XX風景區(qū)管理處旅游安全應急預案

XX風景區(qū)管理處旅游安全應急預案1.總則1編制目的1.2編制依據(jù)1.3適用范圍1.4工作原則2.應急指揮體系及職責1應急組織機構(gòu)2應急組織機構(gòu)職責3現(xiàn)場應急指揮部4專家組3.預防預警機制信息監(jiān)測與報告2預警級別3預警預防行動4預警解除4.應急響應1應急響應分級2應急響應行動3應急處置定，并及時通報旅游突發(fā)事件應急機構(gòu)各成員單位。4.應急響應4.1應急響應分級旅游突發(fā)事件按照旅游者的傷亡程度分為一般事件（JV級）、較大事件（in級）、重大事件（H級）、特別重大事件（I級）四級。4.1.1一般事件（W級）：指一次突發(fā)事件造成1人以上3人以下死亡（含失蹤和被困，下同），或者死傷10人以下，或者30人以下受傷（包括中毒，下同）的事件。4.1.2較大事件（III級）：指一次突發(fā)事件造成3人以上10人以下死亡，或者死傷10人以上30人以下，或者30人以上60人以下受傷的事件。4.1.3重大事件（II級）：指一次突發(fā)事件造成10人以上30人以下死亡，或者死傷30人以上60人以下，或者60人以上100人以下受傷的事件。4.1.4特別重大事件（I級）：指一次突發(fā)事件造成30人以上死亡，或者死傷60人以上，或者100人以上受傷的事件。有關(guān)數(shù)量表述中“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。4.2應急響應行動4.2.1一般旅游突發(fā)事件和較大旅游突發(fā)事件發(fā)生后，管理處旅游安全應急指揮部立即報告市人民政府和市旅游應急委，啟動IV級或HI級應急響應，組織實施應急救援。管理處旅游安全應急指揮部密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，及時向市旅游應急委相關(guān)成員單位通報事態(tài)發(fā)展和處置情況，并視情況提出應急救援指導意見或協(xié)調(diào)派出救援專家。4.2.2重大、特別重大旅游突發(fā)事件發(fā)生后，管理處旅游安全應急指揮部立即啟動II級、I級應急響應，迅速報告市人民政府和市旅游應急委。趕赴事發(fā)現(xiàn)場開展應急處置救援工作。4.3應急處置4.3.1旅游突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)旅游團隊和事發(fā)地旅游突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)第一時間組織開展自救、互救，及時向管理處、上一級旅游突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)報告；迅速保護事發(fā)現(xiàn)場，并劃定現(xiàn)場處置區(qū)域，搶救受傷人員，設(shè)立人員疏散區(qū)，初步評估事件危害，探測并控制危險源，清理事發(fā)現(xiàn)場。4.3.2自然災害、安全事故、重大傳染病疫情、重大食物中毒事件、重大環(huán)境污染事件等造成的旅游突發(fā)事件，由相關(guān)部門（單位）啟動本系統(tǒng)應急預案，相關(guān)旅游突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)協(xié)助處置。4.3.3社會安全事件、大型旅游節(jié)慶活動等造成的旅游突發(fā)事件，境外旅游者發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的傷亡事件，按相關(guān)預案執(zhí)行。4.3.4當旅游突發(fā)事件呈擴大趨勢，可能超出當前處置能力和范圍時，經(jīng)管理處同意，報上一級旅游突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)啟動應急響應，本級應急指揮部服從上級應急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮。4信息發(fā)布管理處應急辦會同管理處外宣辦，在征得管理處旅游應急工作指揮部同意后，做好旅游突發(fā)事件信息發(fā)布工作。.5應急結(jié)束當旅游者得到妥善安排和救治、旅游突發(fā)事件得到有效控制后，管理處旅游應急工作指揮部宣布應急結(jié)束。.善后工作善后處置管理處旅游應急工作指揮部協(xié)調(diào)相關(guān)部門（單位）做好善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，污染物收集、清理與處理等事項；妥善安置傷亡人員，動員社會力量救助，盡快恢復正常秩序，確保社會穩(wěn)定。2分析評估應急結(jié)束后，管理處旅游突發(fā)事件應急指揮部組織相關(guān)部門（單位）分析評估應急救援工作，提出改進工作的意見和建議，并報管理處和上級旅游突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)。應急保障1通信保障管理處旅游突發(fā)事件應急工作指揮部建立包括參與應急救援的相關(guān)部門（單位）、專家組的通訊錄，并定期更新；電信分局負責組織協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)為旅游突發(fā)事件應急救援提供通信保障。2裝備保障管理處旅游突發(fā)事件應急工作指揮部根據(jù)需要為參與應急救援的相關(guān)部門（單位）及人員配備相應的救援工具、檢測儀器、車輛等搶險救援裝備。.3資金保障管理處旅游應急工作指揮部根據(jù)救援需要，統(tǒng)籌各類專項資金，確保應急隊伍建設(shè)、應急管理科普宣教等資金需求。.監(jiān)督管理1宣傳、培訓和演練管理處旅游行業(yè)管理辦公室加強對本預案和應急知識的宣教培訓，定期或不定期地組織開展預案演練，不斷提升應急處置能力。2獎勵與責任對在旅游突發(fā)事件應急處置工作中作出突出貢獻的集體和個人予以表揚獎勵；對不認真履職盡責、玩忽職守且造成嚴重損失的，依法追究相關(guān)責任人的責任，觸犯刑法的,依法追究刑事責任。8.附則1名詞術(shù)語解釋旅游突發(fā)事件：指造成或可能造成旅游者生命財產(chǎn)損失的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。旅游者：主要指以旅行游覽為目的，以團隊或散客形式出行的人員。境外旅游者：指不具有中華人民共和國國籍的旅游者,港澳臺旅游者比照境外旅游者身份對待。2預案管理與更新XX風景區(qū)管理處旅游行業(yè)管理辦公室根據(jù)情況變化，及時修訂完善本預案。3預案制定與實施4信息發(fā)布.5應急結(jié)束.善后工作善后處置2分析評估應急保障1通信保障2裝備保障3資金保障7.監(jiān)督管理1宣傳、培訓和演練2獎勵與責任8.附則1名詞術(shù)語解釋8.2預案管理與更新3預案制定與實施.總則1編制目的迅速、有效地處置旅游突發(fā)事件，保障旅游者的生命財產(chǎn)安全，維護公共安全和社會穩(wěn)定。2編制依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《國家旅游局旅游安全管理暫行辦法》《國家旅游局旅游突發(fā)公共事件應急預案》《XX省實施（中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》《XX省突發(fā)事件總體應急預案》《XX市、市旅游突發(fā)事件應急預案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。適用范圍本預案適用于XX風景區(qū)管理處區(qū)域內(nèi)旅游突發(fā)事件的防范和應急處置。工作原則旅游突發(fā)事件應對處置工作遵循統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責，預防為主、協(xié)同應對，以人為本、救援第一，屬地為主、就近處置，依法規(guī)范、快速反應等原則。2.應急指揮體系及職責XX風景區(qū)管理處設(shè)立旅游突發(fā)事件應急指揮工作指揮部，負責本行政區(qū)域內(nèi)旅游突發(fā)事件的應急處置工作。1應急組織機構(gòu)XX風景區(qū)管理處設(shè)立管理處旅游突發(fā)事件應急工作指揮部（以下簡稱管理處旅游應急工作指揮部），由管理處黨委副書記、常務副主任任指揮長，分管旅游工作的領(lǐng)導和分管安全工作的領(lǐng)導任副指揮長。成員單位：黨政辦、旅游行業(yè)辦、應急辦、綜治辦、派出所、市場監(jiān)督管理所、民政辦、財政所、自然資源和規(guī)劃所、環(huán)保辦、鄉(xiāng)建辦、公路中心、水利管理站、外宣辦、林業(yè)管理站、衛(wèi)健辦、供電所、電信分局、XX客運公司、武裝部、司法所、衛(wèi)生院。管理處旅游應急工作指揮部辦公室設(shè)在管理處旅游行業(yè)辦，由旅游行業(yè)辦公室主任兼任旅游應急工作指揮部辦公室主任。2應急組織機構(gòu)職責1管理處應急辦公室在管理處旅游應急工作指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導下開展旅游突發(fā)事件的應急處置救援工作；負責組織、協(xié)調(diào)旅游突發(fā)事件應急處置工作，決定啟動、實施和結(jié)束I級、n級、in級應急響應，研究、解決和處置旅游突發(fā)事件中的重大問題,向管理處旅游應急工作指揮部和市應急局報告旅游突發(fā)事件應急處置情況，組織實施旅游突發(fā)事件調(diào)查評估，并提出對策。指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督旅游相關(guān)管理部門（單位）的安全生產(chǎn)工作。2.2.2管理處旅游行業(yè)辦公室負責組織協(xié)調(diào)旅游突發(fā)事件應急處置工作；做好旅游突發(fā)事件應急預案制定、發(fā)布和管理等工作；組織、參與旅游突發(fā)事件調(diào)查，督促有關(guān)部門（單位）制定并落實防范措施；負責有關(guān)部門（單位）之間的協(xié)調(diào)，組織開展管理處旅游突發(fā)事件的應急宣傳、培訓和演練等工作。督查、落實旅游突發(fā)事件應急處置重大決策的實施；收集、匯總、研判旅游突發(fā)事件信息，負責向管理處旅游應急工作指揮部報告，并通報管理處旅游突發(fā)事件應急工作指揮部成員單位；承擔管理處旅游應急指揮部公室日常工作。2.2.3管理處旅游突發(fā)事件應急工作指揮部成員單位黨政辦：負責組織協(xié)調(diào)旅游突發(fā)事件應急處置信息發(fā)布和管理等工作；負責有關(guān)部門（單位）之間的協(xié)調(diào)，收集、匯總、研判旅游突發(fā)事件信息，負責協(xié)調(diào)旅游突發(fā)事件應急處置中相關(guān)儲備物資的調(diào)撥和保障等工作。綜治辦：牽頭開展旅游突發(fā)事件矛盾糾紛化解，定期檢查、指導、督促轄區(qū)內(nèi)涉旅綜治工作落實情況，對存在問題的單位提出整改意見，并視情況采取相應措施。派出所：承擔突發(fā)事件現(xiàn)場重要設(shè)施設(shè)備及重點目標的安全保衛(wèi)工作，負責交通管制及疏導、消防及救援工作；維護當?shù)厣鐣伟仓刃?，防范和打擊違法犯罪活動。民政辦：負責組織和分配旅游突發(fā)事件救濟物資。負責旅游突發(fā)事件應急處置中涉及民族事務、宗教等問題的政策指導和協(xié)調(diào)工作。自然資源和規(guī)劃所：負責組織協(xié)調(diào)、指導監(jiān)督旅游景區(qū)（點）地質(zhì)災害監(jiān)測預警、應急調(diào)查，及時提供地質(zhì)災害信息。環(huán)保辦：負責管理處轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和信息發(fā)布工作；組織、指導、協(xié)調(diào)涉及環(huán)境污染等旅游突發(fā)事件的應急處置工作。林業(yè)管理站：負責森林火災、火險及野生動物病原體等監(jiān)測預警，提供預警信息，協(xié)助做好林區(qū)旅游安全事故應急處置工作。衛(wèi)健辦、衛(wèi)生院：負責組織、指導、協(xié)調(diào)旅游突發(fā)事件傷病員搶救、疫病救治、疫情防控、心理救助等工作。市場監(jiān)督管理所：負責維護旅游突發(fā)事件事發(fā)地的現(xiàn)場秩序。負責因特種設(shè)備事故造成的旅游突發(fā)事件的安全監(jiān)察和事故調(diào)查。供電所：負責旅游突發(fā)事件電力供應保障，協(xié)助處置本系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的旅游突發(fā)事件。武裝部：負責組織應急分隊參與旅游突發(fā)事件搶險救援工作。電信分局：負責旅游突發(fā)事件通信保障工作。鄉(xiāng)建辦：負責旅游景區(qū)（點）安全設(shè)施、緊急救援和游客中心的規(guī)劃與設(shè)立，加強游覽設(shè)施的安全管理，指導應急救援和應急搶險工程等工作。財政所：負責旅游突發(fā)事件應急資金的安排、撥付和監(jiān)督檢查。積極爭取災后重建項目資金。公路中心：負責管理處旅游突發(fā)事件的運力資源保障，協(xié)助處置轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的旅游突發(fā)事件。XX客運公司：協(xié)助旅游突發(fā)事件運力資源保障，協(xié)助處置本系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的旅游突發(fā)事件。水利管理站：負責汛情監(jiān)測與發(fā)布，及時提供水文信息,協(xié)助做好應急處置工作。外宣辦：負責旅游突發(fā)事件信息發(fā)布、事發(fā)現(xiàn)場記者的管理與服務等工作。協(xié)助做好旅游預警信息發(fā)布、應急知識宣教等工作。3現(xiàn)場應急指揮部現(xiàn)場應急指揮部負責旅游突發(fā)事件的現(xiàn)場應急救援工作，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、搶險救援、治安警戒、醫(yī)療救護、后勤保障、信息發(fā)布、善后工作等工作組。綜合協(xié)調(diào)組：由應急辦、旅游行業(yè)辦牽頭，事發(fā)地村（居）委會及相關(guān)部門（單位）參與，組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場應急救援的人員、交通、通信和裝備等資源調(diào)配，對旅游突發(fā)事件進行調(diào)查分析，提出處理意見。搶險救援組：由應急辦牽頭，事發(fā)地村（居）委會及有關(guān)部門（單位）參與，負責查明旅游突發(fā)事件性質(zhì)、影響范圍及可能造成的后果，制定搶險救援方案，開展現(xiàn)場應急救援工作。治安警戒組：由派出所牽頭，應急分隊參與，負責旅游突發(fā)事件現(xiàn)場安全保衛(wèi)、治安警戒、人員疏散、秩序維護、交通疏導、社會調(diào)查等工作，保障應急救援高效有序進行。醫(yī)療救護組：由衛(wèi)健辦牽頭，衛(wèi)生院參與，負責旅游突發(fā)事件現(xiàn)場的醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫等工作。后勤保障組：由黨政綜合辦公室牽頭，事發(fā)地村（居）委會和有關(guān)部門（單位）參與，負責提供應急救援物資及裝備，做好電力、通信設(shè)施搶修等應急保障工作。信息發(fā)布組：由外宣辦牽頭，有關(guān)部門（單位）參與，負責組織協(xié)調(diào)旅游突發(fā)事件應急救援等信息發(fā)布工作。善后工作組：由應急辦牽頭，事發(fā)地村（居）委會、民政辦等部門（單位）參與，負責傷亡人員及家屬安撫、撫恤、理賠等工作。2.4專家組管理處旅游應急工作指揮部成立專家組，主要由相關(guān)類別專家組成，負責為管理處旅游應急指揮部提供決策咨詢，必要時參與處置旅游突發(fā)事件。3.預防預警機制1信息監(jiān)測與報告建立健全旅游突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)的信息監(jiān)測與報告機制，平時實行周報制，黃金周和節(jié)假日實行日報制；實時監(jiān)測重大突發(fā)事件和有關(guān)旅游安全的信息，評估旅游突發(fā)事件風險，分析研判結(jié)果及時報告管理處和上級旅游突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。2預警級別根據(jù)突發(fā)事件對旅游者可能造成的危害性及緊急程度、發(fā)展趨勢，將旅游突發(fā)事件預警分為一般（W級）、較重（ni級）、嚴重（II級）、特別嚴重（I級）四級，分別用藍色、黃色、橙色和紅色表示。1一般（IV）預警：系關(guān)注級別，不向公眾發(fā)布。2.2較重（III）預警：可能造成人員傷亡或危及部分人員人身安全；各級旅游突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)密切關(guān)注相關(guān)動態(tài)，采取相關(guān)措施，發(fā)布黃色預警。嚴重（II級）預警：可能造成較多人員傷亡或危及較多人員人身安全；管理處旅游安全應急指揮部高度關(guān)注事態(tài)，采取相關(guān)措施，發(fā)布橙色預