第七講《近代英國君主立憲制的建立和變革》課件

第七講近代英國

君主立憲制的建立和變革楊小輝第七講近代英國

君主立憲制的建立和變革楊小輝1內(nèi)容提要一、君主立憲制的建立二、憲政體制特點和憲法性文件三、議會的民主化改革四、政府機構(gòu)的設置五、文官制度的建立六、司法制度及其變革內(nèi)容提要一、君主立憲制的建立2一、君主立憲制的建立

（一）“長期國會”與內(nèi)戰(zhàn)1、都鐸時期形成的國王與議會的穩(wěn)定關系被破壞①表現(xiàn)：國王藐視議會強征新稅②被破壞的深層原因：國王與貴族之間的利益沖突2、《權(quán)利請愿書》3、《大抗議書》

一、君主立憲制的建立（一）“長期國會”與內(nèi)戰(zhàn)3（二）英吉利共和國的建立1．第一次內(nèi)戰(zhàn)2．第二次內(nèi)戰(zhàn)3．1649年5月共和國成立一院制

激進的平等派保守的長老派軍隊中的獨立派（二）英吉利共和國的建立4（三）護國政府1．共和國未牢固形成2．克倫威爾的軍事獨裁改組議會終身護國主把全國劃分為11個軍區(qū)（三）護國政府5第七講《近代英國君主立憲制的建立和變革》課件6（四）封建復辟1．第一次復辟：未成功第二次復辟：恢復了國王、上院、下院的舊體制2．查理二世的倒行逆施①瘋狂報復；將參與審判查理一世的人判絞刑；取消宗教自由，迫害清教徒；要求土地的新主人對革命期間的土地變動進行賠償；出賣英國利益維持其親法政策②企圖恢復天主教（四）封建復辟7（五）光榮革命是英國歷史上最后一次革命。完成了對舊式的對王權(quán)有很大依賴性的議會制度的改造，議會成為英國政治的主權(quán)機構(gòu)。（五）光榮革命8二、英國憲政體制特點和憲法性文件

（一）英國憲政體制的特點1．英國沒有一部現(xiàn)代意義上成文的完整的憲法，只有一些帶有憲法性質(zhì)的文件，沒有特殊的修憲和制憲程序，議會既是立法機關又是制憲機關，被稱為“柔性憲法”。2．不成文的習慣法、傳統(tǒng)及慣例在政治生活中具有更大的作用。3．法院的憲法性判例也是構(gòu)成其憲法獨特性的組成部分。二、英國憲政體制特點和憲法性文件（一）英國憲政體制的特點9（二）英國的憲法性文件1．《自由大憲章》1215年2．《權(quán)利請愿書》1628年3．《三年法案》1641、1694年4．《施政條例》1653年5．《人身保護令》1679年6．《權(quán)利法案》1689年7．《王位繼承法》1701年（二）英國的憲法性文件10第七講《近代英國君主立憲制的建立和變革》課件11三、英國議會的民主化改革（一）英國議會改革的背景1．資產(chǎn)階級革命后，政權(quán)基本上由土地貴族把持，18世紀是英國歷史上政治最保守的時期。2．輝格黨長期執(zhí)政，國內(nèi)政策毫無改革精神和民主內(nèi)容。3．上下院人數(shù)沒有太大變化，基本保持在238名與658名左右。4．下院的選舉制度沒有根本性的變化，選舉體制腐敗而又混亂三、英國議會的民主化改革（一）英國議會改革的背景12（二）1832年選舉改革1．通過《選舉改革法》，主要內(nèi)容有：①重新分配下院議席。②降低選民的財產(chǎn)資格限制。③規(guī)定了選民的登記程序，縮短了選舉時間，從15天降低到2天。④取消上院提名下院議員候選人的權(quán)力。（二）1832年選舉改革132．選舉改革的結(jié)果英格蘭各郡選區(qū)和城市選區(qū)選民人數(shù)增加，但改革只是調(diào)整了部分選區(qū)和部分地降低了選民的財產(chǎn)資格限制。工人階級一無所獲，掀起爭取普選權(quán)的“憲章運動”2．選舉改革的結(jié)果14（三）1867年選舉改革1．通過《國民參政法》①進一步降低選民的財產(chǎn)資格限制。②重新調(diào)整議席分配，再次取消“衰敗選區(qū)”，將空出的45個議席分給工業(yè)城市和較大的郡。③增加大學選區(qū)的議席。復票權(quán)直到1948年才取消。（三）1867年選舉改革1．通過《國民參政法》152．選舉改革的結(jié)果城市選民人數(shù)超過農(nóng)村選區(qū)城市熟練工人基本上獲得了選舉權(quán)工商業(yè)資產(chǎn)階級在議會中取得主宰地位結(jié)束了土地貴族對下院的控制但并沒有完全滿足廣大人民對議會民主化的要求2．選舉改革的結(jié)果16（四）1884、1885年選舉改革1．進一步降低選民資格，選民人數(shù)增加到500萬人左右。2．規(guī)定了單一選區(qū)的相對多數(shù)選舉制。（四）1884、1885年選舉改革17五、1911年《議會法》1．頒布的背景19世紀末開始，英國國內(nèi)政黨政治穩(wěn)定發(fā)展，內(nèi)閣制度日趨完善；國際上展開瓜分殖民地的爭奪。議會自身的弊端日益凸現(xiàn)，英國政治制度的發(fā)展出現(xiàn)了兩種趨勢，一是議會權(quán)力的重心從上院轉(zhuǎn)移到下院；二是英國憲政體制的重心從議會向行政位移。五、1911年《議會法》182．主要內(nèi)容①明確規(guī)定下院與上院的關系，每屆議會任期由七年改為五年。②凡下院通過的財政案，在上院休會前一個月提交上院后，上院如在一個月內(nèi)否定原案而又未提出修正案，可呈請國王批準生效。③哪些法案屬于財政法案，由下院議長裁定。2．主要內(nèi)容19④非財政議案，若下院連續(xù)三次通過（第一次通過與第三次通過之間的時間間隔少于兩年），即使上院始終不通過，也可呈請國王簽署生效。⑤1949年《議會法》規(guī)定，非財政議案經(jīng)下院連續(xù)兩次通過（兩次通過的時間間隔不得少于一年），而兩次被上院否決，也可呈請國王簽署生效。④非財政議案，若下院連續(xù)三次通過（第一次通過與第三次通過之間203．重要意義實際上取消了上院的立法權(quán)力。使英國的憲政體制發(fā)生了很大改變，為下院在議會體制中的主導地位的確立提供了憲法保障，同時也為內(nèi)閣權(quán)力的膨脹大開方便之門。3．重要意義21（六）其他法律性文件1．1872年《秘密投票法》2．1918年《國民參政法》3．1928年《國民參政法》4．1883年《取締選舉舞弊及非法行為法》5．1948年《人民代表法》（六）其他法律性文件22四、英國政府機構(gòu)的設置（一）責任內(nèi)閣制的基本原則內(nèi)閣制指由內(nèi)閣總攬國家行政權(quán)力、由議會產(chǎn)生并向議會負責的一種行政權(quán)力的組織形式。內(nèi)閣制政府又稱議會制政府或責任內(nèi)閣制政府，以英國最為典型。四、英國政府機構(gòu)的設置（一）責任內(nèi)閣制的基本原則23責任內(nèi)閣制的基本原則有：1．內(nèi)閣首腦應由議會中占有多數(shù)席位的政黨領袖充任，表示內(nèi)閣必須取得議會多數(shù)的支持；內(nèi)閣成員一般由議會中多數(shù)黨的議員充任，表示內(nèi)閣的一致性并應集體向議會負責。2．內(nèi)閣首腦和有關大臣應定期向議會報告工作，接受議員提出的質(zhì)詢，并在議會通過的由國王發(fā)布的法律上簽名以表示向議會負責。3．當議會對內(nèi)閣通過不信任案時，內(nèi)閣應集體總辭職；或請求國王下令解散議會，重新進行選舉，由選民的選舉來決定內(nèi)閣的去留。責任內(nèi)閣制的基本原則有：24（二）內(nèi)閣的形成1．內(nèi)閣是在樞密院的外交委員會的基礎上演變而來①中世紀御前會議②亨利六世樞密院下設若干委員會③17世紀以后，外交委員會取代樞密院成為實際的最高行政機關④光榮革命后，英王主持內(nèi)閣，形成內(nèi)閣由多數(shù)黨議員組成的慣例⑤喬治一世時，形成英王不出席內(nèi)閣會議的慣例，內(nèi)閣擺脫英王控制，集中行使最高行政權(quán)（二）內(nèi)閣的形成25⑥1742年沃爾波連任21年首相后，因議會反對失去多數(shù)支持而辭職（首相個人及部分大臣），形成內(nèi)閣對議會負責的慣例⑦1746年喬治二世否決佩勒姆任命威廉·皮特為國防大臣，佩勒姆帶領全體閣員、非閣員大臣辭職，開創(chuàng)了內(nèi)閣集體辭職的先例⑧1784年小威廉·皮特以解散議會另行大選，直接求選民認可和支持⑨1832年議會改革后，閣員與首相共進退，責任內(nèi)閣制形成⑩1900年英國議會的公告中才第一次出現(xiàn)內(nèi)閣一詞⑾1937年《國王大臣法》的頒布，內(nèi)閣這一名稱才正式有法律依據(jù)⑥1742年沃爾波連任21年首相后，因議會反對失去多數(shù)支持而262．內(nèi)閣首相的由來國王不參加內(nèi)閣會議一個有權(quán)威的大臣替國王主持會議——首相英國歷史上第一位首相：1721年輝格黨人羅珀特·沃爾波2．內(nèi)閣首相的由來27（三）英國政府機構(gòu)的演變及設置1．政府機構(gòu)演變圖（三）英國政府機構(gòu)的演變及設置28四、英國文官制度的建立（一）文官制度建立的背景1．代表工業(yè)資產(chǎn)階級利益的自由黨人屢次執(zhí)政，他們要求建立一個廉潔、高效的政府2．政黨政治的發(fā)展要求建立新型文官制3．當時文官系統(tǒng)的混亂狀況也迫切要求實行根本性改革4．印度殖民政府和牛津、劍橋先后進行改革，為全面實行文官制度改革提供了寶貴經(jīng)驗5．考察借鑒中國古代的科舉制度四、英國文官制度的建立（一）文官制度建立的背景29（二）兩次文官制度的改革1．1853年《關于建立常任英國文官制度的報告》①區(qū)分文官類別，統(tǒng)一規(guī)定文官錄用的年齡和薪俸標準②實行公開競爭考試錄用制③嚴格考核，實行政績晉升制，獎優(yōu)劣汰，獎勤罰懶（二）兩次文官制度的改革302．1855年《關于錄用王國政府文官的樞密院令》①確立了經(jīng)過考試擇優(yōu)錄用文官的制度，但只限于初級文官②規(guī)定建立由三名委員組成的文官事務委員會，負責國家公務人員的考試和錄?、畚墓俸蜻x人需要出示品德、健康證明2．1855年《關于錄用王國政府文官的樞密院令》313．1870年第二道樞密院令——標志著英國近代文官制度的真正建立3．1870年第二道樞密院令——標志著英國近代文官制度的真正32（三）文官制度的主要原則1．公開考試、擇優(yōu)錄取的公平競爭原則2．通才的原則3．依據(jù)職績和資歷晉升的原則4．中立、常任的原則5．文官范圍主要指常務官（三）文官制度的主要原則33（四）改革的意義1．有利于加強資產(chǎn)階級自由派在政府行政機構(gòu)中的優(yōu)勢地位2．在一定程度上清除了文官體制腐敗和不合理現(xiàn)象3．文官的地位和作用越來越重要，在實際上成為決策和立法過程中的重要組成部分4．文官不參與黨爭的慣例，形成“永不更迭的幕后政府”（四）改革的意義34（五）當前文官制度完善化的職業(yè)特點1．長久性，終身任職，不得兼職2．隱名性，默默無聞地從事分內(nèi)工作3．政治上的中立性（五）當前文官制度完善化的職業(yè)特點35五、英國司法制度及其變革（一）英國的司法體系1．判例法2．成文法3．衡平法五、英國司法制度及其變革（一）英國的司法體系36（二）英國的法院系統(tǒng)1．1873年司法改革以前，英國的法院分為四種治安法官法院；四季法院；中央級法院；專門法院2．1873年《高等法院組織法》進行法院系統(tǒng)改革①高等法院②上訴法院3．1881年改革4．大法官的地位——終身制（二）英國的法院系統(tǒng)37（三）英國的陪審制度（參考教材126頁，學生自學）（三）英國的陪審制度（參考教材126頁，學生自學）38關鍵概念內(nèi)閣；責任內(nèi)閣制；文官制度；普通法；國務會議；思考題試析英國憲政體制的特點。試述近代英國文官制度的內(nèi)容和原則。簡要分析英國文官制度改革的歷史意義。關鍵概念39第七講近代英國

君主立憲制的建立和變革楊小輝第七講近代英國

君主立憲制的建立和變革楊小輝40內(nèi)容提要一、君主立憲制的建立二、憲政體制特點和憲法性文件三、議會的民主化改革四、政府機構(gòu)的設置五、文官制度的建立六、司法制度及其變革內(nèi)容提要一、君主立憲制的建立41一、君主立憲制的建立

（一）“長期國會”與內(nèi)戰(zhàn)1、都鐸時期形成的國王與議會的穩(wěn)定關系被破壞①表現(xiàn)：國王藐視議會強征新稅②被破壞的深層原因：國王與貴族之間的利益沖突2、《權(quán)利請愿書》3、《大抗議書》

一、君主立憲制的建立（一）“長期國會”與內(nèi)戰(zhàn)42（二）英吉利共和國的建立1．第一次內(nèi)戰(zhàn)2．第二次內(nèi)戰(zhàn)3．1649年5月共和國成立一院制

激進的平等派保守的長老派軍隊中的獨立派（二）英吉利共和國的建立43（三）護國政府1．共和國未牢固形成2．克倫威爾的軍事獨裁改組議會終身護國主把全國劃分為11個軍區(qū)（三）護國政府44第七講《近代英國君主立憲制的建立和變革》課件45（四）封建復辟1．第一次復辟：未成功第二次復辟：恢復了國王、上院、下院的舊體制2．查理二世的倒行逆施①瘋狂報復；將參與審判查理一世的人判絞刑；取消宗教自由，迫害清教徒；要求土地的新主人對革命期間的土地變動進行賠償；出賣英國利益維持其親法政策②企圖恢復天主教（四）封建復辟46（五）光榮革命是英國歷史上最后一次革命。完成了對舊式的對王權(quán)有很大依賴性的議會制度的改造，議會成為英國政治的主權(quán)機構(gòu)。（五）光榮革命47二、英國憲政體制特點和憲法性文件

（一）英國憲政體制的特點1．英國沒有一部現(xiàn)代意義上成文的完整的憲法，只有一些帶有憲法性質(zhì)的文件，沒有特殊的修憲和制憲程序，議會既是立法機關又是制憲機關，被稱為“柔性憲法”。2．不成文的習慣法、傳統(tǒng)及慣例在政治生活中具有更大的作用。3．法院的憲法性判例也是構(gòu)成其憲法獨特性的組成部分。二、英國憲政體制特點和憲法性文件（一）英國憲政體制的特點48（二）英國的憲法性文件1．《自由大憲章》1215年2．《權(quán)利請愿書》1628年3．《三年法案》1641、1694年4．《施政條例》1653年5．《人身保護令》1679年6．《權(quán)利法案》1689年7．《王位繼承法》1701年（二）英國的憲法性文件49第七講《近代英國君主立憲制的建立和變革》課件50三、英國議會的民主化改革（一）英國議會改革的背景1．資產(chǎn)階級革命后，政權(quán)基本上由土地貴族把持，18世紀是英國歷史上政治最保守的時期。2．輝格黨長期執(zhí)政，國內(nèi)政策毫無改革精神和民主內(nèi)容。3．上下院人數(shù)沒有太大變化，基本保持在238名與658名左右。4．下院的選舉制度沒有根本性的變化，選舉體制腐敗而又混亂三、英國議會的民主化改革（一）英國議會改革的背景51（二）1832年選舉改革1．通過《選舉改革法》，主要內(nèi)容有：①重新分配下院議席。②降低選民的財產(chǎn)資格限制。③規(guī)定了選民的登記程序，縮短了選舉時間，從15天降低到2天。④取消上院提名下院議員候選人的權(quán)力。（二）1832年選舉改革522．選舉改革的結(jié)果英格蘭各郡選區(qū)和城市選區(qū)選民人數(shù)增加，但改革只是調(diào)整了部分選區(qū)和部分地降低了選民的財產(chǎn)資格限制。工人階級一無所獲，掀起爭取普選權(quán)的“憲章運動”2．選舉改革的結(jié)果53（三）1867年選舉改革1．通過《國民參政法》①進一步降低選民的財產(chǎn)資格限制。②重新調(diào)整議席分配，再次取消“衰敗選區(qū)”，將空出的45個議席分給工業(yè)城市和較大的郡。③增加大學選區(qū)的議席。復票權(quán)直到1948年才取消。（三）1867年選舉改革1．通過《國民參政法》542．選舉改革的結(jié)果城市選民人數(shù)超過農(nóng)村選區(qū)城市熟練工人基本上獲得了選舉權(quán)工商業(yè)資產(chǎn)階級在議會中取得主宰地位結(jié)束了土地貴族對下院的控制但并沒有完全滿足廣大人民對議會民主化的要求2．選舉改革的結(jié)果55（四）1884、1885年選舉改革1．進一步降低選民資格，選民人數(shù)增加到500萬人左右。2．規(guī)定了單一選區(qū)的相對多數(shù)選舉制。（四）1884、1885年選舉改革56五、1911年《議會法》1．頒布的背景19世紀末開始，英國國內(nèi)政黨政治穩(wěn)定發(fā)展，內(nèi)閣制度日趨完善；國際上展開瓜分殖民地的爭奪。議會自身的弊端日益凸現(xiàn)，英國政治制度的發(fā)展出現(xiàn)了兩種趨勢，一是議會權(quán)力的重心從上院轉(zhuǎn)移到下院；二是英國憲政體制的重心從議會向行政位移。五、1911年《議會法》572．主要內(nèi)容①明確規(guī)定下院與上院的關系，每屆議會任期由七年改為五年。②凡下院通過的財政案，在上院休會前一個月提交上院后，上院如在一個月內(nèi)否定原案而又未提出修正案，可呈請國王批準生效。③哪些法案屬于財政法案，由下院議長裁定。2．主要內(nèi)容58④非財政議案，若下院連續(xù)三次通過（第一次通過與第三次通過之間的時間間隔少于兩年），即使上院始終不通過，也可呈請國王簽署生效。⑤1949年《議會法》規(guī)定，非財政議案經(jīng)下院連續(xù)兩次通過（兩次通過的時間間隔不得少于一年），而兩次被上院否決，也可呈請國王簽署生效。④非財政議案，若下院連續(xù)三次通過（第一次通過與第三次通過之間593．重要意義實際上取消了上院的立法權(quán)力。使英國的憲政體制發(fā)生了很大改變，為下院在議會體制中的主導地位的確立提供了憲法保障，同時也為內(nèi)閣權(quán)力的膨脹大開方便之門。3．重要意義60（六）其他法律性文件1．1872年《秘密投票法》2．1918年《國民參政法》3．1928年《國民參政法》4．1883年《取締選舉舞弊及非法行為法》5．1948年《人民代表法》（六）其他法律性文件61四、英國政府機構(gòu)的設置（一）責任內(nèi)閣制的基本原則內(nèi)閣制指由內(nèi)閣總攬國家行政權(quán)力、由議會產(chǎn)生并向議會負責的一種行政權(quán)力的組織形式。內(nèi)閣制政府又稱議會制政府或責任內(nèi)閣制政府，以英國最為典型。四、英國政府機構(gòu)的設置（一）責任內(nèi)閣制的基本原則62責任內(nèi)閣制的基本原則有：1．內(nèi)閣首腦應由議會中占有多數(shù)席位的政黨領袖充任，表示內(nèi)閣必須取得議會多數(shù)的支持；內(nèi)閣成員一般由議會中多數(shù)黨的議員充任，表示內(nèi)閣的一致性并應集體向議會負責。2．內(nèi)閣首腦和有關大臣應定期向議會報告工作，接受議員提出的質(zhì)詢，并在議會通過的由國王發(fā)布的法律上簽名以表示向議會負責。3．當議會對內(nèi)閣通過不信任案時，內(nèi)閣應集體總辭職；或請求國王下令解散議會，重新進行選舉，由選民的選舉來決定內(nèi)閣的去留。責任內(nèi)閣制的基本原則有：63（二）內(nèi)閣的形成1．內(nèi)閣是在樞密院的外交委員會的基礎上演變而來①中世紀御前會議②亨利六世樞密院下設若干委員會③17世紀以后，外交委員會取代樞密院成為實際的最高行政機關④光榮革命后，英王主持內(nèi)閣，形成內(nèi)閣由多數(shù)黨議員組成的慣例⑤喬治一世時，形成英王不出席內(nèi)閣會議的慣例，內(nèi)閣擺脫英王控制，集中行使最高行政權(quán)（二）內(nèi)閣的形成64⑥1742年沃爾波連任21年首相后，因議會反對失去多數(shù)支持而辭職（首相個人及部分大臣），形成內(nèi)閣對議會負責的慣例⑦1746年喬治二世否決佩勒姆任命威廉·皮特為國防大臣，佩勒姆帶領全體閣員、非閣員大臣辭職，開創(chuàng)了內(nèi)閣集體辭職的先例⑧1784年小威廉·皮特以解散議會另行大選，直接求選民認可和支持⑨1832年議會改革后，閣員與首相共進退，責任內(nèi)閣制形成⑩1900年英國議會的公告中才第一次出現(xiàn)內(nèi)閣一詞⑾1937年《國王大臣法》的頒布，內(nèi)閣這一名稱才正式有法律依據(jù)⑥1742年沃爾波連任21年首相后，因議會反對失去多數(shù)支持而652．內(nèi)閣首相的由來國王不參加內(nèi)閣會議一個有權(quán)威的大臣替國王主持會議——首相英國歷史上第一位首相：1721年輝格黨人羅珀特·沃爾波2．內(nèi)閣首相的由來66（三）英國政府機構(gòu)的演變及設置1．政府機構(gòu)演變圖（三）英國政府機構(gòu)的演變及設置67四、英國文官制度的建立（一）文官制度建立的背景1．代表工業(yè)資產(chǎn)階級利益的自由黨人屢次執(zhí)政，他們要求建立一個廉潔、高效的政府2．政黨政治的發(fā)展要求建立新型文官制3．當時文官系統(tǒng)的混亂狀況也迫切要求實行根本性改革4．印度殖民政府和牛津、劍橋先后進行改革，為全面實行文官制度改革提供了寶貴經(jīng)驗5．考察借鑒中國古代的科舉制度四、英國文官制度的建立（一）文官制度建立的背景68（二）兩次文官制度的改革1．1853年《關于建立常任英國文官制度的報告》①區(qū)分文官類別，統(tǒng)一規(guī)定文官錄用