點(diǎn)保障網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和重要信息系統(tǒng)的安全等級保護(hù)加強(qiáng)信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未來3－5年的信信息安安全綱綱領(lǐng)對照一一下美美國的的戰(zhàn)略略意圖圖繼續(xù)占占領(lǐng)信信息技技術(shù)和和信息息產(chǎn)業(yè)業(yè)的制制高點(diǎn)點(diǎn)，主主導(dǎo)未未來世世界的的信息息傳播播，擴(kuò)擴(kuò)大信信息戰(zhàn)戰(zhàn)略優(yōu)優(yōu)勢，，稱霸霸全球球加大信信息基基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施投投資促促進(jìn)全全球市市場開開發(fā)鼓鼓勵企企業(yè)通通過競競爭獲獲得更更多國國際資資本放松加加密軟軟件、、防火火墻等等安全全產(chǎn)品品出口口限制制，擴(kuò)擴(kuò)大市市場占占有率率提高對對基礎(chǔ)礎(chǔ)傳輸輸外網(wǎng)網(wǎng)、中中心主主機(jī)、、網(wǎng)絡(luò)絡(luò)中心心、域域名地地址、、路由由政策策的掌掌管和和控制制能力力推動全全球互互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)普及及教育育，推推行美美式民民主和和意識識形態(tài)態(tài)開展戰(zhàn)戰(zhàn)略信信息戰(zhàn)戰(zhàn)，研研究網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)攻攻擊和和反攻攻擊增增加控控制、、應(yīng)變變能力力放松技技術(shù)移移民政政策，，大量量收集集世界界信息息領(lǐng)域域優(yōu)秀秀人才才安全保保障體體系建建設(shè)安全成本效率安全-效率曲曲線安全-成本曲曲線要研究究建設(shè)設(shè)信息息安全全的綜綜合成成本與與信息息安全全風(fēng)險險之間間的平平衡，，而不不是要要片面面追求求不切切實(shí)際際的安安全不不同的的電電子政政務(wù)應(yīng)應(yīng)用系系統(tǒng)，，對于于安全全的要要求不不同，，不是是“越越安全全越好好”重大示示范應(yīng)應(yīng)用系系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)床床：國家網(wǎng)網(wǎng)格、、下一一代互互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)空間信信息與與遙感感網(wǎng)格應(yīng)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、、專利利、人人才應(yīng)用安安全技技術(shù)、、安全全關(guān)鍵鍵技術(shù)術(shù)、安安全標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體體系集成電電路設(shè)設(shè)計基基地CPU、DSPSoC平臺操作系系統(tǒng)核心技技術(shù)軟交換換3T設(shè)備地理信信息系系統(tǒng)0.15m機(jī)載雷雷達(dá)IPv4/v6設(shè)備光網(wǎng)絡(luò)絡(luò)設(shè)備備辦公軟軟件NC機(jī)高性能能計算算機(jī)關(guān)鍵裝裝備國家在在信息息技術(shù)術(shù)領(lǐng)域域的重重點(diǎn)項(xiàng)項(xiàng)目有關(guān)信信息安安全的的一些些任務(wù)務(wù)寬帶網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)與與通信信技術(shù)術(shù)例如如新一一代網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)、、光交交換、、自動動交換換光網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)、、量子子通信信等新新技術(shù)術(shù)中的的安全全問題題復(fù)雜巨巨系統(tǒng)統(tǒng)理論論應(yīng)用用、網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)生生存能能力、、信息息系統(tǒng)統(tǒng)安全全風(fēng)險險評估估、入入侵容容忍與與故障障容錯錯、網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)行行為與與內(nèi)容容監(jiān)管管、新新的鑒鑒別與與身份份認(rèn)證證技術(shù)術(shù)、無無線網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安安全等等智能信信息處處理與與認(rèn)知知科學(xué)學(xué)與信信息安安全，，例如如智能能系統(tǒng)統(tǒng)的計計算模模型、、理解解自然然語言言、善善解人人意的的人機(jī)機(jī)交互互技術(shù)術(shù)（例例如語語音、、手勢勢、表表情的的理解解）、、因特特網(wǎng)上上海量量信息息內(nèi)容容處理理技術(shù)術(shù)、人人的認(rèn)認(rèn)知模模型與與大腦腦成像像數(shù)據(jù)據(jù)庫的的應(yīng)用用二、信信息安安全問問題的的特點(diǎn)點(diǎn)、趨趨勢及及戰(zhàn)略略評估估我國信信息化化進(jìn)程程勢頭頭良好好，信信息安安全問問題日日漸凸凸顯對我國國信息息安全全問題題需要要結(jié)合合國情情、冷冷靜分分析我國信信息安安全威威脅與與風(fēng)險險評估估。我國信信息安安全問問題日日益突突出體體現(xiàn)在在4個方面面1、病毒肆肆虐、、黑客客侵?jǐn)_擾、系系統(tǒng)故故障等等造成成的經(jīng)經(jīng)濟(jì)損損失呈呈逐年年增長長態(tài)勢勢2、境外外民運(yùn)運(yùn)、民民族分分裂主主義和和法輪輪功等等敵對對勢力力利用用信息息通訊訊網(wǎng)絡(luò)絡(luò)造謠謠誹謗謗、組組織動動員、、煽動動鬧事事，大大搞破破壞活活動；；西方方反華華勢力力加大大對我我意識識形態(tài)態(tài)和文文化滲滲透，，鼓吹吹利用用互聯(lián)聯(lián)網(wǎng)推推進(jìn)中中國的的民主主、自自由和和人權(quán)權(quán)。3、不良和和有害信信息屢禁禁不止，，利用信信息網(wǎng)絡(luò)絡(luò)技術(shù)從從事犯罪罪活動日日益猖獗獗，網(wǎng)絡(luò)絡(luò)群體層層出不窮窮，網(wǎng)上上輿論傳傳播直接接影響社社會穩(wěn)定定。4、通訊與信信息網(wǎng)絡(luò)上上失密、泄泄密及竊密密事件時有有發(fā)生。直直接影響到到政府的管管理效率和和公眾形象象。我國面臨的的信息安全全問題的性性質(zhì)我國面臨的的信息安全全問題已不不再是一個個局部性和和技術(shù)性的的問題，而而是一個跨跨領(lǐng)域、跨跨行業(yè)、跨跨部門的綜綜合性安全全問題。它不僅是一一個“不對對稱”的高高技術(shù)對抗抗問題，而而且是一個個直接影響響國計民生生、關(guān)乎國國家安全與與政權(quán)穩(wěn)定定的現(xiàn)實(shí)問問題。確保信息網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全也也正在成為為新世紀(jì)國國家安全的的重要基石石和基本內(nèi)內(nèi)涵。（二）對我國國信息安全全問題需要要結(jié)合國情情、冷靜分分析信息化勢頭頭迅猛、信信息安全問問題層出不不窮、信息息安全問題題又與國際際形勢變化化和國家安安全需求密密切相關(guān)，，向我們提提出了一個個迫切需要要解決的重重大戰(zhàn)略性性問題，即即如何切實(shí)實(shí)保障信息息網(wǎng)絡(luò)安全全以確保我我國信息化化建設(shè)快速速、平穩(wěn)、、健康發(fā)展展的良好勢勢頭，避免免信息網(wǎng)絡(luò)絡(luò)安全問題題導(dǎo)致重大大政治、經(jīng)經(jīng)濟(jì)和社會會危機(jī)的發(fā)發(fā)生。它也也要求我們們結(jié)合國情情，從“發(fā)發(fā)展是硬道道理”出發(fā)發(fā)看待和把把握信息安安全問題，，對我國信信息化發(fā)展展進(jìn)程中面面臨的信息息安全威脅脅演變趨向向加以冷靜靜分析、正正確判斷，，制定科學(xué)學(xué)、務(wù)實(shí)、、有效的安安全保障戰(zhàn)戰(zhàn)略。2.1我國信息安安全環(huán)境的的特點(diǎn)（1）我國雖是一一個信息大大國，但不不是一個信信息強(qiáng)國。。人口總量巨巨大、資源源相對不足足的基本國國情決定了了我國信息息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模模和網(wǎng)民數(shù)數(shù)量將位居居世界首位位。但是，，目前及今今后相當(dāng)長長一段時間間里，我國國信息核心心技術(shù)自主主研發(fā)、信信息化應(yīng)用用創(chuàng)新能力力和信息內(nèi)內(nèi)容建設(shè)的的總體投入入等方面，，在一定程程度上將受受國內(nèi)外條條件和環(huán)境境的制約。。我國已經(jīng)經(jīng)成為一個個信息大國國，但在提提高信息網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)應(yīng)用和控管管能力上仍仍有諸多難難題需要加加以解決。。（2）我國信息息化發(fā)展存存在極大的的不均衡性性。東部沿海發(fā)發(fā)達(dá)地區(qū)和和中西部地地區(qū)、城市市與農(nóng)村存存在著較大大差距，受受網(wǎng)絡(luò)條件件和經(jīng)濟(jì)投投入的制約約，信息化化在縮小地地區(qū)發(fā)展差差距方面的的收效并不不明顯，信信息安全問問題的嚴(yán)重重程度和緊緊迫性也因因這些差距距而有所不不同。（3）在信息流量量和信息資資源上外強(qiáng)強(qiáng)內(nèi)弱。近年來雖然然我國的基基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)帶帶寬和互聯(lián)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息息流量有所所增加，但但總體上仍仍處弱勢狀狀態(tài)。最新新的統(tǒng)計數(shù)數(shù)據(jù)顯示，，我國與發(fā)發(fā)達(dá)國家的的“數(shù)字鴻鴻溝”問題題愈益突出出，現(xiàn)實(shí)生生活中西方方發(fā)達(dá)國家家對我進(jìn)行行政治、思思想、宗教教、文化等等信息滲透透將有增無無減，防范范壓力增大大。（4）我國信息安安全問題具具有現(xiàn)實(shí)的的錯綜復(fù)雜雜性。從近年來出出現(xiàn)的信息息安全問題題看，網(wǎng)絡(luò)絡(luò)的互聯(lián)性性、開放性性和信息傳傳播性使得得信息安全全問題的非非傳統(tǒng)性特特征十分明明顯。我國國信息網(wǎng)絡(luò)絡(luò)安全問題題正越來越越多、日益益緊密地反反映出它與與社會熱點(diǎn)點(diǎn)問題相交交織、與重重大國際熱熱點(diǎn)問題相相交織、與與各種不穩(wěn)穩(wěn)定因素相相交織和與與信息化發(fā)發(fā)展進(jìn)程中中的各種不不確定性相相交織。2、我國信息息安全問題題的發(fā)展趨趨勢隨著經(jīng)濟(jì)與與社會發(fā)展展對于信息息化的依存存度日益增增長，我國國信息安全全面臨的威威脅也日趨趨現(xiàn)實(shí)和擴(kuò)擴(kuò)大化，威威脅的對象象將是國家家信息基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施、政政府部門、、行業(yè)和企企業(yè)信息網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和和管理系統(tǒng)統(tǒng)，威脅的的范圍將包包括政治、、經(jīng)濟(jì)、文文化、社會會等。信息安全問問題發(fā)展趨趨勢將朝以以下五個方方向演變：：安全將從互互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)擴(kuò)大到我國國家基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，，如政府網(wǎng)網(wǎng)、通訊網(wǎng)網(wǎng)、廣電網(wǎng)網(wǎng)、金融網(wǎng)網(wǎng)、電力網(wǎng)網(wǎng)、交通網(wǎng)網(wǎng)等其他行行業(yè)網(wǎng)絡(luò)。。攻擊和破壞壞將從出于于個別人的的好奇、單單獨(dú)行為和和單一目標(biāo)標(biāo)進(jìn)而發(fā)展展成為更多多有組織、、有預(yù)謀、、有目的、、有針對性性的、多樣樣化的活動動。安全事件的的影響將從從局部擴(kuò)散散到更大范范圍，并產(chǎn)產(chǎn)生連環(huán)效效應(yīng)，造成成的損失會會越來越大大。由于信信息安全問問題具有很很強(qiáng)的“不不對稱”特特性，解決決其安全問問題的政治治和經(jīng)濟(jì)成成本也將日日漸高昂。。社會組織形形態(tài)與信息息網(wǎng)絡(luò)化結(jié)結(jié)合，使傳傳統(tǒng)的和新新生的危害害國家安全全和社會穩(wěn)穩(wěn)定的個人人、群體和和組織將更更多地借助助于網(wǎng)絡(luò)，，能夠形成成遠(yuǎn)比傳統(tǒng)統(tǒng)等級制社社會組織形形態(tài)更大的的擴(kuò)散力、、活動力和和影響力，，從而引發(fā)發(fā)的安全問問題、造成成惡劣影響響的安全事事件會不斷斷增多。信息網(wǎng)絡(luò)的的“無國界界性”使其其安全問題題成為一個個全球性的的普遍問題題，信息網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)治理的的“國別差差異性”又又會使信息息安全問題題成為政治治、文化沖沖突的特殊殊問題。在可預(yù)見若若干年里，，有可能直直接危害國國家安全的的威脅性事事態(tài)信息安全威威脅突出表表現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)媒媒體內(nèi)容信息網(wǎng)絡(luò)技技術(shù)層面。。信息安全威威脅：網(wǎng)絡(luò)及信息息系統(tǒng)出現(xiàn)現(xiàn)大面積癱癱瘓；網(wǎng)上內(nèi)容與與輿論失控控；網(wǎng)上信息引引發(fā)社會危危機(jī)；有組組織的網(wǎng)絡(luò)絡(luò)犯罪等。。敵對方全面面掌控互聯(lián)聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容傳傳播，入侵侵并控制信信息系統(tǒng)造造成被攻擊擊方基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施全面癱癱瘓，發(fā)動信息網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)摧毀毀被攻擊方方的所有網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。。二、信息安安全問題特特點(diǎn)、趨勢勢及評估（一）我國國信息化進(jìn)進(jìn)程勢頭良良好，信息息安全問題題日漸凸顯顯近年來，我我國國民經(jīng)經(jīng)濟(jì)與社會會信息化取取得令人矚矚目的巨大大成就。2003年，電子信信息產(chǎn)業(yè)對對全國工業(yè)業(yè)增長的貢貢獻(xiàn)率達(dá)到到15.6%，拉動全國國工業(yè)增長長16.8個百分點(diǎn)中中的2.6個百分點(diǎn)，，在所有工工業(yè)部門中中位居前列列，成為國國民經(jīng)濟(jì)第第一支柱性性產(chǎn)業(yè)。累計進(jìn)出口口總額達(dá)到到2433.3億美元，進(jìn)進(jìn)出口額分分別為1179.3億美元和1254億美元，實(shí)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順順差74.7億美元。電子信息產(chǎn)產(chǎn)業(yè)完成工工業(yè)增加值值在GDP的比重上升升到4%，對國民經(jīng)經(jīng)濟(jì)增長9.1%中的貢獻(xiàn)率率由2002年的0.39%上升到0.64%。全國固定和和移動電話話用戶總數(shù)數(shù)達(dá)到5.4億戶，互聯(lián)聯(lián)網(wǎng)用戶、、上網(wǎng)計算算機(jī)、域名名、網(wǎng)站總總數(shù)分別增增加到7950萬人、3098萬臺、340040個、595550個。到2005年，我國電電話普及率率將達(dá)到40%，連網(wǎng)計算算機(jī)總數(shù)將將超過4000萬臺，互聯(lián)聯(lián)網(wǎng)用戶將將達(dá)到2億，上網(wǎng)人人口普及率率達(dá)到15%。信息網(wǎng)絡(luò)技技術(shù)的廣泛泛應(yīng)用也有有力地推動動我國經(jīng)濟(jì)濟(jì)與社會轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型進(jìn)入了了一個良性性發(fā)展的階階段。在基礎(chǔ)電信信網(wǎng)絡(luò)和信信息服務(wù)的的支撐和拓拓展下，由由數(shù)十萬個個網(wǎng)站、數(shù)數(shù)億通訊用用戶和和近近億網(wǎng)民構(gòu)構(gòu)成的新興興網(wǎng)絡(luò)社會會形態(tài)雛形形已顯，并并日益壯大大。政府主導(dǎo)的的人民網(wǎng)、、新華網(wǎng)等等新聞網(wǎng)站站和新浪、、搜狐等商商業(yè)性綜合合網(wǎng)站的設(shè)設(shè)立和穩(wěn)步步發(fā)展，在在傳播重要要信息、反反映社情民民意、引導(dǎo)導(dǎo)社會輿論論等方面發(fā)發(fā)揮了積極極重要的影影響和作用用。在信息化迅迅猛發(fā)展的的同時，信信息網(wǎng)絡(luò)安安全事件和和問題也日日漸增多，，技術(shù)與政政治風(fēng)險不不斷加大，，引起黨和和政府高度度重視與社社會各界的的普遍關(guān)注注，確保國國家信息安安全已成為為國家事務(wù)務(wù)議程中的的一個突出出的重要問問題。信息安全問問題對我國國社會發(fā)展展和國家安安全形成威威脅將呈現(xiàn)現(xiàn)3個階段性演演變趨勢第一階段：：2006年以前，網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)社會形形態(tài)仍處于于雛形階段段，信息網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全問問題尚不會會構(gòu)成對我我國內(nèi)經(jīng)濟(jì)濟(jì)與社會整整體發(fā)展的的嚴(yán)重威脅脅。但在此此期間，一一旦出現(xiàn)意意料之外的的經(jīng)濟(jì)、政政治和社會會危機(jī)，信信息網(wǎng)絡(luò)將將會立即成成為危機(jī)事事態(tài)擴(kuò)大的的“倍增器器”。第二階段：：2015年前后，我我國社會、、經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型型進(jìn)入轉(zhuǎn)折折時期，信信息網(wǎng)絡(luò)安安全問題將將直接影響響我國家重重大利益，，但還不構(gòu)構(gòu)成對國家家生存與發(fā)發(fā)展的致命命性戰(zhàn)略威威脅。第三階段：2020年前后，我我國社會信信息化程度度相對發(fā)達(dá)達(dá)，同時也也是美國對對我實(shí)施““西化”、、“分化””及我反制制其“西化化”、“分分化”的關(guān)關(guān)鍵時期。。如防范不不力或者處處理不當(dāng)，，美國的信信息優(yōu)勢和和政治霸權(quán)權(quán)可能對我我國家安全全構(gòu)成重大大威脅，直直接影響到到政權(quán)的存存亡。因此此，應(yīng)對這這些可能出出現(xiàn)的威脅脅應(yīng)當(dāng)是國國家信息安安全戰(zhàn)略關(guān)關(guān)注的重點(diǎn)點(diǎn)，如何預(yù)預(yù)防和抑制制其上升到到直接危害害國家生死死攸關(guān)的利利益和安全全，也是制制定和實(shí)施施國家信息息安全戰(zhàn)略略的根本目目的所在。。對我國信息息安全威脅脅的戰(zhàn)略評評估“嚴(yán)重威脅””。這類威威脅的性質(zhì)質(zhì)、程度和和規(guī)模直接接危及國家家與政權(quán)的的存亡。如如敵對國家家對本國進(jìn)進(jìn)行信息戰(zhàn)戰(zhàn)打擊，敵敵對國家全全面掌控或或癱瘓本國國基礎(chǔ)設(shè)施施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)統(tǒng)和信息傳傳播系統(tǒng)等等。“重大威脅””。這類威脅脅并不直接危危害國家生死死攸關(guān)的安全全利益，但國國家必須付出出巨大的人力力、物力和財財力來加以應(yīng)應(yīng)對。這種威威脅在國際上上已有先例。。如墨西哥薩薩帕塔“民族族解放軍”利利用互聯(lián)網(wǎng)贏贏得國際社會會對其謀求自自治的同情和和支持；反全全球化人士借借用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)發(fā)起在美國西西雅圖的大規(guī)規(guī)模示威抗議議；南斯拉夫夫反對派開設(shè)設(shè)反政府網(wǎng)站站與米洛舍維維奇為首的南南聯(lián)盟政府進(jìn)進(jìn)行對抗；菲菲律賓民眾通通過手機(jī)串連連在馬尼拉舉舉行盛大集會會抗議迫使埃埃斯特拉達(dá)總總統(tǒng)下臺等。。“一般般威脅脅”。。這類類威脅脅不構(gòu)構(gòu)成對對國家家重大大安全全利益益的損損害，，對國國家安安全的的影響響是有有限的的或間間接的的。如如病毒毒侵襲襲、黑黑客攻攻擊、、局部部性的的系統(tǒng)統(tǒng)故障障和癱癱瘓等等。冷靜地地對待待形勢勢利用戰(zhàn)戰(zhàn)略威威脅分分類的的方法法，評評估我我國信信息安安全面面臨的的威脅脅，我我們可可以得得出如如下結(jié)結(jié)論：：目前，，我國國信息息化建建設(shè)正正處在在快速速發(fā)展展初期期，信信息化化整體體水平平不高高，信信息安安全領(lǐng)領(lǐng)域出出現(xiàn)的的諸多多問題題，尚尚未直直接危危及到到國家家安全全與政政權(quán)生生存。。但是，，接近近重大大威脅脅的安安全問問題已已逐步步顯現(xiàn)現(xiàn)，如如法輪輪功邪邪教組組織非非法攻攻擊我我“鑫鑫諾衛(wèi)衛(wèi)星””和敵敵對勢勢力利利用網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)進(jìn)行政政治動動員與與信息息傳播播。目前信信息安安全領(lǐng)領(lǐng)域的的多數(shù)數(shù)問題題屬于于一般般或比比較的的威脅脅，其其影響響是局局部的的、損損害是是有限限的，，如黑黑客攻攻擊、、電腦腦病毒毒、技技術(shù)故故障、、系統(tǒng)統(tǒng)癱瘓瘓等。。信息安安全問問題并并不是是當(dāng)前前我國國社會會發(fā)展展和國國家安安全面面臨的的最為為突出出的問問題，，但隨隨著信信息化化進(jìn)程程逐步步深化化，它它將會會是一一個對對社會會發(fā)展展和國國家安安全日日趨嚴(yán)嚴(yán)重、、風(fēng)險險越來來越大大的威威脅。。在評估估和把把握我我國信信息安安全形形勢的的走向向要避避免出出現(xiàn)兩兩種傾傾向：：一是在在信息息安全全領(lǐng)域域中不不存在在重大大“甲甲類威威脅””的情情況下下對信信息安安全問問題的的演變變趨勢勢估計計不足足、重重視不不夠，，給國國家信信息化化的持持續(xù)發(fā)發(fā)展留留下安安全隱隱患；；二是對對信息息安全全領(lǐng)域域諸多多屬于于“丙丙類威威脅””問題題的嚴(yán)嚴(yán)重性性估計計過高高，把把技術(shù)術(shù)與管管理不不健全全而造造成的的安全全問題題視為為戰(zhàn)略略問題題，造造成人人力、、財力力的浪浪費(fèi)，，給國國家管管理和和社會會進(jìn)步步增添添負(fù)擔(dān)擔(dān)。發(fā)展中中必須須避免免的五五大網(wǎng)絡(luò)意意識形形態(tài)與與思想想文化化滲透透傳播播帶來來的風(fēng)風(fēng)險。。如近年年來西西方利利用互互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)和廣廣播加加強(qiáng)宗宗教、、思想想、新新聞、、文化化滲透透，鼓鼓吹信信息網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)人人權(quán)與與自由由等；；“法法輪功功”邪邪教勢勢力多多次肆肆意利利用我我有線線電視視網(wǎng)和和基礎(chǔ)礎(chǔ)電信信網(wǎng)、、大規(guī)規(guī)模發(fā)發(fā)送宣宣傳煽煽動內(nèi)內(nèi)容的的電子子郵件件和電電話侵侵?jǐn)_，，造成成相當(dāng)當(dāng)惡劣劣的影影響。。網(wǎng)絡(luò)恐恐怖主主義帶帶來的的風(fēng)險險網(wǎng)絡(luò)恐恐怖主主義是是一種種針對對信息息、計計算機(jī)機(jī)程序序、網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)系系統(tǒng)和和數(shù)據(jù)據(jù)的有有預(yù)謀謀、有有政治治目的的的攻攻擊，，是對對國家家安全全的嚴(yán)嚴(yán)重威威脅。。它通通過過攻攻擊擊航航空空管管制制、、電電力力控控制制、、金金融融交交易易等等國國家家重重要要基基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)設(shè)施施系系統(tǒng)統(tǒng)，，破破壞壞正正常常的的經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)與與社社會會活活動動秩秩序序，，造造成成重重大大災(zāi)災(zāi)難難性性事事件件，，引引發(fā)通過攻擊廣播電視網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和散布恐嚇信息，進(jìn)行非法宣傳和制造社會恐慌。從近年來法輪功、民運(yùn)等敵對勢力以“網(wǎng)絡(luò)游擊戰(zhàn)”的方式對我進(jìn)行信息網(wǎng)絡(luò)攻擊和破壞活動看，雖然災(zāi)難性網(wǎng)絡(luò)恐怖主義尚未發(fā)生，但其可能性卻在逐漸加大。原因之一是，再小的政府和恐怖團(tuán)體都可以利用現(xiàn)代技術(shù)輕易而舉地獲得破壞手段；原因之二是，我國信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模將逐步擴(kuò)大，涉及能源、交通、商業(yè)、金融、、通信、公共事務(wù)等國家與社會生活的各個方面，其受恐怖攻擊的“脆弱點(diǎn)”將隨之增多原因之三是，我國良好的發(fā)展環(huán)境和勢頭也容易引起國內(nèi)外敵對勢力、反華勢力和恐怖分子關(guān)注，使信息網(wǎng)絡(luò)成為它們阻撓和破壞我發(fā)展與穩(wěn)定的直接攻擊目標(biāo)。網(wǎng)絡(luò)絡(luò)與與社社會會重重大大事事態(tài)態(tài)相相結(jié)結(jié)合合帶帶來來的的風(fēng)風(fēng)險險網(wǎng)絡(luò)絡(luò)的的普普及及給給傳傳統(tǒng)統(tǒng)的的非非政政府府組組織織和和虛虛擬擬社社區(qū)區(qū)的的發(fā)發(fā)展展提提供供了了新新的的平平臺臺，，也也造造成成網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)群群體體和和網(wǎng)網(wǎng)上上非非政政府府組組織織的的興興起起。。一一些些反反政政府府、、反反社社會會的的個個人人、、群群體體和和地地下下組組織織可可借借用用互互聯(lián)聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)搜搜集集信信息息情情報報和和進(jìn)進(jìn)行行如我駐南使館被炸、中美軍機(jī)相撞、臺灣問題、“非典”流行、孫志剛事件、“寶馬”車撞人案、京滬高速鐵路建設(shè)問題、保釣人士被扣押事件等等.對技技術(shù)信信息霸權(quán)與信息戰(zhàn)帶來的風(fēng)險。一方面，國家信息化程度越高，就越有利于提高本國在全球信息化進(jìn)程中的地位和作用，但同時受到國際社會相關(guān)因素和機(jī)制的制約也就越大。另一方面，信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)天生具有的“不安全”和“跨國開放”的本質(zhì)特性，決定了信息化程度越高其脆弱性就越大，受信息戰(zhàn)襲擾或打擊的可能性也就越大。三、、信信息息安安全全戰(zhàn)戰(zhàn)略略選“積極極防防御御””的的戰(zhàn)戰(zhàn)略略選選擇擇“積積極極防防御御””戰(zhàn)戰(zhàn)略略的的指指導(dǎo)導(dǎo)原原則則“積積極極防防御御””戰(zhàn)戰(zhàn)略略的的階階段段及及其其目目標(biāo)標(biāo)三、、信信息息安安全全戰(zhàn)（一一））““積積極極防防御御””的的信信息息安安全全戰(zhàn)戰(zhàn)略略選選擇擇為““重重要要戰(zhàn)戰(zhàn)略略機(jī)機(jī)遇遇期期””的的國國家家信信息息化化進(jìn)進(jìn)“積極防御”的戰(zhàn)略選擇強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)前信息安全領(lǐng)域尚不存在攸關(guān)國家利益和安全重大威脅的情況下，要采取積極主動、有效預(yù)防的措施和手段，把戰(zhàn)略重點(diǎn)放在“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”內(nèi)那些一旦處理不當(dāng)可能會上升到威脅國家安全和發(fā)展的“甲類”危險因素和問題上。制定和推行積極防御戰(zhàn)略，是我國信息安全保障工作的迫切需要二）““積極極防御我國信信息安安全戰(zhàn)戰(zhàn)略的的總體體思路路應(yīng)當(dāng)當(dāng)是：：抓住我我國綜實(shí)行““積極極防御御”戰(zhàn)戰(zhàn)略，，全面面提升升我國國信息息安全全保障障能力力，實(shí)現(xiàn)國國家在在信息息領(lǐng)域域關(guān)鍵鍵和重重大確保國國家信信息主主權(quán)的的獨(dú)立立和完完整；確保國家網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)固和正常運(yùn)行；確保信息內(nèi)容健康、網(wǎng)絡(luò)空間秩序可控；確保建立在信息化基礎(chǔ)上的國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與社會穩(wěn)定；確保國家信息安全體系的自主性和具有較強(qiáng)的防衛(wèi)能力和國際競爭力；確保避免和化解局部或全局性信息安全危機(jī)應(yīng)變能力的不斷提高；確保應(yīng)對信息網(wǎng)絡(luò)攻擊的有效反制能力。“積極防防御1、以發(fā)發(fā)展求求安全全的思思路，，同時在在發(fā)展展中求求安全全、促促安全全。不能因因強(qiáng)調(diào)調(diào)安全全而限限制信信息的的公開開和共共享，，限制制信息息技術(shù)術(shù)的應(yīng)應(yīng)用和和網(wǎng)絡(luò)絡(luò)的互互聯(lián)互互通。。2、積極極主動動預(yù)防防的態(tài)態(tài)勢即強(qiáng)調(diào)調(diào)防御御的主主動性性而不不是被被動挨挨打，，技術(shù)術(shù)創(chuàng)新新而不不是跟跟從，，加速速和保保障國國家經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展與與綜合合實(shí)力力提高高而不不是單單純地地為安安全而而封閉閉自守守。3、防患患于未未然的的取向向要未雨雨綢繆繆，以以預(yù)警、、防范范為主主，將將有可可能上上升導(dǎo)導(dǎo)致突突發(fā)性性重大大事件件發(fā)生生和危危及國國家安安全重重大利利益的的因素素和問問題消消滅在在萌芽芽狀態(tài)態(tài)。4、信息息社會會治理理的訴訴求。。發(fā)揮政政府在在信息息安全全保障障中的的主導(dǎo)導(dǎo)作用用，強(qiáng)強(qiáng)化對對信息息網(wǎng)絡(luò)絡(luò)環(huán)境境的治治理能能力，，是當(dāng)當(dāng)前信信息化化發(fā)達(dá)達(dá)國家家立法法和政政策實(shí)實(shí)踐的的基本本經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)，也也是國國際社社會謀謀求互互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)治理理發(fā)展展的必必然趨趨勢。。“積積極防防御””的目目的不不是消消除全全部安安全威威脅，，而是是為了了對信信息化化社會會的有有效治治理。。通過過技術(shù)術(shù)、管管理和和法律律等手手段，，保障障信息息安全全。5、各種種手段段的綜綜合運(yùn)運(yùn)用“積極防防御””戰(zhàn)略略的4個指導(dǎo)導(dǎo)原則則是：：1、風(fēng)險管管理原原則完全避避免風(fēng)風(fēng)險是是不現(xiàn)現(xiàn)實(shí)的的，要要對關(guān)關(guān)鍵領(lǐng)領(lǐng)域的的信息息安全全風(fēng)險險進(jìn)行行識別別和評評估，，采取取必要要的保保護(hù)措措施和和應(yīng)急急措施施來降降低風(fēng)風(fēng)險，，使之之控制制在可可承受受的范范圍內(nèi)內(nèi)。2、統(tǒng)籌兼顧原原則在實(shí)施策略方方面，要明確確國家、企業(yè)業(yè)和個人在信信息安全方面面的責(zé)任和義義務(wù)，充分發(fā)發(fā)揮各方面的的積極性；要要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信信息安全建設(shè)設(shè)，協(xié)調(diào)區(qū)域域化信息安全全建設(shè)與全國國信息安全建建設(shè)。3、經(jīng)濟(jì)實(shí)用原原則切忌空談和夸夸大，量力而而行，突出重重點(diǎn)，有所為為有所不為。。抓住目前我我國信息安全全領(lǐng)域最急需需開展的工作作作為突破點(diǎn)點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)實(shí)地做好信息息安全工作。。管理上要將將關(guān)鍵信息網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全的整整改作為信息息安全建設(shè)的的切入點(diǎn)，技技術(shù)上要采用用綜合集成思思想，逐步完完善關(guān)鍵基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施的安全全保障，切實(shí)實(shí)提高信息安安全防護(hù)能力力。4、循序漸進(jìn)原原則信息安全戰(zhàn)略略要與國家信信息化發(fā)展和和社會轉(zhuǎn)型相相適應(yīng)，采取取統(tǒng)一規(guī)劃、、分步實(shí)施以以及短期和中中長期目標(biāo)相相結(jié)合的方式式進(jìn)行。四、實(shí)施“積積極防御”戰(zhàn)戰(zhàn)略的五大舉舉措建立和完善四四大基礎(chǔ)支撐撐體系強(qiáng)化全社會的的信息安全意意識穩(wěn)步推進(jìn)信息息保障體系建建設(shè)積極尋求技術(shù)術(shù)優(yōu)勢和威懾懾防范能力加強(qiáng)國際合作作實(shí)現(xiàn)和平崛崛起四、“積極防防御”戰(zhàn)略的的三個階段性性目標(biāo)國家信息安全全戰(zhàn)略的主要要目的是：保保障關(guān)系到國國計民生的信信息基礎(chǔ)設(shè)施施的適度安全全，實(shí)現(xiàn)國家家對信息化環(huán)環(huán)境與內(nèi)容的的治理。。1、第一階段：：打基礎(chǔ)、保保重點(diǎn)，初步步建立我國信信息安全防護(hù)護(hù)體系。戰(zhàn)略重點(diǎn)是，，保障“3＋7”關(guān)鍵基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)安全、信息息內(nèi)容安全和和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)安全，指的是由電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)成的3個基礎(chǔ)網(wǎng)和由稅務(wù)、電力、銀行、證券、海關(guān)、鐵道、民航構(gòu)成的7個關(guān)鍵網(wǎng)。保護(hù)信息內(nèi)容安全，指防止有害內(nèi)容的產(chǎn)生、傳播和可獲得性。要建立信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)對信息內(nèi)容的安全監(jiān)控，對有害信息內(nèi)容進(jìn)行過濾，減少其精神污染。加強(qiáng)政府對信息網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管力度及對網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行的監(jiān)控和管理。通過立法，將監(jiān)控管理從行政管理的范疇納入到法制范疇。對電子保密信息進(jìn)行合法的安全監(jiān)管，增強(qiáng)信息犯罪的取證調(diào)查能力。在政策法規(guī)方面，要進(jìn)行相應(yīng)的立法，采取傾斜政策；在技術(shù)方面，要制定信息安全技術(shù)戰(zhàn)略，確定發(fā)展方向和領(lǐng)域；在管理方面，理順關(guān)系，分清職責(zé)，建立統(tǒng)一、高效的國家信息安全管理與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；在教育培訓(xùn)方面，提高全民安全意識，培養(yǎng)信息安全專業(yè)人才；在國際合作方面，與相關(guān)國家合作，共同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義。第二階段：重重體系、促發(fā)發(fā)展，形成較較強(qiáng)的國家信信息安全保障障能力戰(zhàn)略重點(diǎn)是，，確保政務(wù)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全高效效；商務(wù)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)安全可靠；；網(wǎng)絡(luò)文化健健康向上。戰(zhàn)戰(zhàn)略目標(biāo)是，，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展展，形成良好好網(wǎng)絡(luò)秩序。。政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全全保障重點(diǎn)是是保證關(guān)鍵指指令和信息的的有效上傳下下達(dá)，政務(wù)資資源的有效整整合和利用。。為此，要加加快安全保障障體系與安全全支撐平臺建建設(shè)，這是政政府在信息安安全上的法律律職責(zé)和義務(wù)務(wù)。對于商務(wù)務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全而而言，政府的的安全義務(wù)相相對較少，應(yīng)應(yīng)充分發(fā)揮市市場的作用，，強(qiáng)調(diào)信息化化過程的自律律和自保，但但從維護(hù)公共共安全出發(fā)，，政府需要投投資建設(shè)具有有共性的社會會性信息安全全基礎(chǔ)設(shè)施，，為社會化的的信息安全保保障建設(shè)提供供支撐。同時時，確保網(wǎng)絡(luò)絡(luò)文化健康向向上，必須在在教育和宣傳傳方面向公眾眾倡導(dǎo)信息安安全文化，逐逐步培養(yǎng)國民民尤其是青少少年的信息安安全道德觀。。第三階段：實(shí)實(shí)現(xiàn)對信息網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)的有效治治理，初步具具備信息反制制能力戰(zhàn)略重點(diǎn)是，，有效維護(hù)信信息空間領(lǐng)域域的國家主權(quán)權(quán)、國家利益益，大幅提高高全民在信息息化進(jìn)程中的的生活質(zhì)量和和福利。戰(zhàn)略略目標(biāo)是，達(dá)達(dá)到信息網(wǎng)絡(luò)絡(luò)的科學(xué)治理理，維護(hù)經(jīng)濟(jì)濟(jì)與社會的可可持續(xù)發(fā)展。。在政策法規(guī)方方面，建立完完善的信息安安全法律法規(guī)規(guī)體系；在技技術(shù)方面，依依據(jù)信息安全全技術(shù)戰(zhàn)略，，在關(guān)鍵領(lǐng)域域（國防信息息戰(zhàn)技術(shù)、專專有協(xié)議和標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、信息反反制技術(shù)）取取得突破性進(jìn)進(jìn)展；在產(chǎn)業(yè)業(yè)方面，通過過政策傾斜和和市場競爭，，孵化出信息息安全“航空空母艦”型企企業(yè)，信息安安全主要核心心技術(shù)基本實(shí)實(shí)現(xiàn)自主化。。必須破除“以以封閉堵截保保安全、關(guān)起起門來搞信息息化”的簡單單化思維，加加強(qiáng)國際合作作信息安全已成成為國家安全全的新內(nèi)容和和國際角逐的的新領(lǐng)域，信信息戰(zhàn)更在全全球范圍決開開辟了“沒有有硝煙的新戰(zhàn)戰(zhàn)場”。對于于我國這樣一一個發(fā)展中大大國，必須破破除“以封閉閉堵截保安全全、關(guān)起門來來搞信息化””的簡單化思思維，加強(qiáng)國國際合作，特特別是與開放放性信息系統(tǒng)統(tǒng)及其安全體體系建設(shè)的合合作，完善信信息立法，重重視信息系統(tǒng)統(tǒng)安全風(fēng)險評評估工作，通通過風(fēng)險評估估，找出不足足，發(fā)現(xiàn)問題題，迎頭趕上上，因勢利導(dǎo)導(dǎo)，打破壟斷斷，走出信息息國力不對稱稱和數(shù)字鴻溝溝拉大的惡性性循環(huán)，爭取取后發(fā)優(yōu)勢，，確保我國的的信息安全和和國家安全。。信息安全治理理的實(shí)施理解信息安全全治理的必要要性重視風(fēng)險評估估，加強(qiáng)信息息安全風(fēng)險管管理通過IT資產(chǎn)管理和信信息安全保障障體系框架設(shè)設(shè)計，形成治治理框架統(tǒng)一規(guī)劃、落落實(shí)實(shí)施計劃劃，具體組織織信息安全治治理體系的實(shí)實(shí)施建立科學(xué)的信信息安全管理理體系信息安全治理理相關(guān)的活動動政策制定——使用安全目標(biāo)標(biāo)和核心原理理作為框架，，圍繞這個框框架制定安全全政策；角色和責(zé)任——確保每個人清清楚知道和理理解各自的角角色、責(zé)任和和權(quán)力；設(shè)計計———開發(fā)發(fā)由由標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、、評評測測措措施施、、實(shí)實(shí)務(wù)務(wù)和和規(guī)規(guī)程程組組成成的的安安全全與與控控制制框框架架；；實(shí)施施———適時時應(yīng)應(yīng)用用方方案案，，并并且且維維護(hù)護(hù)實(shí)實(shí)施施的的方方案案；；控制制———建立立控控制制措措施施，，查查明明安安全全隱隱

安全意識，培訓(xùn)和教育——安全意識的養(yǎng)成，宣貫保護(hù)信息的必要性，提供安全運(yùn)作信息系統(tǒng)所需技巧的培訓(xùn)，提供安全評估和實(shí)務(wù)教育。

安全管理機(jī)制的創(chuàng)新：包括恰當(dāng)?shù)募顧C(jī)制。信息息安安全全治治理理的的流當(dāng)前前我我國國信信息息安安全全保保障障工工作作的的九九大大任任務(wù)務(wù)實(shí)行行信信息息安安全全等等級級保保護(hù)護(hù)加強(qiáng)強(qiáng)以以密密碼碼建設(shè)和完善信息安全監(jiān)控體系重視信息安全應(yīng)急處理工作加強(qiáng)信息安全技術(shù)研究開發(fā)，推進(jìn)信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展加強(qiáng)信息安全法制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)加快信息安全人才培養(yǎng)，增強(qiáng)全民信息安全意識保證信息安全資金加強(qiáng)對信息安全保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全信息安全管理責(zé)任制安全目標(biāo)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)等級級保保護(hù)護(hù)的的基基本本概概念念區(qū)域5區(qū)域4區(qū)域3區(qū)域2區(qū)域1等級化信息安全體系框架安全全措措施施技術(shù)運(yùn)行組織策略統(tǒng)一終端管理內(nèi)網(wǎng)監(jiān)控邊界保護(hù)策略發(fā)布策略制定組織建設(shè)運(yùn)維手冊崗位職責(zé)檢查考核科研產(chǎn)業(yè)體系管理法規(guī)體系技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系教育培訓(xùn)體系信息安全基礎(chǔ)核心技術(shù)國家信息安全保障體系安全防護(hù)能力隱患發(fā)現(xiàn)能力應(yīng)急響應(yīng)能力信息對抗能力信息安全應(yīng)用技術(shù)信息安全新技術(shù)信息安全應(yīng)用示范信息安全綜合防御關(guān)鍵技術(shù)戰(zhàn)略略目目標(biāo)標(biāo)圖圖解解安全全監(jiān)監(jiān)管管、、安安全全評評估估、、安安全全技技術(shù)術(shù)行行業(yè)業(yè)應(yīng)應(yīng)用用、、密密碼碼技技術(shù)術(shù)社社會會化化應(yīng)應(yīng)用用達(dá)到國際先進(jìn)進(jìn)水平自主信息安全全關(guān)鍵技術(shù)和和設(shè)備能夠滿足國家網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和重要信息系統(tǒng)的建設(shè)需求

密碼技術(shù)、網(wǎng)達(dá)到國際領(lǐng)先水平

安全測試評估估工具、平臺臺與環(huán)境促進(jìn)建立國家家信息安全測測試評估體系系——形成示范應(yīng)用用產(chǎn)品和系統(tǒng)測試評估工具具產(chǎn)品和系統(tǒng)測試評估支撐撐環(huán)境建立先進(jìn)的測測試評估標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)體系和開發(fā)發(fā)環(huán)境系統(tǒng)等級保護(hù)護(hù)測試評估平平臺安全測試評估估技術(shù)與系統(tǒng)統(tǒng)完善應(yīng)急信息息系統(tǒng)：基礎(chǔ)礎(chǔ)運(yùn)營商責(zé)無無旁貸近年來，國際際、國內(nèi)突發(fā)發(fā)公共事件屢屢有發(fā)生，最近國內(nèi)各界一致認(rèn)為,要從各自的角度提出了建設(shè)和完善應(yīng)急信息系統(tǒng)的措施。大家認(rèn)為，我國公共安全形勢已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)峻，應(yīng)急信息系統(tǒng)的建設(shè)和完善刻不容緩，而基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)將為此提供有力的保障。建設(shè)，在各級體系逐步建立完善針對突發(fā)應(yīng)急事件的通信保障預(yù)案和流程，配備專門人員協(xié)助各地的應(yīng)急指揮中心全力做好通信保障工作?；A(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)應(yīng)急系統(tǒng)亟待待完善世界發(fā)達(dá)國家家已經(jīng)成功利利用先進(jìn)的應(yīng)應(yīng)急技術(shù)與裝裝備建設(shè)了本本國的公共安安全保障體系系。“9·11”事件以來，美美國政府迅速速建立起“國國家應(yīng)急反應(yīng)應(yīng)系統(tǒng)”，將將指揮、響應(yīng)應(yīng)、救治技術(shù)術(shù)系統(tǒng)整合為為國家綜合信信息聯(lián)動技術(shù)術(shù)體系，確保保在危機(jī)發(fā)生生后能迅速提提供優(yōu)化決策策與快速救援援。我國雖在公共共安全領(lǐng)域已已利用可獲得得的成熟技術(shù)術(shù)建立了監(jiān)測測預(yù)警系統(tǒng)和和信息平臺，，但健全的應(yīng)應(yīng)急信息系統(tǒng)統(tǒng)還遠(yuǎn)未形成成。2005年4月，“突發(fā)公公共事件應(yīng)急急響應(yīng)體系建建設(shè)規(guī)劃”項(xiàng)項(xiàng)目被國家發(fā)發(fā)改委列入““十一五”專項(xiàng)規(guī)劃。。規(guī)劃要求健健全應(yīng)急指揮揮信息系統(tǒng)、、、現(xiàn)場應(yīng)急急通信保障系系統(tǒng)等。從中可以看出出，所有應(yīng)急急信息系統(tǒng)的的建設(shè)和完善善離不開基礎(chǔ)礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)的的保障，在信信息播發(fā)、指指揮調(diào)度、物物流配送、運(yùn)運(yùn)輸保障、應(yīng)應(yīng)急通信等各各個環(huán)節(jié)，都都需要全覆蓋蓋、高質(zhì)量的的通信能力作作為基礎(chǔ)。構(gòu)建國家應(yīng)急信息系統(tǒng)統(tǒng)，基礎(chǔ)通信企業(yè)業(yè)責(zé)無旁貸應(yīng)急信息系統(tǒng)統(tǒng)平臺構(gòu)架在在電信企業(yè)的的基礎(chǔ)通信網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)之上，基基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)絡(luò)是國家的““神經(jīng)命脈””，涉及國家家國防安全、、經(jīng)濟(jì)安全和和社會安全，，在國家公共共安全中具有有舉足輕重的的地位，發(fā)揮揮著不可替代代的作用。因此此，，電電信信企企業(yè)業(yè)在在滿滿足足公公眾眾基基本本通通信信需需求求的的同同時時，，還還肩肩負(fù)負(fù)著著在在國國家家突突發(fā)發(fā)公公共共事事件件中中的的通通信信保保障障任任務(wù)務(wù)。。主主要要表表現(xiàn)現(xiàn)在在三三個個方方面面：：第一一，，確確保保發(fā)發(fā)生生公公共共突突發(fā)發(fā)事事件件時時通通信信網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)暢暢通通無無阻阻。。，，在在突突發(fā)發(fā)公公共共事事件件發(fā)發(fā)生生時時，，電電信信企企業(yè)業(yè)在在確確保保通通信信暢暢通通中中所所起起的的作作用用不不可可低低估估。。第二二，，提提供供應(yīng)應(yīng)急急救救援援通通信信系系統(tǒng)統(tǒng)供供災(zāi)災(zāi)害害現(xiàn)現(xiàn)場場指指揮揮調(diào)調(diào)度度。。一一方方面面可可以以實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)災(zāi)災(zāi)害害現(xiàn)現(xiàn)場場