排水管線改造工程的經(jīng)濟(jì)評價

排水管線改造工程的經(jīng)濟(jì)評價一、評價依據(jù)1、《建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)》（第三版）（國家發(fā)展改革委、建設(shè)部發(fā)改投資[2006]1325號文，以下稱《方法與參數(shù)》；2、《建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價參數(shù)研究》（建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司，以下稱《參數(shù)研究》）；3、《市政公用設(shè)施建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)》（建標(biāo)[2008]162號，以下稱《市政項目方法與參數(shù)》）。二、評價范圍本次評價僅對推薦方案進(jìn)行。評價方案表評價方案建設(shè)規(guī)模建設(shè)期資金籌措評價內(nèi)容推薦方案鳳嘴泵站改造、出水壓力管、桂花祠排漬泵站改造及調(diào)蓄池建設(shè)2022年8月至2024年4月均為財政資金經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析、經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益敏感性分析、財務(wù)分析、風(fēng)險分析。三、經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析本項目為政府財政投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，泵站及設(shè)施及管網(wǎng)無運(yùn)行收益，且每年需投入運(yùn)行管理費(fèi)用，無內(nèi)部收益率?；A(chǔ)設(shè)施完善項目不能從經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)來評價，從社會效益的角度看，項目是必須的也是可行的。四、財務(wù)分析《市政項目方法與參數(shù)》根據(jù)項目特點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)評價中可將市政項目劃分為三種類型:第一類項目，指按照國家關(guān)于深化國有企業(yè)改革和公用事業(yè)改革要求，在體制上、機(jī)制上發(fā)生根本性變化，項目實(shí)體實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的項目，以及采用特許經(jīng)營模式的項目。第二類項目，指因政策性原因造成價格（收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)）不到位，難以補(bǔ)償項目運(yùn)營成本、回收投資，需要政府在一定時期給予運(yùn)營補(bǔ)貼的項目。第三類項目，指不實(shí)行收費(fèi)，全部由政府投資建設(shè)，并給予長期運(yùn)營補(bǔ)貼的項目。本項目不實(shí)行收費(fèi)，全部由政府投資建設(shè)、運(yùn)營，屬第三類項目。根據(jù)《市政項目方法與參數(shù)》，對于第三類項目，因沒有營業(yè)收入，主要進(jìn)行財務(wù)生存能力分析，不進(jìn)行盈利能力分析。本項目建設(shè)、運(yùn)營全部由政府投資，資金有保障。建設(shè)期貸款由財政安排資金償還。項目在財務(wù)上是可行的。五、風(fēng)險分析經(jīng)濟(jì)風(fēng)險分析是不確定性分析的補(bǔ)充和延伸，是指由于不確定性的存在導(dǎo)致項目實(shí)施后偏離預(yù)期財務(wù)和經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)的可能性。絞濟(jì)風(fēng)險分析通過識別風(fēng)險因素，采用定性與定量相結(jié)合的方法估計各風(fēng)險因素發(fā)生變化的可能性，以及這些變化對項目的影響程度，揭示影響項目的關(guān)鍵風(fēng)險因素，提陽目風(fēng)險的預(yù)警、預(yù)報和相應(yīng)的對策。通過風(fēng)險分析的信息反饋，改進(jìn)或優(yōu)化設(shè)計方案，降低項目風(fēng)險。（一）風(fēng)險分析的目標(biāo)和方法擬建項目風(fēng)險分析的目標(biāo)是：分析風(fēng)險因素對項目生存能力的影響，為規(guī)避和控制風(fēng)險提出對策和建議。擬建項目風(fēng)險分析所采用的方法以《投資項目可行性研究指南》、《市政項目方法與參數(shù)》提出的方法體系為主，并根據(jù)項目的具體特點(diǎn)進(jìn)行了相應(yīng)的選擇。風(fēng)險分析過程包括風(fēng)險識別、風(fēng)險估計、風(fēng)險評價和風(fēng)險應(yīng)對。風(fēng)險分析的主要方法包括專家調(diào)查法、層次分析法、CIM模型等分析方法，結(jié)合擬建項目的具體情況，幾種方法組合使用。（二）風(fēng)險因素的識別風(fēng)險識別應(yīng)采用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)對項目進(jìn)行全面考察和綜合分析，找出潛在的各種風(fēng)險因素，并對各種風(fēng)險進(jìn)行比較、分類，確定各因素間的相關(guān)性和獨(dú)立性，判斷其發(fā)生的可能性及對項目的影響程度，按其重要性進(jìn)行排隊或賦予權(quán)重。風(fēng)險識別應(yīng)根據(jù)項目的特點(diǎn)選用適當(dāng)?shù)姆椒?。常用的方法有問卷調(diào)查、專家調(diào)查法和情景分析等。本項目的風(fēng)險因素主要有以下：1、技術(shù)風(fēng)險。包括技術(shù)先進(jìn)性、適用性、可靠性、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險。2、工程風(fēng)險。包括工程地質(zhì)、水文地質(zhì)。3、資金風(fēng)險。包括匯率、利率、資金來源中斷、資金供應(yīng)不足、資金投資增加風(fēng)險。4、政策風(fēng)險。包括政治條件變化、經(jīng)濟(jì)條件變化、政策調(diào)整風(fēng)險。5、項目建設(shè)風(fēng)險。建設(shè)工期長、建設(shè)內(nèi)容發(fā)生重大變化、建設(shè)質(zhì)量達(dá)不到要求等。6、自然災(zāi)害風(fēng)險。地震、風(fēng)災(zāi)、火災(zāi)、水災(zāi)等自然災(zāi)害帶來的風(fēng)險。7、外部協(xié)作條件風(fēng)險。包括交通運(yùn)輸、供電、供水風(fēng)險。8、社會風(fēng)險。9、其他風(fēng)險。借鑒已建同類項目的風(fēng)險跟蹤經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)擬建項目的特點(diǎn)，確定擬建項目的主要風(fēng)險因素為建設(shè)投資增加的風(fēng)險。（三）風(fēng)險分析評估方法本次采用簡單估計法中的專家評估法，通過設(shè)定風(fēng)險因素和風(fēng)險程度分析表的模式，向有關(guān)部門發(fā)函10份，通過每位專家經(jīng)驗(yàn)獨(dú)立對各風(fēng)險因素的風(fēng)險程度作出判斷，然后對每位專家的意見歸集起來進(jìn)行分析，將風(fēng)險程度按災(zāi)難性風(fēng)險、嚴(yán)重風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險進(jìn)行分類。如表10-6所示。根據(jù)專家回函，一致認(rèn)為投資增加為較大風(fēng)險；資金供應(yīng)不足為一般風(fēng)險。項目災(zāi)難性風(fēng)險、嚴(yán)重風(fēng)險因素為無。風(fēng)險因素分析表序號風(fēng)險因素名稱風(fēng)險程度災(zāi)難性嚴(yán)重較大一般1技術(shù)風(fēng)險V1.1先進(jìn)性V1.2適用性V1.3可靠性V1.4工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)V2工程風(fēng)險V2.1工程地質(zhì)V2.2水文地質(zhì)V3資金風(fēng)險V3.1匯率V3.2利率V3.3資金來源中斷V3.4資金供應(yīng)不足V3.5資金投資增加V4政策風(fēng)險V4.1政治條件變化V4.2經(jīng)濟(jì)條件變化V4.3政策調(diào)整V5項目建設(shè)風(fēng)險V5.1建設(shè)工期長V5.2建設(shè)內(nèi)容發(fā)生重大變V5.3建設(shè)質(zhì)量達(dá)不到要求V6自然災(zāi)害風(fēng)險V6.1地震V6.2風(fēng)災(zāi)6.3火災(zāi)V6.4水災(zāi)V7外部協(xié)作條件風(fēng)V7.1交通運(yùn)輸V7.2供電V7.3供水V8社會風(fēng)險V9其他風(fēng)險V(四)建設(shè)投資的風(fēng)險分析盡管擬建項目的投資估算中計列了一定的預(yù)備費(fèi)，但工程設(shè)計、施工方案的變化、價格等不確定性因素，使投資增加的風(fēng)險依然存在。影響投資增加的主要因素有三項：1、工程設(shè)計、施工方案的變化，使工程量增加；2、設(shè)備、勞動力、材料及機(jī)械使用費(fèi)市場價格的提高；3、有關(guān)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的變動。具體分析簡述如下：(1)工程量增加的風(fēng)險擬建項目地形、地質(zhì)條件對工程方案影響不大；擬定方案發(fā)生重大變化等因素，導(dǎo)致項目存在設(shè)計方案的變化，是工程量增加的基本風(fēng)險因素。(2)設(shè)備費(fèi)、人工費(fèi)、建筑材料費(fèi)及機(jī)械使用費(fèi)價格上漲目前我國經(jīng)濟(jì)正處在新常態(tài)下的發(fā)展階段，設(shè)備價格、人工費(fèi)、建筑材料費(fèi)及機(jī)械使用費(fèi)漲價，其他費(fèi)用中的前期工作費(fèi)增加，工程試驗(yàn)研究費(fèi)增加等對投資將產(chǎn)生一定的影響。(五)風(fēng)險防范對策建議從上述風(fēng)險分析結(jié)果可以看出，擬建項目建設(shè)投資增加的概率較大，為了規(guī)避和控制風(fēng)險，提出以下建議:1、建議在設(shè)計、施工、采購的各個環(huán)節(jié)按照工程招標(biāo)法的規(guī)定,盡最大可能優(yōu)化方案，實(shí)行招投標(biāo)，以確保項目的工程質(zhì)量和建設(shè)安全。2、為了防范風(fēng)險給工程建設(shè)可能發(fā)生各種意外所帶來的損失，建議在不同階段對重要工程進(jìn)行投保。六、綜合評價本項目無經(jīng)濟(jì)收益，但有明顯的社會效益，屬于必須投入的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。本項目建設(shè)、運(yùn)營全部由政府投資，資金有保障。建設(shè)期貸款由財政安排資金償還。項目在財務(wù)上是可行的。擬建項目風(fēng)