XX風(fēng)景區(qū)管理處旅游安全應(yīng)急預(yù)案

XX風(fēng)景區(qū)管理處旅游安全應(yīng)急預(yù)案1.總則1編制目的1.2編制依據(jù)1.3適用范圍1.4工作原則2.應(yīng)急指揮體系及職責(zé)1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)3現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部4專家組3.預(yù)防預(yù)警機(jī)制信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告2預(yù)警級(jí)別3預(yù)警預(yù)防行動(dòng)4預(yù)警解除4.應(yīng)急響應(yīng)1應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)2應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)3應(yīng)急處置定，并及時(shí)通報(bào)旅游突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)構(gòu)各成員單位。4.應(yīng)急響應(yīng)4.1應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)旅游突發(fā)事件按照旅游者的傷亡程度分為一般事件（JV級(jí)）、較大事件（in級(jí)）、重大事件（H級(jí)）、特別重大事件（I級(jí)）四級(jí)。4.1.1一般事件（W級(jí)）：指一次突發(fā)事件造成1人以上3人以下死亡（含失蹤和被困，下同），或者死傷10人以下，或者30人以下受傷（包括中毒，下同）的事件。4.1.2較大事件（III級(jí)）：指一次突發(fā)事件造成3人以上10人以下死亡，或者死傷10人以上30人以下，或者30人以上60人以下受傷的事件。4.1.3重大事件（II級(jí)）：指一次突發(fā)事件造成10人以上30人以下死亡，或者死傷30人以上60人以下，或者60人以上100人以下受傷的事件。4.1.4特別重大事件（I級(jí)）：指一次突發(fā)事件造成30人以上死亡，或者死傷60人以上，或者100人以上受傷的事件。有關(guān)數(shù)量表述中“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。4.2應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)4.2.1一般旅游突發(fā)事件和較大旅游突發(fā)事件發(fā)生后，管理處旅游安全應(yīng)急指揮部立即報(bào)告市人民政府和市旅游應(yīng)急委，啟動(dòng)IV級(jí)或HI級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，組織實(shí)施應(yīng)急救援。管理處旅游安全應(yīng)急指揮部密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，及時(shí)向市旅游應(yīng)急委相關(guān)成員單位通報(bào)事態(tài)發(fā)展和處置情況，并視情況提出應(yīng)急救援指導(dǎo)意見或協(xié)調(diào)派出救援專家。4.2.2重大、特別重大旅游突發(fā)事件發(fā)生后，管理處旅游安全應(yīng)急指揮部立即啟動(dòng)II級(jí)、I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，迅速報(bào)告市人民政府和市旅游應(yīng)急委。趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)開展應(yīng)急處置救援工作。4.3應(yīng)急處置4.3.1旅游突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)旅游團(tuán)隊(duì)和事發(fā)地旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)第一時(shí)間組織開展自救、互救，及時(shí)向管理處、上一級(jí)旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告；迅速保護(hù)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，并劃定現(xiàn)場(chǎng)處置區(qū)域，搶救受傷人員，設(shè)立人員疏散區(qū)，初步評(píng)估事件危害，探測(cè)并控制危險(xiǎn)源，清理事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。4.3.2自然災(zāi)害、安全事故、重大傳染病疫情、重大食物中毒事件、重大環(huán)境污染事件等造成的旅游突發(fā)事件，由相關(guān)部門（單位）啟動(dòng)本系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案，相關(guān)旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)協(xié)助處置。4.3.3社會(huì)安全事件、大型旅游節(jié)慶活動(dòng)等造成的旅游突發(fā)事件，境外旅游者發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的傷亡事件，按相關(guān)預(yù)案執(zhí)行。4.3.4當(dāng)旅游突發(fā)事件呈擴(kuò)大趨勢(shì)，可能超出當(dāng)前處置能力和范圍時(shí)，經(jīng)管理處同意，報(bào)上一級(jí)旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，本級(jí)應(yīng)急指揮部服從上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮。4信息發(fā)布管理處應(yīng)急辦會(huì)同管理處外宣辦，在征得管理處旅游應(yīng)急工作指揮部同意后，做好旅游突發(fā)事件信息發(fā)布工作。.5應(yīng)急結(jié)束當(dāng)旅游者得到妥善安排和救治、旅游突發(fā)事件得到有效控制后，管理處旅游應(yīng)急工作指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束。.善后工作善后處置管理處旅游應(yīng)急工作指揮部協(xié)調(diào)相關(guān)部門（單位）做好善后處置工作，包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)；妥善安置傷亡人員，動(dòng)員社會(huì)力量救助，盡快恢復(fù)正常秩序，確保社會(huì)穩(wěn)定。2分析評(píng)估應(yīng)急結(jié)束后，管理處旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部組織相關(guān)部門（單位）分析評(píng)估應(yīng)急救援工作，提出改進(jìn)工作的意見和建議，并報(bào)管理處和上級(jí)旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。應(yīng)急保障1通信保障管理處旅游突發(fā)事件應(yīng)急工作指揮部建立包括參與應(yīng)急救援的相關(guān)部門（單位）、專家組的通訊錄，并定期更新；電信分局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)為旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援提供通信保障。2裝備保障管理處旅游突發(fā)事件應(yīng)急工作指揮部根據(jù)需要為參與應(yīng)急救援的相關(guān)部門（單位）及人員配備相應(yīng)的救援工具、檢測(cè)儀器、車輛等搶險(xiǎn)救援裝備。.3資金保障管理處旅游應(yīng)急工作指揮部根據(jù)救援需要，統(tǒng)籌各類專項(xiàng)資金，確保應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急管理科普宣教等資金需求。.監(jiān)督管理1宣傳、培訓(xùn)和演練管理處旅游行業(yè)管理辦公室加強(qiáng)對(duì)本預(yù)案和應(yīng)急知識(shí)的宣教培訓(xùn)，定期或不定期地組織開展預(yù)案演練，不斷提升應(yīng)急處置能力。2獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任對(duì)在旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人予以表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不認(rèn)真履職盡責(zé)、玩忽職守且造成嚴(yán)重?fù)p失的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，觸犯刑法的,依法追究刑事責(zé)任。8.附則1名詞術(shù)語(yǔ)解釋旅游突發(fā)事件：指造成或可能造成旅游者生命財(cái)產(chǎn)損失的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。旅游者：主要指以旅行游覽為目的，以團(tuán)隊(duì)或散客形式出行的人員。境外旅游者：指不具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的旅游者,港澳臺(tái)旅游者比照境外旅游者身份對(duì)待。2預(yù)案管理與更新XX風(fēng)景區(qū)管理處旅游行業(yè)管理辦公室根據(jù)情況變化，及時(shí)修訂完善本預(yù)案。3預(yù)案制定與實(shí)施4信息發(fā)布.5應(yīng)急結(jié)束.善后工作善后處置2分析評(píng)估應(yīng)急保障1通信保障2裝備保障3資金保障7.監(jiān)督管理1宣傳、培訓(xùn)和演練2獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任8.附則1名詞術(shù)語(yǔ)解釋8.2預(yù)案管理與更新3預(yù)案制定與實(shí)施.總則1編制目的迅速、有效地處置旅游突發(fā)事件，保障旅游者的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定。2編制依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《國(guó)家旅游局旅游安全管理暫行辦法》《國(guó)家旅游局旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》《XX省實(shí)施（中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》《XX省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《XX市、市旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。適用范圍本預(yù)案適用于XX風(fēng)景區(qū)管理處區(qū)域內(nèi)旅游突發(fā)事件的防范和應(yīng)急處置。工作原則旅游突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，預(yù)防為主、協(xié)同應(yīng)對(duì)，以人為本、救援第一，屬地為主、就近處置，依法規(guī)范、快速反應(yīng)等原則。2.應(yīng)急指揮體系及職責(zé)XX風(fēng)景區(qū)管理處設(shè)立旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮工作指揮部，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)XX風(fēng)景區(qū)管理處設(shè)立管理處旅游突發(fā)事件應(yīng)急工作指揮部（以下簡(jiǎn)稱管理處旅游應(yīng)急工作指揮部），由管理處黨委副書記、常務(wù)副主任任指揮長(zhǎng)，分管旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)和分管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長(zhǎng)。成員單位：黨政辦、旅游行業(yè)辦、應(yīng)急辦、綜治辦、派出所、市場(chǎng)監(jiān)督管理所、民政辦、財(cái)政所、自然資源和規(guī)劃所、環(huán)保辦、鄉(xiāng)建辦、公路中心、水利管理站、外宣辦、林業(yè)管理站、衛(wèi)健辦、供電所、電信分局、XX客運(yùn)公司、武裝部、司法所、衛(wèi)生院。管理處旅游應(yīng)急工作指揮部辦公室設(shè)在管理處旅游行業(yè)辦，由旅游行業(yè)辦公室主任兼任旅游應(yīng)急工作指揮部辦公室主任。2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)1管理處應(yīng)急辦公室在管理處旅游應(yīng)急工作指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展旅游突發(fā)事件的應(yīng)急處置救援工作；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，決定啟動(dòng)、實(shí)施和結(jié)束I級(jí)、n級(jí)、in級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，研究、解決和處置旅游突發(fā)事件中的重大問題,向管理處旅游應(yīng)急工作指揮部和市應(yīng)急局報(bào)告旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置情況，組織實(shí)施旅游突發(fā)事件調(diào)查評(píng)估，并提出對(duì)策。指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督旅游相關(guān)管理部門（單位）的安全生產(chǎn)工作。2.2.2管理處旅游行業(yè)辦公室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；做好旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制定、發(fā)布和管理等工作；組織、參與旅游突發(fā)事件調(diào)查，督促有關(guān)部門（單位）制定并落實(shí)防范措施；負(fù)責(zé)有關(guān)部門（單位）之間的協(xié)調(diào)，組織開展管理處旅游突發(fā)事件的應(yīng)急宣傳、培訓(xùn)和演練等工作。督查、落實(shí)旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置重大決策的實(shí)施；收集、匯總、研判旅游突發(fā)事件信息，負(fù)責(zé)向管理處旅游應(yīng)急工作指揮部報(bào)告，并通報(bào)管理處旅游突發(fā)事件應(yīng)急工作指揮部成員單位；承擔(dān)管理處旅游應(yīng)急指揮部公室日常工作。2.2.3管理處旅游突發(fā)事件應(yīng)急工作指揮部成員單位黨政辦：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置信息發(fā)布和管理等工作；負(fù)責(zé)有關(guān)部門（單位）之間的協(xié)調(diào)，收集、匯總、研判旅游突發(fā)事件信息，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置中相關(guān)儲(chǔ)備物資的調(diào)撥和保障等工作。綜治辦：牽頭開展旅游突發(fā)事件矛盾糾紛化解，定期檢查、指導(dǎo)、督促轄區(qū)內(nèi)涉旅綜治工作落實(shí)情況，對(duì)存在問題的單位提出整改意見，并視情況采取相應(yīng)措施。派出所：承擔(dān)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)重要設(shè)施設(shè)備及重點(diǎn)目標(biāo)的安全保衛(wèi)工作，負(fù)責(zé)交通管制及疏導(dǎo)、消防及救援工作；維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安秩序，防范和打擊違法犯罪活動(dòng)。民政辦：負(fù)責(zé)組織和分配旅游突發(fā)事件救濟(jì)物資。負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置中涉及民族事務(wù)、宗教等問題的政策指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。自然資源和規(guī)劃所：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督旅游景區(qū)（點(diǎn)）地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急調(diào)查，及時(shí)提供地質(zhì)災(zāi)害信息。環(huán)保辦：負(fù)責(zé)管理處轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布工作；組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)涉及環(huán)境污染等旅游突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。林業(yè)管理站：負(fù)責(zé)森林火災(zāi)、火險(xiǎn)及野生動(dòng)物病原體等監(jiān)測(cè)預(yù)警，提供預(yù)警信息，協(xié)助做好林區(qū)旅游安全事故應(yīng)急處置工作。衛(wèi)健辦、衛(wèi)生院：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)旅游突發(fā)事件傷病員搶救、疫病救治、疫情防控、心理救助等工作。市場(chǎng)監(jiān)督管理所：負(fù)責(zé)維護(hù)旅游突發(fā)事件事發(fā)地的現(xiàn)場(chǎng)秩序。負(fù)責(zé)因特種設(shè)備事故造成的旅游突發(fā)事件的安全監(jiān)察和事故調(diào)查。供電所：負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件電力供應(yīng)保障，協(xié)助處置本系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的旅游突發(fā)事件。武裝部：負(fù)責(zé)組織應(yīng)急分隊(duì)參與旅游突發(fā)事件搶險(xiǎn)救援工作。電信分局：負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件通信保障工作。鄉(xiāng)建辦：負(fù)責(zé)旅游景區(qū)（點(diǎn)）安全設(shè)施、緊急救援和游客中心的規(guī)劃與設(shè)立，加強(qiáng)游覽設(shè)施的安全管理，指導(dǎo)應(yīng)急救援和應(yīng)急搶險(xiǎn)工程等工作。財(cái)政所：負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件應(yīng)急資金的安排、撥付和監(jiān)督檢查。積極爭(zhēng)取災(zāi)后重建項(xiàng)目資金。公路中心：負(fù)責(zé)管理處旅游突發(fā)事件的運(yùn)力資源保障，協(xié)助處置轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的旅游突發(fā)事件。XX客運(yùn)公司：協(xié)助旅游突發(fā)事件運(yùn)力資源保障，協(xié)助處置本系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的旅游突發(fā)事件。水利管理站：負(fù)責(zé)汛情監(jiān)測(cè)與發(fā)布，及時(shí)提供水文信息,協(xié)助做好應(yīng)急處置工作。外宣辦：負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件信息發(fā)布、事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)記者的管理與服務(wù)等工作。協(xié)助做好旅游預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)急知識(shí)宣教等工作。3現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、搶險(xiǎn)救援、治安警戒、醫(yī)療救護(hù)、后勤保障、信息發(fā)布、善后工作等工作組。綜合協(xié)調(diào)組：由應(yīng)急辦、旅游行業(yè)辦牽頭，事發(fā)地村（居）委會(huì)及相關(guān)部門（單位）參與，組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的人員、交通、通信和裝備等資源調(diào)配，對(duì)旅游突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查分析，提出處理意見。搶險(xiǎn)救援組：由應(yīng)急辦牽頭，事發(fā)地村（居）委會(huì)及有關(guān)部門（單位）參與，負(fù)責(zé)查明旅游突發(fā)事件性質(zhì)、影響范圍及可能造成的后果，制定搶險(xiǎn)救援方案，開展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作。治安警戒組：由派出所牽頭，應(yīng)急分隊(duì)參與，負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)安全保衛(wèi)、治安警戒、人員疏散、秩序維護(hù)、交通疏導(dǎo)、社會(huì)調(diào)查等工作，保障應(yīng)急救援高效有序進(jìn)行。醫(yī)療救護(hù)組：由衛(wèi)健辦牽頭，衛(wèi)生院參與，負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫等工作。后勤保障組：由黨政綜合辦公室牽頭，事發(fā)地村（居）委會(huì)和有關(guān)部門（單位）參與，負(fù)責(zé)提供應(yīng)急救援物資及裝備，做好電力、通信設(shè)施搶修等應(yīng)急保障工作。信息發(fā)布組：由外宣辦牽頭，有關(guān)部門（單位）參與，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援等信息發(fā)布工作。善后工作組：由應(yīng)急辦牽頭，事發(fā)地村（居）委會(huì)、民政辦等部門（單位）參與，負(fù)責(zé)傷亡人員及家屬安撫、撫恤、理賠等工作。2.4專家組管理處旅游應(yīng)急工作指揮部成立專家組，主要由相關(guān)類別專家組成，負(fù)責(zé)為管理處旅游應(yīng)急指揮部提供決策咨詢，必要時(shí)參與處置旅游突發(fā)事件。3.預(yù)防預(yù)警機(jī)制1信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告建立健全旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告機(jī)制，平時(shí)實(shí)行周報(bào)制，黃金周和節(jié)假日實(shí)行日?qǐng)?bào)制；實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)重大突發(fā)事件和有關(guān)旅游安全的信息，評(píng)估旅游突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)，分析研判結(jié)果及時(shí)報(bào)告管理處和上級(jí)旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。2預(yù)警級(jí)別根據(jù)突發(fā)事件對(duì)旅游者可能造成的危害性及緊急程度、發(fā)展趨勢(shì)，將旅游突發(fā)事件預(yù)警分為一般（W級(jí)）、較重（ni級(jí)）、嚴(yán)重（II級(jí)）、特別嚴(yán)重（I級(jí)）四級(jí)，分別用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。1一般（IV）預(yù)警：系關(guān)注級(jí)別，不向公眾發(fā)布。2.2較重（III）預(yù)警：可能造成人員傷亡或危及部分人員人身安全；各級(jí)旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)密切關(guān)注相關(guān)動(dòng)態(tài)，采取相關(guān)措施，發(fā)布黃色預(yù)警。嚴(yán)重（II級(jí)）預(yù)警：可能造成較多人員傷亡或危及較多人員人身安全；管理處旅游安全應(yīng)急指揮部高度關(guān)注事態(tài)，采取相關(guān)措施，發(fā)布橙色預(yù)