投資控制措施

投資控制措施TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"（一）對(duì)設(shè)計(jì)預(yù)算的審核和控制措施L\o"CurrentDocument"（二）對(duì)結(jié)算的審核和控制措施L2\o"CurrentDocument"（三）對(duì)工程用款計(jì)劃的審核和控制措施1.9.\o"CurrentDocument"（四）對(duì)設(shè)計(jì)、施工方案的節(jié)資方案設(shè)想及投資預(yù)控措施24\o"CurrentDocument"（五）工程變更和合同索賠的處理措施26（一）對(duì)設(shè)計(jì)預(yù)算的審核和控制措施對(duì)設(shè)計(jì)單位方案經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行審核的措施和合理化建議1、對(duì)設(shè)計(jì)單位方案經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行審核的措施中國(guó)電信集團(tuán)公司對(duì)投資控制要求極為嚴(yán)格，要求各單位對(duì)投資控制進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、精確化管理，做到精細(xì)、精確、精準(zhǔn)，任何投資都要做到有理有據(jù)。而投資控制的源頭就是設(shè)計(jì)方案和概預(yù)算，所以對(duì)于設(shè)計(jì)方案和概預(yù)算的控制至關(guān)重要。我司在2011年為適應(yīng)業(yè)主新的要求在投資控制等各方面推行了標(biāo)準(zhǔn)化、精確化管理，在對(duì)設(shè)計(jì)預(yù)算的控制方面主要有以下措施：（1）首先熟悉設(shè)計(jì)預(yù)算構(gòu)成的各項(xiàng)要素，明確工程費(fèi)用最易突破的部分和環(huán)節(jié)，從而明確相應(yīng)的預(yù)算控制重點(diǎn)，抓住源頭，把好投資控制的第一關(guān)。（2）審核設(shè)計(jì)的技術(shù)組網(wǎng)方案是否科學(xué)、合理、最優(yōu)，是否使得投資發(fā)揮出最大效益，提出監(jiān)理意見(jiàn)，使得投資和網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量達(dá)到和諧。（3）對(duì)預(yù)算編制依據(jù)的控制A、嚴(yán)格審核設(shè)計(jì)的預(yù)算編制依據(jù)是否符合國(guó)家、行業(yè)及中國(guó)電信集團(tuán)相關(guān)規(guī)定，尤其是最新的概預(yù)算費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)設(shè)計(jì)預(yù)算編制的依據(jù)進(jìn)行逐項(xiàng)審核，對(duì)于相關(guān)不符合的依據(jù)提出監(jiān)理審核意見(jiàn)；B、嚴(yán)格審核設(shè)計(jì)的預(yù)算編制依據(jù)是否含服務(wù)單位招投標(biāo)“中標(biāo)通知書(shū)”相關(guān)規(guī)定要求，確認(rèn)相關(guān)規(guī)定與“中標(biāo)通知書(shū)”一致，對(duì)于不一致的提出監(jiān)理審核意見(jiàn)。對(duì)預(yù)算費(fèi)率的控制A、按照國(guó)家、行業(yè)及中國(guó)電信相關(guān)規(guī)定，對(duì)設(shè)計(jì)預(yù)算中的各種費(fèi)率取定進(jìn)行逐項(xiàng)核對(duì)，嚴(yán)格審核，對(duì)于不符合要求的或者說(shuō)明、依據(jù)不清楚的項(xiàng)目提出審核意見(jiàn)；B、對(duì)于表二相關(guān)費(fèi)率的取定，首先審核工程類(lèi)別、施工企業(yè)資質(zhì)是否符合相應(yīng)要求；其次審核表二相關(guān)費(fèi)率取定是否與工程類(lèi)別和施工企業(yè)類(lèi)別符合；再審核部分項(xiàng)目是否按照概預(yù)算編制要求未計(jì)??；C、對(duì)于表表三中的勞力工日，首先審核套用定額標(biāo)準(zhǔn)是否正確，對(duì)于估列工日的審核是否合理；第二審核是否涵蓋了全部工作量，有無(wú)缺漏，有無(wú)重復(fù)計(jì)列，數(shù)量是否正確；第三審核相關(guān)結(jié)果是否正確，是否按照招投標(biāo)要求進(jìn)行相應(yīng)下??；D、對(duì)于表五中的設(shè)計(jì)、監(jiān)理等取費(fèi)費(fèi)率，審核其計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)是否正確，計(jì)算公式是否合理且正確，是否按照招投標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)下??；對(duì)于其他項(xiàng)目審核其是否應(yīng)該計(jì)取。對(duì)材料價(jià)格的控制A、提前收集相關(guān)購(gòu)買(mǎi)合同、建設(shè)單位相關(guān)材料采購(gòu)框架協(xié)議等依據(jù)，了解相關(guān)廠(chǎng)家材料市場(chǎng)價(jià)格(可查詢(xún)圖騰網(wǎng)報(bào)價(jià))，做好審核前的準(zhǔn)備；B、審核設(shè)計(jì)預(yù)算中的材料的價(jià)格取定是否有理有據(jù)，價(jià)格是否在建設(shè)單位相關(guān)材料采購(gòu)框架協(xié)議內(nèi)或者低于市場(chǎng)價(jià)格，是否按照材料合同價(jià)格計(jì)?。籆、審核相關(guān)供銷(xiāo)部門(mén)手續(xù)費(fèi)、運(yùn)雜費(fèi)、運(yùn)保費(fèi)等是否按照建設(shè)單位要求取定，計(jì)算是否爭(zhēng)取。對(duì)材料用量的控制A、在以往的工程中經(jīng)常出現(xiàn)鋼絞線(xiàn)、水泥、沙、石等材料比實(shí)際需要的長(zhǎng)很多的情況，這樣無(wú)形中增加工程造價(jià)，多余的材料又不能重新利用，造成了材料的浪費(fèi)；B、根據(jù)以往工程經(jīng)驗(yàn)，我司將嚴(yán)格審核設(shè)計(jì)中的材料用量，對(duì)照設(shè)計(jì)圖紙審核材料長(zhǎng)度、數(shù)量等是否符合實(shí)際，相關(guān)長(zhǎng)度、數(shù)量取定是否有理有據(jù)；C、另外，審核設(shè)計(jì)中是否充分利用現(xiàn)有資源或者是否利舊過(guò)往工程剩余材料，節(jié)約相關(guān)資源。對(duì)投資分析的控制A、審核設(shè)計(jì)的投資分析是否合理、正確；B、本著概算不超任務(wù)書(shū)，預(yù)算不超概算，審核預(yù)算總投資是否在概算批復(fù)范圍內(nèi)。2、對(duì)設(shè)計(jì)單位方案經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行審核的合理化建議工程投資控制最基本的內(nèi)容就是合理確定和有效地控制工程造價(jià)；結(jié)合以往的工程投資控制經(jīng)驗(yàn)，我公司提出的合理化建議如下：立項(xiàng)決策階段對(duì)工程造價(jià)的管理是工程投資控制的始點(diǎn)在這一階段對(duì)工程投資控制重點(diǎn)是積極參與項(xiàng)目決策前的準(zhǔn)備工作真搜集有關(guān)資料，編制工程投資估算等切實(shí)做好項(xiàng)目可行性研究報(bào)告并根據(jù)市場(chǎng)需求及發(fā)展前景，合理確定工程的規(guī)模及施工標(biāo)準(zhǔn)。以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的建設(shè)全過(guò)程投資控制根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)階段的投資控制對(duì)整個(gè)工程的投資控制影響超過(guò)75%。因此選擇好的設(shè)計(jì)單位是取得優(yōu)質(zhì)設(shè)計(jì)的關(guān)鍵，設(shè)計(jì)應(yīng)從安全、功能、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)方面全面權(quán)衡，確定一個(gè)較合理的設(shè)計(jì)方案，進(jìn)行多方案的比較和價(jià)值分析是前期投資控制的關(guān)鍵。搞好招標(biāo)管理是避免投資失控的有效保障對(duì)于施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)發(fā)包承包的工程，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)確定發(fā)包承包價(jià)，這就要求進(jìn)行招標(biāo)。通過(guò)合理的招標(biāo)管理，才能使承包方的價(jià)格合理可靠，并以經(jīng)濟(jì)合同形式確定工程造價(jià)。工程實(shí)施階段的投資控制工程實(shí)施階段的投資控制包括合同管理、施工管理等。合同管理對(duì)投資控制起著很重要的作用，必須充分理解和熟悉合同條款。一方面要全面履約，以避免索賠的發(fā)生；另一方面可利用合同條款隨時(shí)解決工程造價(jià)方面的糾紛。另外，對(duì)施工單位不改造或不完全改造約定的義務(wù)，可以向施工單位提出反索賠，以減少損失，降低工程造價(jià)。施工管理一方面要督促施工方按圖施工，另一方面要控制材料費(fèi)支出；按基建程序辦事，尊重科學(xué)，不能搞連帶建設(shè)，隨意增加設(shè)計(jì)內(nèi)容，以免帶來(lái)工程造價(jià)的上漲，力爭(zhēng)將工程預(yù)算控制在設(shè)計(jì)概算以?xún)?nèi)。此外在工程施工前，還必須組織好施工圖會(huì)審，使得問(wèn)題及早解決，避免以后出現(xiàn)造價(jià)失控。做好竣工結(jié)算在做好了前面四個(gè)方面以后，竣工結(jié)算只要全面匯集在工程建設(shè)過(guò)程中實(shí)際花費(fèi)的全部費(fèi)用，審核工程預(yù)結(jié)算，編制竣工決算，剔除其中多算工程量、高套定額，高取費(fèi)用、不切合實(shí)際和簽證、不合理的技術(shù)措施等增加的費(fèi)用，使預(yù)結(jié)算真正體現(xiàn)工程實(shí)際造價(jià)，這也是控制工程造價(jià)不可忽視的環(huán)節(jié)。節(jié)省工程投資的七種主要措施:A、材料套用合適的價(jià)格在設(shè)計(jì)上擬選用的配套材料，可參考省公司和市分公司采購(gòu)招標(biāo)入圍情況，在質(zhì)量、供貨期限允許的范圍內(nèi)，優(yōu)先考慮性?xún)r(jià)比高的產(chǎn)品。B、利用現(xiàn)有資源提供現(xiàn)有資源的利用率不僅有利于減少本工程投資，而且對(duì)提高整個(gè)電信網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)濟(jì)效益有深遠(yuǎn)影響。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有資源狀況及業(yè)務(wù)需求的調(diào)查，在工程中提出對(duì)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、調(diào)整，采取有效的措施，充分挖掘現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源的潛能，優(yōu)化配置?？梢蕴岣哔Y源的利用率，避免投資浪費(fèi)，還可以節(jié)約將來(lái)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，提高經(jīng)濟(jì)效益。C、確保設(shè)計(jì)文件的準(zhǔn)確嚴(yán)格審核設(shè)計(jì)單位所出的設(shè)計(jì)文件，如有必要需到現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)設(shè)計(jì)文件的準(zhǔn)確性，確保設(shè)計(jì)與實(shí)際相符。并要求設(shè)計(jì)方在進(jìn)行設(shè)計(jì)查勘時(shí)多與地面局人員協(xié)商，盡量利用現(xiàn)有資源仗O(píng)DF架、光纜配線(xiàn)架、管道、桿路等）盡可能的做到每個(gè)機(jī)房的設(shè)備機(jī)架、ODF架，沿線(xiàn)路由所有管道、桿路等得到最高的利用率。D、機(jī)房配套機(jī)柜設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)地面局所上報(bào)的擴(kuò)容需求出具相應(yīng)的設(shè)計(jì)文件，并對(duì)這些節(jié)點(diǎn)未來(lái)的使用情況有一個(gè)充分的了解，再根據(jù)這些數(shù)據(jù)而增加相應(yīng)的配套機(jī)柜。E、光纜路由在設(shè)計(jì)路由時(shí)應(yīng)在不影響安全及規(guī)范的前提下，選擇最好、最短的光纜路由，以節(jié)約投資。F、材料和工日的計(jì)量要求設(shè)計(jì)應(yīng)在材料核算中嚴(yán)格按實(shí)計(jì)列，除了必要的預(yù)留量外，不得計(jì)列過(guò)大的余量。嚴(yán)格審核設(shè)計(jì)按照定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)列工日，確保預(yù)算工日能反應(yīng)實(shí)際工程量。G、投資要有重點(diǎn)投資控制的同時(shí)要確保市場(chǎng)占有。投資控制不單是減少投資，更為重要的是充分考慮業(yè)務(wù)和投資經(jīng)濟(jì)的前提下，能做到滿(mǎn)足目前業(yè)務(wù)需求的同時(shí)為日后業(yè)務(wù)發(fā)展預(yù)留一定空間。優(yōu)先滿(mǎn)足人密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，特別是各運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)激烈的區(qū)域，滿(mǎn)足業(yè)務(wù)發(fā)展需求，體現(xiàn)電信的資源優(yōu)勢(shì)，確保市場(chǎng)占有率。3、對(duì)工程變更方案合理性和經(jīng)濟(jì)性的審核措施和合理化建議施工單位中標(biāo)后，我司協(xié)助發(fā)包單位嚴(yán)格履行合同經(jīng)常檢查，防止轉(zhuǎn)包等問(wèn)題。在施工合同中，招投標(biāo)工作使工程造價(jià)在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)合理確定，保證工程工期和工程質(zhì)量，從根本上改變施工圖預(yù)算超概算的現(xiàn)象，同時(shí)，在競(jìng)爭(zhēng)中推動(dòng)了施工企業(yè)的管理，增強(qiáng)了質(zhì)量意識(shí)，提高了合同履約率?？刂剖┕べM(fèi)用，在設(shè)計(jì)院施工圖預(yù)算未編制出來(lái)，為了較真實(shí)、合理地反應(yīng)工程造價(jià)，使施工階段的工程造價(jià)控制在概算內(nèi)，我司組織了工程監(jiān)理有關(guān)人員根據(jù)施工圖紙及說(shuō)明、定額及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確地計(jì)算出工程量，按分部、分項(xiàng)計(jì)算單價(jià)，考慮到動(dòng)態(tài)因素、市場(chǎng)價(jià)格，計(jì)算出最終與工程實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用相適用的施工圖預(yù)算。既起到預(yù)控造價(jià)的作用，又減少雙方在竣工決算時(shí)的相互扯皮。由于多方面的原因，施工圖設(shè)計(jì)變更較多，經(jīng)常出現(xiàn)工程量變化、材料代用等不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用問(wèn)題，這些問(wèn)題的產(chǎn)生給工程造價(jià)留下活因素。為有效地控制造價(jià)我司制定了設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證管理制度，明確變更、簽證的權(quán)限范圍。實(shí)踐證明該措施有效地控制了各項(xiàng)不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用的發(fā)生。大的設(shè)計(jì)變更，要先算賬后變更，及時(shí)上報(bào)上級(jí)主管部門(mén)，以便在符合工程實(shí)際需要的前提下，從經(jīng)濟(jì)效益角度衡量其利弊。對(duì)非發(fā)生不可的變更，應(yīng)盡量提前實(shí)現(xiàn)。變更發(fā)生的越早，損失越小；反之，損失越大。如果在施工中變更，已施工的工程還需拆除，勢(shì)必造成重大變更損失。為此，我司建立相應(yīng)的管理制度，使工程造價(jià)得到有效控制。工程變更方案的審核措施項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在處理工程變更中的權(quán)限，根據(jù)監(jiān)理規(guī)范的規(guī)定，監(jiān)理機(jī)構(gòu)處理工程變更的權(quán)限有：A、所有工程變更必須經(jīng)過(guò)總監(jiān)理工程師的簽發(fā)，施工單位方可實(shí)施。這是監(jiān)理機(jī)構(gòu)保證工程項(xiàng)目的實(shí)施處于受控狀態(tài)的一個(gè)非常重要的方面。B、建設(shè)單位或施工單位提出工程變更時(shí)要經(jīng)過(guò)總監(jiān)理工程師審查?？偙O(jiān)理工程師要從工程項(xiàng)目建設(shè)的大局來(lái)審查工程變更的建議和要求。C、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)工程變更的費(fèi)用和工期作出評(píng)估只是作為與建設(shè)單位、施工單位進(jìn)行協(xié)商的基礎(chǔ)。沒(méi)有建設(shè)單位的充分授權(quán)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)確定工程變更的最終價(jià)格。D、當(dāng)建設(shè)單位和施工單位就工程變更的價(jià)格等未能達(dá)成一致時(shí)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)有權(quán)確定暫定價(jià)格，以便于監(jiān)理工程師指令施工單位繼續(xù)施工和對(duì)工程進(jìn)度款的支付簽認(rèn)。建設(shè)單位與施工單位可繼續(xù)協(xié)商或進(jìn)入合同爭(zhēng)議程序。B.工程變更方案審批的原則工程變更的管理與審批的一般原則應(yīng)為：首先考慮工程變更對(duì)工程進(jìn)展是否有利；第二要考慮工程變更是否可以節(jié)約工程成本；第三應(yīng)考慮工程變更是否兼顧建設(shè)單位、施工單位或工程項(xiàng)目之外其他第三方的利益，不能因?yàn)楣こ痰淖兏鴵p害任何一方的正當(dāng)權(quán)益；第四必須保證變更工程符合本工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；最后一種情況為工程受阻，如遇到特殊風(fēng)險(xiǎn)、人為阻礙、合同一方當(dāng)事人違約等不得不變更工程。在工程建設(shè)實(shí)施階段中對(duì)工程變更的管理是監(jiān)理工作的重要內(nèi)容，對(duì)提高工程建設(shè)的質(zhì)量與水平具有重要的意義，而且工程變更常常伴隨著工程投資的調(diào)整。合理地處理工程變更是施工階段投資控制的主要方面，是施工單位（承包單位）工程造價(jià)管理的重要工作與任務(wù)，是我司維護(hù)建設(shè)單位和承包商合法權(quán)益、促進(jìn)工程順利進(jìn)行的難點(diǎn)與重點(diǎn)。因此，我司非常重視工程變更。采用工程量清單報(bào)價(jià)對(duì)工程造價(jià)的管理提出了更高的要求，高水平與高質(zhì)量的工程變更管理是工程量清單計(jì)價(jià)模式與工程合同順利實(shí)施與履行的基礎(chǔ)與保證。表面上看采用工程量清單計(jì)價(jià)模式，由于工程量清單單價(jià)清楚、具體，誤認(rèn)為造價(jià)控制亦相對(duì)簡(jiǎn)單與規(guī)范，實(shí)際上在工程清單模式下工程變更的處理已不是定額計(jì)價(jià)模式下進(jìn)行變更費(fèi)用按計(jì)價(jià)時(shí)的定額標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)單的加加減減的算術(shù)問(wèn)題，它常常引起合同雙方對(duì)增減項(xiàng)目及費(fèi)用合理性的爭(zhēng)執(zhí)，處理不好不但會(huì)影響工程量清單計(jì)價(jià)的合理性與公正性，更嚴(yán)重的是可能會(huì)由此而引起合同雙方合同方面的爭(zhēng)執(zhí)，影響合同的正常履行和工程的順利進(jìn)行。因此在工程量清單計(jì)價(jià)模式下我司重視工程變更對(duì)工程造管理的影響，加強(qiáng)工程變更的研究與管理。根據(jù)《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》及國(guó)際通用的FIDIC合同條款的專(zhuān)業(yè)解釋?zhuān)こ套兏赡軄?lái)自許多方面，或建設(shè)單位的原因、或承包商的原因、或監(jiān)理工程師的原因，工程變更經(jīng)分析歸納其定義與分類(lèi)包括如下幾方面：i.更改工程有關(guān)部分的位置、尺寸、規(guī)格ii增減合同中約定的工程量ii蹭減合同中約定的工程內(nèi)容改變工程質(zhì)量、性質(zhì)或工程類(lèi)型改變有關(guān)工程的施工時(shí)間和順序其它有關(guān)工程變更需要的附加工作從上述定義及內(nèi)容可知，對(duì)于一個(gè)工程項(xiàng)目而言，工程變更幾乎完全是不可避免的。我司將盡力協(xié)助建設(shè)單位讓變更規(guī)模在保證設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量的前提下盡可能縮小，以利于控制投資規(guī)模。工程變更或多或少地打亂其原來(lái)的進(jìn)度計(jì)劃，給工程的管理和實(shí)施帶來(lái)程度不同的困難，施工單位總是希望以此為由向建設(shè)單位索要比變更工程實(shí)際費(fèi)用大得多的金額，以獲取較高的額外利潤(rùn)。因此對(duì)工程變更造價(jià)的處理往往成為合同雙方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)和監(jiān)理工程師處理合同糾紛的難點(diǎn)。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，合同雙方及合同的監(jiān)理單位在處理工程變更時(shí)必須堅(jiān)持公平、公正、及嚴(yán)格合同管理的原則，運(yùn)用靈活的方法進(jìn)行工程變更的處理。《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》及《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》對(duì)工程變更的計(jì)價(jià)一般情況作了必要的說(shuō)明與規(guī)定，結(jié)合我司對(duì)工程建設(shè)的豐富經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為工程變更中的操作需遵循以下：工程變更計(jì)價(jià)的一般方法與原則A、工程量清單中已有適用于變更工程的單價(jià)，按已有的單價(jià)執(zhí)行；B、工程量清單中只有類(lèi)似于變更工程的單價(jià)，按類(lèi)似的單價(jià)經(jīng)換算后確定；C、如果工程量清單中沒(méi)有適用于變更工程的單價(jià)，則由建設(shè)單位和承包人一起協(xié)商單價(jià)，意見(jiàn)不一致時(shí)，由監(jiān)理工程師進(jìn)行最終確定或按合同規(guī)定按爭(zhēng)議的規(guī)定解決；D、當(dāng)工程變更規(guī)模超過(guò)合同規(guī)定的某一范圍時(shí)，則單價(jià)或合同價(jià)格應(yīng)予以調(diào)整；E、如果監(jiān)理工程師認(rèn)為有必要和可取，對(duì)變更工程也可以采取計(jì)日工的方法進(jìn)行。根據(jù)我司經(jīng)驗(yàn)，上述第（1）條和第（2）條在處理工程變更費(fèi)用中經(jīng)常用到，并取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。第（4）條在實(shí)際使用中要慎重處理，因?yàn)槿绻贤瑮l件中并未就工程范圍超范圍后如何調(diào)整單價(jià)的具體規(guī)定與模式，稍不注意就會(huì)產(chǎn)生十分嚴(yán)重的后果，甚至有可能使工程造價(jià)管理失控。即如果合同中的任何一個(gè)工程項(xiàng)目變更后的金額超合同總價(jià)的2%（參考值），而且該項(xiàng)目的實(shí)際數(shù)量大于或小于工程量清單所列數(shù)量的15%（參考值）時(shí)才考慮價(jià)格調(diào)整，實(shí)踐證明，單項(xiàng)工程變更后采用“雙控”指標(biāo)是十分必要的。第（5）條應(yīng)盡量避免使用或不使用。因?yàn)橥ㄟ^(guò)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的學(xué)習(xí)知道一一種類(lèi)單一而價(jià)格普遍較高的計(jì)日工，是不適用于種類(lèi)繁雜而難易程度不定的變更工程的。4、單價(jià)分析對(duì)工程變更計(jì)價(jià)處理的重要作用與意義根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，工程量清單項(xiàng)目的劃分，一般是以一個(gè)“綜合實(shí)體”考慮的，一般包括多項(xiàng)工程內(nèi)容，且當(dāng)工程實(shí)際與工程量清單項(xiàng)目的“可組合主要內(nèi)容”不同時(shí)，“可組合的主要內(nèi)容”可作調(diào)整，因此對(duì)一個(gè)具體工程而言，工程量清單單價(jià)包含的內(nèi)容是多方面的、特有的。在工程建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，變更的可能僅僅只是其中內(nèi)容的一部分，由于清單單價(jià)不能清楚的反映每一具體工作內(nèi)容的費(fèi)用價(jià)值，因此對(duì)部分內(nèi)容變更導(dǎo)致清單單價(jià)的重新確定缺少了參照的依據(jù)，給工程變更費(fèi)用的管理帶來(lái)了很大的難度。為了避免或減少經(jīng)濟(jì)糾紛，合理確定工程造價(jià)，我們必須加強(qiáng)合同管理，將允許變更的內(nèi)容與方式盡量在合同中明確，規(guī)范投標(biāo)報(bào)價(jià)行為，對(duì)工程量清單的每一項(xiàng)單價(jià)進(jìn)行詳細(xì)的單價(jià)分析，為工程變更單價(jià)的合理確定提供合理的對(duì)比依據(jù)(包括消耗量、標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格、管理費(fèi)率及利潤(rùn)等)。進(jìn)行工程量清單單價(jià)分析，可以避免或減少不平衡報(bào)價(jià)現(xiàn)象的發(fā)生，降低工程變更管理的難度，因此我司將協(xié)助建設(shè)單位及招標(biāo)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)時(shí)編制工程量清單，在清單中對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的描述與說(shuō)明，對(duì)投標(biāo)單位的清單單價(jià)的進(jìn)行詳細(xì)分析，確定合理的合同單價(jià)，為以后工程變更的管理打下良好的基礎(chǔ)。對(duì)承包商而言則可為以后工程投標(biāo)報(bào)價(jià)提供經(jīng)驗(yàn)、為成本控制提供依據(jù)。5、工程變更的管理流程(詳見(jiàn)附表)工程變更的管理是一項(xiàng)復(fù)雜而重要的系統(tǒng)工作，為保證工程變更計(jì)價(jià)的合理性與可操作性除應(yīng)遵循上述計(jì)價(jià)原則與方法外，我司嚴(yán)格遵循一定的工作程序,關(guān)注工程變更在工程清單計(jì)價(jià)模式下對(duì)工程造價(jià)及合同的影響，努力提高我們工程清單計(jì)價(jià)的造價(jià)及合同管理水平。建設(shè)單位或承包商提出設(shè)計(jì)變更，首先提交我司監(jiān)理機(jī)構(gòu)審查。設(shè)計(jì)單位對(duì)原設(shè)計(jì)存在的缺陷提出工程變更，應(yīng)編制設(shè)計(jì)變更文件。我司監(jiān)理機(jī)構(gòu)在審查設(shè)計(jì)文件時(shí)，對(duì)工程變更的費(fèi)用和工期等作出評(píng)估。我司就工程變更費(fèi)用、工期、質(zhì)量等方面同建設(shè)單位和承包商協(xié)商或促使建設(shè)單位和承包商協(xié)商并達(dá)成一致。工程變更在我司簽發(fā)變更指令之前，承包商不得實(shí)施。未經(jīng)同意而實(shí)施的工程變更不得予以計(jì)量?？傊汗こ套兏墓芾聿粦?yīng)在出現(xiàn)變更后才進(jìn)行，而應(yīng)在工程量清單的編制、合同條款的擬定，工程施工及結(jié)算過(guò)程中長(zhǎng)期不間斷的進(jìn)行，只有采用科學(xué)的方法，本著合同優(yōu)先，公平、合理，兼顧工程綜合效益的原則，才能做好工程量清單模式下的工程變更計(jì)價(jià)管理工作。監(jiān)理工程師應(yīng)注意處理好工程變更問(wèn)題，并對(duì)合理的確定工程變更后的估價(jià)與費(fèi)率非常熟悉，以免引起索賠和合同爭(zhēng)端。(附圖：工程變更監(jiān)控措施處理流程)工程變更監(jiān)控措施處理流程（二）對(duì)結(jié)算的審核和控制措施1、對(duì)工程用料用量、余料回收管理（1）工程用料用量、余料回收管理工作的監(jiān)理職責(zé)：A、工程建設(shè)管理部門(mén)是工余料利用管理的主要牽頭部門(mén)，監(jiān)理單位協(xié)助工程主管會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂工余料管理細(xì)則，并對(duì)拆舊回收、繳料入庫(kù)、重復(fù)使用等工余料管理全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和管理。B、在工程啟動(dòng)前與建設(shè)單位簽訂委托合同，明確對(duì)拆舊回收、繳料入庫(kù)、再使用等有關(guān)工余料管理方面的責(zé)任。C、負(fù)責(zé)對(duì)工余料處置的監(jiān)管，通過(guò)對(duì)預(yù)、決算審核，確保新舊器材收支平衡。D、負(fù)責(zé)工余料利用管理數(shù)據(jù)的收集、匯總、發(fā)布等工作。（2）對(duì)工程用料用量、余料回收監(jiān)理措施工程實(shí)施過(guò)程中因?yàn)閺S(chǎng)家配發(fā)材料一般有一定的富余度或者發(fā)貨的數(shù)量比實(shí)際需要的量大，或者因?yàn)樵O(shè)計(jì)變更等因素，使得在工程實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生一定的材料剩余，為了使工程投資產(chǎn)生最大效益，建議這部分余料不能直接丟棄掉，進(jìn)行回收做其他用途，我司將采取如下措施嚴(yán)格對(duì)工程余料的回收進(jìn)行控制：1）開(kāi)工前與分公司確認(rèn)相關(guān)工程余料回收管理辦法，確認(rèn)建設(shè)單位工程余料接收接人及存放地，并確定施工單位移交接人；2）制定工程余料管理流程，明確相應(yīng)得獎(jiǎng)懲措施，由“設(shè)備材料管理監(jiān)理組”對(duì)工程余料的回收進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的管理；3）制定《工程余料移交清單》，對(duì)移交過(guò)程進(jìn)行簽證記錄；4）在工程實(shí)施過(guò)程中，要求施工單位將工程余料由各地局站運(yùn)送回制定的存放地，不得存在施工的機(jī)房或者堆放在機(jī)房外面，更不得自行丟棄，嚴(yán)禁施工隊(duì)將余料作為廢品出售;5）一經(jīng)發(fā)現(xiàn)施工單位未按照要求進(jìn)行余料移交，或者自行丟棄、賣(mài)掉，將嚴(yán)格考核，必要時(shí)進(jìn)行通報(bào)。2、結(jié)算資料的審核和控制措施（1）審核依據(jù)A、設(shè)計(jì)文件；B、施工合同簽訂的工程總量、工程價(jià)值；C、工程計(jì)量（包括設(shè)計(jì)變更、工程洽商、現(xiàn)場(chǎng)簽證）（2）對(duì)結(jié)算審核時(shí)限的承諾A、在工程驗(yàn)收結(jié)束三個(gè)工作日內(nèi)要求施工單位提交工程結(jié)算表；B、在施工單位提交結(jié)算表后三個(gè)工作日內(nèi)向建設(shè)單位匯報(bào)審核結(jié)果。（3）對(duì)工程結(jié)算準(zhǔn)確率的承諾保證經(jīng)審核的工程量表，對(duì)移交設(shè)備、材料清單的核實(shí)完全準(zhǔn)確。我公司保證工程結(jié)算準(zhǔn)確率達(dá)到8%以上（4）工程計(jì)量、投資控制的主要措施a）組織審查施工單位提交的工程預(yù)算，提交審定工程預(yù)算書(shū)，報(bào)建設(shè)單位批準(zhǔn)并控制執(zhí)行。b）審核施工單位編制的工程項(xiàng)目各個(gè)階段資金使用計(jì)劃，并控制執(zhí)行。c）嚴(yán)格執(zhí)行付款審核、簽認(rèn)制度，當(dāng)天完成工程投資實(shí)際值與計(jì)劃值的比較，分析原因，提出措施。d）嚴(yán)格按照施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，未經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)不得提高工程標(biāo)準(zhǔn)。e）認(rèn)真審查圖紙，減少圖紙錯(cuò)誤，盡量使施工圖設(shè)計(jì)更加完善合理。f）控制工程變更，明確變更中的責(zé)任。對(duì)所有設(shè)計(jì)變更和工程洽商以及施工過(guò)程中的簽證加強(qiáng)管理，未經(jīng)監(jiān)理單位和建設(shè)單位同意一律無(wú)效，不得作為工程計(jì)量和工程結(jié)算的依據(jù)。g）對(duì)原材料、構(gòu)配件以及設(shè)備價(jià)格的調(diào)整，應(yīng)按照中國(guó)電信主管部門(mén)的有關(guān)規(guī)定及信息價(jià)進(jìn)行調(diào)整。沒(méi)有規(guī)定價(jià)格的，由施工單位提出調(diào)價(jià)依據(jù)進(jìn)貨憑證，由監(jiān)理單位審核，經(jīng)建設(shè)單位同意，簽認(rèn)后方可執(zhí)行。h）認(rèn)真審核工程的備件、備料移交情況：及時(shí)與建設(shè)單位、施工單位現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)移交，并與設(shè)計(jì)資料、實(shí)際維護(hù)用料進(jìn)行核對(duì)。i）組織審查施工單位提交的工程結(jié)算書(shū)，提交審定工程結(jié)算書(shū)報(bào)送建設(shè)單位。j）嚴(yán)格履行計(jì)量與支付程序，監(jiān)理人員深入現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)對(duì)質(zhì)量合格的工程實(shí)測(cè)實(shí)量進(jìn)行計(jì)量，并審核簽發(fā)付款證書(shū)。k）根據(jù)施工合同簽訂的工程價(jià)款（審定后的工程預(yù)算）和結(jié)算方式，由施工單位按已完成工程進(jìn)度填寫(xiě)工程價(jià)款報(bào)送監(jiān)理單位，由監(jiān)理單位核實(shí)簽認(rèn)后，報(bào)送建設(shè)單位。經(jīng)建設(shè)單位同意，送開(kāi)戶(hù)銀行作為支付工程價(jià)款的依據(jù)。工程計(jì)量和進(jìn)度款支付程序流程建設(shè)單位憑《工程款支付證書(shū)》支付進(jìn)度款費(fèi)用控制措施1、事前控制a、熟悉設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)要求,分析合同價(jià)構(gòu)成因素，明確工程費(fèi)用最易突破的部分和環(huán)節(jié)，從而明確投資控制重點(diǎn)。b、按合同規(guī)定的條件，督促建設(shè)單位如期提交施工現(xiàn)場(chǎng)，使其能如期開(kāi)工，正常施工、連續(xù)施工。c、按合同要求，督促建設(shè)單位按期、按質(zhì)、按量地供應(yīng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)的材料、設(shè)備到現(xiàn)場(chǎng)。d、按合同要求，督促建設(shè)單位及時(shí)提供設(shè)計(jì)圖紙等技術(shù)資料。2、事中控制a、按合同規(guī)定，及時(shí)簽復(fù)施工單位提出的問(wèn)題。b、施工中主動(dòng)搞好建設(shè)單位與施工方的配合工作。c、工程變更、設(shè)計(jì)修改要慎重，事前應(yīng)進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性預(yù)分析。d、嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)簽證.凡涉及經(jīng)濟(jì)費(fèi)用支出的停窩工簽證、用工簽證、材料代用和材料追加等的簽證，由項(xiàng)目監(jiān)理工程師最后核簽后方有效。e、按合同規(guī)定，及時(shí)對(duì)已完工程計(jì)量進(jìn)行驗(yàn)收，不要造成未經(jīng)監(jiān)理驗(yàn)收認(rèn)可就承認(rèn)其完成量的被動(dòng)局面。f、檢查、監(jiān)督施工單位執(zhí)行合同情況，使其全面履約。3、事后控制a、初審施工單位提交的工程結(jié)算書(shū)。b、公正的處理施工單位提出的索賠。c、協(xié)助建設(shè)單位審核竣工結(jié)算。d、工序交接檢查施工工序：光纜附設(shè)一光纜測(cè)試一系統(tǒng)測(cè)試一資料整理一工程自驗(yàn)一初驗(yàn)一試運(yùn)行一終驗(yàn)。地面局站做到上道工序完成后，先由施工單位進(jìn)行自檢，認(rèn)為合格后再通知現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師或其代表到現(xiàn)場(chǎng)共同檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后簽署認(rèn)可方能進(jìn)行下道工序。3、協(xié)助建設(shè)單位擇優(yōu)選擇施工單位，簽定施工合同建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，即通常講的施工階段，把設(shè)計(jì)圖紙和原材料、半成品、設(shè)備等變成工程實(shí)體的過(guò)程，是建設(shè)項(xiàng)目?jī)r(jià)值和使用價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要階段。施工階段的工程造價(jià)控制，是實(shí)施建設(shè)工程全過(guò)程造價(jià)管理的重要組成部分。能否保質(zhì)保量地完成施工任務(wù)，有效地控制工程造價(jià)，關(guān)鍵在于施工企業(yè)的選擇和施工合同的簽定兩個(gè)環(huán)節(jié)，為此，建議引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)招投標(biāo)方式擇優(yōu)選定施工隊(duì)伍。我司建議招投標(biāo)工作按一定程序進(jìn)行：根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度要求、編制招議標(biāo)計(jì)劃(單項(xiàng)工程或單位工程)；審查投標(biāo)隊(duì)伍資質(zhì)，確定投標(biāo)單位；委托設(shè)計(jì)或招標(biāo)公司編制標(biāo)底；編制、分送標(biāo)書(shū)；由建設(shè)單位有關(guān)部室、領(lǐng)導(dǎo)、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理人員組成議標(biāo)小組、寫(xiě)出評(píng)標(biāo)意見(jiàn)；經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)集體研究后確定施工隊(duì)伍，并隨即參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)施工合同文本簽定合同。施工單位中標(biāo)后，我司協(xié)助發(fā)包單位嚴(yán)格履行合同經(jīng)常檢查，防止轉(zhuǎn)包等問(wèn)題。在施工合同中，招投標(biāo)工作使工程造價(jià)在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)合理確定，保證工程工期和工程質(zhì)量，從根本上改變施工圖預(yù)算超概算的現(xiàn)象，同時(shí)，在競(jìng)爭(zhēng)中推動(dòng)了施工企業(yè)的管理，增強(qiáng)了質(zhì)量意識(shí)，提高了合同履約率?？刂剖┕べM(fèi)用，在某些工程還可以采用總價(jià)包干的合同方式，例如：某單項(xiàng)工程的招投標(biāo)工作，在招投標(biāo)時(shí)，設(shè)計(jì)院施工圖預(yù)算未編制出來(lái)，為了較真實(shí)、合理地反應(yīng)工程造價(jià)，使施工階段的工程造價(jià)控制在概算內(nèi)，我司組織了工程監(jiān)理有關(guān)人員根據(jù)施工圖紙及說(shuō)明、定額及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確地計(jì)算出工程量，按分部、分項(xiàng)計(jì)算單價(jià)，考慮到動(dòng)態(tài)因素、市場(chǎng)價(jià)格，計(jì)算出最終與工程實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用相適用的施工圖預(yù)算。但一次性總價(jià)包干，在現(xiàn)實(shí)中一般無(wú)法實(shí)現(xiàn)，為了較好地解決投資包干這個(gè)問(wèn)題，我司向建設(shè)單位建議采用“施工圖預(yù)算加系數(shù)包干的方式”既起到控制造價(jià)的作用，又減少雙方在竣工決算時(shí)的相互扯皮。實(shí)踐證明在某些類(lèi)型的單項(xiàng)工程可以考慮使用此種合同形式有利于控制工程造價(jià)。4、對(duì)工程結(jié)算的審核程序本工程根據(jù)設(shè)計(jì)文件和施工合同簽訂的工程總量、工程價(jià)值，工程計(jì)量以及設(shè)計(jì)圖紙(包括設(shè)計(jì)變更、工程洽商、現(xiàn)場(chǎng)簽證)為依據(jù)，工程造價(jià)以建設(shè)單位及監(jiān)理單位最后審定的工程預(yù)算為目標(biāo)進(jìn)行控制。工程初步驗(yàn)收后，施工單位應(yīng)在三個(gè)工作日內(nèi)向監(jiān)理單位提交工程結(jié)算書(shū)，并同時(shí)提交工程結(jié)算書(shū)的工程量證明文件。監(jiān)理人員應(yīng)在收到施工單位提交的工程結(jié)算書(shū)三個(gè)工作日內(nèi)根據(jù)施工單位的工程量證明文件和監(jiān)理過(guò)程中監(jiān)理人員自留的工程量簽認(rèn)清單、修正設(shè)計(jì)文件和變更記錄對(duì)施工單位的結(jié)算文件予以確認(rèn)，若數(shù)目不符，則退回施工單位并要求其在兩日內(nèi)給予修改，若數(shù)目正確，則簽署總監(jiān)理工程師意見(jiàn)，提交建設(shè)單位。5、結(jié)算審核的措施工程結(jié)算要有嚴(yán)格的審查手續(xù)和保證措施，才能保證準(zhǔn)確率，我司將從以下幾方面措施執(zhí)行：對(duì)審查工程結(jié)算的監(jiān)理人員均持有有概預(yù)算證，因?yàn)橹挥芯邆溥@方面知識(shí)的監(jiān)理工程師才有審核工程費(fèi)用的資格和條件；核對(duì)合同條款：首先，核對(duì)竣工資料內(nèi)容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗(yàn)收合格；其次，按合同規(guī)定的結(jié)算辦法、計(jì)價(jià)定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價(jià)格和優(yōu)惠條款等，對(duì)結(jié)算進(jìn)行審核；檢查隱蔽驗(yàn)收記錄所有隱蔽工程都要簽證，審核結(jié)算時(shí)逐一核對(duì)隱蔽工程施工記錄和驗(yàn)收簽證，手續(xù)完整，工程量與竣工圖一致才能列入結(jié)算；落實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證設(shè)計(jì)修改變更應(yīng)有設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更通知單和修改的設(shè)計(jì)圖紙、審核人員簽字并加蓋公章，經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師審查同意、簽證；重大設(shè)計(jì)變更應(yīng)經(jīng)原審批部門(mén)審批，否則不列入結(jié)算;按圖核實(shí)工程數(shù)量竣工結(jié)算的工程量應(yīng)依據(jù)竣工圖、設(shè)計(jì)變更單和現(xiàn)場(chǎng)簽證等進(jìn)行核算，并按規(guī)定的計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量；執(zhí)行定額和單價(jià)首先，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定通信定額執(zhí)行，對(duì)設(shè)計(jì)預(yù)算的估列項(xiàng)目嚴(yán)格審查，必須是客觀的、有充分理由的，否則不列入預(yù)算；其次，結(jié)算單價(jià)應(yīng)按合同約定或招標(biāo)規(guī)定定額與計(jì)價(jià)原則進(jìn)行，強(qiáng)調(diào)必須與市場(chǎng)價(jià)格接軌；認(rèn)真審核人工(技工、普工)工日人工費(fèi)是工程費(fèi)的計(jì)算基礎(chǔ)，對(duì)于預(yù)算表中人工工日和人工單價(jià)嚴(yán)格按定額和工程類(lèi)別執(zhí)行結(jié)算；強(qiáng)調(diào)監(jiān)理人員的責(zé)任心，防止各種計(jì)算誤差工程竣工結(jié)算子目多，篇幅大，往往有計(jì)算誤差，應(yīng)認(rèn)真、有責(zé)任、細(xì)致的核算，防止出錯(cuò)，提高結(jié)算準(zhǔn)確率。監(jiān)理人員必須掌握工程總投資、概算、預(yù)算以及概算批復(fù)、預(yù)算批復(fù)、結(jié)算之間關(guān)系，嚴(yán)格防止工程預(yù)算超過(guò)概算，結(jié)算超過(guò)預(yù)算的情況發(fā)生；對(duì)工程用款計(jì)劃的審核和控制措施1、施工單位的施工費(fèi)用款的計(jì)劃和實(shí)施方案施工單位的用款應(yīng)在施工組織設(shè)計(jì)方案中有明確的計(jì)劃，無(wú)論在施工合同中確定的按照進(jìn)度付款還是按照時(shí)間周期付款，付款的依據(jù)應(yīng)當(dāng)完全依照施工合同和施工投標(biāo)文件中明確的付款憑證由監(jiān)理人員審核后，才能給予簽付。施工費(fèi)用款計(jì)劃的審核及實(shí)施方案A、投資控制的目的是為了確保投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，監(jiān)理工程師必須審核施工單位的用款計(jì)劃并編制自己的施工費(fèi)用款審核方案。工程付款審核控制程序:B、對(duì)施工費(fèi)用款的審核應(yīng)以工程期間實(shí)際發(fā)生并經(jīng)監(jiān)理人員簽認(rèn)的實(shí)際工程量清單為審核依據(jù)。每筆用款申請(qǐng)都應(yīng)與所編制的施工費(fèi)用款計(jì)劃相吻合,在經(jīng)監(jiān)理人員批準(zhǔn)后，才可向建設(shè)單位提出。施工費(fèi)支付的條件:a、工程質(zhì)量合格是工程支付的必要條件。支付以工程量為基礎(chǔ)，計(jì)量必須以質(zhì)量合格為前提。所以，并不是對(duì)施工單位已完的工程全部支付，而是支付其中質(zhì)量合格的部分，對(duì)于工程質(zhì)量不合格的部分一律不予支付。b、符合合同條件。一切支付均需符合合同約定的要求。c、變更項(xiàng)目必須有監(jiān)理工程師的變更確認(rèn)。沒(méi)有監(jiān)理工程師的指示，施工單位不得做任何變更。如果施工單位沒(méi)有受到指示就進(jìn)行變更的話(huà)，則無(wú)理由就此變更的費(fèi)用要求補(bǔ)償。d、支付金額必須大于期中支付證書(shū)規(guī)定的最小限額。e、施工單位的工作使監(jiān)理工程師滿(mǎn)意。為了確保監(jiān)理工程師在工程管理中的核心地位，并通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段約束施工單位履行合同中規(guī)定的各項(xiàng)責(zé)任和義務(wù)，合同條件充分賦予了監(jiān)理工程師有關(guān)支付方面的權(quán)利。對(duì)于施工單位申請(qǐng)支付的項(xiàng)目，即使達(dá)到了以上所述的支付條件，但施工單位的其他方面的工作未能使監(jiān)理工程師滿(mǎn)意，監(jiān)理工程師可通過(guò)任何期中支付證書(shū)對(duì)他所簽發(fā)的任何原有證書(shū)進(jìn)行任何修正或更改，也有權(quán)在任何期中支付證書(shū)中刪去或減少該工作的價(jià)值。對(duì)材料廠(chǎng)家的付款申請(qǐng)，應(yīng)以經(jīng)監(jiān)理人員確認(rèn)后的材料到貨清單和確認(rèn)書(shū)為依據(jù)，在監(jiān)理人員確認(rèn)材料到貨與材料定貨合同在數(shù)量、質(zhì)量、包裝等方面完全相符之后，才可向建設(shè)單位提出材料付款申請(qǐng)。2、通過(guò)先進(jìn)企業(yè)管理制度對(duì)工程的投資進(jìn)行預(yù)控切實(shí)有效的投資控制，基于有效的企業(yè)管理制度。為有效地控制工程造價(jià)，從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同與信息管理等多方面采取措施。在工程建設(shè)過(guò)程中，我司實(shí)行單位工程按單項(xiàng)工程或?qū)I(yè)項(xiàng)目化分，工程管理人員與經(jīng)濟(jì)管理人員相結(jié)合從工程招標(biāo)、合同談判、造價(jià)預(yù)算、簽付進(jìn)度款到竣工決算、造價(jià)分析等，實(shí)行全過(guò)程管理，嚴(yán)格控制各個(gè)單項(xiàng)工程造價(jià)。工程管理人員從技術(shù)上采取措施，在施工階段嚴(yán)格審核施工組織方案、監(jiān)督施工質(zhì)量、控制施工工期等，從技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能；經(jīng)濟(jì)管理人員在經(jīng)濟(jì)上采取措施，嚴(yán)格審核各項(xiàng)費(fèi)用支出、進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤、收集資料并分析各個(gè)時(shí)期的材料價(jià)格信息等。在工程價(jià)款支付上，制定了有關(guān)管理規(guī)定，支付工程款要求必須是負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的施工負(fù)責(zé)人、技經(jīng)、財(cái)務(wù)、監(jiān)理人員審核后，嚴(yán)格按已完成的工作量，按流程申報(bào)后審批支付工程進(jìn)度款。在工程竣工決算時(shí)，制定了相關(guān)的制度，堅(jiān)持按合同辦事，工程預(yù)算外的費(fèi)用必須嚴(yán)格控制，嚴(yán)格控制各單項(xiàng)工程造價(jià)，對(duì)于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費(fèi)用；凡合同條款明確包含的費(fèi)用，屬于風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)（或零星材料費(fèi)）包含的費(fèi)用，未按合同條款履行的違約等一律核減費(fèi)用。嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更關(guān)，預(yù)防施工圖預(yù)算突破概算。綜上所述：通過(guò)對(duì)逐個(gè)單位工程在施工階段對(duì)投資的控制，嚴(yán)格控制資金的使用，使本工程項(xiàng)目決算總造價(jià)控制在批準(zhǔn)的調(diào)整概算內(nèi)，可見(jiàn)在施工階段，在實(shí)際的工程管理中，采取有效措施加強(qiáng)施工階段的造價(jià)管理，將能管好用好資金，提高投資效益。3、對(duì)合同付款的審核和控制措施根據(jù)施工合同的約定，施工單位按月（或按施工進(jìn)度）填報(bào)工程款支付申請(qǐng)表；項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)按下列程序進(jìn)行工程計(jì)量和工程款交付工作：施工單位統(tǒng)計(jì)經(jīng)專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師質(zhì)量驗(yàn)收合格的工程量，按施工合同的約定填報(bào)工程清單和工程款支付申請(qǐng)表；專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量，按施工合同的約定審核工程量清單和工程款支付申請(qǐng)表，并報(bào)總監(jiān)理工程師審定；總監(jiān)理工程師簽署工程款支付證書(shū)，并報(bào)建設(shè)單位，建設(shè)單位按合同約定支付相應(yīng)款項(xiàng)；工程竣工后，承包單位按施工合同規(guī)定填報(bào)竣工結(jié)算報(bào)表；專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師審核承包單位報(bào)送的竣工結(jié)算報(bào)表；總監(jiān)理工程師審定竣工結(jié)算報(bào)表，與建設(shè)單位、承包單位協(xié)商一致后，簽發(fā)竣工結(jié)算文件和最終的工程款支付證書(shū)報(bào)建設(shè)單位設(shè)單位按合同約定支付相應(yīng)款項(xiàng)；對(duì)設(shè)計(jì)、施工方案的節(jié)資方案設(shè)想及投資預(yù)控措施進(jìn)行設(shè)計(jì)階段監(jiān)理工作，通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案預(yù)控工程投資通信設(shè)備工程投資控制的重點(diǎn)在設(shè)計(jì)階段，我公司將通過(guò)以下方式方法參與設(shè)計(jì)階段工作，協(xié)助發(fā)包人審核概預(yù)算：我司將嚴(yán)格按照國(guó)家頒布的相應(yīng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)電信集團(tuán)公司相關(guān)文件的要求、安全操作規(guī)程和設(shè)備廠(chǎng)家的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理工作。確保在多個(gè)設(shè)計(jì)方案中選出最優(yōu)方案，確認(rèn)準(zhǔn)確套用工程定額、設(shè)備、材料價(jià)格。嚴(yán)格控制工程材料的設(shè)計(jì)：要求設(shè)計(jì)應(yīng)在各類(lèi)線(xiàn)纜、通信線(xiàn)纜，配套材料核算中嚴(yán)格按實(shí)計(jì)列，除了必要的預(yù)留量外，不得計(jì)列過(guò)大的余量。嚴(yán)格審核設(shè)計(jì)按照定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)列工日，確保預(yù)算工日能反應(yīng)實(shí)際工程量。在設(shè)計(jì)上擬選用的配套設(shè)備、配套材料，可根據(jù)省公司采購(gòu)招標(biāo)入圍結(jié)果，在質(zhì)量、供貨期限允許的范圍內(nèi)，優(yōu)先考慮性?xún)r(jià)比高的產(chǎn)品。認(rèn)真審查圖紙，減少圖紙錯(cuò)誤，盡量使施工圖設(shè)計(jì)更加完善合理，避免工程變更帶來(lái)的結(jié)算超預(yù)算的活?？茖W(xué)合理的組網(wǎng)方案將大大減少工程投資。主體設(shè)備及主要材料的費(fèi)用決定工程投資的規(guī)模，而組網(wǎng)方案的確定是影響主體設(shè)備材料的主要因素。因此，我們將與設(shè)計(jì)一起，在充分調(diào)查和熟悉原有網(wǎng)絡(luò)和發(fā)展趨勢(shì)的情況下制定最優(yōu)的建設(shè)方案，采用科學(xué)可靠的技術(shù)，使網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)高效，調(diào)度靈活、提供業(yè)務(wù)更為方便、更快地相應(yīng)用戶(hù)需求。提供現(xiàn)有資源的利用率不僅有利于減少本工程投資，而且對(duì)提高整個(gè)電信網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)濟(jì)效益有深遠(yuǎn)影響。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有資源狀況及業(yè)務(wù)需求的調(diào)查，在工程中提出對(duì)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、調(diào)整，采取有效的措施，充分挖掘現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源的潛能，優(yōu)化配置。可以提高資源的利用率，避免投資浪費(fèi)，還可以節(jié)約將來(lái)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，提高經(jīng)濟(jì)效益。投資控制要確保市場(chǎng)占有。投資控制不單是減少投資，更為重要的是充分考慮業(yè)務(wù)和投資經(jīng)濟(jì)的前提下，能做到滿(mǎn)足目前業(yè)務(wù)需求的同時(shí)為日后業(yè)務(wù)發(fā)展預(yù)留一定空間。優(yōu)先滿(mǎn)足人密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，特別是各運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)激烈的區(qū)域，滿(mǎn)足業(yè)務(wù)發(fā)展需求，體現(xiàn)電信的資源優(yōu)勢(shì)，確保市場(chǎng)占有率。2、優(yōu)化施工組織方案，嚴(yán)格控制投資施工單位中標(biāo)后，我司監(jiān)督施工單位嚴(yán)格履行合同，防止轉(zhuǎn)包等問(wèn)題。在施工合同中，招投標(biāo)工作使工程造價(jià)在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)合理確定，保證工程工期和工程質(zhì)量，從根本上改變施工圖預(yù)算超概算的現(xiàn)象，同時(shí)，在競(jìng)爭(zhēng)中推動(dòng)了施工企業(yè)的管理，增強(qiáng)了質(zhì)量意識(shí)，提高了合同履約率?？刂剖┕べM(fèi)用，在設(shè)計(jì)院施工圖預(yù)算未編制出來(lái)，為了較真實(shí)、合理地反應(yīng)工程造價(jià)，使施工階段的工程造價(jià)控制在概算內(nèi)，我司組織了工程監(jiān)理有關(guān)人員根據(jù)施工圖紙及說(shuō)明、定額及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確地計(jì)算出工程量，按分部、分項(xiàng)計(jì)算單價(jià)，考慮到動(dòng)態(tài)因素、市場(chǎng)價(jià)格，計(jì)算出最終與工程實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用相適用的施工圖預(yù)算。既起到預(yù)控造價(jià)的作用，又減少雙方在竣工決算時(shí)的相互扯皮。施工節(jié)資方案：認(rèn)真審核施工單位的施工組織計(jì)劃和工期安排，工程工期力求達(dá)到使成本最低或者收益最高的最佳工期；審核施工方案，以確保建設(shè)項(xiàng)目的投資控制和進(jìn)度控制；并保證施工方案中的勞動(dòng)力消耗均衡；主要機(jī)械使用率(如儀表)做多方案比較，選則最優(yōu)方案;與施工方積極配合，協(xié)助其搞好施工組織設(shè)計(jì)，合理安排人、財(cái)、物，按施工計(jì)劃控制施工進(jìn)度，提高工程質(zhì)量，避免質(zhì)量缺陷而造成投資失控；督促施工方按圖施工，無(wú)功能性缺陷和影響質(zhì)量的情況堅(jiān)決不作設(shè)計(jì)變更，如確有必要，由專(zhuān)業(yè)預(yù)算人員與施工方當(dāng)時(shí)算清應(yīng)變更的款項(xiàng)，隨時(shí)掌握額度，避免積壓成堆；施工過(guò)程中不可避免地出現(xiàn)一些預(yù)算以外的工程內(nèi)容，這必須做好施工記錄，為工程結(jié)算提供可靠的依據(jù)，避免施工方提出不合理的索賠；控制材料費(fèi)支出是施工階段造價(jià)控制的一個(gè)很關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。掌握主要材料價(jià)格信息，選擇物美價(jià)廉的供應(yīng)來(lái)源，以達(dá)到降低工程造價(jià)的目的；審核工程結(jié)算，剔除其中多算工程量、高套定額，高取費(fèi)用、不切合實(shí)際的簽證、不合理的技術(shù)措施等增加的費(fèi)用，使竣工結(jié)算真正體現(xiàn)工程實(shí)際造價(jià);施工方案要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)(如施工安全問(wèn)題、設(shè)備材料到貨影響工程問(wèn)題、機(jī)房施工條件問(wèn)題等)進(jìn)行預(yù)測(cè)并提出預(yù)防措施；嚴(yán)格、認(rèn)真審核設(shè)計(jì)給出的工程材料的數(shù)量、型號(hào)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)勘、核對(duì)，協(xié)助建設(shè)單位、施工單位采購(gòu)材料，以免施工中定錯(cuò)材料；在保證施工質(zhì)量的同時(shí)加快施工進(jìn)度，以使建設(shè)節(jié)點(diǎn)提前完成，提早投產(chǎn)，從而達(dá)到早投產(chǎn)、早回報(bào)的節(jié)資方法；由于設(shè)計(jì)給出的施工材料有冗余，在施工中做好施工工程量計(jì)量工作，并以此為審核施工竣工結(jié)算的依據(jù)，按實(shí)際發(fā)生的工程量進(jìn)行結(jié)算；在工程實(shí)施中，嚴(yán)格控制發(fā)生的工程材料的變更；嚴(yán)格控制好施工中的施工質(zhì)量，避免工程返工。工程變更和合同索賠的處理措施由于多方面的原因，施工圖設(shè)計(jì)變更較多，經(jīng)常出現(xiàn)工程量變化、材料代用等不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用問(wèn)題，這些問(wèn)題的產(chǎn)生給工程造價(jià)留下活因素。為有效地控制造價(jià)我司制定了設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證管理制度，明確變更、簽證的權(quán)限范圍。實(shí)踐證明該措施有效地控制了各項(xiàng)不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用的發(fā)生。大的設(shè)計(jì)變更，要先算賬后變更，及時(shí)上報(bào)上級(jí)主管部門(mén)，以便在符合工程實(shí)際需要的前提下，從經(jīng)濟(jì)效益角度衡量其利弊。對(duì)非發(fā)生不可的變更，應(yīng)盡量提前實(shí)現(xiàn)。變更發(fā)生的越早，損失越?。环粗?，損失越大。如果在施工中變更，已施工的工程還需拆除，勢(shì)必造成重大變更損失。為此，我司建立相應(yīng)的管理制度，使工程造價(jià)得到有效控制。1、工程變更的處理措施項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在處理工程變更中的權(quán)限根據(jù)監(jiān)理規(guī)范的規(guī)定，監(jiān)理機(jī)構(gòu)處理工程變更的權(quán)限有：所有工程變更必須經(jīng)過(guò)總監(jiān)理工程師的簽發(fā)，施工單位方可實(shí)施。這是監(jiān)理機(jī)構(gòu)保證工程項(xiàng)目的實(shí)施處于受控狀態(tài)的一個(gè)非常重要的方面。建設(shè)單位或施工單位提出工程變更時(shí)要經(jīng)過(guò)總監(jiān)理工程師審查?？偙O(jiān)理工程師要從工程項(xiàng)目建設(shè)的大局來(lái)審查工程變更的建議和要求。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)工程變更的費(fèi)