成本效益法及其案例

成本效益分析法的運(yùn)用及其案例公共支出效益評(píng)價(jià)１、公共支出效益與微觀經(jīng)濟(jì)主體支出效益的差別：（1）兩者計(jì)算所費(fèi)與所得的范圍不同。微觀經(jīng)濟(jì)主體要求成本費(fèi)用完全內(nèi)在化，公共支出存在外部正效應(yīng)。微觀經(jīng)濟(jì)主體：內(nèi)在效益最大化。內(nèi)在凈效益=內(nèi)在效益—內(nèi)在成本公共部門：社會(huì)效益最大化：社會(huì)凈效益=社會(huì)效益—社會(huì)成本=（內(nèi)在效益+外在效益）—（內(nèi)在成本+外在成本）（2）兩者的優(yōu)先標(biāo)準(zhǔn)不同。微觀經(jīng)濟(jì)主體追求利潤(rùn)，公共支出追求整個(gè)社會(huì)的最大效益。２評(píng)價(jià)公共支出效率的依據(jù)評(píng)價(jià)公共投資支出項(xiàng)目效率的依據(jù)是計(jì)算的凈社會(huì)效益。凈社會(huì)效益等于效益減去成本。凈社會(huì)效益=效益－成本NPV=PV（B－C）凈社會(huì)效益=現(xiàn)值（效益流－成本流）政府投資項(xiàng)目一般要持續(xù)多年，在此期間都要發(fā)生效益和成本，因此必須加總這些“效益流”和“成本流”。一般是估計(jì)項(xiàng)目的未來效益和成本的現(xiàn)值?，F(xiàn)值：未來的錢折合到現(xiàn)在?定義R=未來獲得的數(shù)額r=投資的回報(bào)率T=投資年數(shù)?投資的現(xiàn)值是：?r是貼現(xiàn)率?(1+r)T是貼現(xiàn)因子?，F(xiàn)值：數(shù)字例子美國(guó)聯(lián)邦政府30年債券?美國(guó)政府將在30年后一次性支付1，000美元?但是其間沒有其他利息支付?如果有關(guān)的年利息是7%，此債券的價(jià)格應(yīng)是多少??如果利息是9%，債券的價(jià)格應(yīng)為多少?當(dāng)每期貼現(xiàn)率為r時(shí)，T期以后收到的$1的現(xiàn)值現(xiàn)值：數(shù)字例子1，000/(1+0.07)30=1，000×0.13137=$131.371，000/(1+0.09)30=1，000×0.07537=$75.37現(xiàn)值：數(shù)字例子?如果考慮這樣一種承諾，現(xiàn)在支付R0元，一年后支付R1元，依此類推，直到T年。應(yīng)付美元將來年份貼現(xiàn)因子現(xiàn)值表給出每年支付金額的現(xiàn)值。為了找到收入流R0，R1，R2，……，RT美元的現(xiàn)值（PV），只要把最后一欄的數(shù)字相加即可：現(xiàn)值：未來的錢折合到現(xiàn)在現(xiàn)值是一個(gè)非常重要的概念。?20年后收益為100萬元的現(xiàn)值僅是：——376,889元，（如果利率是5％）——148,644元，（如果利率是10％）3、評(píng)價(jià)方法NPV＞0該項(xiàng)目可行NPV=0內(nèi)部收益率大于銀行貸款利率可行NPV＜0該項(xiàng)目不可行4、公共共支出效效率評(píng)價(jià)價(jià)程序公共支出出效益和和成本范范圍的確確定公共支出出貼現(xiàn)率率的確定定公共支出出時(shí)間期期限的確確定公共支出出優(yōu)先次次序的確確定（1）確確定效益益和成本本的范圍圍實(shí)際成本效益金融成本效益直接成本效益間接成本效益有形成本效益無形成本效益內(nèi)部成本效益外部成本效益最終成本效益中間成本效益評(píng)估公共共收益與與成本對(duì)于公共共部門，，市場(chǎng)價(jià)價(jià)格不能能反映社社會(huì)收益益和成本本。–例如如，外部部性的存存在測(cè)量收益益和成本本的幾種種方法–市場(chǎng)場(chǎng)價(jià)格–調(diào)整整后的市市場(chǎng)價(jià)格格–無形形物品的的估價(jià)市場(chǎng)價(jià)格格——在在一個(gè)正正常運(yùn)行行的競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)濟(jì)中，一一種商品品的價(jià)格格，同時(shí)時(shí)反映出出生產(chǎn)它它的邊際際社會(huì)成成本和它它對(duì)消費(fèi)費(fèi)者的邊邊際價(jià)值值?！F(xiàn)現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)場(chǎng)有許多多缺陷，，例如，，壟斷、、外部性性–——但但是，，市場(chǎng)價(jià)價(jià)格比較較容易獲獲得調(diào)整后的的市場(chǎng)價(jià)價(jià)格–如果果市場(chǎng)不不完善，，價(jià)格不不能真正正的反映映社會(huì)邊邊際成本本。–這類類商品影影子價(jià)格格，是是其背后后的邊際際社會(huì)成成本。–影子子價(jià)格取取決于經(jīng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政政府干預(yù)預(yù)作出怎怎樣的反反應(yīng)，例例如，壟壟斷價(jià)格格、稅收收和失業(yè)業(yè)。無形物品品的估價(jià)價(jià)——國(guó)國(guó)家聲望望，其其他?無形形物品可可以將整整個(gè)成本本——收收益分析析推翻。。?可以以利用成成本（C）與收收益（B）的差差異，與與不可測(cè)測(cè)定的無無形收益益比較（（無形收收益X）），要使使該項(xiàng)目目可行，，X必須須大于（（C－B）（2）貼貼現(xiàn)率的的確定在分析項(xiàng)項(xiàng)目的可可行性時(shí)時(shí)，必須須將未來來的效益益流和成成本流貼貼現(xiàn)為現(xiàn)現(xiàn)值，而而貼現(xiàn)率率的選擇擇是關(guān)鍵鍵。貼現(xiàn)率與與現(xiàn)值成成反比，，貼現(xiàn)率越越高現(xiàn)值值越小，，反之越越大。公共項(xiàng)目目的貼現(xiàn)現(xiàn)率對(duì)于公共共項(xiàng)目的的貼現(xiàn)率率，人們們的意見見并不一一致。相對(duì)于私私人部門門收益率率的貼現(xiàn)現(xiàn)率：–如果果政府項(xiàng)項(xiàng)目資金金的來源源是通過過減少私人人投資而籌集的的，則政政府項(xiàng)目目的機(jī)會(huì)會(huì)成本是是私人部部門的收收益率（（稅前收益率））–現(xiàn)實(shí)實(shí)世界中中，資金金來源各各種各樣樣——投投資和消消費(fèi)–通過過減少消費(fèi)費(fèi)而籌集的的資金應(yīng)應(yīng)當(dāng)按稅后收益率來來貼現(xiàn)。。–政府府項(xiàng)目的的收益率率是私人人部門稅稅前收益益率和稅稅后收益益率的加加權(quán)平均均。–但現(xiàn)現(xiàn)實(shí)中，，很難確確定某一一政府項(xiàng)項(xiàng)目到底底有多少少資金是是由消費(fèi)轉(zhuǎn)化化而來，，有多少少是由投投資轉(zhuǎn)化化過來的的。實(shí)踐中的的情況美國(guó)政府府各部門門使用7％的實(shí)實(shí)際收益益率，這這比較較準(zhǔn)確地地衡量了了私人部部門項(xiàng)目目的稅前前收益率率。有些長(zhǎng)期期項(xiàng)目使使用的實(shí)實(shí)際收益益率是2%，他他近似似于消費(fèi)費(fèi)的時(shí)間間偏好即即稅后收收益率。。（3）時(shí)時(shí)間期限限的確定定在貼現(xiàn)未未來效益益和成本本的計(jì)算算時(shí)，時(shí)時(shí)間期界界因素也也是很重重要的，，它與現(xiàn)值值也成反反比，期界越長(zhǎng)長(zhǎng)現(xiàn)值越越小，反反之越大大。時(shí)間間期界是是計(jì)算期期間的極極限，在在實(shí)踐中中，一般般運(yùn)用科科學(xué)的方方法計(jì)算算項(xiàng)目的的使用壽命命。（4）優(yōu)優(yōu)先次序序的確定定原則是選選擇支出出既定情情況下的的凈社會(huì)會(huì)效益最最大的項(xiàng)項(xiàng)目。在在實(shí)踐中中，一般般以“效益———成本本”比率作為為衡量標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。益本比＜＜1不予考慮慮益本比＞＞1可選擇項(xiàng)目方案效益B成本C收益B-C益本比B/C凈益本比（B-C）/C次序A2000010000100002.01.02B9750750022501.30.34C6000500010001.20.25D6250250037502.51.51E225001500075001.50.53F6250625001.006G1350015000-15000.9-0.17案例1白云峰應(yīng)應(yīng)成為休休閑區(qū)還是采礦礦地？一、描述述美國(guó)愛得得華州北北部有一一個(gè)風(fēng)景景區(qū)，名名叫白云云峰此區(qū)區(qū)占地約約2萬英英畝，有有大量野野生動(dòng)植植物，適適用于爬爬山、野野營(yíng)、釣釣魚、狩狩獵。此此區(qū)還蘊(yùn)蘊(yùn)藏著大大量極其其珍貴的的金屬鉬鉬，20世紀(jì)70年代代初，有有一家公公司要求求開采這這些礦藏藏。同一一片土地地不可能能同時(shí)用用于旅游游休閑或或開采礦礦藏。白白云峰應(yīng)應(yīng)成為休休閑區(qū)還還是采礦礦地？當(dāng)當(dāng)?shù)卣疀Q定委委托專家家研究發(fā)發(fā)展成休休閑區(qū)所所增加的的成本是是否會(huì)超超過其收收益的增增量。二、評(píng)析析研究者首首先對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行行了定義義。他們們認(rèn)為，，此項(xiàng)目目應(yīng)該在在保證自自然環(huán)境境不受破破壞的情情況下進(jìn)進(jìn)行，所所以不考考慮修建建公路的的可能性性。該項(xiàng)項(xiàng)目主要要內(nèi)容是是修建4條供人人行的山山道，使使游客可可進(jìn)入景景點(diǎn)。然然后，研研究者決決定使用用兩種貼貼現(xiàn)率來來計(jì)算成成本和收收益的現(xiàn)現(xiàn)值。這這兩種貼貼現(xiàn)率分分別為7%和10％。。如果此此項(xiàng)目在在使用兩兩種貼現(xiàn)現(xiàn)率的情情況下均均有正的的凈收益益，則為為可行。。所有成成本和收收益按1971年即第第1年的的價(jià)格計(jì)計(jì)算。項(xiàng)目的成成本包括括修建山山道的初初始成本本，此后后每年維維修山道道的費(fèi)用用，9個(gè)個(gè)公共廁廁所的修修建和維維護(hù)費(fèi)用用（具體體數(shù)據(jù)列列于下表表）。修修建山道道發(fā)生在在第1年年，其設(shè)設(shè)備與勞勞動(dòng)力成成本之和和為23000美元。。每年的的維護(hù)費(fèi)費(fèi)用為12092美元元。60年維護(hù)護(hù)成本的的現(xiàn)值，，如果按按7％的的貼現(xiàn)率率計(jì)算為為192762美元；；如果按按10％％的貼現(xiàn)現(xiàn)率計(jì)算算為143523美元元。為了了維護(hù)此此旅游區(qū)區(qū)的環(huán)境境衛(wèi)生，，必須修修建9個(gè)個(gè)公共廁廁所。研研究者估估計(jì)，每每個(gè)廁所所的建造造成本為為750美元，，則9個(gè)個(gè)廁所的的總建造造成本為為6750美元元。廁所所的壽命命為30年，故故在30年后需需重新建建造。假假設(shè)修建建成本仍仍為6750美美元（2001年價(jià)格格）。則則30年后重重建費(fèi)的的現(xiàn)值，，如果按按7％的的貼現(xiàn)率率計(jì)算為為887美元，，如果按按10％％的貼現(xiàn)現(xiàn)率計(jì)算算為387美元元。另外外，每年年還需支支出100元的的維護(hù)費(fèi)費(fèi)。將上上述各項(xiàng)項(xiàng)加總之之后，得得到項(xiàng)目目全部成成本的現(xiàn)現(xiàn)值，即即如果按按7％的的貼現(xiàn)率率計(jì)算為為201640美元，，如果按按10％％的貼現(xiàn)現(xiàn)率計(jì)算算為151603美元元。評(píng)估估項(xiàng)項(xiàng)目目收收益益的的關(guān)關(guān)鍵鍵在在于于了了解解“旅旅游游者者愿愿意意支支付付的的價(jià)價(jià)格格””。。研究究者者為為此此作作了了一一個(gè)個(gè)調(diào)調(diào)查查，，由由此此估估計(jì)計(jì)出出每每位位游游客客一一般般愿愿意意支支付付10美美元元一一天天的的價(jià)價(jià)格格，，他他們們還還估估計(jì)計(jì)此此旅旅游游區(qū)區(qū)每年年會(huì)有有4600位位游游客客，因因此此第第1年年的的收收益益為為46000美美元元。。要要估估計(jì)計(jì)今今后后的的收收益益，，必必須須對(duì)對(duì)游游客客人人數(shù)數(shù)和和其其愿愿意意支支付付的的價(jià)價(jià)格格變變化化情情況況進(jìn)進(jìn)行行預(yù)預(yù)測(cè)測(cè)。。研研究究者者的的假假設(shè)設(shè)是是，，在在達(dá)達(dá)到到某某個(gè)個(gè)數(shù)數(shù)量量之之前前，，游游客客人人數(shù)數(shù)每年年遞遞增增10％％，，此后后保保持持不不變變；；游游客客愿愿意意支支付付的的價(jià)格格每每年年遞遞增增4％％。?；谟谏仙鲜鍪黾偌僭O(shè)設(shè)，，他他們們的的計(jì)計(jì)算算結(jié)結(jié)果果是是：：如如果果貼貼現(xiàn)現(xiàn)率率為為7％％，，60年年總總收收益益的的現(xiàn)現(xiàn)值值為為991000美美元元；；如如果果貼貼現(xiàn)現(xiàn)率率為為10％％，，總總效效益益的的現(xiàn)現(xiàn)值值為為390000美美元元。。因因此此，，不不論論使使用用那那個(gè)個(gè)貼貼現(xiàn)現(xiàn)率率，，此此項(xiàng)項(xiàng)目目的的凈凈效效益益均均為為正正，，故故可可行行。。在對(duì)對(duì)把把白白云云峰峰作作為為休休閑閑區(qū)區(qū)的的計(jì)計(jì)劃劃進(jìn)進(jìn)行行了了評(píng)評(píng)估估之之后后，，研研究究者者還還對(duì)對(duì)把把白白云云峰峰作作為為采采礦礦地地的的計(jì)計(jì)劃劃進(jìn)進(jìn)行行了了評(píng)評(píng)估估。。在在比比較較了了兩兩個(gè)個(gè)項(xiàng)項(xiàng)目目的的凈凈效效益益之之后后，，前前者者因因凈凈效效益益更更大大而而入入選選。。從白白云云峰峰項(xiàng)項(xiàng)目目中中可可以以看看出出，，運(yùn)運(yùn)用用成成本本一一收收益益分分析析方方法法的的前前提提條條件件是是，，項(xiàng)項(xiàng)目目的的成成本本和和收收益益，，尤尤其其是是收益能能夠通通過貨貨幣這這一中中介來來計(jì)量量，對(duì)于于那些些無法法直接接計(jì)量量成本本和收收益的的項(xiàng)目目，就就需要要用一一定的的方式式進(jìn)行行估算算。同時(shí)，，單憑憑經(jīng)濟(jì)濟(jì)學(xué)知知識(shí)不不可能能評(píng)估估所有有的成成本和和收益益，需需要運(yùn)運(yùn)用多多學(xué)科科的知知識(shí)。。如白白云峰峰項(xiàng)目目的分分析，，不僅僅要由由工程程師預(yù)預(yù)測(cè)建建造山道和和廁所所的成成本，還要要有旅旅游管管理的的專家家估計(jì)計(jì)游客的的人數(shù)數(shù)等。另外，，對(duì)于于未來來成本本一收收益的的評(píng)估估可能能需要要特定定的假假設(shè)，，如果果一種種服務(wù)務(wù)沒有有市場(chǎng)場(chǎng)價(jià)格格，就就要估算人人們現(xiàn)現(xiàn)在對(duì)對(duì)它的的支付付意愿愿，這是最最關(guān)鍵鍵的，，也是是相當(dāng)當(dāng)困難難的。。正因因?yàn)樘靥囟ǖ牡募僭O(shè)設(shè)往往往具有有較強(qiáng)強(qiáng)的主主觀性性，因因而有有人認(rèn)認(rèn)為，，這種種方法法沒有有什么么科學(xué)學(xué)性，，只不不過是是徒勞勞無益益的數(shù)數(shù)字游游戲。。案例2：三峽工工程的的成本本收益益分析析20世世紀(jì)80年年代中中期，，中國(guó)國(guó)政府府組織織了四四百多多位專專家和和數(shù)千千名勘勘測(cè)、、調(diào)查查、試試驗(yàn)、、設(shè)計(jì)計(jì)和研研究人人員參參加了了三峽峽工程程的重重新論論證工工作，，對(duì)三三峽工工程的的成本本收益益進(jìn)行行了深深入系系統(tǒng)的的分析析，并并于1988年年重新新編寫寫了三三峽工工程可可行性性研究究報(bào)告告。以以下，，是這這個(gè)報(bào)報(bào)告的的主要要內(nèi)容容。三峽工工程的的成本本收益益范圍圍一、三三峽工工程的的收益益(一)防洪洪作用用三峽工工程建建成后后，有有防洪洪庫容容221.5億億m3，遇1000年年一遇遇和1870年年類似似的洪洪水，，配合合分蓄蓄洪工工程，，可避避免荊荊江兩兩岸發(fā)發(fā)生毀毀滅性性災(zāi)害害；遇遇1931、1935、、1954年型型洪水水，可可攔洪洪120億億m3--200億m3，減少少中下下游淹淹沒農(nóng)農(nóng)田250萬畝畝一300萬畝畝；并并可減減輕武武漢市市的洪洪水威威脅，，為洞洞庭湖湖區(qū)的的根本本治理理創(chuàng)造造條件件。(二)發(fā)電電效益益三峽水水電站站裝機(jī)機(jī)容量量1768萬kw,年發(fā)發(fā)電量量840億億kw·h，每每年可可替代代煤炭炭約4000萬萬噸———5000萬萬噸。。(三)航運(yùn)運(yùn)方面面?川川江下下水運(yùn)運(yùn)量2030年年為5000萬萬噸。。目前前川江江通過過能力力僅約約1000萬噸噸。?三三峽工工程修修建后后，航航運(yùn)條條件明明顯改改善，，萬噸噸級(jí)船船隊(duì)可可直達(dá)達(dá)重慶慶，運(yùn)運(yùn)輸成成本可可降低低35％一一37％。。三峽工工程的的成本本：1直直接工工程投投資按批準(zhǔn)準(zhǔn)的初初步設(shè)設(shè)計(jì)方方案及及1993年5月物物價(jià)水水平測(cè)測(cè)算，，樞紐紐工程程費(fèi)用用為500.9億元元，移移民費(fèi)費(fèi)用400億元元，批批準(zhǔn)的的三峽峽工程程靜態(tài)態(tài)總投投資（（1993年5月物物價(jià)水水平））為900.9億元元，動(dòng)動(dòng)態(tài)投投資（（包括括物價(jià)價(jià)影響響及利利息等等）與與物價(jià)價(jià)變動(dòng)動(dòng)、資資金來來源以以及利利率等等因素素有關(guān)關(guān)，1994年年根據(jù)據(jù)已確確定的的資金金來源源和對(duì)對(duì)物價(jià)價(jià)的預(yù)預(yù)測(cè)，，估算算三峽峽工程程動(dòng)態(tài)態(tài)投資資為2039億億元。。2移移民安安置成成本三峽水水庫淹淹沒區(qū)區(qū)有耕耕地35.7萬萬畝，，人口口72.6萬人人，其其中農(nóng)農(nóng)業(yè)人人口約約占46％％。推推算到到2008年，，需遷遷安的的移民民總?cè)巳藬?shù)為為113.2萬萬人。。3對(duì)環(huán)環(huán)境的的影響響生態(tài)與與環(huán)境境專家家組的的綜合合結(jié)論論認(rèn)為為，大大壩興興建對(duì)對(duì)生態(tài)態(tài)與環(huán)環(huán)境的的有利利影響響主要要在中中游，，不利利影響響主要要在庫庫區(qū)，，其中中庫區(qū)區(qū)移民民環(huán)境境容量量是工工程決決策中中比較較敏感感的制制約因因素，，需要要認(rèn)真真對(duì)待待、慎慎重處處理。。并提提出了了對(duì)策策和建建議。。地震和庫岸穩(wěn)穩(wěn)定三峽壩和庫區(qū)區(qū)地殼穩(wěn)定，，基巖完整，，歷史地震活活動(dòng)輕微，經(jīng)經(jīng)國(guó)家地震部部門鑒定，壩壩址基本地震震烈度為VI度。建筑物物按VII度度設(shè)防。建庫庫后可能產(chǎn)生生的誘發(fā)地震震，估計(jì)最高高震級(jí)為5.5級(jí)左右，，從最壞的情情況估計(jì)，假假定距壩址最最近的九灣溪溪斷層發(fā)生6級(jí)地震，影影響到壩區(qū)的的最大烈度也也不會(huì)超過VI度，不影影響建筑物的的安全。水庫庫岸基本本穩(wěn)定，經(jīng)多多部門平行調(diào)調(diào)查，干流庫庫岸100萬萬m3以上的大、中中型崩塌、滑滑坡體約140處，其中中有22處建建庫后可能失失穩(wěn)，但距壩壩址在26KM以遠(yuǎn)。經(jīng)經(jīng)計(jì)算、實(shí)驗(yàn)驗(yàn)，即使距大大壩最近的新新灘滑波和鏈鏈子巖危巖體體整體滑入庫庫內(nèi)，壩址處處的涌浪最高高為2.7M，不會(huì)影響響建筑物的安安全。由于建建庫后水面拓拓寬，水深加加大，滑坡對(duì)對(duì)航道的影響響較建庫前為為小。工程泥沙問題題三峽壩址多年年平均輸沙量量5.3億噸噸，平均含沙沙量1.3kg/m3。借鑒三門峽峽、葛洲壩等等工程處理泥泥沙問題的經(jīng)經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過大大量現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)測(cè)、數(shù)學(xué)模型型計(jì)算、模型型試驗(yàn)、已建建工程的類比比分析，工程程泥沙問題已已基本研究清清楚。水庫汛汛期按防洪要要求持低水位位，以騰空防防洪庫容并排排沙，汛末蓄蓄水至正常蓄蓄水位，采用用這種運(yùn)行方方式（谷稱““蓄清排渾””），水庫有有效庫容可長(zhǎng)長(zhǎng)期保留。據(jù)據(jù)數(shù)學(xué)模型計(jì)計(jì)算，防洪庫庫容可保留85%，調(diào)節(jié)節(jié)庫容可保留留90%。庫庫尾和壩區(qū)的的泥沙淤積，，可以采取綜綜合措施予以以解決，航道道、港口和建建筑物運(yùn)行的的安全可有保保證。如不考考慮上游建水水庫攔沙和調(diào)調(diào)節(jié)洪水的有有利影響，樞樞紐運(yùn)用100年后，重重慶市100年一遇最高高洪水位約199米，不不會(huì)影響主要要市區(qū)。人防問題三峽大壩設(shè)有有大批低高程程、大流量的的泄水底孔，，下游河道的的安全泄量也也很大，監(jiān)戰(zhàn)戰(zhàn)前可迅速降降低水位運(yùn)行行。加之水庫庫為狹長(zhǎng)的河河道型，壩下下游有40KM的狹谷河河段限制，據(jù)據(jù)試驗(yàn)，萬一一大壩遭受核核襲擊，潰壩壩損失可限制制在沙市以上上的局部地區(qū)區(qū)，不致造成成兩湖平原的的毀滅災(zāi)害。。綜合評(píng)價(jià)(一)成本本收益分析?按影子價(jià)價(jià)格和10％％的社會(huì)折現(xiàn)現(xiàn)率，對(duì)三峽峽工程本身的的投入、產(chǎn)出出和早建、晚晚建、不建三三峽工程進(jìn)行行了動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)濟(jì)分析。?計(jì)算結(jié)果果表明，三峽峽工程的凈現(xiàn)現(xiàn)值為131.2億元，，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收收益率為14.5％。?按規(guī)定，，凈現(xiàn)值大于于零，或經(jīng)濟(jì)濟(jì)內(nèi)部收益大大于10％，，建設(shè)項(xiàng)目是是可以接受的的。說明從國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體體角度衡量，，興建三峽工工程是有利的的。(一)成本本收益分析對(duì)早建(假定定1989年年開工)、晚晚建(假定2001年開開工)、不建建(以其他工工程替代)進(jìn)進(jìn)行了綜合分分析，成果表表明，三峽工工程早建方案案費(fèi)用總現(xiàn)值值最小，晚建建方案費(fèi)用現(xiàn)現(xiàn)值大于早建建方案，但小小于不建方案案。(二)財(cái)務(wù)評(píng)評(píng)價(jià)?根據(jù)國(guó)家家現(xiàn)行的財(cái)稅稅制度和現(xiàn)行行財(cái)務(wù)價(jià)格，，分析了三峽峽工程的獲利利能力和貸款款清償能力。。?根據(jù)以電電養(yǎng)電的方針針和有關(guān)規(guī)定定，設(shè)想的資資金采源是：：?自有資金金(包括葛洲洲壩電站和三三峽投產(chǎn)后的的收入)占64.7％；；?防洪、航航運(yùn)分?jǐn)偟耐锻顿Y74.5億元，豁免免本息，由國(guó)國(guó)家基建投資資占11.9％；?國(guó)內(nèi)貸款款109.8億元，占17.5％，，年利率9.35％；?國(guó)外借款款37.1億億元(10億億美元)，年年利率8.5％。?三峽工程程從第12年年起機(jī)組陸續(xù)續(xù)投產(chǎn)后，本本身收益可以以基本滿足后后期工程施工工的資金需求求，故籌措三三峽建設(shè)資金金的關(guān)鍵是前前12年。(二)財(cái)務(wù)評(píng)評(píng)價(jià)?前12年年需要資金180.3億億元，除去自自有資金，實(shí)實(shí)際需要籌措措的資金總額額為153.1億元，其其中國(guó)家基建建投資22.8億元，國(guó)國(guó)內(nèi)貸款76.8億元，，短期債券5.0億元。。?按500kv末端上上網(wǎng)電價(jià)9.3分／kw·h(這這一電價(jià)是按按10％的投投資利潤(rùn)率測(cè)測(cè)算的，低于于新建水、火火電站的電價(jià)價(jià))計(jì)算，財(cái)財(cái)務(wù)內(nèi)部收益益率為11％％，利稅率為為12.1％％，貸款償還還期和投資回回收期均為20.6年，，即在工程全全部竣工后的的次年，就可可以還清全部部貸款和回收收全部投資，，說明三峽工工程在財(cái)務(wù)上上是可行的。。(三)可行行性分析?三峽工程程的總投資僅僅占工程建設(shè)設(shè)期(1989-2008年)國(guó)民民生產(chǎn)總值、、國(guó)民收入(均以1986年不變價(jià)價(jià)計(jì)算)0.73‰和和1.23‰‰，低于寶鋼鋼一期工程和和攀枝花鋼鐵鐵基地建設(shè)總總投資所占份份額?所需三大大材料(鋼材材、木材、水水泥)消耗量量占施工期國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總量量的0.12％一0.33％，所需需外匯約10億美元。國(guó)國(guó)家完全有能能力承擔(dān)。由于公共工程程的成本收益益的內(nèi)容比較較復(fù)雜，特別別是一些成本本收益項(xiàng)目不不能貨幣化，，人們的主觀觀評(píng)價(jià)會(huì)有很很大的分歧?所以，全全國(guó)人大在決決定是否批準(zhǔn)準(zhǔn)三峽工程時(shí)時(shí)，以1767票贊成、、177票反反對(duì)、664票棄權(quán)、25人未按表表決器的結(jié)果果通過。棄權(quán)權(quán)、反對(duì)的票票數(shù)比例比一一般議案要高高。?有趣的是是，可行性報(bào)報(bào)告的結(jié)論是是一大批海內(nèi)內(nèi)外專家學(xué)者者論證的，而而反對(duì)票(據(jù)據(jù)說)也主要要是來自于人人大代表中的的一些專家學(xué)學(xué)者。再撥1000億應(yīng)對(duì)三峽峽水庫建建成后意想不不到的問題政府正在起草草方案，準(zhǔn)備備在未來十年年內(nèi)斥資近1000億元元（1130億港元），，應(yīng)對(duì)三峽大大壩引起的嚴(yán)嚴(yán)重社會(huì)和環(huán)環(huán)境問題，首首要任務(wù)包括括修復(fù)山體滑滑坡、清理污污染及解決該該區(qū)經(jīng)濟(jì)停滯滯情況等。三峽大壩是全全球最大的水水電項(xiàng)目，原原定于今年年年底竣工。但但國(guó)務(wù)院三峽峽工程建設(shè)委委員會(huì)辦公室室主任汪嘯風(fēng)風(fēng)說，預(yù)計(jì)從從明年起，高高185米的的三峽大壩將將因水位上漲漲而衍生很多多“意想不到到”的問題，，因此當(dāng)局還還有大量工作作有待完成，，預(yù)料今年不不會(huì)舉行正式式竣工儀式。。凱迪網(wǎng)絡(luò)4月月,09,2009三門峽水庫———政府投資資與決策三門峽水庫建建造史·1953年年根治黃河列列入蘇聯(lián)援助助的156個(gè)個(gè)工程項(xiàng)目··1954年國(guó)家計(jì)委委正式成立黃黃河規(guī)劃委員員會(huì)

·1954年中蘇蘇專家查勘黃黃河現(xiàn)場(chǎng)··1955年年討論三門峽峽水電工程計(jì)計(jì)劃

·1958年三門門峽工程開始始黃河截流··1960年三門峽大大壩建成以三門峽水庫庫為鏡鑒三門峽水庫改改造1964年底底，在左岸增增設(shè)兩條泄流流隧洞；將原原用于發(fā)電引引水的4條鋼鋼管改為泄流流排沙管，打打開原施工時(shí)時(shí)導(dǎo)流用的8個(gè)底孔；將將電站發(fā)電機(jī)機(jī)組的進(jìn)水口口底檻高程由由海拔300米下降至287米，實(shí)實(shí)行低水頭發(fā)發(fā)電。1990年之之后，又陸續(xù)續(xù)打開了9～～12號(hào)底孔孔。隨著改建建增建的進(jìn)行行，樞紐泄流流規(guī)模也由315米時(shí)的的3084立立方米每秒逐逐步增加到了了9701立立方米每秒，，水庫運(yùn)用方方式也由"蓄蓄水?dāng)r沙"先先改為"滯洪洪排沙"，調(diào)調(diào)水調(diào)沙控制制運(yùn)用以三門峽水庫庫為鏡鑒三門峽水庫，，黃河上第一一個(gè)大型水利利樞紐工程，，一座曾經(jīng)引引起成千上萬萬人迷狂歡呼呼的水庫。44年間，它它讓黃河兩岸岸三地幾百萬萬老百姓魂?duì)繝繅?mèng)繞。關(guān)于于它“生死””問題的爭(zhēng)論論，一直沒有有停息過。以三門峽水庫庫為鏡鑒號(hào)稱“萬里黃黃河第一壩””的三門峽水水庫，是建國(guó)國(guó)后治黃規(guī)劃劃中確定的第第一期重點(diǎn)項(xiàng)項(xiàng)目。水庫建建成運(yùn)用后，，雖然給黃河河下游防洪安安瀾和灌溉、、發(fā)電等方面面帶來了巨大大效益，但在在建造的當(dāng)時(shí)時(shí)由于沒有考考慮排沙，泥泥沙淤積問題題日益突顯。。據(jù)水電部的的歷史資料，，1960年年工程蓄水，，到1962年2月，水水庫就淤積了了15億噸泥泥沙，到1964年11月，總計(jì)淤淤了50億噸噸。黃河回水水大有逼近西西安之勢(shì)。以三門峽水庫庫為鏡鑒2003年，，渭河發(fā)生了了一次小水災(zāi)災(zāi)。然而，洪洪水淹沒了102萬畝農(nóng)農(nóng)田和55個(gè)個(gè)村莊，致使使渭南東部250平方公公里的大地淪淪為一片汪洋洋。在災(zāi)情最最重的三門峽峽庫區(qū)的華縣縣和華陰市，，有13萬人人無家可歸，，56萬人受受災(zāi)，直接經(jīng)經(jīng)濟(jì)損失超過過20億元。。這是渭河流流域50多年年來最為嚴(yán)重重的洪水災(zāi)害害。只不過是是三五年一遇遇的小小水情情，卻有56萬人受災(zāi)，，經(jīng)濟(jì)損失23億元？““禍起三門峽峽水庫”的說說法開始流傳傳。以三門峽水庫庫為鏡鑒1955年，，水利部召集集學(xué)者工程師師討論三門峽峽水電工程計(jì)計(jì)劃。會(huì)議上上，清華大學(xué)學(xué)水利系教授授黃萬里對(duì)此此提出了不同同的意見：大大壩建成后，，潼關(guān)以上流流域會(huì)被淤積積，并會(huì)不斷斷向上游發(fā)展展，到時(shí)不但但不能發(fā)電，，還要淹掉大大片土地。黃黃萬萬里公開表示示反對(duì)三門峽峽大壩建設(shè)之之后，剛進(jìn)電電力部水電總總局工作的溫溫善章也先后后兩次向國(guó)務(wù)務(wù)院和水利部部呈述《對(duì)三三門峽水電站站的意見》。。溫善章提出出水位在335米、容量量90億立方方米的低壩水水庫和滯洪排排沙的方案。。以三門峽水庫庫為鏡鑒渭河一場(chǎng)洪災(zāi)災(zāi)，使建成40多年的三三門峽水利樞樞紐工程再次次成為爭(zhēng)論的的焦點(diǎn)。1、國(guó)家水利利部副部長(zhǎng)索索麗生公開開承認(rèn)，渭河河變成懸河，，主要責(zé)任在在于三門峽水水庫；2、曾出任三三門峽工程技技術(shù)負(fù)責(zé)人、、現(xiàn)已92歲歲高齡的中國(guó)國(guó)科學(xué)院和中中國(guó)工程院雙雙院士張光斗斗先生，他直直言不諱建三三門峽水庫是是個(gè)“錯(cuò)誤””，應(yīng)該盡快快放棄發(fā)電，，停止蓄水；；3、退休的水水利部長(zhǎng)錢正正英，也呼吁吁三門峽水庫庫放棄發(fā)電、、停止蓄水。。以三門峽水庫庫為鏡鑒1960年9月，三門峽峽大壩建成，，大壩下閘蓄蓄水。工程總總投資預(yù)算為為13億元，，而工程總結(jié)結(jié)算時(shí)實(shí)際耗耗資達(dá)40億