耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作績效評(píng)價(jià)報(bào)告

耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作績效評(píng)價(jià)報(bào)告—、基本情況（一）項(xiàng)目概況1.政策背景為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)土壤污染防治系列重要指示精神，2016年5月28日，國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（“土十條”），要求在相關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)開展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。2020年底前，以農(nóng)用地土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，按污染程度將耕地劃分為三個(gè)類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類。并逐步建立分類清單，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2.項(xiàng)目內(nèi)容及實(shí)施情況根據(jù)《甘肅省土壤污染防治工作方案》，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳以全省農(nóng)用地土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，負(fù)責(zé)開展甘肅省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。2019年11月，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南》（環(huán)辦土壤（2019）53號(hào)），同月，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)同省生態(tài)環(huán)境廳制定印發(fā)了《甘肅省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分實(shí)施方案》（甘農(nóng)科（2019）3號(hào)），全省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作全面啟動(dòng)。按照“省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)”原則，申請(qǐng)省級(jí)財(cái)政安排1000萬元專項(xiàng)資金，采取政府購買服務(wù)方式委托專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)開展甘肅省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作。嚴(yán)格按照生態(tài)環(huán)境部與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南》規(guī)范，將總體工作分為基礎(chǔ)資料與數(shù)據(jù)收集、初步劃分耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別、耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別輔助判定、實(shí)地踏勘和邊界核實(shí)、劃分成果匯總與專家評(píng)審、政府審定及上報(bào)等環(huán)節(jié)。3.資金投入和使用情況等全省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定專項(xiàng)資金1000萬元于2020年2月?lián)芨兜轿?。截至目前，按照合同約定和預(yù)算計(jì)劃總計(jì)支出982.58萬元，其中647.5萬元通過公開招投標(biāo)方式，委托第三方技術(shù)單位甘肅省地質(zhì)調(diào)查院開展加密布點(diǎn)、采樣及有關(guān)技術(shù)報(bào)告編制；298.2萬元通過招投標(biāo)方式，委托第三方技術(shù)單位甘肅省有色金屬地質(zhì)勘查局蘭州礦產(chǎn)勘查院開展項(xiàng)目土壤及農(nóng)產(chǎn)品樣品檢測(cè)；36.88萬元由我站用于項(xiàng)目所需技術(shù)軟件、硬件購置及相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)支出。結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)17.42萬元工作經(jīng)費(fèi)，用于2021年“土十條”終期考核相關(guān)的工作費(fèi)用支出，擬于2021年5月之前使用。（二）項(xiàng)目績效目標(biāo)總體目標(biāo)：根據(jù)《甘肅省土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書》要求，2020年底前我省完成全省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作，建立分類清單，形成劃分圖件、劃分技術(shù)報(bào)告及劃分工作報(bào)告，為實(shí)現(xiàn)耕地分類管理打好基礎(chǔ)。實(shí)際完成情況：為保證我省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分成果質(zhì)量，在全省開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作成果基礎(chǔ)上，融合吸納全省14個(gè)市（州）、85個(gè)縣（市、區(qū)）耕地環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作成果數(shù)據(jù)，最終完成了省市縣耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分結(jié)果圖件100套，劃分結(jié)果分類表100套，劃分結(jié)果報(bào)告100套，建立了類別劃分矢量數(shù)據(jù)庫，開發(fā)了類別劃分成果管理系統(tǒng)。所有成果符合國家報(bào)送規(guī)范要求。二、績效評(píng)價(jià)工作開展情況（一）績效評(píng)價(jià)目的、對(duì)象和范圍績效評(píng)價(jià)旨在全面掌握耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定專項(xiàng)資金總體執(zhí)行情況和績效指標(biāo)任務(wù)完成情況，客觀評(píng)價(jià)項(xiàng)目產(chǎn)出、效益和滿意度情況，總結(jié)分析項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)、做法和存在的問題，提出改進(jìn)措施和建議，為提高后續(xù)相關(guān)耕地分類管理項(xiàng)目專項(xiàng)資金使用效益提供參考和依據(jù)?？冃гu(píng)價(jià)對(duì)象為農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金中的耕地土壤質(zhì)量類別劃定經(jīng)費(fèi)，評(píng)價(jià)范圍為耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定專項(xiàng)資金1000萬元。（二）績效評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（附表說明）、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。1.績效評(píng)價(jià)原則。本次績效評(píng)價(jià)堅(jiān)持“客觀公正、統(tǒng)籌兼顧、公開透明”的原則。2.績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。按照項(xiàng)目支出方向，結(jié)合預(yù)算申報(bào)的績效指標(biāo)，設(shè)置了三級(jí)指標(biāo)體系，滿分為100分，其中一級(jí)指標(biāo)3個(gè)，二級(jí)指標(biāo)8個(gè)，三級(jí)指標(biāo)16個(gè)。具體評(píng)價(jià)指標(biāo)體系詳見附表。.評(píng)價(jià)方法。本次績效評(píng)價(jià)通過定性與定量分析確定指標(biāo)完成情況，采取目標(biāo)管理法和加權(quán)平均法為指標(biāo)賦分，對(duì)項(xiàng)目總體實(shí)施情況和資金使用效果等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。.評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)逐項(xiàng)進(jìn)行定性或定量評(píng)價(jià)，最終確定績效評(píng)價(jià)總分?？冃гu(píng)價(jià)結(jié)果采用評(píng)分和評(píng)級(jí)相結(jié)合的方法，總分為100分，等級(jí)劃分為四檔：90分（含）一100分為優(yōu)、80分（含）一90分為良、60分（含）一80分為中、60分以下為差。（三）績效評(píng)價(jià)工作過程我單位根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況，收集整理相關(guān)資料信息，對(duì)績效目標(biāo)及各項(xiàng)指標(biāo)完成情況進(jìn)行對(duì)比分析，客觀進(jìn)行賦分評(píng)價(jià)，最終形成項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)報(bào)告和自評(píng)表。三、綜合評(píng)價(jià)情況及評(píng)價(jià)結(jié)論總體來看，耕地土壤質(zhì)量類別劃定經(jīng)費(fèi)實(shí)施效果較好，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部及省級(jí)相關(guān)部門專家審定認(rèn)為我省劃分成果符合《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南》要求，技術(shù)方法科學(xué)合理，技術(shù)報(bào)告、成果圖件和清單劃分成果內(nèi)容豐富、材料齊全，劃分成果準(zhǔn)確可靠。通過該專項(xiàng)實(shí)施，充分調(diào)動(dòng)了基層力量，為今后耕地分類管理及耕地土壤污染防治工作培養(yǎng)了專業(yè)人才、歷練了工作隊(duì)伍，提升了全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門耕地土壤管理工作體系整體實(shí)力，同時(shí)理順了工作機(jī)制，多部門間工作協(xié)作更加緊密，為后續(xù)類別劃分成果應(yīng)用奠定了良好工作基礎(chǔ)。經(jīng)全面梳理總結(jié)和客觀分析評(píng)價(jià)，本項(xiàng)目績效自評(píng)得分為98.1分，等級(jí)為“優(yōu)”。績效自評(píng)表詳見附件。四、績效評(píng)價(jià)指標(biāo)分析（一）項(xiàng)目決策情況分析耕地土壤質(zhì)量類別劃定經(jīng)費(fèi)每筆支出都經(jīng)過站黨委會(huì)議研究，集體討論、民主決策，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。本項(xiàng)目預(yù)算資金1000萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)17.42萬元，全年實(shí)際支出982.58萬元，預(yù)算執(zhí)行率為98.3%。（二）項(xiàng)目過程情況分析通過強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全了工作體系機(jī)制提高工作效率；優(yōu)選技術(shù)支撐，保障了省級(jí)劃分工作成果權(quán)威性；強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，保障全省劃分工作統(tǒng)一性科學(xué)性；強(qiáng)化落實(shí)主體責(zé)任、資金保障、保密管理等保障措施，確保了全省劃分工作有序開展。（三）項(xiàng)目產(chǎn)出情況分析以重金屬污染普查為基礎(chǔ)，原計(jì)劃完成57個(gè)縣區(qū)的類別劃分工作，后國家指南出臺(tái)需全覆蓋開展劃分，因此全省85個(gè)有耕地的縣區(qū)均完成了類別劃分；成果具體包含省級(jí)1套、14市州各1套，85縣區(qū)各1套，共計(jì)100套。建立了省市縣三級(jí)類別劃分矢量數(shù)據(jù)庫，分類清單，形成了工作報(bào)告、技術(shù)報(bào)告、各類圖件，同時(shí)開發(fā)了類別劃分成果管理系統(tǒng)，所有成果符合國家報(bào)送規(guī)范要求，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定任務(wù)全面完成。（四）項(xiàng)目效益情況分析通過基礎(chǔ)資料與數(shù)據(jù)收集、初步劃分耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別、耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別輔助判定、實(shí)地踏勘和邊界核實(shí)、劃分成果匯總與報(bào)送等環(huán)節(jié)，各項(xiàng)工作得到順利推進(jìn)，產(chǎn)生了良好的生態(tài)效益，社會(huì)效益和可持續(xù)影響力。在生態(tài)效益方面，本次劃分工作確定的優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類耕地的范圍、面積和分布具體到地塊，劃分邊界更加清晰，劃分結(jié)果更加精準(zhǔn)。進(jìn)一步查明了全省范圍內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的耕地分布，特別是將對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全沒有影響的受污染耕地由原來的安全利用類調(diào)整為優(yōu)先保護(hù)類，不但減少了后續(xù)管理中不必要的人力物力投入，也使今后開展受污染耕地安全利用與嚴(yán)格管控工作更具針對(duì)性，為我省發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、打造“甘味”農(nóng)產(chǎn)品品牌、促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在社會(huì)效益方面，類別劃分實(shí)施后各地均建立了分類清單，針對(duì)不同類別的耕地采取相應(yīng)措施，能夠有效保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。在可持續(xù)影響力方面，通過此項(xiàng)工作，鍛煉和提升基層人員工作素質(zhì)能力，建立健全了工作機(jī)構(gòu)，建立了工作長效管理機(jī)制，行業(yè)技術(shù)人員專業(yè)素質(zhì)得到進(jìn)一步提升，有力保障后續(xù)逐年耕地分類管理工作能夠順利推進(jìn)。五、主要經(jīng)驗(yàn)及做法、存在的問題及原因分析（一）主要經(jīng)驗(yàn)堅(jiān)持目標(biāo)任務(wù)明確，量化績效指標(biāo)做到易評(píng)價(jià)、可操作、針對(duì)性強(qiáng)；堅(jiān)持集體討論民主決策，公開招投標(biāo)委托第三方技術(shù)單位并簽訂合同規(guī)定資金撥付協(xié)議，資金支出合規(guī)高效，符合財(cái)務(wù)規(guī)定和有關(guān)要求；堅(jiān)持以實(shí)際需要為原則，與項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度同步，為項(xiàng)目實(shí)施提供保障。（二）存在問題及原因資金支出預(yù)算執(zhí)行率偏離了績效目標(biāo)。有194.25萬元未在2020年年底前撥付，因?yàn)榇斯P款項(xiàng)按照與委托單位的合同規(guī)定，待項(xiàng)目成果驗(yàn)收合格后撥付，類別劃定成果于2020年12月28日經(jīng)省政府審定同意上報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和生態(tài)環(huán)境部，此筆款項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)至2021年元月20日撥出；